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海关无纸化通关改革资料汇总
海关总署2012年第38号（关于在全国海关试点开展通关作业无纸化改革工作）
　　为进一步改进海关监管和服务，海关总署决定在全面推开分类通关改革的基础上，在全国海关试点开展通关作业无纸化改革工作。现将有关事项公告如下：
　　一、通关作业无纸化改革试点范围：
　　（一）北京海关：空运进口货物；
　　（二）天津海关：海运进口货物；
　　（三）上海海关：海运进出口货物；
　　（四）南京海关：海关特殊监管区域进出口货物；
　　（五）杭州和宁波海关之间的转关进出口货物；
　　（六）福州海关：对台贸易进出口货物；
　　（七）青岛海关：海运出口货物；
　　（八）广州海关：空运出口货物；
　　（九）深圳海关：陆运口岸出口货物；
　　（十）拱北海关：陆运口岸进口货物；
　　（十一）黄埔海关：陆运转关进出口货物。
　　二、通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。
　　三、试点企业范围：海关管理类别为AA类、A类的进出口企业和报关企业。
　　四、试点企业经报关所在地直属海关审核同意，在与报关所在地直属海关、第三方认证机构（中国电子口岸数据中心）签订电子数据应用协议后，可在该海关范围内适用“通关作业无纸化”通关方式。
　　经海关审核准予适用“通关作业无纸化”通关方式的进出口企业需要委托报关企业代理报关的，应当委托经海关审核准予适用“通关作业无纸化”通关方式的报关企业。
　　五、经海关批准的试点企业可以自行选择有纸作业方式或“通关作业无纸化”作业方式。选择“通关作业无纸化”的企业在货物申报时，应在电子口岸录入端选择“通关无纸化”方式。
　　六、经海关批准的试点企业选择“通关作业无纸化”方式申报的，应在货物申报时向海关同时发送报关单和随附单证电子数据。
　　若经营单位为AA类企业但不符合单证暂存条件的或者A类企业经海关审核同意的，可在海关放行之日起10日内向海关发送随附单证电子数据。
　　若经营单位为AA类企业且符合单证暂存条件的，不需发送随附单证电子数据，企业应根据海关规定自行保管相关单证。
　　七、各有关单位需要查阅、复制海关存档的报关单及随附单证电子数据档案时，按照现行档案出证相关规定办理。
　　八、涉及许可证件（不包括“入（出）境货物通关单”）的进出口货物暂不适用“通关作业无纸化”作业方式。
　　九、涉及税费但未选择电子支付的进出口货物暂不适用“通关作业无纸化”作业方式。
　　十、采用“通关作业无纸化”作业方式的报关单如需修改/撤销的，企业可通过中国电子口岸“报关申报”系统“报关单修/撤单功能”提交申请。
　　本公告自日起试行。
　　特此公告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　& & 　　　　　　海关总署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　日
【法规类型】海关规范性文件【内容类别】进出口货物监管类
【文　　号】总署公告〔2012〕38号【发文机关】海关总署
【发布日期】【生效日期】
【效　　力】[有效]
【效力说明】有效
《上海出入境检验检疫局、上海海关关于实施通关单无纸化试点的公告》2012年第2号
为简化进出口申报手续，提高上海口岸通关效率，在通关单联网核查的基础上，经研究，上海海关和上海出入境检验检疫局决定自日起，对上海口岸进出境货物实施通关单无纸化试点，现就有关事宜公告如下：
& & 一、通关单无纸化试点后，对试点企业申报的法定检验进出口商品（以下简称“法检商品”），海关凭检验检疫部门发送的出入境货物通关单（以下简称“通关单”）电子数据为企业办理进出口通关手续。除应急等特殊情况外，检验检疫部门不再签发纸质通关单，海关不再收取纸质通关单。
& & 二、通关单无纸化试点范围
& & 所有出口法检商品，及部分企业的进口法检商品（进口试点企业名录另行确定）。
& & 进口“三废”和进出海关特殊监管区域货物除外。
& & 三、试点企业应严格按照《关于实施“通关单联网核查”的公告》（联合公告〔2007〕68号）要求，规范填制相关报关报检内容，对需修改通关单电子数据的，关检双方按以下手续办理：
& & 1.对应报关单未结关的，企业直接向检验检疫部门申请，检验检疫部门修改后，海关凭通关单电子数据验放货物。
& & 2.对应报关单已结关的，在更改内容不涉及检验检疫工作的改变时，企业凭海关出具的业务联系单向检验检疫部门申请，检验检疫部门受理更改后签发纸质通关单和电子通关数据，海关凭纸质通关单和电子数据办理相关手续。
& & 四、当通关单联网核查系统故障时，关检双方经对故障原因及处理方案核实确认后，启动下列应急措施：
& & 1. 当系统故障影响较大范围业务运转时，企业向原报检机构申领纸质通关单，海关凭检验检疫部门签发的纸质通关单办理进出口通关手续。
& & 2. 当系统故障仅影响个别通关单数据交换时，企业可向报关地检验检疫机构申领纸质通关单，海关凭检验检疫部门签发的纸质通关单办理进出口通关手续。
& & 特此公告。
& && && && && && && &二〇一二年四月十七日
上海海关通关作业无纸化宣传书
为深化海关业务改革，积极探索海关作业全程无纸化模式，根据海关总署的统一部署，上海海关已于日正式启动通关作业无纸化改革试点。
通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础。按照风险等级对进出口货物实施分类。运用信息化技术改变海关验凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核，验放处理的通关管理模式。
上海关区通关作业无纸化试点范围：
1 企业类别：资信情况良好的经营单位与申报单位。即经营单位与报关企业都必须为A类及以上企业，并得到上海海关同意，准于其进行通关作业无纸化。我司现经上海海关同意，成为可开展通关作业无纸化试点的报关企业之一，并已开始相关业务。
2 业务类型：目前仅以海运进出口为主，今后将逐步推广至空运及特殊区域。
3 暂不适用于涉许可证件（不包括通关单）的进出口货物，涉税且未使用电子支付方式缴纳税款的进出口货物（使用电子支付方式的可采用通关无纸化）
通关无纸化能为企业带来多项便捷：
1 缩短通关时间，将原来的电子信息发送，收取回执，现场交单，等待放行结果等多项步骤融为一体。将原先五六小时甚至更长的通关时间，缩短为仅仅几分钟。电子发送成功后，稍等几分钟即能收到最终的放行结果。省去了烦琐的环节，大大加快了通关速度。
2 减少查验率。目前海关仅对A类及以上的企业进行无纸化，此类企业在海关信誉良好，无不良记录，与其他类别较低的企业分开通关，可保证其享受到优质企业的低查验待遇。
3 加快取得退税联。由于通关无纸化与一般报关资料的区别，报关后取得退税联也可单独进行，不必为同一个集装箱中其他问题单证造成的麻烦进行等待。为取得退税联进行了提速。
通关无纸化业务流程介绍：
1 企业进行前期准备工作。
第一，& && && && && && && & 签订第三方协议。即登录中国电子口岸主页http://www.,进入“中国电子口岸执法系统”，选择“通关无纸化网上签约”。（注意事项：签约三方是指企业，海关，电子口岸。申报单位和经营单位都分别与海关，电子口岸进行签约。企业用户必须要使用企业法人卡进行签约。同一家企业可与多个关区进行签约）
第二，& && && && && && && & 与申报企业进行电子报关委托。登录中国电子口岸主页http://www.,进入“中国电子口岸执法系统”，选择“通关无纸化代理报关委托”，或直接登录http://acd./acd。在《代理报关委托书/委托报关协议》电子系统，发起委托申请，委托申请一经确认，系统便自动将生成的电子《委托书/协议》作为电子报关单随附单证发送到海关通关系统。其中《委托书》需企业法人卡操作，《委托协议》只需企业操作员卡操作。每次委托申请时，可新增10份委托协议。企业可登录.cn查询详细的电子报关委托系统办事指南。
2 在正常截单时间前将报关资料送到我司（报关资料要求一切照旧），并事先通知相关操作人员该资料可做无纸化通关，以便操作单独发放关单号。我司按海关相关无纸化通关业务要求进行一系列申报的前期准备工作。待可进行申报时，向海关发送报关单电子数据和随附单证的电子数据。
3 海关在收到我司发送的电子数据后，进行电子审单，对货物进行风险分析。低风险货物由计算机自动放行。高风险货物转为人工审核，在人工审核过程中，需要验核纸质单证的，通知我司到海关现场提交相关单证。故报关资料在送达我司时，依旧要求完整的全套正本资料，缺一不可，以防发生海关要求验核纸质单证的情况发生。
3 海关在完成报关单放行后，会将电子放行信息发给监管场所，并向我司客户端发出放行通知。如遇查验，海关会以电子信息通知我司。得到海关放行或查验的信息后，将由我司自行打印《通关单无纸化查验/放行通知书》直接办理提货或装运手续。
海关总署召开通关作业无纸化改革启动新闻发布会
新闻发布会现场& & 时间：日(星期四)10：00& & 地点：浦东海关& & [王桦]女士们、先生们，上午好！欢迎大家来参加海关总署新闻发布会。8月1日，上海等12个海关启动通关作业无纸化改革试点。今天，我们邀请到了海关总署监管司副司长李伟先生、上海海关巡视员闻学祥先生和上海市口岸办副主任金国军先生。& & [王桦]现在我们首先有请李伟副司长给大家介绍情况。& & [李伟]女士们、先生们，上午好！今天，我向大家简要介绍一下8月1日即将在上海等12个海关启动通关作业无纸化改革的有关情况。& & 经过多年的不懈努力，海关通关作业历经了纸质报关、电子和纸质报关(即电子报关单、纸质随附单证)、分类通关(实现差别化作业)，再到如今的无纸化通关。通关作业无纸化改革，顾名思义就是要实现通关作业由纸质报关单和纸质的随附单证都转变为电子单证，在通关作业过程中实现全程的无纸化。 1995年以前，海关一直实行纸质报关。1995年，全国海关推推广应用H883通关作业系统，开始在全国海关实行报关单电子报关，同时企业需要准备纸质报关单及随附单证，在现场作业环节，向海关提交。2000年总署完善开发了海关通关作业系统(H2000)，于2002年在全国海关推广，海关应用计算机管理系统更加完善和成熟。在前期电子、纸质报关的基础上，2009年，海关启动了分类通关改革，对低风险货物采取快速放行的方式办理手续，对高风险加大监管力度。简单地说，就是“该放的快放”，“该管的就要严管”。放还是管，判断货物风险高低主要取决于企业的资信程度，同时综合考虑其他一些风险要素。分类通关改革进一步缩短了货物的通关时间，降低了企业的成本，同时通关差别化作业突出监管重点，海关监管的针对性和有效性不断提高，落实国家进出口政策的能力也不断提高。通过改革进一步优化海关人力资源的配置，更多的力量充实到一线的监管。实现“关企双赢”。这一次通关作业无纸化改革试点是在分类通关改革的基础上推出的，在报关单电子化的同时，报关单随附单证也实现电子化，从而实现通关全过程的无纸化。
& & 我们对比一下，纸质报关、电子纸质报关、分类通关和通关无纸化有什么不同。我们看到表格上面纸质报关方式，报关单、随附单证都没有实现电子化。海关在通关管理上面也没有实现差别化管理。电子纸质、报关，对于报关单实现了电子化，对随附单证没有实现电子化，也没有实现差别化作业。分类通关改革，对报关单实现了电子化，随附单证没有实现电子化，在海关作业环节实现差别化作业。通关无纸化改革，报关单实现电子化，随附单证也实现电子化，同时海关作业实现差别化作业。
& & 企业在通关无纸化这个过程中要如何办理通关手续呢？首先，试点企业与海关第三方认证机构，这第三方认证机构就是中国电子口岸，签订电子数据应用协议。在办理货物进出境手续时，企业将报关单及随附单证电子数据向海关申报。海关根据风险分析和判别，低风险的货物采取自动放行，经过海关的电子审核，低风险的就自动放行，并向货物存放的场所和企业发送信息，企业即可直接办理进口提运或者出口货物装运的这个手续。& & 对于高风险的货物，海关转为人工审核，在人工审核过程中，审核无疑问的，直接办理放行手续，通知货场，企业可以到货场直接办理提货手续。需要验核纸质单证的，海关将向企业发送指令，企业到现场提交纸质单证，办理通关手续。也就是说企业在实现通关无纸化作业以后，不必再打印纸质报关单及随附单证，而是通过电子数据形式直接向海关申报，企业申报更加便捷。刚才也说到了，再一个就是企业提货更加方便了，海关发送放行指令，企业收到电子放行回执，可以直接到货物现场提取货物。这将原来企业到现场递交纸质单证，签章后再到货物存放场所提货的两步变为直接提货一步走，节省了企业来往海关报关现场和货物存放场所之间的人力与时间成本。& & 对海关来说，通过共享电子数据，各岗位共同开展风险分析，监管重点更加突出。原有的纸质存档转变为电子数据的存档，调阅更加方便，存档的成本更低，实现海关和企业双赢。今年8月1日我们将在北京、天津、上海、黄埔、宁波、杭州、福州、青岛、深圳、拱北、南京等12个海关开展通关作业无纸化改革的试点。由各试点海关选择部分AA类、A类企业开展通关无纸化。海关初步计划用三年左右的时间在全国海关全面推开通关无纸化作业改革，于2015年在全国海关实现通关作业无纸化。& & 上面我简单的介绍了一下海关启动通关作业无纸化改革的情况。下面我们愿意回答大家的提问。谢谢！& & [王桦]下面欢迎媒体提问。在提问之前请提问媒体通报一下自己来自于哪一家媒体。现在提问开始。& & [中央电视台记者]您好，我是中央电视台的记者。刚才听了您的介绍，我感觉最大的变化就是说报关从以前纸质的报关改为电子数据的报关，我想请问您，目前从全球这个范围来看，海关这种报关模式，电子数据的报关多不多？我们国家推出的无纸化的这种报关是不是率先进行的？另外这个最重大的变化就是电子数据的使用，它的法律地位如何来确认？怎么能保证这个电子数据的真实有效？谢谢！& & [李伟]通关作业无纸化，现在已在欧美发达国家实现了，我们海关根据当前的这个情况和我们推行通关作业改革的情况，提出实施通关作业无纸化的改革。海关从电子报关到分类通关，再到启动通关作业无纸化试点，经历了17个年头，现在看来，各方面的基础已经基本具备了，同时也是大势所趋。从改革必要性来看，受全球经济形势的影响，我国外贸进出口情况不容乐观，企业，进出口企业面临着困难，企业对进一步提高通关便利化水平的要求也是越来越高，外部环境也促使海关必然要改变现有的纸质通关作业的模式，进一步实现海关与企业管理系统互联互通，降低企业运营和通关的成本，促进贸易便利化。
& & 另一方面，启动通关作业无纸化改革，必须具备法律的保障。再一个就是企业要具备较高的信息化程度。还有一个条件，就是海关与有关部门实现数据交换。这三个条件目前已经基本成熟。& & 第一从法律层面上面看，《电子签名法》、《海关法》、《刑事诉讼法》等法律及相关的法律规章明确了电子数据的法律地位。& & 第二从企业信息化的程度来看，绝大多数现代化的企业，生产、物流，已经实现了信息化的管理，同时传统的纸质的文件，商业单证、凭证、票据，企业相关的商事往来的函电等等，包括产品的说明书等等，也越来越多的被电子的方式所替代。除贸易企业外，物流企业，大型港口、码头已经实现了和正在实现，和海关的电子联网。这些都为海关启动无纸化试点奠定了基础。& & 第三个，从海关与有关进出口的管理部门数据交换来看，根据我国进出口货物的有关管理规定，部分商品需要有关主管部门的批准，并且出具许可证件，我们叫做监管证件。比如商务部的进出口许可证；质监总局进出口货物的检验检疫通关单，我们都实现了联网。这些条件也都基本具备了，可以说多个监管证件出证部门已与海关实现了电子的联网。这次能够启动这个改革的试点，是因为上述的原因已经具备了条件，所以我们于今年8月1日准备在12个海关开展通关作业无纸化试点。谢谢！& & [人民日报记者]我是人民日报的记者。您刚才讲实行通关无纸化改革的企业在12个海关选择部分AA类和A类企业进行试点，我想了解一下，海关对于企业进行AA类、A类这种分类管理的标准是什么？在实践中这些A类企业和AA类企业有无违规走私的类似的行为？如何出现了这样的行为，海关怎么处理？谢谢！& & [李伟]海关对AA类、A类企业这个标准在中华人民共和国海关企业分类管理办法中规定的。这是日修订实施的，海关总署令第197号，这个办法明确规定了A类、AA类、C类、D类企业的标准。对AA类企业，在上一年度进出口报关差错率应该在3%以下，对于A类企业规定上一年度进出口报关差错率应该在5%以下，要是高于这个差错率，要对企业进行降级。谢谢！& & [解放日报记者]我是解放日报的记者，我接着上一个问题继续追问一下。因为您刚才介绍的内容当中提到这一次试点的过程当中是选择部分的AA类和A类企业进行试点的，具体的企业名单由各个试点企业海关选定的，这边想了解一下上海海关这方面的情况，是不是已经确定了试点的一些企业的范围，然后我们选择的这个标准是怎样的？谢谢！& & [闻学祥]按照总署通关无纸化作业改革方案的要求，我们上海海关初步选定了有6家企业作为第一批的试点企业，初步选择了宝钢、巴斯夫、美蓓亚等6家高资信企业开展首批试点企业。这6家企业都是AA类企业，都是参与了海关分类通关改革试点，同时这6家企业也涵盖了钢铁、化工、电子等等，包括家具这些行业多方面的代表都有，这些是上海海关第一批启动的海运进出口企业。& & [上海商报记者]我是来自上海商报的记者，有一个比较细节化的问题，如果参与试点的企业，它的报关员对于无纸化方式申报不是特别熟练的话，我们海关是不是能够继续接纳它的纸质报关？谢谢！& & [李伟]我们希望报关员能够尽快的熟练使用无纸方式的申报和办理手续，尽可能采取无纸化的方式。在启动试点之前，海关和中国电子口岸也要对相关报关企业和报关员进行培训，但是在这种情况下面，如果实在不行，在试点的前期阶段我们也允许企业进行了有纸的报关。谢谢！
& & [新京报记者]我是新京报的记者，我有两个问题，新闻稿当中提到极端情况下面企业最多的随附单证可达到一千张左右，我想请问一下这个极端的情况是指的什么？第二个想知道在北京海关具体试点的企业名单以及咱们海关选择这些企业的标准是什么？谢谢！& & [李伟]随附单证最多达到一千张，有一些都是高技术型的产品，它的合同有的能达到一千张。关于北京海关选择哪些试点企业参加，还得进一步的向北京海关去了解，尽快答复你。谢谢！& & [新华社记者]我是新华社记者，请问李司长这个首批12家海关确定的考虑是什么？这12家海关去年的进出口占全国外贸进出口的比例是多高？12个海关一共有多少家AA类和A类企业成为首批的无纸化通关的试点企业？第二个问题问闻关长，上海开展的情况来看，目前AA类企业和A类企业还是比较少的，但按照全国的规划在三年左右要全面推开，主要挑战是什么？我觉得诚信应该是，分类通关是无纸化通关的前提，今后三年面临的主要障碍是什么？谢谢！& & [李伟]我们对12个海关分别区分各关的业务，就是他们主要的业务重点是在哪一方面，我们就选择在这一方面进行试点。比如上海，它主要业务更突出的是海运进出口业务，比较全面，我们就选择了上海试点海运。北京主要是空运进出口业务，那么我们就选择北京空运进口的业务。还有宁波和杭州，杭州很多是货物转关到宁波，所以我们选择杭州和宁波实施转关的这种通关无纸化的试点，等等。就每一个关区进出口贸易量，我现在没有具体的数据，但是我可以告诉你一个总的数据，这几个海关进出口量占全国进出口贸易量的80%左右。谢谢！& & [闻学祥]我回答一下关于上海口岸为什么第一次选择6家企业的问题，从上海海关来讲，我们开展通关作业无纸化的试点，基于这样考虑，八个字可以概括“稳步推进、逐步扩大”。我们第一批选择6家企业以后，我们会及时的予以跟踪、分析和完善，然后在年底之前我们将进一步扩大，而且争取在明年我们要在空运的进出口上面再进行试点。谢谢！& & [上海电视台记者]您好！我是上海电视台的记者，讲到现在讲无纸化通关提供的便利，具体操作当中大家预估有什么风险性的东西，操作难度在哪里？第二个想问问，因为刚刚一直希望在说单证的减少，操作的减少，有没有一个统计，在通关时间上面会不会也有一个减少和一个便利呢？谢谢！& & [李伟]海关在通关无纸化试点的同时，加强风险分析。这个首先是以守法企业管理为核心，选择资信程度高的企业参加第一批试点，并且综合各类风险要素，海关计算机系统对报关单及随附单证进行风险分析和人工监控，提高挑选低风险和高风险的准确性，降低伪报电子数据等等情况。再一个，海关还要加强对报关单电子数据进行批量的复审，并且加强企业的稽查，并且还可以调阅企业的合同、发票等等电子的或者纸质的资料，以核查是不是有伪报的问题。谢谢！& & [中央人民广播电台记者]您好！我是中央人民广播电台的记者，想问您一下，就是进行了无纸化通关改革之后，通关的时间比之前会节省多少？有这样一个预计，或者在试点当中有计算过吗？谢谢！& & [李伟]从海关综合评估来看，经过三年的分类通关改革，2011年全国出口平均通关的时间为1.5小时，比09年节省了25分钟。进口平均通关时间为17.9小时，比改革前节省了15.3小时，就是比09年节省了15.3小时，这个体现分类通关改革的成果。那么通关无纸化改革，减少了企业到海关递交纸质单证这个环节，我们认为这个通关的时间还可能进一步的提高。谢谢！& & [经济日报社记者]您好！我是经济日报社的记者。我注意到咱们12个试点的海关，从今年上半年整个外贸形势来讲中西部地区的情况比全国好得多，我们这个试点下一步有没有可能在中西部地区的海关选择作为试点单位？第二个问题今年上半年广州海关启动了“三个一”通关的，也是监管便利化的措施，再加上无纸化通关，今年下半年监管领域有没有其他更多的便利于企业出口的这么一些措施出台？谢谢！& & [李伟]关于通关无纸化试点海关的选取，我们确实是主要选取了东部的海关，这些海关业务量比较大。在今年试点的基础上，我们明年准备选取中西部地区的企业，中西部地区的海关参加试点。今年我们在通关作业这项改革当中，主要就是推行通关作业无纸化。刚才我也说到了，通关作业无纸化实际上是和有关管理部门，口岸管理部门密切相关的。广州海关和广东省检验检疫局已经实现了在一个口岸，是南沙口岸，实现了三个一，就是一次申报、一次查验、一次联网放行。 谢谢！& & [中央电视台财经频道记者]谢谢主持人。中央电视台财经频道记者。我们想了解一下，之前我们也了解了，我们有一些试点企业，此前已经在海关的指导下进行了我们无纸化通关流程的演练。我不知道我们这边现在有没有一个评估，就是像通关的，比如说验放，或者整个通关流程的时间上面跟我们原来用人工相比，这个节约的时间大概是什么概念？或者这种效率上面有没有具体的数据能给到我们？谢谢！& & [李伟]首先海关改革是海关通关流程的优化，这个通关流程的优化，刚才我介绍了，减少了企业往返海关递交纸质单证的时间，相关的成本也相应的降低。我们通关无纸化试点以后，我们也要全面的了解这12个海关具体的通关时间，在分类通关改革的基础上面到底降低多少，我们将会进行评估。谢谢！& & [王桦]好，今天的新闻发布会就到此结束。谢谢大家！
上海海关通关无纸化改革新闻发布会
& & 上海海关通关无纸化改革新闻发布会现在开始。
& & 各位来宾，新闻界的各位朋友，
& & 女士们、先生们：
& & 下午好！
& & 为进一步提高上海口岸整体通关效能，切实增强上海城市综合竞争力，在海关总署的关心、指导和支持下，上海海关于2007年 12月27日起在浦江海关驻航运交易所出口业务现场率先开展通关无纸化改革试点。今天，我们在这里举行新闻发布会，介绍海关通关无纸化改革的具体措施，为深化通关改革营造良好舆论环境。
& & 首先介绍一下参加这次新闻发布会的嘉宾有：上海海关副关长卞祖耀先生，市政府新闻办负责人，上海海关监通处、企管处、浦江海关主要负责同志，无纸化改革试点企业负责人，以及中央驻沪新闻单位及上海市各大媒体的记者朋友。在此，让我们以热烈的掌声对各位来宾的光临表示欢迎和感谢！
& & 首先，请上海海关新闻发言人卞祖耀副关长介绍有关情况。
& & 各位女士，先生们：
& & 大家下午好！
& & 首先，我谨代表上海海关向出席今天新闻发布会的相关部门的领导，中央、上海市各大新闻媒体的记者，以及各位企业代表表示热烈的欢迎和新年的祝贺，并对你们多年来对上海海关工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！
& & 为主动顺应上海口岸的发展，进一步提升口岸整体通关效能，切实增强上海城市的综合竞争力，在海关总署的关心、指导和部署下，日，上海海关在出口报关单量占全关 90%以上的驻航运交易所集中报关点，正式启动通关无纸化改革试点。当天，该点共处理了出口报关单2.35万份，各项指标正常，运行有效，取得成功。今天，我们在这里举行新闻发布会，就此次通关无纸化改革的有关情况向大家作简要介绍。主要介绍以下三方面情况。
& & 一、上海海关实施通关无纸化改革的背景
& & 近年来，随着上海加快实现“四个率先”、推进“四个中心”建设步伐的加快，上海口岸迅猛发展，大口岸功能不断凸现。据海关统计，2007年，上海海关共监管进出口货物总值预计为5209亿美元（准确统计数字1月5日后才能出来，以下数据同），同比增长了21.4%，约占全国进出口贸易总额的四分之一。而2006年，我关监管上海口岸进出境货物总值为4288亿美元。其中，上海地区企业占50%；长三角地区企业（指江苏、浙江、上海两省一市）占91%；长江流域地区企业（指上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川七省二市）占95%。伴随着上海改革开放和开放型经济的深入发展，如何进一步推动上海大口岸的发展，不断提升上海口岸辐射、服务长三角、长江流域乃至全国的发展，这对海关管理提出了全新的挑战。
& & 我们先从量来看，上海口岸贸易绝对数量连年大幅攀升，海关的管理资源，尤其是人力资源跟不上口岸业务量的飞速增长。入世以来，上海口岸进出口量年增长速度高达29%，而上海海关人员的年均增幅不到5%。2007，按照249个工作日计算，上海海关日均监管进出口货物货值是20.9亿美元，征收税款6.34亿元，统计报关单5.48万份。相对于口岸贸易量的持续增长，海关的管理资源不足的矛盾将不断加剧。
& & 再从质来看，处于改革开放的前沿，随着经济全球化的纵深推进和国际贸易的快速发展，大量的跨国公司在上海扎根落户，新的贸易方式和物流运作模式不断涌现，这些都对传统的海关管理理念、管理模式和方法手段提出了更高的要求，对海关管理尽快实现与国际惯例接轨提出了更为迫切的需要。
& & 当前，社会各界对海关进一步简化手续、提高口岸通关效率的呼声日益高涨。海关管理既要做到“管得住”，又要“通得快”，确保合法进出，实现公平正义，有限的管理资源和传统的管理模式在推动上海口岸发展、促进贸易便利和安全方面，经受着严峻考验。面对新的发展形势，海关工作必须与时俱进，加大改革力度，通过实施通关无纸化改革，并以此为突破口，加快推动实现海关的管理创新、机制创新和技术创新，不断增强企业产品的国际竞争力，主动顺应上海口岸的快速发展要求，更好地为上海实现又好又快发展作出更加积极的贡献。为此，2007年年初上海海关成立了通关无纸化改革课题组，对口岸通关现状进行了大量深入、细致的调研，经多方论证和集体攻关，最终形成了实施通关无纸化改革的实施方案。日，经海关总署党组专题会议审议通过，上海海关在全国范围内先试先行，率先开展通关无纸化改革试点。
& & 二、上海海关通关无纸化改革的主要内容
& & 我们实施通关无纸化改革的主要内容是：通过运用风险管理理念和“企业分类+差别化作业”的管理手段，有效提升整体管理效能。通俗地讲，即以企业资信为主，综合企业和商品两方面因素，按照风险高低对进出口货物实施分类管理。对大部分诚信企业的进出口货物，实施无纸通关或快速通关等作业模式；对少数不法企业的进出口货物，实施重点审核、加强查验等管理措施，充分体现企业“守法便利、违法惩戒”的管理原则。我关将通过逐步扩大试点，不断提高计算机自动验放比例，实现通关作业方式由“纸面人工为主、逐票审核”向“电子自动为主、重点审核”转变，切实提高通关作业效能。
& & 实施通关无纸化改革后，企业的通关作业方式主要有以下2种模式：
& & 一是“无纸通关、企业单证暂存”作业模式。海关系统对进出口企业的资信分类进行识别，对高资信类别（如：AA、A类）企业，实施“无纸通关、企业单证暂存”作业模式，即只要企业申报的进出口货物符合海关无纸通关的条件，就由海关系统自动完成审核、验放手续，企业凭系统反馈的回执直接办理提/发货手续。企业无需再将相关报关单证向海关递交。这一模式与国际通行的无纸通关模式基本一致。
& & 这里需要说明的是，由于受联网程度的影响，并非高资信企业的所有进出口货物都能享有无纸通关的便利，如目前尚有部分许可证件电子数据未实现联网，但是，一旦相关许可证件电子数据实施了与海关的联网，无纸通关的适用范围也将随之扩大。因此，目前涉及该类贸易管制的货物还不能纳入无纸通关范围。
& & 二是“单证分类作业”模式。对于其他资信类别的企业，海关系统将综合企业和商品因素，确定货物的风险等级，对于低风险的货物，海关将根据系统的信息提示采取快速验放的措施；对于高风险的企业或货物，海关将根据系统提示实施重点审核，并加强查验等方面的管理。
& & 为了确保改革试点的平稳开展，我关设计了“逐步放开试点关区”和“逐步放开试点企业”的2个“逐步放开”计划。
& & 一是“逐步放开试点关区”。我关将首先在上海关区最大的海运出口业务现场——浦江海关驻航运交易所出口业务现场开始试点。根据试点情况，将逐步扩大至上海海关所有出口业务现场，并适时向进口领域延伸。
& & 二是“逐步放开试点企业”。我关将先选择部分高资信企业开展“无纸通关、企业单证暂存”模式试点，并根据试点情况，逐步将企业范围扩大至所有的高资信企业。首批试点企业为上海美蓓亚精密机电有限公司、乔山健康科技(上海)有限公司、巴斯夫应用化工有限公司、上海振华港口机械(集团)股份有限公司、上海通用汽车有限公司等5家企业。我关选择上述企业，主要是考虑这5家企业是上海关区的红名单企业，具有较高的资信；同时，企业在各自的行业中均具有一定的代表性，出口量也相对较大，从试点角度来看，更具可行性。
& & 按照计划，从今年起通关无纸化改革试点将逐步扩大至上海关区所有进出口业务现场，实现40%的进口报关单和60%的出口报关单纳入无纸通关和快速验放范围。
& & 三、实施通关无纸化改革的初步成效
& & 今天恰好是试点正式启动以来的第一周，从一周的试点情况看，浦江海关出口业务现场运作顺畅，新的作业系统运行正常，改革基本达到了预期目标，成效初步显现。主要体现在以下4个方面：
& & 一是通关速度进一步加快。从改革试点一周来的情况看，目前适用“无纸通关、企业单证暂存”、“无纸通关，事后交单”作业模式的货物，审核验放作业由计算机自动完成，作业时间以秒计算。实施自动验放的货物，海关单证作业速度将提升一倍，作业时间将缩短至7-8分钟。上述两种通关方式占所有进出口货物的51%。无纸通关改革试点后，通关手续将进一步简化，通关效率将大大加快，货物在港口滞留的时间更短，企业的通关成本将进一步降低，产品的国际竞争力将得到进一步增强。改革试点以来，深受广大进出口企业和社会各界的欢迎和好评。
& & 二是有利于营造守法便利的良好氛围。通关无纸化改革试点以企业分类为基础，以企业守法便利为导向，海关对大部分诚信守法企业的货物实施快速验放等便利措施，对失信违法企业的货物实施严密监管等惩戒措施。改革试点将有利于营造“诚信守法便利、失信违法惩戒”的良好氛围，引导企业守法自律，不断促进行政管理理念从“执法监管”向“监管服务”转变。
& & 三是海关管理的整体效能将进一步增强。通过全面运用风险管理、企业分类管理等现代管理理念和先进的信息技术手段，改革试点将实现通关作业流程再造，大大缓解口岸业务量快速增长与海关管理资源相对不足的矛盾。据测算，我关60%的出口报关单和40%的进口报关单，将通过风险分析处置后实现计算机自动验放。以我关驻航交所集中报关点出口业务现场为例，试点启动后第一周，人均日接单审核量已从800份下降至380-400份，可大幅提高通关效率。改革试点将增强执法的有效性，减少人为干预，加强廉政制约，优化海关的管理方式、作业模式和管理手段，海关管理的有效性和科学性将进一步提高。
& & 四是上海口岸的服务、辐射功能将进一步提升。我们初步预估，2007年上海海关共办理进出口转关货物1784亿美元，涉及税款309亿元。在相关配套制度和机制成熟后，我们将适时将改革试点适用企业范围逐渐延伸和推广到区域通关、转关运输等各种通关方式。可以预见，无纸通关改革试点将优化上海口岸的通关环境，进一步拓展上海口岸的集聚和辐射能力，更好地发挥上海国际航运中心的作用，为促进我国经济社会又好又快发展作出海关更加积极的贡献。
& & 上海海关实施通关无纸化改革的主要情况，我就通报到这里。谢谢大家！
& & 感谢卞副关长的介绍。下面，请各新闻媒体进行现场提问。
[人民日报]
& & 您好，我是人民日报的记者，我问两个小问题。一个就是这次的无纸化通关改革和原来自动验放的一些标准和模式，最主要的区别在哪里？还有一点，就是不同企业的资信分类，有一些怎么样具体的标准？
& & 这个提问非常好，你第一个问题是关于现在通关无纸化改革跟原来的模式的区别，刚才卞副关长在发言中已经讲了这个问题，我在这里在讲一下，我们的区别有两个方面：
& & 第一个是我们现在的改革，实行了无纸通关和企业单证暂存的作业模式，这个模式大家可能不是很理解，我可以形象的解释一下。原来我们通关模式是海关必须逐一的审核每一票的报关单证，所有的单证存放在海关的单证档案库里面。改革以后，我们采取了无纸通关的方式，部分高资信企业，对它申报的单证，不需要再到海关来递交，直接由它自己存放在自己公司的档案库里面，这个变化其实是非常大的变化，这个改革，这一步是非常革命性的一步，因为以前我们海关管理是单证作业管理，实际上我们打破了这个方法，这个非常重要。所有海关对它进出口申报这一块，完全通过计算机审核，这是第一个比较大的变化。
& & 第二个变化，我们改变了我们原来关员人工的每一票去审核每一票单证，同时因为人工的判断，每一票单证，风险很高，原来人工判断，现在改革以后，由我们系统，专门有一个风险管理的系统，通过这个风险管理的系统对每一票进出口数据进行计算机自动的分析，然后给出每一票进出口货物的风险值，我们按照这个风险值的高低，对这个进出口单证进行分类作业。我们对出口的60%的单证，我们进行了计算机的自动审核和快速验放，对于剩下来的部分，我们目前运行的情况跟我们方案里面的情况是差不多有10%左右高风险的，对于这一块必须加强审核。对计算机风险分类以后，对低风险的海关采取验放，对于高风险海关派业务最强、技术最好的人，对于这些单证加强重点审核加强查验，这两点是我们现在通关无纸化改革以后来对于原来的作业。从作业的层面上，这是比较大的区别。另外海关管理理念上来讲，这个区别也很大，我们原来的管理理念，是没有把企业作为一个管理的主要对象，我们原来的海关的管理主要是对物管理，对于商品的管理，这次通关无纸化改革以后，把我们的管理理念转变过来，把原来对物的管理，转变为对于企业的管理，在企业未发生进出口行为之前，我们对于企业的资信情况，不仅是在海关的记录，包括在社会上所有的记录，都有合理的评估和分类，然后你这个企业在采取进出口行为的时候，我根据你企业的资信，对于你进出口的单证的审核的方式、操作的方式，包括单证的存放方式，进行一个分类。所以我觉得从管理的理念上来讲，这也是一个重大的变化。
& & 我是新华社记者，有三个问题。卞副关长一开始讲挑战的时候，讲到经济全球化的方式的挑战，现在实行的通关无纸化和发达国家的类似的通关模式相比，有什么特点？是完全一致的？还是有自己的特点？
& & 第二个问题是，从字面上理解，以前的无纸化通关改革和这次的无纸化通关改革有什么区别？还是只是字面上的差异？
& & 第三个问题，上海率先试点以后，下面会有哪些口岸海关陆续开展？或者现在是不是还是只有上海一家？
& & 刚才说的第一个问题，我们现在的改革和国际上的做法有什么差别？首先要肯定的，我们现在从事的是中国特色的社会主义建设事业，所以中国海关的监管内容和国外的监管内容应该是有差异的，所以从内容上来讲，这个差异是客观存在的。我在刚才前面介绍的时候提到，我们现在所实施的无纸化通关改革，特别是无纸通关单证暂存的模式，就形式上而言，和国外的做法已经没有什么差别，但是由于我们国内对进出口贸易的监管内容相对比较多，所以还不可能完全做到无纸通关，企业单证暂存的做法，还是在部分高资信企业当中进行实施，所以和国外在形式上有趋同的一面，但是在内容上还是有不同的一面。
& & 第二个，过去的改革有什么区别？其实我们的张处长已经说了，我再概括一下，这次的通关作业改革我们实现了三个转变：一个叫监管理念的转变，我们这一次通关的监管理念，就是把风险管理的理论引用到海关的监管当中，我们现在所做的这一切不仅在理念上用了风险管理理念，但是在具体的设计上，又运用了风险管理的技术，所以这是一个转变。第二个转变，是我们管理机制上的转变，我们现在的改革关键是制度和机制，我们这次是机制上的转变。所谓机制上的改变，就是我们刚才张处长已经讲到了，我们把海关的监管，以前侧重于对物的监管，转向对于企业的监管，这对于我们在管理机制上是一个根本的转变。第三个转变，叫做管理模式的转变，所谓管理模式的转变，过去我们也做过一些改革，但是真正意义上实现通关无纸化是我们这一次的改革，所以我们的署长参与论证的时候说了一句话，这个作业现场是带有深刻的革命性的，还有某种意义上真正实现通关无纸化，海关不要再交单了，我们过去搞过无纸化改革，但是要事后交单，我们还要确立期限，一周之内必须把当时放行的无纸通关的单子交过来，这是管理模式的改变。还有一个叫“一个高一个低”，一个高是什么？就是通关的效率提高了，刚才已经讲了，完全无纸化，以秒计算，其他的通关，速度加快一倍。低是什么？就是企业的商务成本低，海关的行政成本也低，所以我们给他概括为“三个转变，一个高，一个低。”这是刚才讲的第二个问题，我们这次改革和以往改革的区别。
& & 至于下一步今后的发展，这一次上海海关的改革，不是我们一个地方海关自行的改革，是在海关总署的统一领导指导下，进行的改革，所以某种意义上说，我们这一次通关无纸化的改革，是一个全国性的项目，我们也力争通过我们的试点成功，力争总署能够向全国进行推广，就我们上海海关而言，我们的计划是在08年，在上海所有的进出口的现场，都将实施无纸化通关模式。而且刚才还说了两个数字，进口的报关单达到40%，出口的报关单达到60%，以上就是对这三个问题的回答。
[上海电视台]
& & 您好，我是上海电视台的记者。我有一个问题，这次上海海关是实施了通关无纸化的改革试点，我想问一下，为什么选择这个时候进行试点？是不是有其他更深的背景或者意义？请介绍一下。
& & 用两句话回答，我的理解。一句话：叫做“形势所迫”。第二句话：“现实所需”，所谓形势所迫，就是刚才前面介绍的，随着经济全球一体化的进程加快，随着上海口岸辐射功能的加强，上海现在很多的新的贸易方式、物流的运作方式都发生很大变化，但是企业要求海关通关速度的要求很高，面临全球经济一体化的进程加快，各种新型贸易形式的出现，以及各种运作模式的出现，比如零部件的零库存、产品的负库存等等，海关原有监管传统的监管模式看来很难适应经济全球一体化的进程的步伐，这个形势我们要思考。对于先行的传统的监管模式，如何来进行改革？这是形势提出的要求。第二句话叫做现实所需。这两年，上海口岸业务量迅猛发展，差不多每年增幅是29%，我们海关的业务量差不多都是在21%的幅度在增长，21%-25%的幅度在增长，我们原有的海关的管理资源不能适应快速发展的业务量的需求，那么如何来应对？按照传统的发展方式，通过增加机构来解决，这是可选的一种方式，特别是提出来我们要转变我们的发展方式，通过我们机制，通过改革、通过机制的转变、通过一些管理手段的转变，提高管理效率，所以我们说这次的改革、做法，某种程度上是转变发展方式，在海关的具体体现，我们把我们最有限的管理资源，用到监管风险最大的地方，从而提高我们的监管效率。
[解放日报]
& & 我是解放日报的记者，我想请问一下，通关改革以后，有什么具体的成效，可以具体介绍一下吗？另外一个试点以后，因为监管的审核单证量平均减少了很多，这些的话，这个风险管理到底怎么管？是不是这些企业的违法情况增加，有什么措施？
& & 这个问题问的很好，海关的监管改革以后，也存在一些担忧，我刚才讲到，我们这次改革其中有一个很重要的转变叫做理念的转变。我们这次的理念，改革的重要理念是风险管理，我们这次的风险，运用风险管理的理念。实际上也就是说，所设计的一套改革的模式，是在充分调研的基础上，企业的资信、企业的运作方式、海关监管过程当中存在的风险点，企业有哪些风险？商品有哪些风险？根据多年来监管的实际状况，通过分析以后，给他确定了一些风险点，那么海关的监管就抓住那些关键的风险点，而把那些大量的低风险的资信也好的，对于这一部分企业，就从过去繁杂的监管手续当中解脱出来，也使海关有限的管理资源用到那些必须管的风险上去。
& & 我们现在的改革可以这么说，最终的模式，是海关严厉监管与方便合法企业、便利合法企业的有机统一的模式，所以这个模式形成以后，从某种意义上说，表面看上去是不是松了？其实，我们对风险大的那一块的监管是更加的严厉，他所最终达到的效果也是国际上的通行做法，就是合法企业觉得方便，违法企业觉得海关的管理很严。所以我们用了一个概念叫做“守法便利，违法惩戒”这么一个原则，所以说，我们这个模式看上去，大量的合法企业是便利的。不合法的企业，或者不守法的企业，是觉得不方便，因为对于他的监管的力量加大了，它会更觉得环节多。
[经济日报]
& & 您好，我是经济日报记者，刚才卞副关长介绍了对于高资信类的企业实行无纸通关企业单证暂存的模式，但是什么样的企业可以达到这个高资信呢？怎么做到呢？另外，现在能占的比例的又是多少？
& & 这个问题我来回答，卞副关长在介绍当中多次谈到高资信，我们整个通关无纸化的运作当中我们也是突出了企业的资信，那么什么样的企业是高资信的？什么样的企业才能具备无纸通关单证暂存的条件？我们现在首先是海关的这几年已经开始对企业进行了分类，目前的分类，我们一共有5种：有AA类，ABCD，一共5种分类。对于所有的进出口企业，我们目前的海关都在对他进行分类，那么这个分类的标准是什么？是他的资信程度，这个资信程度包括了它海关的进出口的一些走私违规的记录、一些纳税的记录，包括它在其他的所有的进出口运作方面所有的记录，我们海关根据这些情况对企业进行分类以后，我们也把其中的AA类和A类企业，是作为我们海关认为的高资信企业，这是通关无纸化改革当中对于企业认定的条件，我们这次的改革是把现场的作业，跟我们对于企业的管理跟风险管理，跟我们稽查所有的系统工程，整个的融合在一起进行，所以对企业的分类是这样子。对于企业的分类也是一个动态的管理，打一个比方，你这个企业是A类的，如果进出口管理当中发生了走私违规行为，这个企业立马降到C类或者D类企业，我们对于企业的分类有一个参数，在系统里面，对于企业的分类，变化以后，计算机会自动的按照企业目前最新的分类对你采取相应的措施，所以他是这么一套管理的制度，我们目前所认定的高资信企业就是我们A类以上的企业。我们5家首先参与试点的企业，是我们上海一共41家红名单企业当中的5家，这5家就是上海地区资信最高的企业，他们目前的企业的分类都是AA类，是这么一个情况。
& & 还有记者提问吗？
& & 因为时间关系，我们现场的提问进行到这里，各位记者朋友，如果还有问题，会后可以与我们外宣办联系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
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