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核心提示：7月1日起全面试行居民阶梯电价，共分三档，第一档为基础电量，价格不变，第二档每度涨5分，第三档涨3毛。
发改委相关负责人在京表示，酝酿四年之久的阶梯电价，将于7月1日起试行。这是发改委首次给出阶梯电价实施的确定时间，此前外界曾传闻实施时间将被推迟。6月中旬后，各地解体电价方案将陆续出台。
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关于阶梯电价
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加逐级递增的一种电价定价机制。2008年：阶梯式电价开始研究酝酿；2010年：发改委向社会公开征求意见； 2011年：在各地展开调研；2012年3月：发改委表示将推阶梯电价；2012年5月：各省举行阶梯电价听证会。
电价小调查
您的家庭每月用电大概为多少？ (必选)
您认为如果实行阶梯电价，您家庭用电成本将有何变化？ (必选)
阶梯电价方案一览
分档用电性质覆盖范围电价方案备注第一档基本用电覆盖80%居民的用电量保持稳定，不做调整具体实施方案，具体电量的分档以及电价水平的确定都是需要各个地区根据指导意见，结合当地的实际情况，制定实施方案，经过听证后才能实施。第二档正常用电覆盖95%居民的用电量提价幅度不低于岸5分钱第三档高质量用电――每度提价3毛钱免费档――城乡低保户和五保户每月提供10到15度免费电量
各地阶梯电价方案一览
省份方案第一档第二档第三档听证时间
广西低保户和五保户免费电量10度
130度以内不加价
131度至220度每度涨价0.05元220度以上每度涨价0.3元5月7日山西方案一140度及以下(覆盖率86%)，电价不做调整，(0.477元/千瓦时)，三年之内保持基本稳定。141至230度(覆盖率96%)，每度加价5分(电价标准0.527元/千瓦时)。230度及以上每度加价0.3元(电价标准0.777元/千瓦时)。居民电价平均提价水平为每度电1.5分钱。5月8日方案二150千瓦时及以下不加价151至240度之间每度加价0.05元240度以上，每度加价0.3元。居民电价平均提价水平为每千瓦时电1.3分钱。天津200度及以下不提价201至340度之间每度提价0.05元340度以上每度提价0.30元。5月10日陕西方案一120度以下不加价121度至210度之间每度加价0.05元210度以上每度加价0.3元5月10日方案二150度以下不加价150度至240之间每度加价0.05元240度以上每度加价0.3元宁夏方案一120度以下不加价120度至160度之间每度加价0.05元160度以上每度加价0.3元5月10日方案二 140度以下不加价140度至240度之间每度加价0.05元240度以上每度加价0.3元甘肃方案一140度以下不加价141至240度之间每度加价0.05元241度以上每度加价0.3元5月10日方案二 120度以下不加价121至220度之间每度加价0.05元220度以上每度加价0.3元北京方案一230度以下不加价231度至400度之间每度加价0.05元400度以上每度加价0.3元5月11日方案二 240度以下不加价241度至400度之间每度加价0.05元400度以上每度加价0.3元上海方案一：月度定价260度以下不加价261度至400度之间每度加价0.05元400度以上每度加价0.3元5月11日方案二：季度性月度方案将每年1月、7月、8月和12月定为冬夏用电高峰时期，其余月份为非高峰时期，分别制定各档的用电量基数。方案三：年度定价 居民阶梯电价按照年度为基数实施。江苏204度以下不加价204度至348度之间每度加价0.05元348度以上每度加价0.3元5月11日山东方案一190度以下不加价190至300度之间每度加价0.05元300度以上每度加价0.25元5月11日方案二 220度以下不加价220至350度，每度提价0.08元350度以上每度加价0.3元河南覆盖80%以上居民用户，电量150度，电价不变覆盖95%以上居民用户，电量230度，涨0.05元电量230度以上，涨0.03元5月11日湖北方案一130度以下不加价131至250度之间每度提价0.05元250度以上每度提价0.3元5月11日方案二150度以下不加价151至270度之间每度加价0.05元270度以上每度提价0.3元浙江方案一213度以下不加价214度至394度每度提价0.05元394度以上每度提价0.3元5月11日方案二（按年）2556度以下不加价2557度至4728度每度提价0.05元4728度以上每度提价0.3元贵州方案一3-11月：月用电量150度以下；12月至次年2月：月用电量190度以下；不加价3-11月：月用电量150度至240度；12月至次年2月：月用电量190度至280度，每度提价0.05元3-11月：月用电量240度以上；12月至次年2月：月用电量280度以上，每度加价0.3元5月11日方案二 3-11月：月用电量140度以下；12月至次年2月：月用电量220度以下，不加价3-11月：月用电量140至230度；12月至次年2月：月用电量220至310度，每度加价0.05元3-11月：月用电量230度以上；12月至次年2月：月用电量310度以上，每度提价0.3元。安徽方案一120度以下不加价231度至400度之间每度加价0.05元240度以上每度加价0.3元5月11日方案二 150度以下不加价151至270度之间每度加价0.05元270度以上每度加价0.3元海南方案一140度以下不加价141度至230度每度提价0.05元231度以上每度提价0.3元5月15日方案二 160度以下不加价161度至290度之间每度加价0.07元291度以上以上每度加价0.3元广东方案一210度以下不加价211度至430度之间每度加价0.05元430度以上每度加价0.3元5月16日方案二
240度以下不加价241度至600度之间每度加价0.05元600度以上每度加价0.3元非夏季170度以下不加价171度至400度之间每度加价0.05元400度以上每度加价0.3元重庆200度以下不加价201度至320度每度提价0.05元320度以上每度提价0.3元5月16日江西150度以下不加价151度至280度之间每度加价0.05元281度以上每度加价0.3元5月18日湖南方案一160度以下不加价160至270度之间每度加价0.05元270度以上每度加价0.3元5月21日方案二 冬夏季（1、2、6、7、8、12月）210度以下不加价210度至320度之间每度加价0.05元320度以上每度加价0.3元春秋季（3、4、5、9、10、11月）110度不加价110至220度之间每度加价0.05元220度以上每度加价0.3元内蒙古蒙东方案一120度以下不加价120度至200度之间每度加价0.05元201度以上每度加价0.3元5月20日方案二140度以下不加价140度至240度之间每度加价0.05元240度以上每度加价0.3元蒙西方案一120度以下不加价121度至200度之间每度加价0.05元200度以上每度加价0.3元5月23日方案二140度以下不加价141度至240度之间每度加价0.05元240度以上每度加价0.3元四川170度以下不加价171度至240度每度提价0.1元240度以上每度提价0.3元5月23日福建方案一180度以下每度0.4983元181度至400之间每度加价0.05元400度以上每度加价0.3元5月23日方案二在第一套方案的基础上增加了两项措施，措施一：实行提价过渡，对现行居民电价在每千瓦时0.46元以下的给出一段时间用于电价提价过渡，即不会马上提价。同方案一措施二：实行峰谷电价，高峰时段为8：00―22：00，其余时段为低谷时段月用电量在180千瓦时以下，高峰电价为每千瓦时0.5283元，低谷电价为0.2983元月用电量在181千瓦时到400千万时，高峰电价为每千瓦时0.5783元，低谷电价为0.3483元月用电量在401千瓦时以上，高峰电价为每千瓦时0.8283元，低谷电价为0.5983元。
发改委答问
答：目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾。对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。通过充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电。答：居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度成功经验基础上提出来的。在总结国内外实践经验基础上，根据今年《政府工作报告》的要求，我们提出了居民生活用电实行阶梯电价的初步思路和建议方案，并听取了有关专家，部分人大代表、政协委员以及中国消费者协会意见，我们将继续完善方案。 答：分两档是将居民用电量分为基本生活电量和非基本生活电量。分三档的第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。分两档虽操作相对简单，但两档之间价差较大，第二档居民电费增支压力较大。分三档概念明确，价差相对平缓。经综合考虑，建议我国居民阶梯电价分为三档。答：统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低；按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。答：这是很多居民都关心的问题。实施居民阶梯电价后，总体而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看，用电量不同，居民家庭的电费支出影响是不同的。 答：在预购电量时，由于其用电行为并未发生，无法按用电量执行阶梯电价。这部分用户可在实现远程自动抄表前，以日历年为周期，按购电量执行阶梯电价。北京等地已研究具体实施方案。来源： 作者：张昕竹;田露露;马源;
居民对递增阶梯电价更敏感吗——基于加总DCC模型的分析
.为逐步减少电价的交叉补贴,引导居民合理用电、节约用电,以及促进环境友好型社会的建设,日,中国正式开始在除新疆、西藏外的大陆地区,对居民用电实行递增阶梯定价(In-creasing Block Tariff,IBP)政策。这是中国首次在公共事业领域引入阶梯定价,而相比其他国家,中国定价机制改革的起步较晚。以美国为例,早在2〇世纪80年代,其大部分地区的居民用水、用电领域就已实施阶梯定价。而日本、韩国、马来西亚、澳大利亚、埃及等国家也较早引入了此种定价模式。 相对于统一线性定价的低效率,阶梯定价的特殊结构使得监管机构具有更多的调控工具,因此可以协调多个政策目标(Rietveld et al,2000;Boren-stein,2009)。以居民用电中的IBP为例,最低档的基本电量(也被称为生命线电量)一般低于边际成本或平均价格,以保证居民(特别是低收入居民)的正#生活,实现公平性目标;最高档的价格-般高于平均价格,甚至等于或接近长期边际成本,以实现配置效率,并弥补厂商低档电量的损失,保证在满足经济性目标的同时,还能促进节约、实现收入再分配等社会......(本文共计14页)
　　　　　　　
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经济学动态
主办：中国社会科学院经济研究所
出版：经济学动态杂志编辑部
出版周期：月刊
出版地：北京市林伯强：阶梯电价是为了大多数人的利益
　　呼唤了多年的居民电价改革终于到来。目前，各地阶梯电价听证会正在如火如荼地上演。6月初，阶梯电价有望在全国各地陆续实施。公众对此的本能反应是电价“只涨不落”，这可能是一个误区。
　　改革是为了提高能源效率、兼顾公平
　　长期以来，中国对居民用电价格采取低价交叉补贴的政策。近年来，中国能源供应紧张的矛盾日益凸显，煤炭等一次性能源价格持续攀升，根据煤电联动机制，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，并长期处于较低水平，无法合理体现能源价值。能源补贴是能源价格改革的重点，其中又以电力补贴与居民生活联系最为紧密，也是居民最敏感的问题。发改委极力推动居民阶梯电价的目的就是为居民电价改革打开一个缺口。目前，实行的无目标补贴，既不利于公平也不利于效率。
　　中国的居民电价一直受政府管制，被人为地保持在较低水平，并导致居民用电成本远远低于发电成本。在价格远远低于成本的情况下，亏损部分只有通过提高工业、商业电价进行交叉补贴，或通过国有企业的亏损进行补贴。这种补贴机制不能体现公平原则，而且常常使得供电成本更加不透明。这种对居民不加区分的电力补贴机制是不公平和无效的，大部分电力补贴最后落到不需要补贴的高收入人群手中。补贴来源于交叉电价，属于财政支出，也就是公共产品。无疑，根据过去的无区别的单一电价补贴机制，相当于贫困人群在补贴富裕人群。从公平的原则出发，低收入人群应当获得更多的补贴。
　　同时，阶梯电价在效率方面的作用是与公平性并存的。对政府来说，对居民用电实行阶梯式递增电价可以提高能源效率。从社会公平的角度，也应对低收入群体实行低价。在此，效率与公平的方向是一致的。处于最低梯段的用电量应当是最基本的居民生活用电，是生活必需消费，这一梯段电量的价格弹性很低。正因为低收入群体的用电弹性最小，电费支出在其消费性支出中所占比例最高，实行“一刀切”的改革方法可能会对这部分社会最脆弱群体的负影响最大。
　　对电力企业来说，中国的电力定价基本上是成本加成定价。这种定价方法以全部成本作为定价基础，忽视了市场供求和竞争因素的影响，缺乏适应市场的灵活性，不利于电力企业参与竞争，容易掩盖电力企业经营中非正常费用的支出，不利于企业提高经济效率。
　　目前还难以完全与国际接轨
　　上世纪70年代石油危机以后，面对能源和环境，发达国家对居民生活用电价格开始实行递增制，即用电越多，电价越高。到今天，美国、日本、香港、台湾省等发达国家和地区已较为普遍地实行了居民阶梯式累进电价。国外经验的精髓就是市场竞价，在追求效率的同时不忘公平。我们以后也会走这样的路，只不过我们会温和一些，更加照顾大多数人的利益。
　　国外居民用电价格大概是工业用电价格的1.5—2倍，而中国居民电价只有工业电价的83%，但居民电价与国际接轨，目前恐怕还不行。毕竟中国还有老百姓负担的问题，如果完全取消对居民的用电补贴，越是低收入人群，受电价上涨的负面影响也越大。而且老百姓用电量可能还跟生产力成正比，如果现在把电价调得像外国一样高的话，可能会带来一些好处，但是弊端还是很明显，它反过来可能会影响劳动生产力。
　　目前推动的这一波阶梯电价，80%还是基本不动，对解决中国电价偏低的问题会有好处，但是谈不上解决电价结构不合理、工业电价比居民电价高的问题。
　　中国正处于高速的城市化、工业化阶段，这一阶段的基本特征是经济增长快，能源消费和刚性需求增长加快，能源价格改革无法一步到位，渐进式的改革形式更符合中国目前的国情。
　　争论的焦点是第一档
　　阶梯电价设计的一个关键是如何更合理地估计每档的用电量，最大程度避免将低收入居民排除在补贴范围之外，或者将高收入居民纳入补贴之内的设计误差。目前，争论的焦点集中于如何确定80%的第一档，才能让公众认为是合理的。由于存在信息不对称的问题，政府用的是统计数据，而公众参照的是实际生活经验，百姓就可能对政府给出的数据不太认可，这是双方的分歧所在。政府给出的是平均数，平均数可能无法解释个案，但总体思路是对的。但是，公众无从知晓政府给出的数据是如何计算得出，且对阶梯电价方案存在一个前置认识，即电价上涨会使电力企业收入增加，加之对政府又缺乏信任，那么，各种因素叠床架屋，就影响到双方的沟通。
　　一些城市陆续出台了阶梯电价听证会的方案，我还没见到具体的方案。我想各地政府应该会按照国家发改委的规定去计算并落实关系到大多数人利益的80%。在具体如何计算上，应该让公众知晓，并让公众真正地参与到听证会中。这一点绝不能含糊，这也是公众与政府的最大分歧所在。
　　80%的居民电费将不受影响
　　正在推进的这一波阶梯电价改革，80%的居民电费将不受影响，这也就意味着对绝大部分居民影响不大。对北京和上海这样的大城市来说，相对比较公平，因为城市化水平相对比较高；对中西部等贫困地区而言，由于农村范围广、贫困人口多，农村的用电量比较小，那么，比较担心的是许多城里普通消费者会进入第二、第三档。阶梯电价具体会影响到哪些人群，与城市化水平、用电特征等因素有关。
　　因此，一些省份的阶梯电价可能需要体现城乡差异。在城乡差异不大的地区，城乡电量分配一致是无妨的；在城乡差异大的地区，城市和农村的居民电价和电量还是区别对待为宜，比如城乡各划一条第一档的线，否则城市人群比较吃亏。
　　季度性差异的问题相对容易，只要做一个年度累计或者分成两个季节，都可以解决。但是家庭人口差异的问题，就无法解决，因为个案千变万化，无法给出完美方案。任何定价机制都不能保证完全的公平，公平只能是相对的。如果较真、纠结于这个问题，就会没完没了，阶梯电价的改革就无法深入下去。
　　让所有人都满意是漫长过程
　　目前对居民用电的补贴是通过低电价实现的，对补贴机制的改革一定程度上也就意味着电价的上涨。既然居民电价不可能长期不涨、涨价是必须的，那么，阶梯电价可能是最好的办法，它可以把涨价更多地转给高收入群体，因此对一般老百姓有利，比较易为他们所接受。事实上，以阶梯电价取代现有居民用电补贴机制将会产生双赢的结果。一方面，真正需要补贴的贫困人群获得了补贴，对高收入群体的高电价又抑制了其过度消费；另一方面，在新的补贴机制下，补贴支出将显著减少，关于这部分节省的资金如何利用，发改委明确表示将用来弥补火电发电亏损、火力发电脱硫补贴以及可再生能源基金和一户一表的改造，这也是给公众的监督提供了明确的方向。所以，认为发改委会借着阶梯电价改革的契机牟取私利，是不成立的。发改委应该没有这个动力，它只负责把政策推行下去，况且溢价部分的收益也不在它手里。
　　阶梯电价尽管不可能完美，但在居民电价必须上涨的前提下，它的确是一项比较好的价格机制。不但有利于电力的市场化进程，改善公平和效率，还将促进资源节约和环境保护，电力价格必须反映电力成本。电力价格的上涨关系国计民生，直接影响老百姓利益，因此价格机制必须被公众理解。
　　此次阶梯电价是居民电价改革的突破点。其主要作用是为了推行观念、制度，让公众广泛地参与一系列有效的辩论，充分理解阶梯定价机制的内涵与意义，为今后电价机制更复杂、更有效的改革设计做准备。
　　从目前情况看，推出阶梯电价的改革是没有问题的，但要让所有人都满意将会是一个很漫长的过程，需要慢慢磨合、慢慢摸索、慢慢完善，唯有此才能越来越完善。改革是必须的，一开始也可能会比较粗糙，这一点需要大家理解。如果一开始就全方位仔细较真，就无法实行了。总而言之，阶梯电价是本着照顾大多数人的利益出发的。林伯强　　作者系能源经济学家，特约记者翁一、实习生陆诗丽采访整理
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居民生活用电阶梯电价，令智能家居更具节能优势
时间： 09:27:00　　RFID世界网
日前，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》。《意见》提出，将对居民每月用电量按照“满足基本用电需求”、“正常合理用电需求”和“较高生活质量用电需求”分为三档，电价实行分档递增。这意味着电价不再统一价格，转而随用户用电量的多少而呈阶梯式递增，也就是说：用电越多，电费单价也就越高。
阶梯电价政策对国家节能减排有重要意义，而且，阶梯电价一定程度上提高了消费者对于家电耗电量的敏感度，这也给智能家居一个新的发展机遇。
智能家居一直作为一种更方便、更舒适的生活方式概念进入消费者的视野，其实家庭中加入智能控制系统，不但可以让我们得到轻松、舒适的居住环境，而且也能起到节能环保的作用。
智能家居由很多部分组成，它包括通风系统、空气透析系统、智能窗、煤气泄漏感应器、烟雾探测感应器、插座、灯光控制开关、空调、风雨感应器、SOS紧急求助按键、智能冰箱、电视等等。看似非常复杂，但其实是对家居生活中的必须设备进行了“全副武装”。比如温度控制系统，通过自动探测和感知当前的室内温度，自动对温度进行控制；通过风雨感应器，下雨天气自动关窗;烟雾探测感应器一旦发现警情，系统会自动向中心发出报警信息，同时启动相关电器进入应急联动状态，从而实现主动防范、事先处理。
谈及智能家居节能环保功能，不得不提照明节能。随着房地产的快速发展，与之配套的照明产品的需求量也在大幅增长。在电能消耗上，照明产品成为继空调、采暖电器之后的第二能耗大户。照明能耗占到整个建筑电量能耗的25%~35%，占全国电力总消耗量的13%。而建筑照明在使用的过程中，除了灯源自身消耗的电能之外，其灯具也会产生相应的热量。
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