区政府常务会议
新闻发布会
基本信息公开
区委书记:廖伦志
05-05嘉陵区这块基石奠得牢，支撑起经济发展的“高地”04-21又一波压力来袭，脱贫摘帽掀起新高潮04-19市委常委、统战部部长、嘉陵区委书记廖伦志对嘉陵档案工作作出重要批示04-07我区召开组织宣传统战工作会03-22南充市嘉陵区第六届人民代表大会第二次会议胜利闭幕02-17廖伦志同志 在区纪委六届二次全会上的讲话
05-05嘉陵区这块基石奠得牢，支撑起经济发展的“高地”05-02区委书记廖伦志区长史燚对安全生产进行检查04-28南充市委常委、嘉陵区委书记廖伦志“五一”节前突击检查辖区重点行业领域安全生产工作04-26市委常委、嘉陵区委书记廖伦志同志到石楼乡调研指导扶贫帮扶工作04-21又一波压力来袭，脱贫摘帽掀起新高潮04-19廖伦志要求：脱贫攻坚工作要像这四个乡镇一样呈现出热火朝天的场景
02-17史燚同志在全区脱贫摘帽誓师大会上的讲话01-03政府工作报告 ——在2016年12月 6日南充市嘉陵区第六届人民代表大会第一次会议上11-21脱贫攻坚工作不力者要遭追责问责02-07在全区城市管理工作会议上的讲话02-03在全区城市管理工作会议上的讲话
05-03区领导把脉问诊工业经济“开良方”04-28嘉陵区长史燚深入基层督查安全生产工作04-15重庆银翔集团高管来我区考察，区长史燚陪同04-05“嘉英荟”南充青年创客汇活动昨日在嘉陵启动03-29嘉陵：打造年产值达800亿元的汽车汽配产业集群01-05嘉陵区严格国有土地出让管理
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
[field:title/]
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
[field:array runphp='yes'] if(@me['shorttitle']=='') {@me=@me['title'];}else {@me=@me['shorttitle'];}[/field:array]
重点信息公开
重要信息转载
http://www./ & All Rights Reserved. &
| 举报电话：O817-2258626(市)、3639991（区）;邮箱:
南充市嘉陵区政府办公室承办 & 网站维护：信息中心;（建议使用分辨率，以及IE7.0以上版本浏览器） 您好！您是本站第：1932264 客人！南充市嘉陵区新型城镇化建设调研报告
我的图书馆
南充市嘉陵区新型城镇化建设调研报告
四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任　余培发
中央认为，城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求。在新时期新形势下，各地应坚持走具有区域特色的新型城镇化道路，全面提高城镇化质量，推进农业转移人口市民化，提高城镇建设用地利用效率，建立多元可持续的资金保障机制，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理。
按照上级要求，为了探寻丘陵地区的新型城镇化发展道路，给有关方面提供决策参考，笔者于2014年5上旬至7月上旬深入地处川东北丘陵地区的南充市嘉陵区的李渡、吉安、龙岭、金凤、安福、安平、世阳、大通、里坝、集凤、龙蟠、金宝、三会、龙泉、七宝寺、一立、双桂、曲水、花园、木老等20个乡镇和火花、凤垭、都尉、文峰、西兴等5个街道办事处，对新型城镇化建设情况实地进行了深入调研。在此基础上，又于日上午在嘉陵区政协8209会议室主持召开了嘉陵区新型化建设专题调研座谈会，充分听取了区级17个职能部门负责人的意见和建议，进一步探讨了嘉陵区新型城镇化建设的有关问题。
一、已做工作
2012年以来，南充市嘉陵区委、区政府带领全区人民严格按照嘉陵区第五次党代会提出的建设“产城互动城乡共融宜居宜业新嘉陵”的战略构想，紧紧围绕“四城两园一山”建设重点，强力清理收储城区闲置低效用地，坚定不移实施项目推动战略，千方百计加大城市建设投入，大手笔重构城市骨架，尽快填充完善城市功能性项目，初步拉开了全区新型城镇化建设的序幕，在城乡规划、城镇建设、产业发展转型升级、城乡环境综合治理和城市管理等方面都取得了可喜成绩。
（一）初步完成了全区城乡建设发展规划。区上在组织专门力量编制完成“四城两园一山”建设发展规划的同时，安排区城乡规划建设局联系南充市规划设计院、四川嘉绘规划设计有限公司、四川自力建筑堪察设计有限公司和雅克设计有限公司成都分公司，为全区除曲水、河西、木老、大兴4个乡镇以外的其余37个乡镇编制了集镇发展控制性详规。目前，除金凤、安平、安福3个镇和西兴街道办事处反映需要微调发展规划外，其余乡镇均反映其规划切实可行。与此同时，区上还组织相关人员完成了嘉陵工业集中区发展总体规划和凤垭山农业农村综合示范区建设总体规划暨中长期发展规划。
（二）加快推进了城镇基础配套设施建设。2012年，启动了朱凤、凤棲、白马三大新城的开发建设和老城区的改造工作，全线动工修建了迎宾干线，建成了滨河路、鑫福来路中段等3条城市道路和陈寿路下穿式人行通道，完成了沪蓉高速耀目路出入口改造，建成了嘉南生态公园，整治了茶盘路、滨江路等3处城市内涝。2013年，加快推进了三大新城路网建设，全年新增城市道路40公里，城市发展区域拓展到了60平方公里，“南延西进”的城市发展骨架基本形成。同时，加强了城市功能项目填充及配套设施建设。朱凤新城碧桂园项目加快推进，凤棲新城风情文化特色商业街动工修建，白马新城西河路南延线建设、殡仪馆迁建有序实施，南湖、都尉等城市公园建设开始启动，在城区改造了雨污干管15公里，新建了公交站台48个，新改建农贸市场4处。目前，城区“7+5”路网建设强势推进，嘉陵大道、白燕干线基本建成，朱凤干线、白马干线、于陛路南延线等道路基本成形；城市公园建设、殡仪馆搬迁、棚户区改造还房和城市医院、学校建设等一批重点项目正强力推进，新城脉络初步显现，城市框架和格局进一步清晰；城市“中央商务区”在建拟建大型商业综合体项目10余个，总面积近120万平方米，拟投资100多亿元；滨江又一城大型商业综合体建设全部完成，盛世天城正在进行装修、将在2014年10月份开业；环球金贸中心、中虹国际、南湖凯旋广场、南湖希望城正在进行基础施工，华雅中央国际城、博四达商业广场和绿地城也已进入前期准备阶段；凤垭山旅游景区凤凰湖大坝、环湖路等项目完成建设；火花110千伏变电站建成投入运营，嘉陵工业园区天然气供气状况得以改善。与此同时，区上还重点加强了对三会、世阳等镇的场镇基础设施建设和风貌整治，使场镇面貌得到了明显改观。
（三）强力促进了产业发展转型升级。2012年，区上积极探索了总部经济发展模式，在嘉陵工业园区建成了玉树科技总部大厦，同时完成了燕京啤酒、通产玻璃、依格尔丝绸、天龙特种汽车等14户企业的技改扩能；全区新建现代农业产业基地5万亩，建成万头生猪养殖小区3个，培育龙头企业5户，新增专合组织25家，建成农村社区综合服务社12个、农产品产销对接超市7个；坚持产村互动相融，在大通等镇成片推进新农村建设，使国家现代农业示范区档次进一步提升。2013年，全区完成工业技改投资15亿元，燕京啤酒产品研发取得突破，东风汽车燃气发动机一期改造顺利完成，通产玻璃、银海丝绸等扩能项目正式投产，全区规模企业实现工业增加值78亿元、入库税金2.1亿元，分别增长20%、19%；现代农业发展取得新的突破，在国家现代农业示范园区打造蔬菜基地1.5万亩、水果基地1.5万亩、高标准粮油基地5000亩，全区当年新增农业龙头企业7户、专合组织10家，新发展万头生猪养殖小区4个，成功创建“四川省现代农业重点县”。
（四）努力改善了农村生产生活条件。2012年至2013年，全区新建了通乡公路97公里，通村水泥路665公里，实施村道扶贫20公里；完成了国道212线吉安段、李龙路大通段改造；升钟二期赵子河水库建设全面铺开，修建小微水利工程196处、渠系386公里，整治病险水库8座、塘堰139口，新建蓄水池176口；建成沼气池2500口；建成集中供水工程98处，解决了4.9万人安全饮水问题。启动实施３年扶贫攻坚计划，实现1.3万农村人口脱贫。建成了国家现代农业改革与建设试点示范区新村聚居点20个，修建了凤垭南海新村662户农民居住新房。将吉安镇和大通镇申报为了“全省百镇建设试点行动示范镇”暨“全国重点镇”，将三会镇和七宝寺镇申报为了“市级重点建设镇”，将世阳镇申报为了“全市首批扩权强镇改革试点镇”。与此同时，着力构建了城乡互联的交通网络体系。成南高速嘉陵段下地互通连接线基础基本建成，遂西高速、兰渝铁路嘉陵段加快建设，南沪高速嘉陵段走向初步确定，剑岳路嘉陵段升级改造和国道318线改线工程启动了前期工作。
（五）认真开展了城乡环境综合治理。深入开展对垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停的城乡环境“五乱”治理，建成了宝光山垃圾中转站，完成了滨河路、长城南路延长段等街道绿化，新建节点绿地公园3个，目前城市建成区绿化覆盖率达41%、生活垃圾处理率达87.05%、污水处理率达83.57%，成功创建全省环保模范城市。2013年，共投入资金6000多万元，重点加强了对西河嘉陵段沿线乡镇的环保基础设施建设和污染治理。在西河嘉陵段沿线的石楼、双桂、太和、龙泉、七宝寺、金宝等6个乡镇和西兴街道办事处共建成9个污水处理站、1个小型人工湿地，并治理养殖场33家，其中关闭20家、搬迁3家、整改10家，提前一个月完成了市委、市政府下达的目标任务。通过整治，西河水质从以前的Ｖ类恢复到了现在的Ⅲ类。在此基础上，区上2014年又加大了对小流域的治理力度，启动了对曲水河、吉安河的治理工作，计划在两年内新建成15个沿线乡镇的污水处理站，使这些乡镇场镇的污水经过处理后能达标排放。
（六）切实加大了城市综合管理力度。近两年来，区上加快推进了社区网络化管理体系建设，基本实现了城市管理街道化、社区化、数字化、精细化。加强了建筑工地、砂石场、弃土场等重点区域治理，减少了尘土向空中飞扬。加大了资金投入力度，重拳整治城市乱象，使在建工地实现了进出口道路硬化和有冲洗设备、有沉沙池、有冲洗保洁人员的“一硬三有”。大力整治城区乱停乱放、占道经营等乱象，强化街道清扫保洁，狠抓建筑立面、园林绿化等管理，有效提升了城市形象。
尽管嘉陵区新型城镇化建设工作已经有了良好开端，在一些领域也取得了有目共睹的成绩，但离中央和省、市领导近年来对新型城镇化建设提出的高标准要求还有一定差距，在今后的工作中还需进一步加倍努力。
二、存在问题
经过深入调查和认真分析，笔者认为，目前嘉陵区新型城镇化建设主要还存在以下八个方面的问题：
一是商业规划引领作用发挥不够，服务业结构性质量不高。主要表现在：①老城区规划层次偏低，功能重叠，造成商业综合体经营业态同质化现象严重。例如，南虹路一条街从东到西集中的4家大型商业综合体，面积总量近50万平方米，经营业态基本上都是超市加百货店模式，企业竞争压力大；乡镇尤其是重点乡镇在小城镇建设和新农村建设过程中，极少考虑商业网点布局和农贸市场建设等涉及民生的项目。②依规建设的意识不强，执行规划不够严肃，随意改变规划的现象时有发生。例如，嘉陵城区规划农贸市场网点23处，现有农贸市场仅6个，其余17处都没有按规划建农贸市场，导致城区农贸市场网点不完善。③未能形成全区一盘棋的整体规划，商贸服务业跨越式发展受制约。近两年来，虽然区委、区政府大力实施“四城两园一山”发展战略，使城区商贸服务业得到了长足发展，但由于没有全区性商贸服务业发展总体规划，导致在市场体系建设中存在商业网点布局不科学、商业整体层次偏低、市场设施简陋且交易方式落后等诸多问题，严重制约了全区商贸服务业跨越式发展。
二是城镇功能不优设施不全，部分小城镇缺乏吸引力。主要表现在：①城区部分地方市政设施不完善。主要是公共绿地少、绿化率较低，公厕数量少、解手不方便，垃圾中转站投放点欠缺，收集、清运、处理垃圾的手段还较弱，农贸市场数量不多、布局不尽合理、无法满足居民生活需求。据凤垭街道办干部反映，南虹路段的东南城区和西城区没有一个规范化的农贸市场，凤垭街道办辖区内有12条街道无规范固定的果皮箱或垃圾桶，有的街道地下管网管道小了，一遇下暴雨就形成内涝；部分大街路烂或人行道破烂、个别地方甚至没有硬化，街道公共绿化质量低、效果差，有的街道边无汽车停车位和摩托车停车位。②部分住宅小区内部功能不全。车库、停车场、垃圾池等必备设施配套不足。据火花街道办陈寿路社区沈主任反映，目前城市一些老旧小区没修停车库，居民停车困难，院内停不了，就只能停公路上。③目前的一些小城镇基础配套设施较差，对当地农民就近转移缺乏吸引力。在笔者所到的地方，绝大多数场镇都缺乏排污、卫生、文体、娱乐、休闲等基础设施，配套功能不全，生态功能缺失，吸纳功能较弱，目前老百姓没有多少人愿意入镇居住。例如，吉安镇老街以前所修建的房屋未做化粪池，没有排污下水道，人畜混居，垃圾乱倒，导致场镇小河沟污染特别严重；场镇管网无一处下地，电线和网线如同蜘蛛网牵在居民的房屋上；镇上没有一处群众文化体育设施，镇医院住院部不到10个床位；街道没有绿化面积，完全是水泥地面和房子挨房子。金凤镇场镇目前无排污管网、无污水处理厂，也没有垃圾中转站，废水废物很不好处理；同时由于2001年搞省级小城镇建设过分重视开发而未顾及修建秩序，导致场镇居民建房极其混乱，大多布局不合理，街道很不成形，乱搭乱建现象十分严重，现在也不好改变这种状况。安平镇场镇建设虽初具规模，但道路、污水排放、垃圾处理等一些基础配套设施建设滞后，场镇目前还没有一个污水处理厂，污染比较严重，街道老化破烂，场镇绿化较差。金宝镇目前镇上房屋破旧，主街道路面破烂，公共设施落后，绿化功能缺失，虽建了1个污水处理厂但不能完全满足场镇排污需要，场镇环境卫生过不了关。
三是城镇产业发展基础薄弱，多数乡村没有主导产业。目前，全区经济总量较小，产业发展层次不高，欠发达的状况还未根本改变。2013年，全区实现地方生产总值119亿元、人均GDP19521元，在南充9县（市）区中两项指标均排名第
6位，低于全国全省平均水平，与沿海发达地区的县相比差距更大。就产业发展而言，从城区来讲，工业虽已初步形成机械汽配、丝纺服装、食品饮料、建筑建材四大产业集群，2013年实现了销售收入230亿元、利税8亿元，但嘉陵工业园区的高新技术产业和战略性新兴产业尚未成为主导产业，园区内的产业结构、产品结构不合理状况依然存在，产业转型升级还任重道远。商业发展方面，目前在老城区仅有光彩建材家居市场1家大型专业市场，新城区至今没有1家大型商业综合体完全建成并投入运营，整个城区的商机人气还不够兴旺。从镇上来讲，除了李渡、金凤、安平、一立这4个镇有几家木材加工厂和酿酒企业外，其余镇上基本都无工业，场镇上仅有一些卖日常生活用品的小商铺和餐饮、住宿、茶馆等服务业，无法给入镇居住农民提供就业机会。再从农村来讲，除了大通、大观、一立、世阳等几个纳入了南充市国家现代农业示范区建设的乡镇和区上重点打造的万亩蔬菜基地镇目前已初步建成一批特色水果、绿色蔬菜基地和生猪规模养殖场外，其余乡镇农村的产业目前基本上还是传统的种养殖业，没有什么特色，也未形成规模，对促进农村经济发展起不了多少作用。而且农村目前多数家中无人，产业发展很难定位。据吉安、安福等镇的干部反映，目前一个乡镇留在农村的居民不到30%，许多村都是空心村，土地荒芜多，农村无支柱产业。据调查，吉安镇杜家祠村的3社、4社和安福镇九村的4社、5社，每个社都只有4个老年人在家种地，社上有90%的土地都无人耕种。
四是国有土地指标和资金投入少，普通镇建设举步维艰。在嘉陵区（）土地利用总体规划中，净增建设用地面积2630公顷，其中曲水、李渡、河西、木老、文峰、火花等南充化学工业园区规划内的乡镇和城市规划区内共计占了1963.4公顷，吉安、金凤、安平、大通、龙蟠等重点建制镇净增建设用地指标共计为666.6公顷。从规划实施情况来看，除嘉陵部分城市规划区和南充化学工业园区规划内的乡镇还有一定的规划建设用地指标外，其余普通建制镇几乎没有规划的建设用地指标。据龙岭、安福、七宝寺、双桂、集凤等镇的主要领导反映，目前镇上搞城镇化建设既没有国有土地使用指标，也没有建设资金来源，上级拨付的财政资金只能保运转，城镇化建设资金不知从何而来，其建设规划只能暂时画在纸上，根本就无法付诸实施。
五是民生工程建设任务繁重，还房建设速度还需加快。从教育发展来讲，全区农村学校学生逐年减少趋于相对稳定，城区义务教育阶段学校随着城市建设进程加快，随迁子女和外来务工人员子女逐年增加，现有小学、初中难以满足孩子们上学需要，导致大班额现象严重，城区初中和小学目前每班学生普遍超过70人；同时城区高中办学规模小，需要尽快扩建；职业教育学校缺乏，需要及时新建。从医疗卫生来讲，截至2013年底，全区共有各级各类医疗机构838所，其中县级医院1所，妇幼保健院1所，乡镇卫生院44所，村卫生室、社区卫生服务中心和服务站共计687所，民营医院和个体诊所共计110个。全区公立医疗机构没有CT和100万以上彩超，仅有100万以下彩超7台、500mAX光机7台；2所区级医院和5个中心卫生院配置了基本的临床经验设备，其他乡镇卫生院和社区服务中心基本医疗设施不全。7所民营医院除1家有1台目前已淘汰的CT外均没有大型的医疗设备，医院资源非常低端。目前，全区公立医疗机构在编在职职工602人，各类卫生技术人员482人，其中注册执业（助理）医师267人，注册护士313人，核定病床总数800张（含嘉陵区人民医院200张）。平均每千人拥有病床1.15张，每千人拥有医师0.47人、每千人拥有护士0.48人，与全省医疗配置要求平均每千人拥有病床3.8-4.7张，每千人拥有医师1.9-2.4人、每千人拥有护士1.4-2.7人相差甚远。从文体设施来看，除学校外，目前城市社区和居民小区普遍都比较缺乏，连个图书馆、阅览室、健身场都没有。再从被征地拆迁居民还房来看，至今还有部分被征地拆迁多年的居民未能住进新房。据都尉街道办干部反映，区上2005年为了建服装工业园，在塘殿堰社区拆除的居民房屋至今还有3万多平方米未还。
六是城镇建设政策不配套，小城镇建设遗留问题多。主要表现在：①过去搞省级小城镇建设实行“先上车后买票”、边批边建边办手续，留下的遗留问题颇多，现在解决起来很难。例如，金凤镇2001年搞省级小城镇建设，经上级有关部门批准，征用耕地28亩，除了公路建设用地外，其余部分土地有偿出让给场镇附近的农民修建住房。根据镇政府与建房者签订的《国有土地使用权有偿出让合同》，建房者只负责硬化好街道和建好排水系统主道，而由金凤镇政府负责土地出让的一切税费，并给建房者办理好国有土地使用证、工程建设规划许可证和建设用地规划许可证，建房者只负责“三证”的工本费。但建房者（共141户居民占地约21亩）建房所占用的土地并非国有土地而是集体土地，所以一直都办不到国有土地使用证和房屋产权证，他们强烈要求镇政府尽快帮助办理“两证”，而镇政府要帮助办理好这“两证”需向国土部门和房管部门缴纳各种费用共计80多万元，现在的镇政府领导不知钱从何出，只好恳请上级领导帮助给予解决。安福镇2000年搞省级小城镇建设，在农民手中取得土地150亩，其中60亩建街道、90亩由镇政府转卖给农民建房。2006年镇政府报批了25亩国有土地指标，为100户农户办理了国有土地使用证和房屋产权证，余下的65亩集体土地和400多户居民没有办理“两证”，成了历史遗留问题，现在的镇政府领导也感到难以解决。另外，还有李渡、吉安、安平、龙蟠、世阳等镇过去为了加快小城镇建设步伐，也让开发商和场镇周围的居民在街道规划区内的集体土地上建了一批新房，至今未办任何手续，遗留下的问题不知该怎么处理。②在城镇化过程中，城镇居民无法享受农村集体土地建房政策，使转户农民感到后悔不已。例如，龙蟠镇在城镇化建设过程中，把原场镇周围的村民委员会申请改为了居民委员会，将城镇规划区内的大部分农民转为了城镇居民，但这些居民的宅基地还是农村集体土地。在这些居民中，有180户人家的房屋修建已久、比较破旧、需要改建。对此，建设部门认为只要不占红线、符合规划、新建的房屋不进入市场交易，就可以改建危旧住房，但国土部门根据现有《土地管理法》规定认为不合法，就不给办理房屋改建土地使用手续，致使这些居民危房无法改建。这种情况在其他一些乡镇上也普遍存在。③近两年来确定的国、省、市重点建设镇和市级扩权强镇改革试点镇，由于上级没有明确县、区一级的领导责任，因而县、区一级的组织领导力度就相对较弱。据吉安镇、大通镇和世阳镇的干部反映，区上目前没有这方面的领导机构，镇上干部和工作人员到区上办事不知究竟该找谁，目前的一些工作都是镇上自己在做，很少有上级领导和技术人员到镇上指导，而镇上真正懂城建业务的领导不多，又缺乏这方面的专业技术人员，很不利于工作开展。
七是城镇管理工作急需加强，管理工作经费需要增加。目前，城镇部分居民环境卫生意识不强，市容秩序比较混乱，急需整治。主要表现在：①部分居民特别是沿街住户有随意倾倒生活垃圾、排放污水现象，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象。②建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生。③部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角；洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道；餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放。④占道经营现象严重。目前区城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业、加工等现象。特别是烧烤夜啤酒摊点没有规划区域，在城区主要街道、广场随意乱摆，严重扰民，市民反映十分强烈。⑤交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠乱上人行道，行人不遵守交通规则，随意横穿马路等现象普遍存在。⑥广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。同时，城镇管理经费严重不足，不能满足工作需要。据凤垭街道办干部反映，凤垭街道办2013年共有城市管理协管员和保洁员56人，区财政为这些人员下拔工资480400元，为环境整治和创卫下拔工作经费405600元，共计拔款886080元，而凤垭街道办的总支出资金为1751944元，资金赤字为865944元。街道办只能用办公等经费暂支赤字资金。据安平镇干部反映，安平镇现有清洁工28名，11条街道的清扫和管理支出费用大，而区上资金投入少，镇上感到压力大。
八是城镇管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，我国对城镇管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。据区城管执法部门干部反映，在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的开展。另据吉安镇、金凤镇和世阳镇的干部以及凤垭街道办的干部反映，目前乡镇和街道办除了有安全生产执法权外，没有其他任何执法权，对场镇上未批先建、乱搭乱建、无资质施工等违规现象缺乏执法手段，对街道上临时摆摊设点的流动摊贩和相对固定的烧烤、零食小摊位以及引进的小区物业管理公司，缺乏监管手段。
三、对策建议
在新时期新形势下，为了推进嘉陵区新型城镇化建设又好又快发展，笔者特提出以下九点建议：
（一）尽快编制商贸服务业发展规划，引导商业综合体错位发展。区政府应尽快组织力量启动规划编制工作，实现市场资源合理配置。在编制好规划的同时，应安排区级相关部门，负责指导各商业综合体合理布局、错位发展，避免同一区域商业综合体发展出现同质化现象。要引导各商业综合体加强沟通，科学确定各自的经营业态，实行错位发展。比如一个商业综合体的经营项目以餐饮、娱乐、休闲为主、另一个商业综合体的经营项目就应该以百货、服装、布料、丝绸等产品为主，再辅以其他业态，达到资源合理配置。政府还应出台优惠政策、引导商业综合体搞好入驻商户的招引工作，并对入驻商家提出质量要求，使招引进来的主力店至少是国内一线品牌，最好是国际一线品牌。与此同时，还应按照《嘉陵区乡镇农贸市场升级改造建设实施方案》提出的要求，力争在3年内全面完成全区乡镇农贸市场升级改造，彻底改变目前一些乡镇以街代市、以路代市的局面，减少乡镇市场的安全事故。
（二）坚持统筹规划合理布局，完善城镇基础配套设施。要立足当前、着眼长远，统筹规划完善一批城镇基础配套设施。一是要加强环卫设施的规划与建设。加快垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是要加强停车场的规划与建设。着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，主城区要合理修建，新建区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是要加强行业市场的规划与建设。将洗车场、机动车修理市场纳入城镇建设规划，本着“谁投资、谁受益”的原则，引导开发商合理布点、分批修建，着力打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。四是要科学规划好污水管网、污水处理站等环保基础设施，做到环保设施与城镇建设同时规划、同时施工、同时投入使用。要积极争取国家和省上的项目支持，多方筹集环保建设资金加快城镇排污管网改造，增强城镇污水处理厂的处理能力，并逐步在城镇新增排污及治污设施，以减少工业废水和生活污水对城镇周围水体的污染。五是要把提升生态功能纳入城镇建设总体规划并加快实施。要搞好城镇园林绿化建设和乡镇街道“美化、香化、亮化”工程建设，在城镇缺林少绿的地方大力开展植树种草活动，通过规划建绿、拆违扩绿、拆墙透绿、见缝插绿等途径，不断扩大城镇绿化面积，全面提升城镇绿化覆盖率，使一个个休闲绿化广场散发着诱人的娇嫩绿意，洋溢着孩子们的欢快笑声；使一条条绿化带闪烁着碧绿的油光，如玉碎缠绕着嘉陵城镇；使嘉陵城镇给世人留下“天蓝地绿、水清街净、品位高雅”的美好印象。六是要加快发展和配套完善教育、医疗以及群众健身等公共服务设施，不足满足城镇居民及其子女上学、就医和锻炼身体的需要；同时要加快发展商贸、金融、物流等企业，为农村富余劳动力就近转移提供更多的就业机会。
（三）坚持因地制宜突出特色，加快建设现代新型城镇。按照“南充新中心、宜居新嘉陵”的发展定位，坚持“因地制宜、突山特色”的原则，不断完善城镇服务功能，加快建设现代新型城镇。一是要加快主城区建设。按照“扩大规模、完善功能、做美形象、提升品位”的要求，围绕“六纵、六横、三区、一山”的城市发展总体布局，加快老城区提档升级和新城区空间拓展。老城区改造要以增强商业聚合功能和辐射功能为主，新城区开发要高标准规划新建街道，确保在30年内不落后，在建设中要注重建筑物文化特色的打造。各城区开发项目必须做到通盘考虑，坚决不搞重复建设。要全面收储旧城闲置低效用地，加快旧城改造步伐。要以迎宾大道、白燕干道等7条城市干道建设和凤垭山打造为抓手，加快推进朱凤、凤棲、白马三大新城开发，注重人文生态并蓄，精心保护、合理利用凤垭山、嘉陵江、田园风光等自然资源和历史文化遗产，强力打造各具特色的城市新区。二是要打造产业新城。加快推进嘉陵工业集中区、汽车汽配产业园和嘉陵现代物流中心建设，高标准配套学校、医院、市场等公共设施；尽快建好10万平方米小微企业孵化园和标准厂房、公共租赁住房，为小微企业发展提供平台；着力打造真正留得住企业、留得住客商、留得住工人的产业新城。三是要推进小城镇建设。区委、区政府应成立国、省、市重点小城镇建设和扩权强镇改革试点镇建设领导小组，切实加强对吉安、大通、三会、七宝寺、世阳等５个镇城镇化建设工作的领导、协调和服务，让这5个镇在上级优惠政策和发展资金的扶持下，能够尽快实施场镇地下管网新建或改造和电缆下地工程，新建或改造镇区道路、给水、排水、供热、供气等基础设施，实现镇区道路全部硬化和学校、医院、商店、市场、文化、体育、公厕等基础设施逐步完善，环境卫生大大改观，镇容镇貌焕然一新，早日在全区率先建成具有川东北区域特色的小城镇。四是要抓好重点镇建设。区委、区政府应向南充市委、市政府强烈呼吁，早日解除对位于南充化学工业园区下游的李渡镇控制性发展的禁令。同时，要按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的要求，近期内重点将集中建设农民新居等项目向李渡镇、龙岭镇、金凤镇、安平镇、龙蟠镇、里坝镇、金宝镇、龙泉镇等交通条件比较方便、地理位置相对优越、能够培育特色优势产业的地方倾斜，加快完善这些地方的基础配套设施和服务功能，尽快把这些镇分别建成具有川东北区域特色的现代工业型、现代商贸型和旅游休闲型城镇，支持这些镇建设农村新型社区和新农村综合体，帮助农民尽快享受到城市生活，使这些镇在全区新型城镇化进程中能够为一般乡镇起到示范引领作用。五是要引导普通镇建设。目前在交通条件不够方便、离城区较远、农民根本不愿意向场镇转移、短期内又无法培育出特色优势产业的地方，近期内则不能乱铺摊子、盲目扩大集镇建设规模。在城镇化建设中，这些地方应先把供水、排污、医院、学校这些基础设施搞好，并大种花草树木、安装好场镇路灯，使场镇美起来亮起来、把人居环境搞舒适，这样才能为谋求更大发展空间打好基础。同时，应结合本地实际，把农村公路建好，方便村民出行，缩短各村社到场镇的时间；要启动“幸福美丽乡村”建设，以新型农村社区建设为抓手，加强道路、供气、供水、排水、污水及垃圾处理等基础设施建设，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让不能进城入镇和不愿进城入镇的农民就地城镇化。
（四）坚持盘活存量用好增量，满足城镇建设用地所需。当前，可供城镇化建设使用的国有土地指标明显不足。为了解决这个问题，满足城镇建设用地所需，必须从三个方面作出努力：一是要盘活存量。对城镇建成区内闲置和低效利用的土地进行收储，重新进行规划和利用；将低矮破旧的棚户区改造为多层或高层建筑，用置换出来的多余土地搞城镇建设；积极探索农村经营性建设用地进入市场办法，将农村经营性存量建设用地纳入城镇建设用地规划。二是要寻找增量。积极探索农村集体建设用地（含农民宅基地）指标周转办法，争取将分散的农村集体建设用地（含农民宅基地）通过增减挂钩的方式周转到新型城镇化建设用地范围来，满足城镇建设用地需求。三是要争取指标。区上应积极向省上和市上多争取农用地转用指标，将城镇周边乡镇规划区范围内的农用地转变为城镇建设用地，用于新型城镇化建设。
（五）实施创新驱动战略，做大做强五大产业。要以大力承接产业转移、引进国内外先进技术改造提升传统优势为途径，加快嘉陵工业园区企业的技术进步，增强企业自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，推动园区工业结构和企业产品结构转型升级，做大做强五大优势产业。一是要做强机械汽配产业。以产品结构调整为主线，以壮大整车生产规模、提升零部件配套能力为重点，加大与东风汽车公司的战略合作，规划建设汽车汽配产业园。围绕载货汽车重型化、柴油化、大功率、环保化、电子化的发展趋势，以东风南充汽车、湘永机械等企业为主，壮大整车生产规模，提高本地配套能力和提升产品档次，大力发展车身、车架、车桥、滤清器、底盘优势产品，并发展铸造、锻造、金切、焊接、热处理等基础加工业，打造西部环保经济型CNG发动机生产基地，把嘉陵建设成东风汽车公司的西部桥头堡和清洁能源汽车生产基地。二是要提升丝纺服装产业。以结构调整和产业升级为导向，以技术改造和承接产业转移为手段，重点发展茧丝绸、棉麻纺织服装、家用纺织品产业。着力在产业资源的优化配置、产业链的延伸和扩展，产业链的内部协作配套上求突破。着重抓好依格尔、顺成、长荣等企业的发展，不断充实“中国绸都”内涵，主动承接产业转移，大力推广先进的养蚕、缫丝、织造、染印等新工艺。加强丝纺原料基地的建设，加大技术改造投入，提升企业对丝绸产品的自主开发能力，积极引进、生产丝纺服装中、高档产品，大力发展专业市场，提高产业集群度，促进产业形成规模，把嘉陵早日建成西部丝纺面料、服装生产基地和集散交易中心。三是要加快培育食品饮料产业。以提高农产品的综合利用、精深加工转化增值为导向，围绕燕京啤酒、汇源果汁、香雪制药，抓住嘉陵果蔬、优质粮油等农业资源和产业优势，以规模生产和功能化产品为突破口，积极研发新品种，促进产品向健康营养性方向发展，促进企业向规模化、集约化方向发展。大力培育一批有竞争力和带动能力的农产品加工龙头企业，把嘉陵建设成为中国西部啤酒制造业基地和饮料基地。四是要做大建筑建材产业。依托川东北市场和原材料优势，大力发展玻璃、装饰材料、钢构等新型建材。扶持企业培育品牌、开拓市场，加快红狮水泥、衡鼎建材等一批建材企业的建设，促进建筑建材业发展。五是要做大石油化工产业。围绕南充化学工园区产业发展规划，遵循可持续发展原则，招引一批重大优质的石化项目落户嘉陵，并使其形成完整的产业链。力争用5-10年时间，把嘉陵建成四川重要的石化基地。
（六）实施生态立区战略，加快发展绿色经济。要在嘉陵工业集中区大力培育、引进和发展一批生态产业项目，以取代现有产业集群中不适应社会发展需要的项目，建设一些能够提高资源循环利用和综合利用的新项目，使园区产业发展逐步达到生态化的要求。同时，要紧紧抓住国家、省、市三级加大对生态治理专项补助资金投入的契机，积极做好生态环保项目的筛选、申报及立项工作，用好用活国家和省市的相关投入政策，广泛吸纳民间资本参与生态环境建设。严格按照《嘉陵区林业生态建设和保护发展规划》、《嘉陵区退耕还林工程建设规划》、《嘉陵区天保工程建设规划》等林业建设规划提出的要求，加快推进林业重点工程建设，引导农民做大核桃、青花椒、花卉种苗等特色经济林产业，既增加经济收入，又绿化荒山田园。要根据不同区域的自然特征，因地制宜建立各具特色的现代农业基地。在基地建设中，将资源环境保护与开发技术、废弃物处理技术、无土栽培技术、配方施肥技术、病害虫综合防治技术等与有机肥投入和传统的农业生产适用技术相结合，从而形成多样性的生态农业技术体系。以建设国家现代农业示范园项目为依托，强力打造一批成规模上档次的绿色食品和有机食品基地，大幅度减少化肥和农药的使用量，使生产出来的农产品完全能够达到绿色、生态、安全、无公害要求。要按照“以生态建设为重点，以体制创新为动力，以新村建设为载体，以产业发展为依托，以旅游开发为中心”的工作思路，大力发展城乡生态旅游业。着力建好“丝绸文化主题公园——嘉陵江生态特色文化产业带——千年绸都第一坊——凤垭山核心旅游景区——大凤垭省级新农村建设示范区”和“乳泉山——田坝会馆——西河风光——太和白鹭——南池书院”两条旅游精品线路。
（七）坚持以人为本关注民生，解决城乡发展难题。当前重点应做好九件事：一是要全面放开区城和建制镇落户限制，实行按实际居住地进行登记的户籍管理制度和流动人口居住证制度，统筹解决转户居民在城镇医疗、教育、养老等方面的问题。二是要积极开展“农民工住房保障行动”，规划建设专门出租给农民工居住的住房小区，解决在嘉陵工业集中区和现代物流中心工作而没有住房的农民工的住宿问题。三是要妥善解决好金凤、安福等镇过去在搞省级试点小城镇建设中由当地政府给街道建房户造成的一些历史遗留问题。积极向省国土资源厅争取追加国有土地使用指标，让现有住户（或镇政府）按建房当年的规定标准补交土地出让金和相关税费，尽快为他们办理国有土地使用证和商品房产权证。四是要按照国家新的户籍制度规定解决好龙蟠、安平等镇转户居民的危旧房改造问题。区国土部门可以依据国家已经出台的按实际居住地登记户口、而不再区分农村户口和城镇户口的规定，参照农村危房改造的政策，给符合城镇建设规划、住在危旧房的转户城镇居民办理房屋改建土地使用手续。五是要加快还房工程建设，尽快解决已拆迁多年都还没有搬进新居靠租房过日子的城镇居民的住房问题。六是要继续抓好农村危房改造和农村人居环境整治工作。立足当地实际，深入开展村庄整治，因地制宜、量力而行、循序渐进地改善农村人居环境，使居住在农村的广大农民，能够在舒适优美的环境中生产生活。七是要在有条件的乡镇村社加快发展农机社会化服务组织、加速推进农业机械化进程，解决好农村劳动力外出后无人种地的问题，为发展现代农业做好铺垫。八是要在农业特色产业发展有一定规模的地方，大力发展农民专业合作社。依托专业合作社创办现代农业科技示范园，向广大农民提供优质农产品标准化生产技术、绿色无公害农产品生产技术以及畜禽品种的改良和疫情防御等现代农业适用新技术，为促进当地农村经济发展提供智力支撑。九是要进一步完善农村土地流转制度，推动农村土地不断向少数种植专业户集中，实现农业规模化、产业化、集约化经营，引导更多的农村富余劳动力向城镇二三产业转移。
（八）坚持招引项目加大投入，保障城镇建设顺利推进。要通过大力争取、招引和实施项目，加大人力、物力、财力投入，着力促进嘉陵新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，强力推动嘉陵城乡共同进步。一是要抢抓机遇搞好工业配套招商。紧紧抓住当前物流产业高速发展、东风神龙SUV汽车落户成都等机遇，加速跟踪对接，力争在2-5年内为嘉陵现代物流中心及汽车汽配产业园争取到一批有实质、有产业基础的项目落户。同时，还应从满足构建产业链需要的角度出发，仔细辨析与主导产业相关的关联产业，有目的、有针对性地进行产业链招商，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区的综合竞争力。二是要加大力度招引城市功能项目。以前嘉陵没有大型商超、没有电影院的境况已经得到改观，但是医疗资源低端、教育资源稀缺、娱乐项目单一的现状依然存在，所以在未来几年的项目招引中，依然要加强对城市功能性项目的关注，大力引进知名学校、品牌医院、商超娱乐、商务写字楼等一批项目来进一步完善嘉陵城市功能，提升嘉陵城市品位。三是要立足实际搞好农业项目招引。坚持因地制宜原则，充分考虑水源、土壤、日照、温度等条件，招引真正有现代农业发展理念、想来做品牌农业而不是想来套取国家农业项目资金的业主到嘉陵来经营适于本地发展的好项目、大项目，带动嘉陵农民共同致富。四是要创新机制为新型城镇化建设拓宽资金渠道。坚持招大引强，吸引具备较强实力的企业投资嘉陵城镇建设。通过有效利用BOT、BT、PPT等融资模式，有针对性地为城镇基础设施建设项目进行融资。将棚户区改造、基础设施建设等项目进行打包，向国开行、农发行等金融机构寻求合作。五是要加大财政对新型城镇化建设的支持力度。区乡两级财政要进一步调整优化支出结构，集中财力，明确重点，加大对城镇基础设施建设和社会事业发展的支持力度。着重从改善薄弱环节入手，加大对道路管网、污水排放、垃圾处理等市政公用设施建设的资金投入。坚持建管并重，进一步加大对城镇管理经费的投入力度。在提升城镇硬实力的同时，逐步建立完善与新型城镇化建设相配套的教育、医疗、社会保障和就业等城镇软实力，促进城乡基本公共服务均等化。六是要加强对新型城镇化建设的资金监管。高度重视资金的投入质量和效益，坚持政府投资项目立项制度、评审制度和招投标制度。加强项目绩效评价制度建设，积极开展政府投资的城建项目绩效评价。严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，提高城镇建设资金使用的规范性、安全性和有效性。
（九）努力创新城镇管理手段，变政府管理为全民参与。城镇管理是巩固城镇建设成果、营造城镇良好秩序的必要手段。嘉陵要加快推进新型城镇化建设，就必须努力创新城镇管理手段，提升城镇居民综合素质，激发全民参与城镇管理热情。一是要破解城镇管理资金难题。政府要由城镇管理的直接投资者转变为引导投资者。通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城镇管理活动。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、公共汽车站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城镇管理筹资渠道。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，从而达到降低城镇管理成本、提高城镇管理效率的目的。二是要加大城镇环境综合整治力度。树立精细化管理理念，进一步创新城镇管理执法方式方法，注重“疏”、“堵”结合，建立健全社区管理、城镇清洁、公共厕所、道路停车收费、广告牌位审查、建筑工地垃圾清运等的管理办法；要大力推进数字化城管系统建设，构建“大城管”格局；坚持齐抓共管、标本兼治，为城镇居民营造安全、有序、整洁、宁静、和谐的生活环境；坚持深化“六项”专项整治不动摇，加大对扬尘污染、垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、噪声污染、广告乱贴等城镇居民反映强烈的问题处理力度，保证城镇容貌整洁、交通畅通有序。三是要强化城镇管理宣传引导。依托“除陋习、树新风”专项行动，在电视台、新闻报刊、网络等媒体集中时段宣传文明城镇工作；在人流集中区域、城镇重要路段、行业服务窗口，适当设置形式多样的公益广告，大力宣传城镇治理工作重要意义；要持续开展文明城镇志愿者活动，切实提高城镇居民主人翁意识，营造良好的城镇管理社会氛围，感召和引领广大城镇居民主动参与、积极配合，形成广泛强大的文明基础。四是要建立全民化参与机制。建立城镇居民与城镇管理部门之间的上情下达、下情上达的交流机制，开通便捷畅通的信息反馈流动渠道，通过电视广播、网络、热线电话、信件等公共信息服务平台，广泛收集公众意见，定期公布政府对公众反应较强烈问题的处理意见，实现政府与公众的良性互动。
①“四城两园一山”——四城：即嘉陵老城、朱凤新城、凤棲新城、白马新城；两园：即嘉陵工业园区、南充化学工业园区；一山：即凤垭山。
②“六纵、六横、三区、一山”——六纵：即陈寿路、都尉路-维康大道、明高路-于陛路、长城路、嘉南路、滨江大道；六横：即长兴路、南荣路-宝光路-雅豪路、耀目路、春江路、茶盘路、鑫福来路；三区：即黄莲湾商住片区、嘉陵工业园区、南充化学工业园区；一山：即凤垭山。
作者简介：余培发　男，1963年10月出生，四川南充人，中共党员，研究生学历。现任四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任兼中国生态经济学会会员、中国生态经济学会生态经济教育专业会理事、振兴东北工作城市顾问、中国当代农业高级专家、湖南省农村发展研究院客座研究员、四川省南充市人民政协理论与实践研究会理事和四川省南充市第四届社科联委员。因工作成绩显著，多次受到国、省、市、区有关部门及党委、政府的表彰奖励。近几年来，他在《人民网》、《求是理论网》、《新华网》、《中国社会科学网》、《四川社会科学在线网》、《中国基层党建网》、《中国乡村发现网》、《四川政协网》等网络媒体和《人民文摘》、《中国商界》、《市县领导月刊》、《中国经济社会论坛》、《四川社科界》、《中国西部科技》、《四川政协报》、《决策与务实》、《南充政协》、《南充社会科学》、《求索学刊》等报刊杂志发表应用经济研究文章100余篇，并多次应邀参加国、省、市社科团体、党政部门和政协机关组织召开的城乡经济发展理论研讨会，在会上获奖并作重点发言。他撰写的论文《解放思想辟新路　求真务实谋发展》，获得了世界管理科学研究院组织评审的“世界重大理论创新成果特等奖”。他发表在《中直党建网》上的论文——《共同肩负起建设美丽中国的重任》，获得了全国“学习贯彻党的十八大精神”征文比赛优秀论文奖。他所著的《“金点子”献给新农村建设》一书，已在中国、美国、日本、加拿大等多个国家销售，并被中国国家图书馆、中央财经大学图书馆、上海市中心图书馆、上海财经大学图书馆、江苏省委党校图书馆、浙江科技学院图书馆、南京农业大学图书馆、沈阳农业大学图书馆、深圳图书馆等20多家政府和高校大型图书馆选购馆藏。该书曾荣获四川省南充市人民政府第八次（）哲学社会科学优秀科研成果一等奖。截止2009年2月，该书已第3次印刷发行，印数达到17000本。他所著的《新时期城乡经济发展研究》一书，2011年4月由经济科学出版社出版发行，通过新华书店向国内外广大读者销售。该书现已被清华大学、北京国家会计学院、上海财经大学、华中师范大学、广东工业大学、河南理工大学等全国著名大学的图书馆选购馆藏。该书荣获四川省南充市人民政府第十次（）哲学社会科学优秀科研成果二等奖。
TA的最新馆藏