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  山东省“十三五”通航政策规划
发布时间：16.10.17&&&&
作者：九九九空中救护
　　众所周知，我国通用航空产业发展的历史不短，但一直未曾形成规模，而这一现状势必会从2016年开始发生转变。从李克强总理在国务院常务会议上的亲自&点名&，到国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，再到发改委召开落实《意见》的会议。无不表示了国家对通用航空产业的看好。
　　日，国务院印发了《&十三五&国家科技创新规划》(以下简称《规划》)，《规划》提出要发展民用航空、新能源汽车等现代交通技术与装备产业，开展未来民机产品概念方案(新构型、新能源、超声速)论证研究，突破气动声学与低噪声设计、先进航电、飞控技术、先进多电、飞发一体化设计等技术，为提高民机产品竞争力提供支撑。瞄准航空运输服务低空空域开放、通用航空发展、航空应急救援体系建立所需的技术基础，围绕安全、高效、绿色航空器和航空运输系统两条主线，掌握通航飞机、协同空管、机场运控技术等重点方向前沿核心技术。
　　而在这之前，除港澳台以外的国内31个省市自治区在各自出台的&十三五&规划中都对通用航空产业的有了相关的规划，以下各省市自治区的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要简称为《纲要》。
　　日，山东省人民政府印发《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，《纲要》提及了山东省将在&十三五&期间力求在石墨烯%碳纤维等新材料及航空航天制造等领域实现重点突破，加快推进军民协同创新，并将合理布局航空建设，以保障持续安全为前提，加强民用运输机场和通用机场建设，完善机场布局，着力提升航空运输能力和服务水平，加快航空经济发展。推动区域机场合理分工，协同发展，提高机场资源整体效率，构建现代民用航空体系。
　　山东在&十三五&期间综合交通体系重点航空工程包括：建成青岛新机场/开工建设济宁、菏泽、聊城、枣庄、潍坊、威海机场;加快济南机场、临沂机场扩建;推动泰安机场前期工作，研究滨州机场建设;建设商河、高青、齐河、五莲、费县等通用机场;建成东营胜利国产大飞机试飞基地。第A02版: A2
解读通用航空发展“十三五”规划
2016年是中国通用航空发展的关键之年。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》）的出台，让中国通航产业不再“等风来”，国家层面的战略布局引燃了各级政府制定通航发展规划、企业加快部署通航产业发展的热情，通用航空作为战略新兴产业成为政策红利的聚集地。
近日，民航局印发了《通用航空发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），这是我国行业管理部门第一次出台通用航空五年专项规划，这是对《意见》的具体落实，是对通航发展顶层规划与产业体系的进一步完善，对建成航空强国关键阶段通用航空改革和发展具有重要的意义。《规划》为促进战略性新兴产业健康发展、实现航空强国战略、深化行业改革谋发展提供了有力政策支撑。
绘制通航发展“十三五”蓝图
回顾通航产业“十二五”发展，我国通用航空呈现较好发展态势，作业总量、在册航空器、通航企业年均增长14.8%、17.2%、17.9%，短途运输、公务航空、医疗救助等新业态兴起，基础保障能力逐步提升，发展环境不断优化。但行业基础偏弱、结构不合理、发展动力不强等问题突出，发展中的不平衡、不匹配、不协调等制约通用航空经济社会效益发挥，难以满足多层次、多样化、个性化的社会服务需求，与战略性新兴产业体系定位不相适应，制度成本偏高、市场化发展滞后是制约行业发展的关键环节，急需在“十三五”时期加快解决。
当前，我国处于通用航空发展起步阶段，通用航空服务能力不强；随着我国经济发展开始步入服务业主导的后工业化阶段，通用航空服务需求加快扩大，缓解有效需求不足成为“十三五”时期主要任务。《规划》提出了“十三五”的通航发展的指导思想，即以满足经济社会发展需求为导向，以“放管服”为核心，以完善服务支持体系和基础保障设施为突破口，推动政策、技术、管理、服务创新，确保持续安全，加快提升通用航空公共服务和消费能力，促进我国通用航空实现社会化、规模化、信息化、规范化发展，着力发挥通用航空产业链条长、服务范围广、带动作用强的优势，培育新经济增长点。
《规划》列出了“十三五”期间通航安全水平持续向好、保障能力显著增强、发展质量全面改善的主要目标。到“十三五”末，通用机场要达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，通航飞行员人数达到7000人，重大飞行事故万时率小于0.09，飞行总量达到200万小时。数字的背后，是中国通用航空市场的巨大机遇以及大步跨越所带来的挑战。为了达到这一目标，《规划》从深化体制机制改革、夯实基础保障能力、提升产业发展水平三个方面对促进通用航空发展做出具体部署。
在保障措施上，《规划》明确要加强组织协调、加大资金支持、推动科研创新、推广航空文化、加强实施保障，突出构建纵横联合的行政管理机制，提升人力、资金等关键资源保障力度；培育通航文化，扩大通用航空爱好和消费群体，挖掘释放市场潜能；加强综合协调、跟踪分析和督促检查，推动多部门共管齐抓，高效落实规划重点任务。
三管齐下促发展
深化体制机制改革
深化体制机制改革，要着力推动“放管服”，全面提升监管能力。《规划》的核心是推动供给侧结构性改革，解决通用航空现有的结构性过剩和结构性短缺并存局面，在制度上建立与通用航空发展特点和规律相适应、区别于公共运输航空的监管体系，促进实现通用航空发展从部门行为向政府行为转变、从行业行为向社会行为转变。
一是加快推进分类管理。《规划》提出加强通用航空法制建设，加快建立通用航空标准体系，对载人飞行、作业飞行、个人或企业自用飞行等实施差异化管理，强化载人安全监管，放宽对个人和企业自用等非经营性飞行活动的限制，实现精准监管、精明监管，降低通用航空企业运营和个人（企业）自用飞行成本。二是优化市场监管方式。《规划》提出重点提升“事中、事后”监管能力，改进通用航空监管模式，建立更为广泛的支持性通用航空安全监管和市场监管体系。三是促进扩大低空开放。《规划》指出加强军民航部门沟通协调，推动真高3000米以下低空空域开放进程，契合通用航空用户需求来优化划设空域，简化飞行任务审批流程；充分依托民航空管系统，加快推进飞行服务站（FSS）等低空空域航行保障体系建设，利用第三方公共平台提高通用航空飞行申请的效率，务实破除“上天难”困局。四是倡导真情服务。进一步降低经营许可门槛、通用航空器引进门槛，推动经营许可和运行许可的统一，简化办事流程。重视提升行业服务品质，建立通用航空企业诚信记录档案和运营评价体系，采用多种手段加强服务质量监管，加快提升消费者服务质量。
夯实基础保障能力
夯实基础保障能力，要着力强基础补短板，加快夯实发展根基。通用机场是通用航空发展的根基，网络化的通用机场体系有利于降低用户运行成本，是解决“落地难”的关键举措。《规划》提出用好存量、合理增量、有序发展我国通用机场。鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合性通用机场，缓解枢纽运输机场非核心业务。加快建设具有区域辐射功能、公益性服务功能的通用机场，支持建设具有产业培育和集聚功能的通用机场，优先支持支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合保障。优先利用既有通用机场，鼓励相邻地区打破行政区划，共建共用通用机场，逐步形成布局合理、功能协调、兼容互补的通用机场系统。
同时，《规划》结合我国区域发展战略、发展特点，提出不同区域新增机场发展导向，注重发挥通用机场的区域功能，融入国家综合机场体系。针对通用机场“审批难、建设慢”的问题，《规划》提出加快出台《通用机场管理规定》，规范引导通用机场建设，积极协调军方简化通用机场建设审批流程；加快推进气象服务产品、目视航图、飞行服务站、维修保障体系等建设，全方位提升基础保障能力。
提升产业发展水平
提升产业发展水平，要着力优结构促升级，培育持续发展动能。《规划》充分发挥通用航空交通功能，大力推广短途运输，满足支线航空难以到达、交通不便的偏远地区交通出行需求，逐步实现常态化运输，成为干支线航空的重要补充，完善综合运输体系；充分挖掘通用航空应急救援速度快、机动灵活、对地面设施依赖小、突破空间障碍能力强等优势，积极开展通用航空抢险救灾、医疗救助等业务，加快形成国家航空应急救援体系的社会化力量，保障和改善民生。在新消费领域，大力推动航空旅游发展，迎接大众旅游时代的来临；着力推动航空运动发展，推动竞赛表演、休闲体验、运动培训等重点领域发展，在条件成熟的城市或地区初步形成“200公里航空运动飞行圈”。积极推进私人飞行、航空俱乐部等发展，释放新兴消费潜在需求。
《规划》注重产业联动融合，重点加快推动运营业态上下延伸，促进通用航空产业横向延伸，向关联产业渗透，多产业要素叠加融合，加快“通用航空+旅游、运动等多产业”“通用航空+创意经济”等发展，拓展“互联网+”在通用航空领域的应用。培育一批骨干示范企业，推出一批短途运输、医疗救助、应急救援、航空旅游、航空运动等试点示范工程，形成可复制、可推广的发展经验，催生丰富多元的通用航空新产品、新空间、新业态，促进低空经济的繁荣。
&&&&&&&&&（本文摘编自《中国民航报》）当前位置： >
　　通用航空&十三五&规划确定目标
　　一直以来，通用都是民航发展的重点，民航局在2009年、2015年、2016年先后出台了《关于加快通用航空发展的措施》、《关于促进通航加快发展的若干意见》、《关于促进通用航空业发展的指导意见》用于指导通航发展，日，中国民航局正式发布了《通用航空&十三五&发展规划》，对通用航空产业的发展提出了规划和目标，对我国通用航空产业体量带来了极大的需求，将对我国通用航空产业链条各个环节的产生强劲推动。
　　根据&十三五&规划，预计到2020年，我国通用航空产业体量相比2015年增加超过一倍，其中飞行时间增加156.7%，机队规模扩大123.7%，通用机场数量扩增66.7%，私人飞行驾照数量增加105.8%。
　　&十三五&通用航空产业规模约3400亿
　　根据上述据&十三五&规划发展目标，对我国通用航空的前景进行了测算，到2020年我国通用航空市场规模将达到3400亿元，其中，通用航空器1310亿元、通用机场1000亿元、飞行培训42亿元、运营维保后市场1048亿元。
　　通用航空器方面，目前我国四大类航飞行器中，活塞飞机、涡桨飞机、喷气公务机、直升机的各自比重为39.1%、18.8%、12.5%、26.7%，各自单价约分别为300万元、2500万元、1.2亿元和2000万元。按市场上飞行器类别的比重计算出平均单价约为2621万元，假定到2020年我国航空器结构不产生大的变化，则通用航空器市场规模约为1310亿元，增量规模725亿元。
　　基础设施方面，&十三五&期间我国预计新建设200座通航机场，一般而言，地方级和基础级通用机场约为5000万元至1亿元，国家级机场和区域级机场为5亿元至30亿元，测算假设单个机场建设成本平均2亿元，则机场建设的市场规模为1000亿元，增量规模为400亿元。
　　飞行方面，人均培训成本按现有的60万元计算，飞行人员培养的规模为42亿元，增量21.6亿元。
　　此外，根据美国的经验，运营、维保与租赁等环节的规模，与制造业规模的比例约为1.6:1，由于我国通航产业处于发展初期，运营环节的兴起会相对滞后，我们按0.8:1的比例测算，相关产业环节规模约为1048亿元，增量580亿元。
　　综合上述各个产业环节合计得到2020年我国通航产业规模预计为3400亿元，相比2015年增量为1727亿元，年均复合增速有望超过20%。
　　&万亿级&通用航空潜在市场待开发
　　&3400亿&还仅仅是通用航空的一碟&小菜&，真正的&开胃大餐&还在后面，随着通航规模的初步建立、法律法规与管理体系逐步完善，2020年之后我国通用航空产业将迈入新的快速发展阶段，届时我国通用航空产业的潜在市场将得到极大的开发。
　　目前国际平均的通用航空器保有量为0.5架/万人，而我国仅为0.015架/万人，考虑我国人口基础较大，假设航空器保有量能达到0.2架/万人，则我国潜在的通用航空器需求总量2.8万架，按目前平均2621万元/架的单价计算，潜在的航空器制造市场达到7339亿元，再加上航空器向&高端商务喷气机与私人飞机等高端机型&发展的趋势，这一数字只会更大。
　　按每架通航飞行器配备两名飞行员测算，飞行人员需求量为5.6万人次，按现有的60万元/人的培训成本计算，对应飞行的规模为336亿元。
　　机场建设方面，预计我国潜在通用机场建设规模为2000个，其中以基础级通用机场为主，新增部分按平均单个机场造价1亿元计算，我国通用机场的潜在市场为2500亿元。
　　运营、维修保障及租赁等环节，随着通航发展的成熟，其规模与制造业规模比例将逐渐提高，我们预计为1.2:1，则运维环节的潜在市场规模约8807亿元。
　　由上述各个环节测算，初步预估我国通用航空整个产业蕴含的市场总计为18981亿元，我们预计到2030年，假定我国通航潜在市场的开发率达到60%，则2030年我国通用总市场规模将达到约11388亿元，年间年均复合增速约为15%。
来源：中搜财经
关键词：中国通用 航空 市场 规模
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