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3S技术支撑下的城乡规划现状调查与分析新模式研究以重庆市主城区龙兴聚居区为例,重庆市渝北区龙兴镇,重庆市江北区龙兴镇,少数民族聚居区,龙兴物流,龙兴园,龙兴古镇,龙兴寺,龙兴讲寺,龙兴华夏,龙兴宝富
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3S技术支撑下的城乡规划现状调查与分析新模式研究以重庆市主城区龙兴聚居区为例
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3秒自动关闭窗口2.1.3转型阶段：2008年至2013年，由扩；日，新的《中华人民共和国城乡规划；2.1.4创新阶段：2013年以来，互联网的思维；2013年以来，广东规划积极适应新型城镇化发展要；2.2“互联网+”背景下广东省城乡规划编制与实施；广东省的城市发展一直走在全国前列，城乡规划也遇见；2.2.1规划编制管理部门信息化建设投入不够，人；近年来，广
2.1.3 转型阶段：2008年至2013年，由扩张性规划逐步转向空间优化的规划，率先探索“三规合一”
日，新的《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施，重构了“城乡空间一体”的城乡规划体系框架。经过30多年的快速发展，广东已全面进入经济社会发展转型期，城市发展从外延式发展向集约型发展转变。自2008年，广东省结合河源、云浮、广州三市城市总体规划编制，开展了“三规合一”的城乡总体规划探索，成为全国的示范。此外，在传统规划的基础上，广东更加注重生态保育、文化传承和宜居建设。2009年开展了《珠三角绿道网总体规划纲要》的编制工作，在重构珠三角区域生态安全格局的同时，为广大居民提供更多的生活游憩空间，成为全国人居环境建设的范例。随后探索编制的低碳生态城市建设规划、生态控制线规划、绿色生态城区规划等，都是对于快速粗放的发展模式的约束和调整转型。
2.1.4 创新阶段：2013年以来，互联网的思维及技术方法逐渐渗入规划，建设全省智慧城乡空间信息平台
2013年以来，广东规划积极适应新型城镇化发展要求，关注人的需求，积极探索互联网时代下基于大数据应用的新的规划方法，城市规划的编制和管理也逐步走向精细化、智慧化。出台了《广东省信息化发展规划纲要(年)》、《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（年）》等相关规划，提出智慧城市、智慧社区的建设要求，全省建立起以“流动空间”为主体形态的大都市区化发展格局，广州、深圳、珠海、佛山等城市均编制了智慧城市规划。2015年起，广东省住建厅牵头探索归集整合规划建设全时空全领域的信息资源，建设全省智慧城乡空间信息平台；并建立了全省规划建设遥感监测执法系统，拓展规划遥感数据运用。此外，互联网技术方法在规划编制时被探索利用，正在编制的《珠三角全域规划》基于网络意象的图景、大众点评网站的网络数据、百度搜索数据对珠三角的公共管理、社会生活、基础设施现状进行评估，并利用网站和微信公众号发布消息并征求意见，拓宽了公众参与规划建设的渠道。
2.2 “互联网+”背景下广东省城乡规划编制与实施面临的问题
广东省的城市发展一直走在全国前列，城乡规划也遇见很多先发性的问题，尤其是涉及海量信息和多个部门协调，但目前在规划编制、审批和实施在很多方面都难以适应互联网时代更精准地调控城乡空间资源的新要求。
2.2.1 规划编制管理部门信息化建设投入不够，人员专业构成过于单一
近年来，广东规划大数据很热门，规划编制和管理部门越来越重视规划成果GIS数据平台的建设，但随着数据供给渠道的增多和数据分析技术的进步，只有结合互联网和智慧城市不断获取新兴数据和探索创新，才能在这一领域拔得头筹。目前广东规划编制和管理部门信息化建设投入远不如北京、上海等地区，还没有大的研究机构成立专门的城市信息实验室，在现行的体制下很多数据也无法方便获取，对于大数据的应用大多停留在数据的描述和新概念与理念的讨论上。此外，广东规划行业的人员均以建筑学和地理学背景为主，缺乏目前大数据研究亟需地理遥感和计算机专业，难以掌握多学科的知识及定量分析模型。
2.2.2 数据处理与城市规划脱节，运用数据分析解决问题的导向不明确
随着规划大数据的发展，编制人员需要将传统数据与新兴数据进行整合，聚合形成新的可利用数据，再借助当前大数据的技术进行处理和分析，为解决城市规划问题提供科学的依据。但目前广东的数据处理平台发展相对滞后，很少有设计单位将Hadoop、Storm和Rapid Miner等大数据处理分析计算平台真正运用到规划分析当中。有些纯粹为了数据而做数据研究，沉浸于数据的可视化表达，而忽视了城市规划真正要解决的问题，庞杂的规划数据和规划成果耗时漫长，难分重点，一定程度上弱化了规划解决实际问题的效力和能力。
2.2.3 部门间规划脱节，信息传输与沟通低效
城市规划需要很多部门协同，要把不同部门的信息用起来，才能制定出符合城市发展需求的规划，尽管广东率先探索“多规合一”，但目前“部门分割”的问题尚不能很好解决，网络技术支持下的城市空间信息的统一平台尚未建成，城市规划、土地利用规划和国民经济社会发展规划等三大规划及各专项规划缺乏统一的规划指导，各部门在规划编制上也缺乏有效沟通机制，自成体系。这导致其他部门的空间发展目标和诉求无法纳入城市规划，总体规划也无法纳入其他部门的政策制定和执行系统中，在规划实施中，部门之间的协调成本很大，一个项目审批有八十多项程序，甚至因为规划之间的矛盾导致事情久拖不决，影响经济社会的发展。
2.2.4 规划审查审批时间过长，未能满足信息时代规划管理的要求
根据《城乡规划法》及现行相关管理办法的要求，城市总体规划从编制到审查、审批要经过若干烦琐程序，广东21个地级市有10个城市总体规划需要报到国务院审批，有的几十年都批不下来。当前广东省住房建设厅正在做的遥感监测执法系统，需要将各市已批规划录入到系统中，但录入的过程中发现很多已批复的总规都是十几年前编制的，如阳江已批的总规版本是1996年编制的，揭阳已批的总规版本是1994年编制的，现状建设用地早已超过
规划确定的用地规模，形成城市总体规划与实际城市发展状况的严重脱节[11-12]。“互联网+”时代带来了信息传输的高效率，各种城市建设和发展需求不断涌现，倘若规划不能从烦琐的审查审批程序中解脱，将失去指导发展和建设的意义。
2.2.5 网络支持下的城市规划公众参与不足
近年来，网络参与城市规划是随着互联网技术和高新技术迅猛发展而兴起的一种新的公众参与城市规划的方式，如北京清华同衡设计团队建立了基于移动互联网的公众参与平台收集灾后数据，探索参与式的规划模式。对于参与者而言，不受时间、地点的限制，可以扩大参与面；对于组织者而言，具有成本低、信息量大、信息汇集方便、调整灵活等特点，可以提高效率。广东的公众参与城市规划的实践探索一直走在了全国前列，但近年来较少有探索和创新，城市规划的信息公开和公众参与尚流于表面化，往往留在公开展示的阶段，而缺乏互动与反馈。据统计，80%的规划公示都收不到任何意见。规划成果作为公共政策的表达不足，缺乏向公众的诠释和宣传，导致公众对规划的参与度和支持度降低。
3．推进城乡规划智慧化改革的创新方向和探索
从城市规划的技术演进来看，经历了手绘图纸、CAD制图、GIS空间分析三个阶段，当前正迈入大数据驱动的阶段，“互联网+”的提出，进一步推动了城乡规划行业的智慧化建设进程。本文基于“互联网+”对城乡规划带来的影响，结合广东城乡规划的发展需求，提出将互联网思维和技术运用到城乡规划的编制、审批、实施和监督全过程，形成更为智慧化的城乡规划新模式。
3.1 利用新技术重新整合和分析的数据，鼓励城市规划数据加工和数据生产
数据只有经过二次开发，聚合形成新的可利用数据，才能真正地产生价值，成为对规划编制有用的信息。面向城市规划的数据类型可以按照数据的获取方式分为传统数据和新兴数据两类。对于传统数据，一方面要鼓励建立可视化的统计年鉴数据库，形成可以查询和可视化的年鉴空间数据库；另一方面应鼓励使用面向移动端的基于智能手机和平板电脑等移动终端的规划现场调研工具，通过GPS定位调取对象区域的相关图纸，甚至绘制和编辑矢量信息，基本实现了传统调研中所有纸面工作的电子化。对于新兴数据，一要鼓励规划前期的数据分析，利用Hadoop、Storm 和Rapid Miner 等大数据处理分析计算平台实现城市规划跨区域、跨部门的综合分析，将数据转译为规划研究需要的资料和被业内人士共同理解的语言，
结合规划人员的专业知识，研究发现复杂数据之间的相关性，为规划结论提供支撑。二要鼓励方案阶段的数据加工，在ArcGIS平台下进行方案绘图软件的研发，开发各种基于GIS的空间分析工具。三要鼓励成果阶段的数据生产，如在GIS基础平台上，根据预设规则自动完成控规图则各种要素的生成，将图纸上的各种线条变成与数据关联的要素，通过计算生成，延续整个规划流程的数据逻辑（详见图2）。
图2 面向城市规划编制的大数据应用
3.2 建立全省智慧城乡空间信息平台，推进智慧空间大数据开放
归集整合广东省新型城镇化规划建设全时空全领域的信息资源，以智慧规划、智慧建设、智慧住房、智慧市政和数字城管等为核心，建设全省智慧城乡空间信息平台，实现大数据在规划建设领域的智慧应用。建设包括区域协调发展基础信息库、规划审批与管理子系统、区域动态监测子系统、突发事件评估子系统、城市规划公共信息查询与监督子系统等数据库和子系统，将总规、控规的GIS成果，加工处理成为web和移动终端的规划管理系统。建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，鼓励采用行政收集、网络获取、传感采集等多种方式，建立特定主题的基础数据库，持续收集、更新数据。推进制定大数据采集、管理、交换等标准，明确收集数据的范围和格式、数据管理的权限和程序以及开放数据的内容、格式和访问方式等。深化数据加工，完成全省的数据处理和规划成果数据整理入库，并对入库数据进行及时更新，实现城乡规划的动态监测。评估、完善、扩展空间信息平台功能和扩大业务范围，加大数据整合力度，完善部门之间的信息共享机制，使信息平台真正成为规划建设部门与其他部门共享与交换的枢纽。在严格按照国家相关保密要求的基础上，推进空间数据向
社会开放，为大数据技术研究和应用开发提供丰富的原材料。
3.3 建立坐标统一、信息集成的“多规合一”空间信息平台，实现数字空间规划的“一张蓝图”
将智慧城乡空间信息平台与国土地理信息平台充分对接，制定统一的空间数据标准、数据共享协议及网络互连方式，将重大项目、国土、城规、交通、绿地、环保、教育、文化、体育、卫生、市政等涉及空间要求的海量信息进行集成，建成“多规协同”的空间信息平台。建立起空间属性边界一致、政策属性分头管理的“一张图”，落实全部发展和建设需求。将各部门确定的用地布局和项目安排等在“一张图”上进行整合，在空间上实现用地边界的完全一致、各地块空间属性的不同管理要求，按照各部门技术标准和行政管理要求进行转化，成为各部门分头实施的行动纲领。并运用GIS技术开展空间差异分析，及时发现并消除各种规划的矛盾和差异。
3.4 建设电子政务一体平台，积极推进规划网上申报和并联审批
城市总体规划的报批以及城市建设项目的行政审批都存在审批事项多、时间长、手续繁杂等问题，下一步应充分运用互联网技术，深化行政审批制度改革，改进审批工作、提高服务效能的。各城市应通过建设电子政务一体平台（详见图3），各分项分部门政务数据通过进行集中式存储、集中式管理、集中式服务，一体化地解决政府各部门间电子政务的建设、运行和维护问题，为各部门之间、部门和社会公众之间提供及时、完整、准确的信息服务。政务一体平台面向政府方面将为政府部门提供一系列针对行政权力的业务处理、审批、流转、协作及信息共享与服务软件工具，帮助政府提高效率和服务能力。省级政务云一体平台的建设可按查看及使用权限分为省级和地市级两层，根据不同层级的政府事权，分级落实审批审查权责，合理区分规划内容的技术性、政策性以及刚性和弹性，提高审批成果的准确性和审批效率。
三亿文库包含各类专业文献、行业资料、高等教育、外语学习资料、文学作品欣赏、各类资格考试、生活休闲娱乐、专业论文、MK_04.“互联网+”时代的城乡规划改革创新方向研究与探索――以广东省为例95等内容。　
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高新民:建设网络强国背景下的智慧城市模式创新　 来源：国脉电子政务网　　 作者：9月12日，“智慧中国·十三五信息化发展战略巡回研讨会”在宁波市召开。大会以“网络强国与两化融合背景下智慧城市发展策略”为主题，由中国社会科学院信息化研究中心、宁波市智慧城市规划标准发展研究院主办，国脉互联智慧城市研究中心承办，工业和信息化部副部长杨学山、国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会副理事长高新民、工业和信息化部电子信息司副司长安筱鹏、宁波市智慧城市规划院院长顾德道、浙江省智慧城市专家孙谦、国脉智慧城市研究中心主任杨冰之、北京拓尔思信息技术股份有限公司总裁施水才等多位专家领导出席了本次会议。
会上，国家信息化专家咨询委员会委员高新民以《网络强国与两化融合背景下智慧城市发展策略》为主题发表了演讲，以下是文字实录：
大家早上好，宁波的智博会来过很多次，给我留下很深刻的印象，而此次宁波之行，我一方面会与大家交流一下，另外是想看看宁波智慧城市到底建设的怎么样，有什么新的想法，今天我主要想讲讲在新的形势和新的目标下，在网络强国的背景下怎么推进智慧城市。刚刚顾院长也讲了他们在十三五期间的一些想法，讲的非常好。智慧城市最核心的地方一是充分利用新的信息技术，技术要为城市的规划、建设、管理、运行、服务几个方面带来新的东西，所以技术是很重要的出发点；但智慧城市也不仅仅是技术，怎么能循环的发展城市周期并使其够发挥作用也是关键，智慧城市一定要从实际出发，掌握最新技术，把握最新的技术机会，然后解决问题，一定要面向问题、解决问题。现在我们城市发展中问题不少，无论是经济问题、社会发展问题、老百姓诉求问题、政府本身运行的问题，很多问题，这些问题里面如果产生更多问题，都很难实现城市智慧化。
首先讲讲总书记给专家委的一个口号，关于信息化管理的体制的问题，讲到一句话很重要，虽然后期有一些改变，没有真正的发表，我上次在网信办提出建议，现在要把这句话公开化。这句话就是“国家信息化和信息安全事关国家安全和长远发展,具有全局性、战略性和全球性”。
我理解这个全球性，信息化要理解为一个时代的背景，全球性是大势，信息化放在这个程度上理解到了，现在有些同志把信息化和工业化、城镇化对立起来，其实不是，信息化是大背景、大时代的环境，什么东西要离开信息化都不能做，反过来信息化不是孤立的东西，智慧城市、信息化不是信息产业部门或经信委某一个部门在推动，是和其他部门环节融合在一起、渗透在一起。今年专门去欧州看了中欧绿色智慧城市的中方的一个示范点，讲几点感想，国内智慧城市比国外只好不差，不只是在重视程度上，虽然某些程度喊得有点过头。他们是因为政府没钱，没钱但都在实实在做，目标是非常重要的，他做什么事情一定要看到效果，看到这个东西是可以持续发展，这样再做。这里面有个非常重要的东西，它虽然没有单独信息化规划、没有单独智慧城市规划，但有项目规划、城市发展规划，而且在城市发展规划里，有空间规划、绿色规划、低碳规划，去看每个地方都有一条渗透智慧化的要求，信息化的内在内涵完全融合渗透到里面去了。智慧城市要把几个规划融合起来做，信息化规划可以做，我在网信办开会也讲到这个观点，其他的规划要把信息化考虑进去，例如交通的规划，里面一定要包括信息化规划，建议大家要好好理解“三性”，理解习总书记的意思，当然这不是全部。
第二是习总书记在第一次讲话时说的两段话，一段话是下面一句，“网信办确立建成网络强国战略目标”。我认为，全面理解这句话是这样讲的，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展，事关广大人民群众工作生活的重大战若问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”这十六个字，大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，用这种路径、这种方法努力把我们国家建设成网络强国。
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