事业单位下属企业员工借调到事业单位，可以执法吗？ - 110网免费法律咨询
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事业单位下属企业员工借调到事业单位，可以执法吗？
黑龙江&10-17 14:15&&悬赏 0&&发布者:问题很尖锐 & 回答:(2)
我是一名企业合同制员工，参加工作以来就被借调到事业单位，从事行政执法工作，而且十余年始终是以企业合同制的身份从事执法岗位的工作，请问我的这种行为是否已经违法？违法的是什么法律法规？
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谢谢您的解答，但是有很多人质疑这个问题，正常来讲，行政执法工作不是要求事业单位的在编人员取得合法证件后从事的吗？为什么这种行为没有全面的规定呢？根据什么可以说这是合法的呢？
谢谢您，希望能帮我解决我的迷惑之处！
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你好，可以的。
谢谢您的解答，但是有很多人质疑这个问题，正常来讲，行政执法工作不是要求事业单位的在编人员取得合法证件后从事的吗？为什么这种行为没有全面的规定呢？根据什么可以说这是合法的呢？
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人气：8262审计署：13个部门下属组织单位违规获利29.75亿元
　　实权部门是违规“重灾区”
　　报告显示，案件主要集中在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。
　　●公安部部本级：2013年支付承办单位的培训费，超出实际支出334.68万元；部本级及所属物证中心：使用不合规票据报销费用350.91万元。
　　●教育部部本级和所属国家汉语国际推广领导小组办公室等4家单位：扩大范围列支与项目无关支出，涉及金额共计23817.02万元。
　　●科技部部本级：2013年未经财政部批准自行将3个项目预算共计2.2亿元，细化并下达给所属单位。
　　●国资委委本级：2013年19个出国团组由中央企业等其他单位承担费用434.02万元，其中17个培训团组超标准列支出国费152.37万元；30个所属单位无预算或超预算列支出国费766.30万元。
　　依托行政资源不当牟利
　　审计显示，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利。13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位，违规获利共计29.75亿元。部分单位违规发放津补贴1.49亿元。
　　●发改委所属价格认证中心：以办培训班的形式，违规开展价格评估专业人员资格认证，收取培训费183.52万元。
　　●工信部所属应急中心：未经批准举办评比活动，收取评审费49.51万元。
　　●卫计委主管的中华医学会等33个社会组织和医管所等9个所属事业单位：利用所在部门影响力，采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计万元。
　　“三公”经费等违规使用
　　审计发现，部分部门“三公”经费和会议费管理使用不严格。
　　●14个部门本级和54个所属单位：超标准、超预算或超范围列支出国(境)费用3229.53万元。
　　●23个部门：超标准、超范围或虚列会议费支出1355.85万元。
　　数据来源：审计结果公告、新华社、央视 新京报制图/张妍股票/基金&
强化全程监管
严格考核评价――国土资源部直属事业单位项目经费管理廉政风险防控体系建设的现状、问题与建议
　　近年来，随着社会经济快速发展，国土资源管理工作的地位和作用日益凸显，国家和社会资金投入不断加大，所属事业单位承担的各类项目逐年增加，项目资金规模快速增长，成为经费收支的主要部分，促进了国土资源管理工作和事业单位的发展。但是，由于廉政风险防范意识不强、监管不到位、制度有漏洞，一些单位项目经费管理违纪违法现象时有发生，成为滋生腐败行为的薄弱环节，严重影响项目经费安全运行和项目建设效益的发挥，甚至单位的健康发展。因此，加强项目经费管理廉政风险防控工作，对于深入推进反腐倡廉建设，全面构建惩防体系，提高服务保障支撑能力，推进事业单位改革发展具有十分重要的意义。前一段时间，部直属机关党委、纪委及人事司组成调研组，围绕项目经费管理廉政风险防控工作进行了深入调研，现将有关情况报告如下：　　事业单位项目经费管理廉政风险防控工作的现状　　为了明确项目经费在各事业单位经费收支中的地位，首先需要了解事业单位经费收支的基本构成情况。从经费实际来源来看，部属事业单位主要分为两类：一类是财政拨款加上少部分自筹或自收资金（以下简称A类）；另一类是全额自筹或自收资金（以下简称B类）。按照有关要求，目前国土资源部A类和B类单位已全部纳入中央财政预算管理，所有单位的经费支出都分为基本支出和项目经费支出两大部分。对于A类单位，后者基本占到全部预算经费的大部分甚至绝大部分；对于B类单位，后者也是单位经费支出的主要部分。因此，加强项目经费管理全流程廉政风险防控是事业单位廉政风险防控体系建设的重中之重。　　由于部党组对加强事业单位项目经费管理廉政风险防控工作的准确把握和常抓不懈，特别是近两年来深入推进机关廉政专项行动，去年又印发了《关于进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作的通知》（国土资厅发〔2012〕29号，以下简称“29号通知”），各单位项目经费监管工作形成了思想上高度重视、落实上坚决有力、方法上创新务实的良好局面，取得了积极成效，积累了宝贵经验。　　坚持宣传教育引导，项目经费管理廉政风险防范和责任意识普遍增强。各单位紧扣“认识是前提，教育是关键”这一环节，从不同层面，以多种形式，加大宣传教育力度，筑牢思想防线。一是加强组织保障。各单位领导班子高度重视项目经费管理廉政风险防控工作，特别是“29号通知”下发后，绝大多数单位领导班子进行了专题学习，对进一步完善项目经费管理做了认真研究，明确工作任务，落实工作责任。不少单位都成立了项目经费管理廉政风险防控工作领导小组或工作小组，由班子主要负责人任组长，分管财务、纪检工作的领导任副组长，其他班子成员及相关处室负责人为组员，细化分工，明确责任，为深入推进项目经费管理廉政风险防控工作做好组织保障。二是强化全员专题教育。各单位结合深入推进廉政专项行动和落实整改意见，采取专题学习、业务培训、辅导讲座等多种形式，开展全员教育培训，深刻学习领会部党组关于加强项目经费监管一系列指示精神，进一步增强干部职工廉政风险防范意识和责任意识。三是突出重点对象培训。各单位注重对项目承担者的廉洁自律和规范管理意识培养和教育，班子领导在不同场合、大会小会等时刻提醒，并开展专题学习培训，不断强化他们的风险防范意识和能力。不少项目负责人对项目经费管理廉政风险防控工作的重要意义认识到位，认为这是项目有效实施的基础，大家通过认真自查，强化了预算执行意识、财经纪律意识和廉洁自律意识。　　坚持动态排查风险，项目经费管理制度和内控机制渐成体系。各单位在以往的工作基础上，结合内部制度“立改废”的实际情况，深入开展项目经费管理廉政风险动态排查与梳理，不断完善内部防控制度。一是建立健全监管制度。各单位抓住经费收支的主要风险点建章立制，既完善了财务管理的基本制度体系，也突出了对项目经费管理主要环节的把控。如，中国土地矿产事务中心加强对现有各项制度的完善和跟踪落实，从源头上进行有效预防，进一步完善会议制度、公文制度、财务制度和项目管理制度等，从权力制约和资金监管的角度出发，制订多项管理制度，用制度强化风险监督、保障权力的规范运行。二是不断完善内控机制。各单位进一步采取措施，改进项目经费管理廉政风险防控责任体系，建立起了程序规范、分级负责、相互制约、有效运作的项目运作流程。如，中国地质环境监测院初步形成了以“八大控制”为主的闭环式管理控制体系：科学编制年度收支预算的年度预算控制、明确各部门职责的职责分工控制、明确各岗位权限范围的内部授权控制、各部门各岗位根据权限对有关经济业务进行审核的报账审核控制、建立实物资产台帐的财产保全控制、严格执行会计法的会计系统控制、严格推行公务卡结算等措施的现金使用控制、由财务处负责对全院经济运行情况进行跟踪分析的分析报告控制等。三是注重项目全程管控。项目经费下达（纵向项目）或到位（横向项目）后，大部分单位实行经费分级分部门把关控制，避免权力过于集中，防范廉政风险。如，中国地质调查局水环地调中心建立了中心领导－部门－项目组－财务－纪检监察审计五道监控防线，对项目大额资金、日常支出、劳务费、项目组织实施中的日常支出等，严格审批程序，强化审计检查，实施全程管控。　　坚持突出重点部位风险防控，预算编制、项目立项和外协项目监管等关键环节“源头防腐”更加显现。多数单位能够抓住防腐的“源头”，从预算编制和项目立项入手，科学合理申报和安排预算资金，严把项目立项关口，既避免小马拉大车，造成年底突击花钱，也有效保障了重点工作的完成。同时他们还盯牢外协项目管理高风险环节，探索形成一系列防控制度。一是科学编制预算。许多单位建立多部门共同组织预算管理体制和多级预算管理体系，既强化了各部门之间的互相监督与制约，也考虑了全面工作，保障了预算编制的科学性。二是抓好项目立项论证环节。坚持以国土资源管理中心任务为重点，以项目任务为基础编制预算，加强对项目的技术论证和预算审核，提高专家论证的公正性、科学性和可靠性。如，中央地质勘查基金管理中心充分发挥专家作用，在立项论证环节，技术专家对项目技术方案进行论证，经济专家提出经费安排建议，有关专家对项目探矿权申请材料、评估材料进行论证；在落实项目设计环节，组织技术、经济及有关方面专家审定设计；在预算报批环节，综合立项论证和项目设计意见，集体决策编制预算报批。三是初步搭建了外协项目经费管理框架。为防范外协项目经费管理中的重大风险，各单位初步明确了外协项目审批程序，规范了外协工作量、外协单位和外协经费的核定程序，部分单位对外协经费管理进行了探索创新。如，中国土地勘测规划院以外协项目的整个运转流程为线，建立多个制约性制度环节：在项目设计和预算编制阶段，项目管理部门、项目质量监督部门和财务部门分别从项目任务、成果要求和经费管理等角度严把“三道闸门”；在外协任务承担单位的确定上，明确单位资质，同时严格按照经费额度分别采用公开招标等方式进行；在项目推进中，坚持严格按预算执行，预算调整必须履行完备的审批程序；外协支出必须签订合同，形成部门申请、业务审批、财务审核、主管院领导和院长审定、办公室备案的一整套严密有效的管理链条。　　坚持以公开促监督，项目经费管理民主监督机制不断完善。各单位充分运用“制度+科技”手段，不断强化信息公开制度，着力推进项目立项、资金安排、工作进度和项目成果等项目信息公开，形成全员参与、互相监督、互相制约的监管机制。一是信息化技术应用逐步深入。为充分发挥信息化技术对财务管理工作的基础保障作用，有效降低廉政风险，国土资源部于2008年开始大力推进财务工作的信息化建设。目前，各事业单位已全部使用部财务管理信息系统，今年还将统一推行资金收付审批系统。这两个系统的推广使用，把各单位的预算、核算、资产、工资等财务管理工作全部纳入国土资源财务管理信息系统，实现部对各单位大额资金和重大专项资金的在线监管。部分单位结合各自实际情况，研究开发了与项目经费管理相关的信息管理系统，进一步提升了廉政风险防控机制建设的效果和水平。二是信息公开范围不断扩大。如，部信息中心推行财务管理信息公开，在中心办公网公布项目计划、年度财政预算、三公经费支出、政府采购等情况，公开各部门经费支出和项目预算完成情况，公开职工评审费、加班费、稿费、职工医药费等情况；中国国土资源经济研究院将每年的预算执行情况和预算安排方案在院年度工作会上作出说明，公开上一年度院所有收支情况，对当年预算安排计划作出说明，由职工代表大会讨论通过后方可执行。三是岗位职责进一步清晰。各单位基本形成了项目管理的民主决策和权力制约机制，形成班子成员之间合理分权、处室之间科学制权的制度框架，决策与执行、审核与批复、调配与使用等各项权力基本分离开来。　　项目经费管理廉政风险防控工作存在的一些问题　　总的来说，部属事业单位项目经费管理廉政风险防控机制不断趋向完善，发展势头良好、成效明显，取得了一批具有创新性、实用性、可参考性的重要成果。但是，各单位项目经费和项目本身的监督管理还存在一些问题，这些问题既有现行预算管理体制带来的客观影响，也有部层面、各单位自身亟需解决的问题，归纳起来主要有：　　一些单位领导对项目经费管理管控方法不多、手段不硬、措施不力，导致空喊重视、落不到实处。虽然普遍强调重大项目集体研究、民主决策，但调研中我们发现，不少项目过度强调事情的紧急性，以签报代替集体研究，弱化了民主决策程序。在制度建设方面还存在部分制度不适应、个别制度与国家规定相冲突等现象。少数单位由于缺乏好的制度执行程序和规范，制度难以执行落实到位。　　项目经费管理在关键环节上缺乏统一要求和标准，制度执行、动态更新和评估机制尚未建立。如在外协单位确立、外协项目管理、劳务费发放过程中，项目负责人权力过于集中，缺乏有效监管。外协经费支出事后监督的单位职责、管理要求、工作方式等专门性规定还需进一步明确完善。项目经费监督管理主要集中在预算审查、执行控制等事前阶段，事后监督还有待进一步强化。地质项目野外备用金管理和使用上缺乏相关制度，存在公、私款混存现象等。　　存在项目预算编制不实，项目经费支出不按预算执行的情况，造成预算编制与实际预算执行存在差距。造成这一问题的原因，既有预算标准不够全面、项目预算编制申报与批复间隔时间较长、预算标准动态调整机制尚未建立、预算科目体系与会计核算衔接不紧密、预算编制较繁琐、年度预算下达与国库支付额度在批复时间上不同步、基本支出和离退休经费严重不足、基本支出占财政预算的比例较低等客观因素，也有部分单位和具体项目负责人法规意识淡薄、预算编制和立项设计基础工作不细致扎实、对工作前瞻性和系统性把握不够、执行中随意调整等主观原因。　　项目经费监管还存在一些薄弱环节。一是外协项目经费管理薄弱。有的单位缺少外协项目管理制度；有的单位受预算执行及考核等因素的影响，不少外协项目合同一旦签订即全部支付费用，如果管理措施跟不上，容易失去控制；缺乏对外协项目资金使用效率进行认真深入的评价。二是财务监督与制约作用有限。会计水平参差不齐，一些财务人员缺少对项目经费管理的专业知识，难以发挥审核和监督作用。个别单位会计基础薄弱，没有独立的财务机构和专业的财务负责人，项目经费管理比较混乱。三是岗位设置不尽合理。预算管理、财务管理和项目经费管理人员职责不明晰，数量配备不足，年龄结构、专业知识结构不适应工作需求，培训教育机制不健全，严重影响了对项目经费管理的监督制约。　　加强项目经费管理廉政风险防控机制建设的几点建议　　针对事业单位项目经费监督管理中存在的一些问题，我们认为，建立健全事业单位项目经费管理廉政风险防控机制的总体思路是：在内容上坚持制度建设、信息技术应用、队伍建设并重，在方法上“抓两头、带中间”，即抓住预算编制、项目立项和决算、项目验收这两头，带动项目执行的整个过程监督管理水平的提升。具体建议如下：　　不断完善廉政风险教育机制，进一步强化项目经费管理廉政风险防范意识和责任意识。部党组明确提出加强项目经费监管是党风廉政建设的重要内容，必须引起高度重视。要从完善中心组学习制度、健全反腐倡廉教育培训制度、注重廉政典型教育和警示教育等方面入手，进一步强化项目经费管理廉政风险防控教育。各单位领导班子特别是“一把手”要按照部党组的要求，从加强党风廉政建设、积极构建惩防体系的高度，充分认识到强化项目经费监管既是依法理财、提高项目经费使用效益的现实需要，也是建立完善廉政风险防控机制的必然要求；既是提升部属事业单位服务支撑国土资源管理工作水平、构建保障和促进科学发展新机制的重要举措，也是促进单位改革和发展的重要步骤。要进一步树立廉政风险防范意识和责任意识，切实履行职责，采取有效措施，逐步建立和不断完善责任明确、制度健全、全程防控、跟踪问责的项目经费管理廉政风险防控机制。　　进一步建立健全标准化制度体系，围绕项目经费管理的重点部位和关键环节建立统一的管理制度。一是引导各单位构建多层级的闭环式制度体系。多层级的第一个层面是关于人、财、物、项目的主体制度，涵盖管理的全部内容；第二个层面是由主体制度衍生出来的配套制度，强化针对性和可操作性；第三个层面是有关配套制度的具体环节流程，加强程序性规范指引。第二、三制度层级的构建应以上一层级中的重点部位和关键环节为单元，确定制度对接点。二是把握关键环节，在部层面制定并完善分类明确、统一规范的管理制度。在总结各单位经验的基础上，按照A、B类单位的不同特点，针对项目立项、外协经费管理、项目执行效果评估、项目经费使用效用评估和考核、预算执行考核、专家库管理等关键环节和空白地带建立健全制度，使各单位统一标准、有章可循。三是探索建立制度评估和动态更新完善机制。制度建设是制度建立与执行，并在实践中不断接受检验和逐步得到完善的动态过程。建议选取1~2个制度建设基础较好的单位开展试点，为各单位全面建立相应机制，提高制度执行力奠定基础。　　提高预算编制科学化水平，严格把控项目立项关口。一是细化预算编制的管理要求。在把握国家政策的前提下，形成符合国土资源部实际的管理要求，对预算编制依据、编制程序、编制方法、费用标准、预算的额度、控制比例等做出明确规定，逐步把收支预算细化到具体支出科目和项目，细化到季度、月，保障工作进度与预算执行的协调一致，确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学。二是建立完善预算编制的考核办法。逐步探索形成预算编制的考核办法和考核指标，引导各单位建立“量出为入”的新理念，以历年预算编制和执行情况、国土资源重点工作承担情况等因素为主要指标，形成量化的考核结果，逐步建立相应的奖惩机制。三是严把项目立项关口。进一步完善项目立项管理和审批流程，由部、各单位依据资金规模等因素分层级对申报项目进行严格的筛选和审核。探索推行项目库管理制度，每年的项目安排按照一定规则从项目库中择优选出。四是优化和完善项目管理工作流程。引导各单位将细化编制项目设计的时间由预算批复后调整为申报预算前，并实行按当年能够完成工作量分阶段申报预算的方法。同时充分做好相关准备工作，尽可能压缩预算批复后的落实时间，加快项目资金的拨付。五是确保预算编制和项目立项的公开透明。逐步将全员参与、公开透明的机制作为预算编制和项目立项的基本要求和必备条件，利用信息化技术等保障干部职工的知情权、参与权和监督权，切实保障民主决策机制在预算编制和项目立项环节的贯彻执行。　　进一步强化预算执行和项目经费管理的过程监督，建立健全结果考核评价体系。一是建立预算执行情况内部报告制度。及时对预算执行情况进行检查和反馈，应用信息化技术及时掌握预算执行动态及结果，促进单位年度预算执行目标的实现。二是强化过程监管。成立重点项目检查组，设立野外验收检查、年度检查、重大进展或重大事项检查等程序。建立半年报、年报和专报等报告制度，健全多方参加、有效管理的项目监管体系。推行招标全部委托政府采购代理机构进行，以公开公正强化规范性和公信力。三是完善专家论证评审制度。根据工作性质和项目特点，择优遴选技术、经济专家，建立项目经费管理专家库，健全完善专家评审制度，实化项目立项绩效目标，优化项目技术路线，防范项目立项不实引起的廉政风险。四是建立健全结果考核评价体系。将预算管理和经费管理的规范性和结果纳入年度考核和绩效管理内容，实现权责统一。对项目成果进行财务验收，并将验收意见作为项目验收的一项重要指标。探索建立外协项目经费的监管机制和考核评价机制。着力提高决算分析水平，注重预、决算的对比分析，将决算结果作为编制下年度单位预算的重要依据和参考。　　进一步明晰岗位职责，加强财务人员和预算管理人员力量，健全培训教育机制。一是明晰岗位职责，增强人员力量。以事业单位改革为契机，在对经费运行流程进行全面分析的基础上，根据流程设置岗位，根据岗位确定人员的数量和专业、学历、年龄结构配备，配齐配强人员力量。推行单位领导、预算管理部门、预算执行部门、部门预算员四级工作运行机制，通过部门预算员建立起财务管理部门与业务部门的桥梁，进一步明确岗位职责。二是健全全员廉政激励约束机制。健全完善集体决策重大事项、经费管理人员AB角、短期轮换、定期轮岗等制度，推动全员纳入绩效管理平台。三是健全教育培训机制。加强对事业单位的调研、培训工作，针对不同层次干部职工特点和岗位要求，分类、分层深入宣解、培训国家关于财政改革和部门预算的精神实质和要求。建议部相关职能司局总结有关单位项目经费管理的好经验和好做法，在部层面组织集中经验交流；同时对各单位负责人和项目负责人开展项目经费管理专题业务培训。　　进一步推进信息化技术的广泛应用，推动公开透明、民主决策的监督制约机制建设。一是在不断完善制度、明确岗位职责的基础上，大力推行信息化技术的深度应用。逐步建立完善包含预算编制、审批、预算执行控制、财务核算、财务报告、预算执行分析和绩效评估在内的软件体系，各模块能独立运行，流程前后连贯，数据统一、共享，实现预算、核算和分析的一体化运行模式，满足各项目单位多层级即时查询、掌握结余经费的具体结构、实时对账、解决预算科目与会计核算科目不一致问题等需求。逐步推动对二级核算单位财务信息系统的部署应用，加强对二级核算单位的指导与监督。二是在信息系统广泛应用的基础上，着力推动监督制约机制建设。借助内网和信息系统等手段，逐步实现财务管理、预算管理和项目及项目经费管理的全流程公开；将相关的制度建设成果通过信息化技术予以固化。　　建立完善项目经费廉政风险防控共同责任机制。一是建立完善项目经费监管内部责任制度。各单位领导班子是项目经费监管的责任主体，单位主要负责人是项目经费监管的第一责任人。要按照集体领导分工负责的原则，明确分管财务、项目等工作的领导的责任，落实项目、财务、人事、纪检监察等相关部门及项目负责人、项目工作人员在项目经费监管中的责任分工，健全完善项目经费管理监督制约机制。二是落实项目经费监管共同责任。部相关司局要从各自的职责出发，共同加强对各单位项目经费的监督管理。三是严格项目经费监管责任奖励和追究制度。对项目经费管理和使用情况好的单位和个人，给予通报表彰和奖励，并在资金分配、项目安排及干部任用上给予倾斜。严格落实项目经费监管责任制，对出现违法违纪的单位和个人，实行“一票否决”，取消年度评先奖优的资格，并依法依规作出严肃处理。
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