中央农办主任解读一号文件：农业供给侧改革怎么看怎么干_凤凰财经
中央农办主任解读一号文件：农业供给侧改革怎么看怎么干
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2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件。今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干？中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行了解读。
　　制图：张芳曼农业供给侧结构性改革 怎么看怎么干（政策解读·聚焦中央一号文件①）解读人：中央农办主任 唐仁健 采访人：本报记者 赵永平 朱 隽2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件。今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干？中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行了解读。主题咋定？发展进入“新的历史阶段”，解决结构性矛盾问题，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。”今年的一号文件如是开篇，并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。如何看待“新的历史阶段”？唐仁健认为：“这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。”提出“新的历史阶段”，主要基于三个背景——首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。唐仁健说：“回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。”去年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。唐仁健表示：“习近平总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。”其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。“当前我国经济发展进入新常态，认识、适应、引领新常态，需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。”从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。“这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。”唐仁健说。第三，基于近些年“三农”工作的探索和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极探索。唐仁健表示：“去年农业供给侧结构性改革开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。”新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。要义何在？可理解为“农业供给侧结构调整+改革”，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义？这与以往的农业结构调整有什么不同？唐仁健表示，深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用“农业供给侧结构调整+改革”这个公式来理解。“要注意的是，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。”唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。唐仁健说，推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：主要目标是增加农民收入、保障有效供给。他解释，把“农民增收”放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。何处发力？调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？唐仁健说，总体上可以分为“农业供给侧结构调整”和“改革”两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑。——调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品要突出“特色优势”。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。——调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。——调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。——强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。——强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。“改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。”唐仁健表示。激活市场。简言之就是“市场定价、价补分离”，让农产品价格主要由市场决定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。激活要素。创新资源要素配置机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。激活主体。加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都非常有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。钱从哪来？任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合和撬动两篇大文章有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对“三农”的投入？面对农业农村发展新情况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产？对此，唐仁健明确表示：“正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。”如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发展？“首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。”他说。今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。唐仁健提出，“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’。”推进农业供给侧结构性改革，离不开投入。“虽然当前财力紧张，但‘三农’支出不能减。”唐仁健说，确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，“坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬动”两篇大文章。整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。“这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。”撬动，是将有限的财政资金用作“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。唐仁健表示，“撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。”有啥亮点？建“三区”“三园”加“一体”，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？唐仁健说，一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体”。“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过“三区”建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。“一体”是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。“解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。”唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作，培养乡村专业人才。唐仁健说，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，“分”的层面分得彻底、激励充分，但“统”的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。
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播放数：5808920供给侧改革农业怎么做
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　　【观察】
　　日前召开的中央农村工作会议首次明确提出“农业供给侧结构性改革”，这预示着中国农业将进行一次巨大的结构调整。当前，中国农业面临诸多矛盾和难题，比如，中国粮食生产2015年取得了“十二连增”，与此同时，2015年粮食进口规模可能会再度创下纪录，而国内托市收储的粮食库存也将保持高位，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。
　　在这种怪现象的背后，是国内国际农产品价格的严重背离。国内国际大宗农产品价格差距很大，国内农产品价格不但普遍高于国际市场价格，部分农产品甚至还远高于配额内的进口到岸价格。如此高的粮食生产成本，在国际上完全不具备竞争优势，国内企业也不愿意买国内的农产品。这种国内农产品生产成本连年升高、农产品价格高企的背景，是进口量、库存量不断增长的重要因素。这种情况持续下去，只能是增产越多，亏损越多。那么，针对这些矛盾，供给侧改革应该改什么呢？
　　有一种观点认为，国际农产品价格低，国内生产成本高，为此就应该促进国际国内两个市场联动，充分利用国内国际两种资源、两个市场来加强保障粮食供给。另一种观点认为，从国内看，土地资源稀缺，化肥农药的使用已经导致土地资源开发强度过度，未来农产品生产成本的降低，只能靠大力扩大经营规模，降低单位土地上劳动力的投入成本。
　　可以说，无论增加进口，还是扩大规模降低成本，逻辑上都是对的，针对性也都很强，但是一个农业人口大国必须考虑很现实的问题：农民怎么办？这么多农民干什么？他们将来的生计怎么解决？当前谈农业供给侧改革，必须立足国家粮食安全和农民自身利益两个基础之上，必须结合农民的问题一起考虑。
　　当前，应加强农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。进入新世纪以来这15年，粮食的生产结构出现明显的变化。增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求得不到满足的，这是当前粮食供求当中的突出矛盾。为此，农业的供给侧改革，就是要使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
　　在土地资源硬约束的前提下，着力加强农业供给侧结构性改革，就是要提高农业供给体系质量和效率。促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更加满足消费者需求。在实践中，应通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。当然，经营规模要适度，推进要循序，同时需注重让农民分享成果。
　　当前，中国农业总体的单产量已经很高，再提高单产非常困难。与此同时，国际农产品价格低于国内农产品价格未来看也将成为常态。增加产量、提高卖价目前看都不会是解决农业问题的有效途径。那么，问题的关键将是，土地只有这么多，总产只有这么多，价格只有这么高，也就是农业蛋糕只有这么大的情况下，到底多少人来分才合适。从这个角度来看，农业供给侧的改革，就是要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
　　实际上，农业供给侧改革与我国当前整体产业结构调整和升级是相互关联的。农业的规模化、现代化必须在一批农民从土地上解放出来的基础上才能实现，而农民在农业外找到就业，又需要具有产业支撑的新型城镇化的推进。农业供给侧的改革，是我国经济供给侧改革的组成部分，两者必须同步推进。在没有整体结构调整的支持下，农业现代化难以有效推进，科技投入的积极性必然不足，生产成本也很难降下来，竞争力也就无从谈起。（新闻观察员 陈恒）[责任编辑:张璋]
五年来，我国公共文化服务水平不断提高，文化自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升。
收获的喜悦溢满神州，万众瞩目的十九大开幕啦。回顾这几年咱老百姓的小日子，那是真叫一个越过越好。
17日第十九次全国代表大会举行新闻发布会，新闻发言人庹震向中外记者介绍十九大准备工作情况和大会议题。
在盛会召开进入倒计时之际，光明网记者走访了多位外国友人，一起来听听他们怎么说。
光明网版权所有当前农业的突出问题是在结构方面：有些农产品库存多，比如玉米;而有些品种比较缺，比如大豆。同时，在农产品质量方面，优质的、品牌的还不多，尚不能适应消费者的需求。
而改革的好处则在于：
一是使我们的农产品能够适应消费升级的需要，也就是提高农业供给体系的质量和效率;
二是通过改革推动农业转型升级，提高我们农业的质量、效益和竞争力，使农民得到更多的收入;
三是通过供给侧结构性改革能够扬长补短，一方面使我们的生产能力得到巩固，另一方面使我们的资源环境压力得到改善。
从这三方面来讲，我们都需要推进供给侧结构性改革。
- 如何改革?-
我认为，推进农业供给侧结构性改革，要抓住两个方面：一是调整产业结构;二是打造新产业、新业态。
● 调整产业结构 做好三件事
第一件事，调减玉米。
现在粮食库存多，主要是玉米多。我们现在小麦是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一点。要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要开展休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。
第二件事，增加大豆。
我们是大豆原产地，我们的高蛋白大豆还是有优势的，做豆腐、生豆芽，还是我们自己的大豆好。现在大豆不能满足国内需求，我们进口大豆是需要的，是难免的。但我们还要把国产大豆的优势发挥出来，具体讲要搞好目标价格试点，另外开展大豆品种攻关，还有要提高大豆生产效益，包括产业链建设。
第三件事，提升牛奶。
牛奶大家都很关心，近年来我国的奶业得到长足发展，我们奶制品营养和卫生指标也都符合国家的标准，有的是和世界标准接轨。但现在的问题是，因为我们的奶业曾经出现过问题，而且偶尔在局部地区还出一点负面信息，所以市场对国产牛奶缺乏信心。
● 打造新产业、新业态 把握六大点
1.优化农民就业结构。
农村人多地少的矛盾随着经济的发展将长期凸显，在新常态下可在三个方面着力化解：一是农村土地实行规模经营，让流转出土地的农户体面、受益、情愿地离开土地，承包土地的农户实行适度规模经营，培育行之有效、富有活力的新型经营方式;二是推进三产融合，将农业生产与农产品加工、农产品销售融为一体，大力推进农业产业化转型升级;三是进城农民市民化，让进城农民共享市民待遇和利益均等分配。
2.为农村土地制度注入活力。
促进农村经济的发展，需加强制度建设，打好基础，注入活力。当前重点有三：一是打牢家庭承包经营的制度基础，其基础性工作是农村承包土地确权登记颁证，要借鉴成功的试点和已开展实践的经验，稳妥有序积极推进;二是加强法制建设，基于已出台的法律法规与农村经济现实存有距离，如《农村土地承包法》中关于承包期30年不变的表述与长期不变需进一步予以界定，从维护农民权益出发急需加以修订;三是加快农村金融改革。党的十八届三中全会将土地所有权、承包权、经营权三权分离，现在需要体现经营权的有效实现，成为生产要素，赋予物权的权能，保障经营权的权益。
3.传统产业改造升级。
对传统产业要打造升级版：在种植业，粮食生产要在品种、结构、质量上提档升级，加快中低产田改造，具备条件的地方可稳妥开展休耕轮作试点，科学发展大棚温室种植，向蔬菜、花卉、园艺等工厂化多功能拓展。在畜牧业，发挥龙头企业引领作用，扩大规模，开拓市场，产业链向精深加工延伸，产品大步跨入国际市场。在水产业，充分利用安徽区位和资源优势，加快提升水产养殖向精养延伸，与休闲渔业、家庭景观等融合。
4.培育新业态、新产业。
一是培育新型产业，在传统农业基础和区位条件上，将旅游观光、休闲度假、民间文化、田园教育、户外运动、农家餐饮等融为一体，创新供给，丰富人民生活，增加农民收入。二是创建新型业态，如石台县天方茶业公司将承包的茶园以万元1亩价格租给上海、北京等城市居民，签订租赁合同，不仅产业有稳定收入，还推动三次产业的发展，促进了城乡经济文化的交流与深度合作。三是延伸产业链，如蚕桑产业在延伸产业链、发挥多功能上展现出老产业新业态;桐城的养蚕户承包100多亩桑园，利用废弃桑枝生产的食用菌品质高、口感好，产品畅销，其收入与养蚕收入相当;肥西县更新桑树品种，派生出的优质桑果深受市民欢迎;和县台商利用新鲜桑果加工成桑果汁，提升了附加值。如是等等，值得总结推广。
5.广泛开展国际交流合作。
安徽农业国际合作空间大、潜力大，需在实践中进一步开拓和深化。一是发挥合作平台的支撑作用，如安徽与津巴布韦签订开发50万公顷耕地合作经营，与以色列农业部、泰国正大集团签订了合作意向，需在此基础上延伸拓展。二是构建合作联盟抱团走出去，如安徽农垦集团牵头成立已有40多家成员的&皖企赴津巴布韦农业合作开发联盟&，降低了企业风险和成本;安徽朗坤集团牵手12家企业成立 &皖以农业合作联盟&，促进安徽与以色列深入合作。三是发挥合肥农交会的窗口作用，利用农交会平台邀请跨国企业参展洽谈、交流合作，发挥会展经济的窗口效应。四是发挥国际合作重点区域特色作用，充分利用区位、资源互补优势，在已有的基础上加快务实合作，如在&一带一路&国家重点开展水稻、瓜莱育繁推一体化经营、农业高新技术推广应用、粮食精深加工等;在非洲国家重点从事粮食和经济作物种植、农产品贸易，带动农机、农资、农用建筑等上下游产业;在欧美国家重点从事农产品国际贸易和国际品牌创建;在南美国家重点从事粮食精深加工、作物品种培育。
6.加快美好乡村建设。
一是编制好美好乡村规划，彰显区域特色、乡村特色、现代特色、节俭特色;二是基础设施建设，把乡村交通、文化、医疗、网络、教育、环保等建设纳入城乡统筹，加快补短板，缩小城乡差距;三是创新资源利用，将生活垃圾、人畜粪便通过科技创新转化为沼气、有机肥，充分利用潜在资源。将美好乡村建设与休闲农业有机结合，让农民积极参与，创新业态，增加收入、丰富生活;四是坚持共享发展、精准扶贫，把贫困地区的乡村建设放到重要位置，统筹规划，加大扶持，加快建设，使当地群众共享改革成果。
总而言之，我们要推进供给侧结构性改革，使我们农业的生产更加符合市场、更加适应消费、更加提高效益，提高竞争力，使我们的生产和消费两端、使我们的农民和市民两方面都能够得到好处。
666人有用290人有用237人有用300人有用为增强农业抗风险和灾后恢复生产能力，保障农业经营者利益，逐步建立完善农业政策性保险机制，加快现代农业泰州市国土资源局征地补偿安置方案公告
泰征安补〔2017〕第12号登录人民网通行证 &&&
人民日报：供给侧结构性改革是塑造中国农业未来的关键之举
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　　当前，我国农业发展环境发生重大变化，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期“三农”工作的主线。刚刚发布的2017年中央一号文件，对深入推进农业供给侧结构性改革做了全面部署。必须准确把握推进农业供给侧结构性改革的内涵要义、主攻方向和根本途径，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变，开创农业现代化建设新局面。
　　坚持新发展理念，转变农业农村发展思路
　　长期以来，农产品供给总量不足是我国农业发展的主要矛盾，增加产量是农业政策的重心所在。经过多年不懈努力，粮食连年高位增产，农业综合生产能力不断登上新台阶，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障。随着城乡居民消费结构加快升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得营养健康。从农业供给体系看，市场需求旺盛、适销对路的高品质农产品，国内生产供给不足，或者供应成本高，许多国内需求漂洋过了海，中高端农产品进口显著增加；而一些大路货品种，虽然国内生产供应充足，但卖不上价，甚至积压滞销。农业发展的最终目的是满足人民群众对农业日益增长的多样化个性化高级化需求。顺应国内食品消费结构升级趋势，迫切需要把增加绿色优质农产品和农业生态服务供给放在更加突出的位置，压减低端供给，增加中高端供给，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需要，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。
　　农业是高度依赖自然资源的产业。过去，为解决农产品总量不足的矛盾，我们拼资源拼环境，化肥农药等猛往里投，边际产能过度开发，水、土壤等都存在不同程度的污染，农业资源环境的弦一直绷得很紧，农产品质量安全状况令人担忧。在资源环境约束不断加大背景下，迫切需要推行农业绿色生产方式，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
　　人多地少、一家一户小规模经营是我国的基本国情农情。我国劳动密集型小规模农业曾长期具有成本低的比较优势。近年来，我国农业生产成本持续攀升，农业低成本优势明显削弱，国内外主要农产品价格全面“倒挂”，农产品进口急剧增加，出现部分农产品“洋货入市、国货入库”现象，农业基础竞争力不足的问题愈加凸显。在农业面对的国际竞争日趋激烈的背景下，必须从农业供给侧发力，促进农业节本增效，巩固我国农业传统比较优势，培育形成新的竞争优势，促进农业对外贸易增长与国内农业竞争力提升相统一。
　　小康不小康，关键看老乡。农民的钱袋子鼓起来没有，是检验农村工作实效的一个重要尺度。当前，农产品价格水平上涨乏力，外出农民工净增数量和工资水平出现增速“双降”的趋势，支撑农民增收的传统动能逐渐衰减。在国内外农产品市场供求和价格形势发生较大变化的背景下，靠不断提高收储价格增加农民收入已难以为继。劳动年龄人口数量逐年减少、劳动力供求格局变化以后，吸纳农村劳动力转移就业传统方式的可用空间已显著收窄。大力推进农民奔小康，必须千方百计拓展增收新渠道、挖掘增收新潜力、培育增收新动能。
　　综上所述，我国农业农村发展的外部环境和内在动因发生了深刻变化，农业农村发展已进入“结构升级、方式转变、动力转换”的紧要“关口”。推进农业供给侧结构性改革，是破解农产品供需结构性矛盾的迫切需要，是缓解农业资源环境压力的迫切需要，是提升农业质量效益和竞争力的迫切需要，是促进农民收入持续增长的迫切需要。农业供给侧结构性改革是塑造中国农业未来的关键之举。必须坚持问题导向，调整工作重心，创新发展思路，在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，加快实现农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求历史性转变。
　　坚持质量兴农，提高农业综合效益和竞争力
　　提升我国综合效益和竞争力，必须突出优质、安全、绿色导向，调好调顺调优农业农村结构，增强农业可持续发展能力。
　　顺应市场需求变化，优化产品产业结构。要增加适销对路农产品供给，继续压减供过于求矛盾突出的“大路货”品种。按照稳粮、优经、扩饲的思路，统筹调整粮经饲三元种植结构，推进种养加协调发展。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加强产地环境保护和源头治理，建立健全从田头到餐桌的全产业链监管体系，保障人民群众舌尖上的安全。
　　立足比较优势，优化区域布局结构。要重点依托“三区”，即稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，以及特色农产品优势区建设，引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚，制定规划、落实政策、强化支持，切实把区域资源优势转变为产品优势、产业优势和竞争优势，让区域特征更加凸显、区域品牌更加响亮。
　　积极发展适度规模经营，优化经营结构。发展规模经营，不能只局限于发展土地的规模经营，规模化的服务也是规模经营的重要方面。要坚持以农户家庭经营为基础，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。发挥好多种形式农业适度规模经营的引领作用，既要避免土地撂荒和经营规模过于碎小，又要防止土地过度集中，人为“垒大户”。要把发展规模经营同脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。
　　壮大新产业新业态，提升农业产业链价值链。近年来，农村电商、休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态迅猛发展，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展注入前所未有的新动能。要着眼于做强一产、做优二产、做活三产，推进一二三产业融合发展，让农民深度参与社会分工分业，更多分享农业全产业链增值收益。要加快发展现代食品工业，发展产地初加工、精深加工，提高农产品加工转化率和附加值，多渠道拓展农产品消费需求，切实做好“农头工尾、粮头食尾”这篇大文章。要深度挖掘农业的多种功能，大力发展乡村旅游休闲产业，培育宜居宜业特色村镇，使其成为带动农民增收致富的新亮点，成为城镇居民休憩的新去处，成为传承农耕文明的新载体。
　　推行绿色生产方式，促进农业资源永续利用。推行农业标准化清洁生产，深入推进化肥农药零增长行动，把过量施用的农药化肥减下来，多搞绿色种植、生态循环种养、休耕轮作。加大退耕还林还湖还草力度，把超过生态承载能力的边际产能退下来。农业节水潜力巨大，要把农业节水作为一件方向性、战略性的大事来抓，大力普及喷灌、滴灌等高效节水技术，提升用水效率。要实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决防止耕地占补平衡中出现占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象。对山水林田湖实施更严格的保护，加快生态脆弱区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区治理，打好农业面源污染治理攻坚战。
　　强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。科技创新是农业供给结构调整的重要引擎。必须加强农业科技研发，强化农业科技推广，走以科技为支撑的内涵式现代农业发展道路。要适应农业转方式、调结构新要求，调整农业科技创新方向和重点，加快提升现代种业、推进主要农作物生产全程机械化、农业智能化。要创新公益性农技推广服务方式，支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。提升农业科技园区建设水平，打造现代农业创新高地。
　　坚持不懈推进体制机制创新，激活农业农村内生发展动力
　　推进农业供给侧结构性改革，关键在改革、重点在改革、成败在改革。按照中央的统一部署，当前要重点抓好粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度，深化农村集体产权制度改革，建立农业农村发展用地保障机制，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村劳动力转移就业和农村创业创新体制，以及深化供销合作社综合改革，稳步推进国有林区和国有林场改革，深化农垦改革等。推进体制机制创新，必须激活市场、激活要素、激活主体。
　　激活市场，关键是要让价格机制真正引导农业资源配置。要按照市场定价、价补分离的原则，坚定推进玉米收储制度改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。按照“分品种施策、渐进式推进”的思路，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，尽量减少对市场供求关系的过度干预。要协同发挥好政府和市场“两只手”的作用，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。财政再困难，也要优先保障农业支出，开支再压缩，也不能减少“三农”投入。要创新财政支农投入方式，做好整合和撬动这两篇大文章，提升资金使用效率。完善农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性，扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。
　　激活要素，关键是赋予农民更加充分的财产权利。要从实际出发，守住底线、分类实施、稳妥有序推进农村集体产权制度改革，增加农民的财产性收入。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。
　　农村金融服务仍然是我国金融体系中薄弱的环节。融资难融资贵是农业农村发展的一大痛处。农村金融不同于城市金融。农村金融机构面对的是分散的农户和大量的农村中小企业，农村信贷市场信息不对称现象相对于城市工商贷款而言更为突出。激活要素，必须加快农村金融创新，发展新型农村金融机构，丰富农村金融服务主体，探索扩大农村有效抵押物范围，健全适合农业特点和农民需要的农村金融组织体系。要强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。
　　激活主体，关键是培植农村人力资源。推进农业供给侧结构性改革不能“见物不见人”。人力资本的提高对农业农村发展的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。要加快培育适应现代农业发展需要的新农民，优化农业从业者结构，防止农业后继乏人。近年来，以外出务工经商人员、大中专毕业生和企业主等为主体的返乡创业潮悄然兴起。农村返乡创业实质上是资金、技术、人才等先进生产要素从城市向农村的回流，有利于解决新形势下谁来发展现代农业、谁来建设社会主义新农村的问题，是新形势下以工促农、以城带乡的有效形式。应因势利导，强化政策统筹整合，加大政策支持力度，“输出打工者、引回创业者、带动就业者”，通过“筑巢引凤”，实施“回家工程”，发展“归雁经济”，营造浓厚的返乡创业氛围，像当年支持乡镇企业发展一样，大力支持进城农民工返乡创业，鼓励各类人才回乡下乡创业创新，使其成为推进农业供给侧结构性改革的有生力量，为农业农村发展注入持久的新动能。
　　（作者为中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任）
　　《 人民日报 》（ 日 10 版）
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