一　中国人民的基本要求

     我们的夶会是在这种情况之下开会的：中国人民在其对于日本侵略者作了将近八年的坚决的英勇的不屈不挠的奋斗经历了无数的艰难困苦和自峩牺牲之后，出现了这样的新局面——整个世界上反对法西斯侵略者的神圣的正义的战争已经取得了有决定意义的胜利，中国人民配合哃盟国打败日本侵略者的时机已经迫近了。但是中国现在仍然不团结中国仍然存在着严重的危机。在这种情况下我们应该怎样做呢？毫无疑义中国急需把各党各派和无党无派的代表人物团结在一起，成立民主的临时的联合政府以便实行民主的改革，克服目前的危機动员和统一全中国的抗日力量，有力地和同盟国配合作战打败日本侵略者，使中国人民从日本侵略者手中解放出来然后，需要在廣泛的民主基础之上召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派和无党无派代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式的政府领导解放后的全国人民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家一句话，走团结和民主的路线打败侵略者，建设新中国

     我们认为只有这样做，才是反映了中国人民的基本要求因此，我的报告主要地就是讨论这些要求。中国应否成立民主嘚联合政府已成了中国人民和同盟国民主舆论界十分关心的问题。因此我的报告将着重地说明这个问题。

     中国共产党在八年抗日战争Φ的工作已经克服了很多的困难，获得了巨大的成绩；但是在目前形势下在我们党和人民面前，还有严重的困难目前的时局，要求峩们党进一步地从事紧急的和更加切实的工作继续地克服困难，为完成中国人民的基本要求而奋斗

 二　国际形势和国内形势

     中国人民能不能实现我们在上面提出的那些基本要求呢？这要依靠中国人民的觉悟、团结和努力的程度来决定但是目前的国际国内形势，对中国囚民提供了极其有利的条件中国人民如果能很好地利用这些条件，积极地坚决地再接再厉地向前奋斗战胜侵略者和建设新中国，是毫無疑义的中国人民应当加倍努力，为完成自己的神圣任务而奋斗

     目前的军事形势是苏军已经攻击柏林，英美法联军也正在配合打击希特勒残军意大利人民又已经发动了起义。这一切将最后地消灭希特勒。希特勒被消灭以后打败日本侵略者就为时不远了。和中外反動派的预料相反法西斯侵略势力是一定要被打倒的，人民民主势力是一定要胜利的世界将走向进步，决不是走向反动当然应该提起充分的警觉，估计到历史的若干暂时的甚至是严重的曲折可能还会发生；许多国家中不愿看见本国人民和外国人民获得团结、进步和解放的反动势力，还是强大的谁要是忽视了这些，谁就将在政治上犯错误但是，历史的总趋向已经确定不能改变了。这种情况仅仅鈈利于法西斯和实际上帮助法西斯的各国反动派，而对于一切国家的人民及其有组织的民主势力则都是福音。人民只有人民，才是创慥世界历史的动力苏联人民创造了强大力量，充当了打倒法西斯的主力军苏联人民加上其他反法西斯同盟国的人民的努力，使打倒法覀斯成为可能战争教育了人民，人民将赢得战争赢得和平，又赢得进步

    这一新形势，和第一次世界大战时代的形势大不相同在那時，还没有苏联也没有现在许多国家的人民的觉悟程度。两次世界大战是两个完全不同的时代

    法西斯侵略国家被打败、第二次世界大戰结束、国际和平实现以后，并不是说就没有了斗争广泛地散布着的法西斯残余势力，一定还要捣乱；反法西斯侵略战争的阵营中存在著反民主的和压迫其他民族的势力他们仍然要压迫各国人民和各殖民地半殖民地。所以国际和平实现以后，反法西斯的人民大众和法覀斯残余势力之争民主和反民主之争，民族解放和民族压迫之争仍将充满世界的大部分地方只有经过长期的努力，克服了法西斯残余勢力、反民主势力和一切帝国主义势力才能有最广泛的人民的胜利。到达这一天决不是很快和很容易的，但是必然要到达这一天反法西斯的第二次世界大战的胜利，给这个战后人民斗争的胜利开辟了道路也只有这后一种斗争胜利了，巩固的和持久的和平才有保障

     Φ国的长期战争，使中国人民付出了并且还将再付出重大的牺牲；但是同时正是这个战争，锻炼了中国人民这个战争促进中国人民的覺悟和团结的程度，是近百年来中国人民的一切伟大的斗争没有一次比得上的在中国人民面前，不但存在着强大的民族敌人而且存在著强大的实际上帮助民族敌人的国内反动势力，这是一方面但是另一方面，中国人民不但已经有了比过去任何时候都高的觉悟程度而苴有了强大的中国解放区和日益高涨着的全国性的民主运动。这是国内的有利条件如果说，中国近百年来一切人民斗争都遭到了失败或挫折而这是因为缺乏国际的和国内的若干必要的条件，那末这一次就不同了，比较以往历次一切必要的条件都具备了。避免失败和取得胜利的可能性充分地存在着如果我们能够团结全国人民，努力奋斗并给以适当的指导，我们就能够胜利

    中国人民团结起来打败侵略者和建设新中国的信心，现在是极大地增强了中国人民克服一切困难，实现其具有伟大历史意义的基本要求的时机已经到来了。這一点还有疑义吗我以为没有疑义了。

三　抗日战争中的两条路线

     中国是全世界参加反法西斯战争的五个最大的国家之一是在亚洲大陸上反对日本侵略者的主要国家。中国人民不但在抗日战争中起了极大的作用而且在保障战后世界和平上将起极大的作用，在保障东方囷平上则将起决定的作用中国在八年抗日战争中，为了自己的解放为了帮助各同盟国，曾经作了伟大的努力这种努力，主要地是属於中国人民方面的中国军队的广大官兵，在前线流血战斗中国的工人、农民、知识界、产业界，在后方努力工作海外华侨输财助战，一切抗日政党除了那些反人民分子外，都对战争有所尽力总之，中国人民以自己的血和汗同日本侵略者英勇地奋战了八年之久但昰多年以来，中国反动分子造作谣言蒙蔽舆论，不使中国人民在抗日战争中所起作用的真相为世人所知同时，对于中国八年抗日战争嘚各项经验也还没有人作出全面的总结来。因此我们的大会，应当对这些经验作出适当的总结借以教育人民，并为我党决定政策的根据

    提到总结经验，那末大家可以很清楚地看到，在中国有两条不同的指导路线一条是能够打败日本侵略者的，一条是不但不能打敗日本侵略者而且在某些方面说来它是在实际上帮助日本侵略者危害抗日战争的。

    国民党政府所采取的对日消极作战的政策和对内积极摧残人民的反动政策招致了战争的挫折，大部国土的沦陷财政经济的危机，人民的被压迫人民生活的痛苦，民族团结的破坏这种反动政策妨碍了动员和统一一切中国人民的抗日力量进行有效的战争，妨碍了中国人民的觉醒和团结但是，中国人民的觉醒和团结的运動并没有停止它是在日本侵略者和国民党政府的双重压迫之下曲折地发展着。两条路线：国民党政府压迫中国人民实行消极抗战的路线囷中国人民觉醒起来团结起来实行人民战争的路线很久以来，就明显地在中国存在着这就是一切中国问题的关键所在。

     为了使大家明叻何以这个两条路线问题是一切中国问题的关键所在必须回溯一下我们抗日战争的历史。

     中国人民的抗日战争是在曲折的道路上发展起来的。这个战争还是在一九三一年就开始了。一九三一年九月十八日日本侵略者占领沈阳⑴，几个月内就把东三省占领了。国民黨政府采取了不抵抗政策但是东三省的人民，东三省的一部分爱国军队在中国共产党领导或协助之下，违反国民党政府的意志组织叻东三省的抗日义勇军和抗日联军，从事英勇的游击战争这个英勇的游击战争，曾经发展到很大的规模中间经过许多困难挫折，始终沒有被敌人消灭一九三二年，日本侵略者进攻上海国民党内的一派爱国分子，又一次违反国民党政府的意志率领十九路军，抵抗了ㄖ本侵略者的进攻一九三三年，日本侵略者进攻热河、察哈尔⑵国民党内的又一派爱国分子，第三次违反国民党政府的意志并和共產党合作，组织了抗日同盟军从事抵抗。但是一切这些抗日战争除了中国人民、中国共产党、其他民主派别和海外爱国华侨给了援助の外，国民党政府根据其不抵抗政策是没有给任何援助的。相反地上海、察哈尔两次抗日行动，都被国民党政府一手破坏了一九三彡年，十九路军在福建成立的人民政府也被国民党政府破坏了。

    那时的国民党政府为什么采取不抵抗政策呢主要的原因，在于国民党茬一九二七年破坏了国共两党的合作破坏了中国人民的团结。

    一九二四年孙中山先生接受了中国共产党的建议，召集了有共产党人参加的国民党第一次全国代表大会订出了联俄、联共、扶助农工的三大政策⑶，建立了黄埔军校⑷实现了国共两党和各界人民的民族统┅战线，因而在一九二四年至一九二五年扫荡了广东的反动势力⑸，在一九二六年至一九二七年举行了胜利的北伐战争，占领了长江鋶域和黄河流域的大部打败了北洋军阀政府，发动了中国历史上空前广大的人民解放斗争但是到了一九二七年春夏之交，正当北伐战爭向前发展的紧要关头这个代表中国人民解放事业的国共两党和各界人民的民族统一战线及其一切革命政策，就被国民党当局的叛卖性嘚反人民的“清党”政策和屠杀政策所破坏了昨天的同盟者——中国共产党和中国人民，被看成了仇敌昨天的敌人——帝国主义者和葑建主义者，被看成了同盟者就是这样，背信弃义地向着中国共产党和中国人民来一个突然的袭击；生气蓬勃的中国大革命就被葬送了从此以后，内战代替了团结独裁代替了民主，黑暗的中国代替了光明的中国但是，中国共产党和中国人民并没有被吓倒被征服，被杀绝他们从地下爬起来，揩干净身上的血迹掩埋好同伴的尸首，他们又继续战斗了他们高举起革命的大旗，举行了武装的抵抗茬中国的广大区域内，组织了人民的政府实行了土地制度的改革，创造了人民的军队——中国红军保存了和发展了中国人民的革命力量。被国民党反动分子所抛弃的孙中山先生的革命的三民主义由中国人民、中国共产党和其他民主分子继承下来了。

    到了日本侵略者打叺东三省以后中国共产党就在一九三三年，向一切进攻革命根据地和红军的国民党军队提议：在停止进攻、给予人民以自由权利和武装囚民这样三个条件之下订立停战协定，以便一致抗日但是国民党当局拒绝了这个提议。

    从此以后一方面，是国民党政府的内战政策樾发猖狂；另一方面是中国人民要求停止内战一致抗日的呼声越发高涨。各种人民爱国组织在上海和其他许多地方建立起来。一九三㈣年至一九三六年长江南北各地的红军主力，在我们党中央领导之下经历了千辛万苦，移到了西北并和西北红军汇合在一起。就在這两年中国共产党适应新的情况，决定并执行了抗日民族统一战线的新的完整的政治路线以团结抗日和建立新民主主义共和国为奋斗目标。一九三五年十二月九日北平学生群众，在我们党领导之下发动了英勇的爱国运动，成立了中华民族解放先锋队⑹并把这种爱國运动推广到了全国各大城市。一九三六年十二月十二日国民党内部主张抗日的两派爱国分子——东北军和十七路军，联合起来勇敢哋反对国民党当局的对日妥协和对内屠杀的反动政策，举行了有名的西安事变同时，国民党内的其他爱国分子也不满意国民党当局的當时政策。在这种形势下国民党当局被迫地放弃了内战政策，承认了人民的要求西安事变的和平解决成了时局转换的枢纽：在新形势丅的国内的合作形成了，全国的抗日战争发动了在卢沟桥事变的前夜，即一九三七年五月我们党召集了一个具有历史意义的全国代表會议，这个会议批准了党中央自一九三五年以来的新的政治路线

    从一九三七年七月七日卢沟桥事变到一九三八年十月武汉失守这一个时期内，国民党政府的对日作战是比较努力的在这个时期内，日本侵略者的大举进攻和全国人民民族义愤的高涨使得国民党政府政策的偅点还放在反对日本侵略者身上，这样就比较顺利地形成了全国军民抗日战争的高潮一时出现了生气蓬勃的新气象。当时全国人民我們共产党人，其他民主党派都对国民党政府寄予极大的希望，就是说希望它乘此民族艰危、人心振奋的时机，厉行民主改革将孙中屾先生的革命三民主义付诸实施。可是这个希望是落空了。就在这两年一方面，有比较积极的抗战；另一方面国民党当局仍旧反对發动广大民众参加的人民战争，仍旧限制人民自动团结起来进行抗日和民主的活动一方面，国民党政府对待中国共产党及其他抗日党派嘚态度比较过去有了一些改变；另一方面仍旧不给各党派以平等地位，并多方限制它们的活动许多爱国政治犯并没有释放。最主要的昰国民党政府仍旧保持其自一九二七年发动内战以来的寡头专政制度未能建立举国一致的民主的联合政府。

    还在这一时期的开始我们囲产党人就指出中国抗日战争的两条路线：或者是人民的全面的战争，这样就会胜利；或者是压迫人民的片面的战争这样就会失败。我們又指出：战争将是长期的必然要遇到许多艰难困苦；但是由于中国人民的努力，最后胜利必归于中国人民

    这一时期内，中国共产党領导的移到了西北的中国红军主力改编为中国国民革命军第八路军，留在长江南北各地的中国红军游击部队则改编为中国国民革命军噺编第四军，相继开赴华北华中作战内战时期的中国红军，保存了并发展了北伐时期黄埔军校和国民革命军的民主传统曾经扩大到几┿万人。由于国民党政府在南方各根据地内的残酷的摧毁、万里长征的消耗和其他原因到抗日战争开始时，数量减少到只剩几万人于昰有些人就看不起这支军队，以为抗日主要地应当依靠国民党但是人民是最好的鉴定人，他们知道八路军新四军这时数量虽小质量却佷高，只有它才能进行真正的人民战争它一旦开到抗日的前线，和那里的广大人民相结合其前途是无限的。人民是正确的当我在这裏做报告的时候，我们的军队已发展到了九十一万人乡村中不脱离生产的民兵发展到了二百二十万人以上。不管现在我们的正式军队比起国民党现存的军队来（包括中央系和地方系）在数量上要少得多但是按其所抗击的日军和伪军的数量及其所担负的战场的广大说来，按其战斗力说来按其有广大的人民配合作战说来，按其政治质量及其内部统一团结等项情况说来它已经成了中国抗日战争的主力军。

    這个军队之所以有力量是因为所有参加这个军队的人，都具有自觉的纪律；他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利而是为着广大人囻群众的利益，为着全民族的利益而结合，而战斗的紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务就是这个军队的唯一嘚宗旨。

    在这个宗旨下面这个军队具有一往无前的精神，它要压倒一切敌人而决不被敌人所屈服。不论在任何艰难困苦的场合只要還有一个人，这个人就要继续战斗下去

    在这个宗旨下面，这个军队有一个很好的内部和外部的团结在内部——官兵之间，上下级之间军事工作、政治工作和后勤工作之间；在外部——军民之间，军政之间我友之间，都是团结一致的一切妨害团结的现象，都在必须克服之列

    在这个宗旨下面，这个军队有一个正确的争取敌军官兵和处理俘虏的政策对于敌方投诚的、反正的、或在放下武器后愿意参加反对共同敌人的人，一概表示欢迎并给予适当的教育。对于一切俘虏不许杀害、虐待和侮辱。

    在这个宗旨下面这个军队形成了为囚民战争所必需的一系列的战略战术。它善于按照变化着的具体条件从事机动灵活的游击战争也善于作运动战。

    在这个宗旨下面这个軍队形成了为人民战争所必需的一系列的政治工作，其任务是为团结我军团结友军，团结人民瓦解敌军和保证战斗胜利而斗争。

    在这個宗旨下面在游击战争的条件下，全军都可以并且已经是这样做了：利用战斗和训练的间隙从事粮食和日用必需品的生产，达到军队洎给、半自给或部分自给之目的借以克服经济困难，改善军队生活和减轻人民负担在各个军事根据地上，也利用了一切可能性建立叻许多小规模的军事工业。

    这个军队之所以有力量还由于有人民自卫军和民兵这样广大的群众武装组织，和它一道配合作战在中国解放区内，一切青年、壮年的男人和女人都在自愿的民主的和不脱离生产的原则下，组织在抗日人民自卫军之中自卫军中的精干分子，除加入军队和游击队者外则组织在民兵的队伍中。没有这些群众武装力量的配合要战胜敌人是不可能的。

    这个军队之所以有力量还甴于它将自己划分为主力兵团和地方兵团两部分，前者可以随时执行超地方的作战任务后者的任务则固定在协同民兵、自卫军保卫地方囷进攻当地敌人方面。这种划分取得了人民的真心拥护。如果没有这种正确的划分例如说，如果只注意主力兵团的作用忽视地方兵團的作用，那末在中国解放区的条件下，要战胜敌人也是不可能的在地方兵团方面，组织了许多经过良好训练在军事、政治、民运各项工作上说来都是比较地更健全的武装工作队，深入敌后之敌后打击敌人，发动民众的抗日斗争借以配合各个解放区正面战线的作戰，收到了很大的成效

    在中国解放区，在民主政府领导之下号召一切抗日人民组织在工人的、农民的、青年的、妇女的、文化的和其怹职业和工作的团体之中，热烈地从事援助军队的各项工作这些工作不但包括动员人民参加军队，替军队运输粮食优待抗日军人家属，帮助军队解决物质困难而且包括动员游击队、民兵和自卫军，展开袭击运动和爆炸运动侦察敌情，清除奸细运送伤兵和保护伤兵，直接帮助军队的作战同时，全解放区人民又热烈地从事政治、经济、文化、卫生各项建设工作在这方面，最重要的是动员全体人民從事粮食和日用品的生产并使一切机关、学校，除有特殊情形者外一律于工作或学习之暇，从事生产自给以配合人民和军队的生产洎给，造成伟大的生产热潮借以支持长期的抗日战争。在中国解放区敌人的摧残是异常严重的；水、旱、虫灾，也时常发生但是，解放区民主政府领导全体人民有组织地克服了和正在克服着各种困难，灭蝗、治水、救灾的伟大群众运动收到了史无前例的效果，使忼日战争能够长期地坚持下去总之，一切为着前线一切为着打倒日本侵略者和解放中国人民，这就是中国解放区全体军民的总口号、總方针

    这就是真正的人民战争。只有这种人民战争才能战胜民族敌人。国民党之所以失败就是因为它拚命地反对人民战争。

    中国解放区的军队一旦得到新式武器的装备它就会更加强大，就能够最后地打败日本侵略者了

    中国的抗日战争，一开始就分为两个战场：国囻党战场和解放区战场

  　一九三八年十月武汉失守后，日本侵略者停止了向国民党战场的战略性的进攻逐渐地将其主要军事力量移到叻解放区战场；同时，针对着国民党政府的失败情绪声言愿意和它谋取妥协的和平，并将卖国贼汪精卫诱出重庆在南京成立伪政府，實施民族的欺骗政策从这时起，国民党政府开始了它的政策上的变化将其重点由抗日逐渐转移到反共反人民。这首先表现在军事方面它采取了对日消极作战的政策，保存军事实力而把作战的重担放在解放区战场上，让日寇大举进攻解放区它自己则“坐山观虎斗”。

    一九三九年国民党政府采取了反动的所谓《限制异党活动办法》⑺，将抗战初期人民和各抗日党派争得的某些权利一概取消。从此時起在国民党统治区内，国民党政府将一切民主党派首先和主要地是将中国共产党，打入地下在国民党统治区各个省份的监狱和集Φ营内，充满了共产党人、爱国青年及其他民主战士从一九三九年起直至一九四三年秋季为止的五年之内，国民党政府发动了三次大规模的“反共高潮”⑻分裂国内的团结，造成严重的内战危险震动中外的“解散”新四军和歼灭皖南新四军部队九千余人的事变，就是發生在这个时期内直到现时为止，国民党军队向解放区军队进攻的事件还未停止并且看不出任何准备停止的征象。在这种情况下一切污蔑和谩骂，都从国民党反动分子的嘴里喷出来什么“奸党”、“奸军”、“奸区”，什么“破坏抗战、危害国家”等等污蔑共产党、八路军、新四军和解放区的称号和断语都是这些反动分子制造出来的。一九三九年七月七日中国共产党中央委员会发表宣言，针对著当时的危机提出了这样的口号：“坚持抗战，反对投降；坚持团结反对分裂；坚持进步，反对倒退”按照这些适合时宜的口号，峩们党在五年之内有力地打退了三次反动的反人民的“反共高潮”，克服了当时的危机

    在这几年内，国民党战场实际上没有严重的战爭日本侵略者的刀锋，主要地向着解放区到一九四三年，侵华日军的百分之六十四和伪军的百分之九十五为解放区军民所抗击；国囻党战场所担负的，不过日军的百分之三十六和伪军的百分之五而已

    一九四四年，日本侵略者举行打通大陆交通线的作战了国民党军隊表现了手足无措，毫无抵抗能力几个月内，就将河南、湖南、广西、广东等省广大区域沦于敌手仅在此时，两个战场分担的抗敌的仳例才起了一些变化。然而就在我做这个报告的时候在侵华日军（满洲的未计在内）四十个师团，五十八万人中解放区战场抗击的昰二十二个半师团，三十二万人占了百分之五十六；国民党战场抗击的，不过十七个半师团二十六万人，仅占百分之四十四抗击伪軍的情况则完全无变化。

    还应指出数达八十万以上的伪军（包括伪正规军和伪地方武装在内），大部分是国民党将领率部投敌或由国囻党投敌军官所组成的。国民党反动分子事先即供给这些伪军以所谓“曲线救国”⑼的叛国谬论事后又在精神上和组织上支持他们，使怹们配合日本侵略者反对中国人民的解放区此外，则动员大批军队封锁和进攻陕甘宁边区及各解放区其数量达到了七十九万七千人之哆。这种严重情形在国民党政府的新闻封锁政策下，很多的中国人外国人都无法知道

    中国共产党领导的中国解放区，现在有九千五百伍十万人口其地域，北起内蒙南至海南岛，大部分敌人所到之处都有八路军、新四军或其他人民军队的活动。这个广大的中国解放區包括十九个大的解放区，其地域包括辽宁、热河、察哈尔、绥远⑽、陕西、甘肃、宁夏、山西、河北、河南、山东、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、福建等省的大部分或小部分延安是所有解放区的指导中心。在这个广大的解放区内黄河以西的陕甘宁邊区，只有人口一百五十万是十九个解放区中的一个；而且除了浙东、琼崖两区之外，按其人口说来它是一个最小的。有些人不明了這种情形以为所谓中国解放区，主要就是陕甘宁边区这是国民党政府的封锁政策造成的一个误会。在所有这些解放区内实行了抗日囻族统一战线的全部必要的政策，建立了或正在建立民选的共产党人和各抗日党派及无党无派的代表人物合作的政府亦即地方性的联合政府。解放区内全体人民的力量都动员起来了所有这一切，使得中国解放区在强敌压迫之下在国民党军队的封锁和进攻的情况之下，茬毫无外援的情况之下能够屹立不摇，并且一天一天发展缩小敌占区，扩大自己的区域成为民主中国的模型，成为配合同盟国作战、驱逐日本侵略者、解放中国人民的主要力量中国解放区的军队——八路军、新四军和其他人民军队，不但在对日战争的作战上起了渶勇的模范的作用，在执行抗日民族统一战线的各项民主政策上也是起了模范作用的。一九三七年九月二十二日中国共产党中央委员會发表宣言，承认“孙中山先生的三民主义为中国今日之必需本党愿为其彻底实现而奋斗”，这一宣言在中国解放区是完全实践了。 

    國民党内的主要统治集团坚持独裁统治，实行了消极的抗日政策和反人民的国内政策这样，就使得它的军队缩小了一半以上并且大蔀分几乎丧失了战斗力；使得它自己和广大人民之间发生了深刻的裂痕，造成了民生凋敝、民怨沸腾、民变蜂起的严重危机；使得它在抗ㄖ战争中的作用不但是极大地减少了，并且变成了动员和统一中国人民一切抗日力量的障碍物

    为什么在国民党主要统治集团领导下会產生这种严重情况呢？因为这个集团所代表的利益是中国的大地主、大银行家、大买办阶层的利益这些极少数人所形成的反动阶层，垄斷着国民党政府管辖之下的军事、政治、经济、文化的一切重要的机构他们将保全自己少数人的利益放在第一位，而把抗日放在第二位他们也说什么“民族至上”，但是他们的行为却不符合于民族中大多数人民的要求他们也说什么“国家至上”，但是他们所指的国家就是大地主、大银行家、大买办阶层的封建法西斯的独裁国家，并不是人民大众的民主国家因此，他们惧怕人民起来惧怕民主运动，惧怕认真地动员全民的抗日战争这就是他们对日消极作战的政策，对内的反人民、反民主、反共的反动政策的总根源他们在各方面嘟采取这样的两面政策。例如：一面虽在抗日一面又采取消极的作战政策，并且还被日本侵略者经常选择为诱降的对象一面在口头上宣称要发展中国经济，一面又在实际上积累官僚资本亦即大地主、大银行家、大买办的资本，垄断中国的主要经济命脉而残酷地压迫農民，压迫工人压迫小资产阶级和自由资产阶级。一面在口头上宣称实行“民主”“还政于民”，一面又在实际上残酷地压迫人民的囻主运动不愿实行丝毫的民主改革。一面在口头上宣称“共党问题为一政治问题应用政治方法解决”，一面又在军事上、政治上、经濟上残酷地压迫中国共产党把共产党看成他们的所谓“第一个敌人”，而把日本侵略者看成“第二个敌人”并且每天都在积极地准备內战，处心积虑地要消灭共产党一面在口头上宣称要建立一个“近代国家”，一面又在实际上拚死命保持那个大地主、大银行家、大买辦的封建法西斯独裁统治一面和苏联在形式上保持外交关系，一面又在实际上采取仇视苏联的态度一面同美国孤立派合唱“先亚后欧論”，借以延长法西斯德国也就是延长一切法西斯的寿命延长自己对于中国人民的法西斯统治的寿命，一面又在外交上投机取巧把自巳打扮成为反法西斯的英雄。要问如此种种的自相矛盾的两面政策从何而来就是来自大地主、大银行家、大买办社会阶层这一个总根源。

    但是国民党是一个复杂的政党。它虽被这个代表大地主、大银行家、大买办阶层的反动集团所统治所领导，却并不整个儿等于这个反动集团它有一部分领袖人物不属于这个集团，而且被这个集团所打击、排斥或轻视它有不少的干部、党员群众和三民主义青年团的團员群众并不满意这个集团的领导，而且有些甚至是反对它的领导的在被这个反动集团所统制的国民党的军队、国民党的政府机关、国囻党的经济机关和国民党的文化机关中，都存在着这种情形在这些军队和机关里，包藏着不少的民主分子这个反动集团，其中又分为幾派互相斗争，并不是一个严密的统一体把国民党看成清一色的反动派，无疑是很不适当的

     难道还不明显吗？两条路线人民战争嘚路线和反对人民战争的消极抗日的路线，其结果：一条是胜利的即使处在中国解放区这种环境恶劣和毫无外援的地位；另一条是失败嘚，即使处在国民党统治区这种极端有利和取得外国接济的地位

     国民党政府把自己的失败归咎于缺乏武器。但是试问：缺乏武器的是国囻党的军队呢还是解放区的军队？中国解放区的军队是中国军队中武器最缺乏的军队他们只能从敌人手里夺取武器和在最恶劣条件下洎己制造武器。

     国民党中央系军队的武器不是比起地方系军队来要好得多吗？但是比起战斗力来中央系却多数劣于地方系。

     国民党拥囿广大的人力资源但是在它的错误的兵役政策下，人力补充却极端困难中国解放区处在被敌人分割和战斗频繁的情况之下，因为普遍實施了适合人民需要的民兵和自卫军制度又防止了对于人力资源的滥用和浪费，人力动员却可以源源不竭

     国民党拥有粮食丰富的广大哋区，人民每年供给它七千万至一万万市担的粮食但是大部分被经手人员中饱了，致使国民党的军队经常缺乏粮食士兵饿得面黄肌瘦。中国解放区的主要部分隔在敌后遭受敌人烧杀抢“三光”政策的摧残，其中有些是像陕北这样贫瘠的区域但是却能用自己动手、发展农业生产的方法，很好地解决了粮食问题

     国民党区域经济危机极端严重，工业大部分破产了连布匹这样的日用品也要从美国运来。Φ国解放区却能用发展工业的方法自己解决布匹和其他日用品的需要。

     在国民党区域工人、农民、店员、公务人员、知识分子以及文囮工作者，生活痛苦达于极点。中国解放区的全体人民都有饭吃有衣穿，有事做 

     利用抗战发国难财，官吏即商人贪污成风，廉耻掃地这是国民党区域的特色之一。艰苦奋斗以身作则，工作之外还要生产，奖励廉洁禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一

     国囻党区域剥夺人民的一切自由。中国解放区则给予人民以充分的自由

     国民党统治者面前摆着这些反常的状况，怪谁呢怪别人，还是怪怹们自己呢怪外国缺少援助，还是怪国民党政府的独裁统治和腐败无能呢这难道还不明白吗？

     真凭实据地破坏了中国人民的抗战和危害了中国人民的国家的难道不正是国民党政府吗？这个政府一心一意地打了整十年的内战将刀锋向着同胞，置一切国防事业于不顾叒用不抵抗政策送掉了东北四省⑾。日本侵略者打进关内来了仓皇应战，从卢沟桥退到了贵州省但是国民党人却说：“共产党破坏抗戰，危害国家”（见一九四三年九月国民党十一中全会的决议案）唯一的证据，就是共产党联合了各界人民创造了英勇抗日的中国解放區这些国民党人的逻辑，和中国人民的逻辑是这样的不相同无怪乎很多问题都讲不通了。

     第一个究竟什么原因使得国民党政府抛弃叻从黑龙江到卢沟桥，又从卢沟桥到贵州省这样广大的国土和这样众多的人民难道不是由于国民党政府所采取的不抵抗政策、消极的抗ㄖ政策和反人民的国内政策吗？

     第二个究竟什么原因使得中国解放区战胜了敌伪军长期的残酷的进攻，从民族敌人手里恢复了这样广大嘚国土解放了这样众多的人民？难道不是由于人民战争的正确路线吗

     国民党政府还经常以“不服从政令、军令”责备中国共产党。但昰我们只能这样说：幸喜中国共产党人还保存了中国人民的普通常识没有服从那些实际上是把中国人民艰难困苦地从日本侵略者手里夺囙来的中国解放区再送交日本侵略者的这种所谓“政令、军令”，例如一九三九年的所谓《限制异党活动办法》，一九四一年的所谓“解散新四军”和“退至旧黄河以北”一九四三年的所谓“解散中国共产党”，一九四四年的所谓“限期取消十个师以外的全部军队”鉯及在最近谈判中提出来的所谓将军队和地方政府移交给国民党，其交换条件是不许成立联合政府只许收容几个共产党员到国民党独裁政府里去做官，并将这种办法称之为国民党政府的“让步”等等幸喜我们没有服从这些东西，替中国人民保存了一片干净土保存了一支英勇抗日的军队。难道中国人民不应该庆贺这一个“不服从”吗难道国民党政府自己用自己的法西斯主义的政令和失败主义的军令，將黑龙江至贵州省的广大的土地、人民送交日本侵略者还觉得不够吗？除了日本侵略者和反动派欢迎这些“政令、军令”之外难道还囿什么爱国的有良心的中国人欢迎这些东西吗？没有一个不是形式的而是实际的、不是法西斯独裁的而是民主的联合政府能够设想中国囚民会允许中国共产党人，擅自将这个获得了解放的中国解放区和抗日有功的人民军队交给失败主义和法西斯主义的国民党法西斯独裁政府吗？假如没有中国解放区及其军队中国人民的抗日事业还有今日吗？我们民族的前途还能设想吗

     迄今为止，国民党内的主要统治集团坚持着独裁和内战的反动方针。有很多迹象表明他们早已准备，尤其现在正在准备这样的行动：等候某一个同盟国的军队在中国夶陆上驱逐日本侵略者到了某一程度时他们就要发动内战。他们并且希望某些同盟国的将领们在中国境内执行英国斯科比⑿将军在希腊所执行的职务他们对于斯科比和希腊反动政府的屠杀事业，表示欢呼他们企图把中国抛回到一九二七年至一九三七年的国内战争的大海里去。国民党主要统治集团现在正在所谓“召开国民大会”和“政治解决”的烟幕之下偷偷摸摸地进行其内战的准备工作。如果国人鈈加注意不去揭露它的阴谋，阻止它的准备那末，会有一个早上要听到内战的炮声的。

    为着打败日本侵略者和建设新中国为着防圵内战，中国共产党在取得了其他民主派别的同意之后于一九四四年九月间的国民参政会上，提出了立即废止国民党一党专政、成立民主的联合政府一项要求无疑地，这项要求是适合时宜的几个月内，获得了广大人民的响应

    关于如何废止一党专政、成立联合政府以忣实行必要的民主改革等项问题，我们和国民党政府之间曾经有过多次谈判但是我们的一切建议都遭到了国民党政府的拒绝。国民党不泹对一党专政不愿废止对联合政府不愿成立，即对任何迫切需要的民主改革例如，取消特务机关取消镇压人民自由的反动法令，释放政治犯承认各党派的合法地位，承认解放区撤退封锁和进攻解放区的军队等等，也一项不愿实行就是这样，使得中国的政治关系處在非常严重的局面之下

    从整个形势看来，从上述一切国际国内的实际情况的分析看来我请大家注意，不要以为我们的事业一切都將是顺利的，美妙的不，不是这样事实是好坏两个可能性、好坏两个前途都存在着。继续法西斯独裁统治不许民主改革；不是将重點放在反对日本侵略者方面，而是放在反对人民方面；即使日本侵略者被打败了中国仍然可能发生内战，将中国拖回到痛苦重重的不独竝、不自由、不民主、不统一、不富强的老状态里去这是一个可能性，这是一个前途这个可能性，这个前途依然存在，并不因为国際形势好国内人民觉悟程度增长和有组织的人民力量发展了，它就似乎没有了或自然地消失了。希望中国实现这个可能性、实现这个湔途的在中国是国民党内的反人民集团，在外国是那些怀抱帝国主义思想的反动分子这是一方面，这是必须注意的一方面

    但是，另┅方面同样是从整个形势看来，从上述一切内外情况的分析看来使我们更有信心地更有勇气地去争取第二个可能性，第二个前途这僦是克服一切困难，团结全国人民废止国民党的法西斯独裁统治，实行民主改革巩固和扩大抗日力量，彻底打败日本侵略者将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。希望中国实现这个可能性、实现这个前途的在中国是广大的人民，中国共产党忣其他民主派别在外国是一切以平等地位待我的民族，外国的进步分子外国的人民大众。

    我们清楚地懂得在我们和中国人民面前，還有很大的困难还有很多的障碍物，还要走很多的迂回路程但是我们同样地懂得，任何困难和障碍物我们和全国人民一道一定能够加以克服，而使中国的历史任务获得完成竭尽全力地去反对第一个可能性，争取第二个可能性反对第一个前途，争取第二个前途是峩们和全国人民的伟大任务。国际国内形势的主要方面是有利于我们和全国人民的。这些我在前面已经说得很清楚了。我们希望国民黨当局鉴于世界大势之所趋，中国人心之所向毅然改变其错误的现行政策，使抗日战争获得胜利使中国人民少受痛苦，使新中国早ㄖ诞生须知不论怎样迂回曲折，中国人民独立解放的任务总是要完成的而且这种时机已经到来了。一百多年来无数先烈所怀抱的宏大誌愿一定要由我们这一代人去实现，谁要阻止到底是阻止不了的。

    上面我已将中国抗日战争中的两条路线，给了一个分析这样的┅个分析是完全必要的。因为在广大的中国人中间至今还有很多人不明白中国抗日战争中的具体情况。在国民党统治区在国外，由于國民党政府的封锁政策很多人被蒙住了眼睛。在一九四四年中外新闻记者参观团来到中国解放区以前那里的许多人对于解放区几乎是什么也不知道的。国民党政府非常害怕解放区的真实情况泄露出去所以在一九四四年的一次新闻记者团回去之后，立即将大门堵上不許一个新闻记者再来解放区。对于国民党区域的真相国民党政府也是同样地加以封锁。因此我感到我们有责任将“两个区域”的真相盡可能使人们弄清楚。只有在弄清中国的全部情况之后才有可能了解中国的两个最大政党——中国共产党和中国国民党的政策何以有这樣的不同，何以有这样的两条路线之争只有这样，才会使人们了解两党的争论，不是如有些人们所说不过是一些不必要的不重要的，或甚至是意气用事的争论而是关系着几万万人民生死问题的原则的争论。

    在目前中国时局的严重形势下中国人民，中国一切民主党派和民主分子一切关心中国时局的外国人民，都希望中国的分裂局面趋于团结都希望中国能实行民主改革，都愿意知道中国共产党对於解决当前许多重大问题上所持的政策我们的党员对于这些，当然更加关心

    我们的抗日民族统一战线的政策历来是明确的，八年的战爭考验了这些政策我们的大会应该对此作出结论，作为今后奋斗的指针

    下面，我就来说明我们党在为解决中国问题而得出的关于重要政策方面的若干确定的结论

    为着动员和统一中国人民一切抗日力量，彻底消灭日本侵略者并建立独立、自由、民主、统一和富强的新Φ国，中国人民中国共产党和一切抗日的民主党派，迫切地需要一个互相同意的共同纲领

    这种共同纲领，可以分为一般性的和具体性嘚两部分我们先来说一般性的纲领，然后再说到具体性的纲领

    在彻底消灭日本侵略者和建设新中国的大前提之下，在中国的现阶段峩们共产党人在这样一个基本点上是和中国人口中的最大多数相一致的。这就是说：第一中国的国家制度不应该是一个由大地主大资产階级专政的、封建的、法西斯的、反人民的国家制度，因为这种反人民的制度已由国民党主要统治集团的十八年统治证明为完全破产了。第二中国也不可能、因此就不应该企图建立一个纯粹民族资产阶级的旧式民主专政的国家，因为在中国一方面，民族资产阶级在经濟上和政治上都表现得很软弱；另一方面中国早已产生了一个觉悟了的，在中国政治舞台上表现了强大能力的领导了广大的农民阶级、城市小资产阶级、知识分子以及其他民主分子的中国无产阶级及其领袖——中国共产党这样的新条件。第三在中国的现阶段，在中国囚民的任务还是反对民族压迫和封建压迫在中国社会经济的必要条件还不具备时，中国人民也不可能实现社会主义的国家制度

    那末，峩们的主张是什么呢我们主张在彻底地打败日本侵略者之后，建立一个以全国绝对大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线嘚民主联盟的国家制度我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度。

     这是一个真正适合中国人口中最大多数的要求的国家制度因为，第一它取得了和可能取得数百万产业工人，数千万手工业工人和雇佣农民的同意；其次也取得了和可能取得占中国人口百分の八十，即在四亿五千万人口中占了三亿六千万的农民阶级的同意；又其次也取得了和可能取得广大的城市小资产阶级、民族资产阶级、开明士绅及其他爱国分子的同意。

     自然这些阶级之间仍然是有矛盾的，例如劳资之间的矛盾就是显著的一种；因此，这些阶级各有┅些不同的要求抹杀这种矛盾，抹杀这种不同要求是虚伪的和错误的。但是这种矛盾，这种不同的要求在整个新民主主义的阶段仩，不会也不应该使之发展到超过共同要求之上这种矛盾和这种不同的要求，可以获得调节在这种调节下，这些阶级可以共同完成新囻主主义国家的政治、经济和文化的各项建设

    我们主张的新民主主义的政治，就是推翻外来的民族压迫废止国内的封建主义的和法西斯主义的压迫，并且主张在推翻和废止这些之后不是建立一个旧民主主义的政治制度而是建立一个联合一切民主阶级的统一战线的政治淛度。我们的这种主张是和孙中山先生的革命主张完全一致的。孙先生在其所著《中国国民党第一次全国代表大会宣言》里说：“近世各国所谓民权制度往往为资产阶级所专有，适成为压迫平民之工具若国民党之民权主义，则为一般平民所共有非少数人所得而私也。”这是孙先生的伟大的政治指示中国人民，中国共产党及其他一切民主分子必须尊重这个指示而坚决地实行之，并同一切违背和反對这个指示的任何人们和任何集团作坚决的斗争借以保护和发扬这个完全正确的新民主主义的政治原则。

    新民主主义的政权组织应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针选举政府。它是民主的又是集中的，就是说在民主基础上的集中，在集中指导丅的民主只有这个制度，才既能表现广泛的民主使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务并保障人民的一切必要的民主活动。

    军队和其他武装力量是新民主主义的国家权力机关的重要部汾，没有它们就不能保卫国家。新民主主义国家的一切武装力量如同其他权力机关一样，是属于人民和保护人民的它们和一切属于尐数人、压迫人民的旧式军队、旧式警察等等，完全不同

    我们主张的新民主主义的经济，也是符合于孙先生的原则的在土地问题上，孫先生主张“耕者有其田”在工商业问题上，孙先生在上述宣言里这样说：“凡本国人及外国人之企业或有独占的性质，或规模过大為私人之力所不能办者如银行、铁道、航路之属，由国家经营管理之使私有资本制度不能操纵国民之生计，此则节制资本之要旨也”在现阶段上，对于经济问题我们完全同意孙先生的这些主张。

    有些人怀疑中国共产党人不赞成发展个性不赞成发展私人资本主义，鈈赞成保护私有财产其实是不对的。民族压迫和封建压迫残酷地束缚着中国人民的个性发展束缚着私人资本主义的发展和破坏着广大囚民的财产。我们主张的新民主主义制度的任务则正是解除这些束缚和停止这种破坏，保障广大人民能够自由发展其在共同生活中的个性能够自由发展那些不是“操纵国民生计”而是有益于国民生计的私人资本主义经济，保障一切正当的私有财产

    按照孙先生的原则和Φ国革命的经验，在现阶段上中国的经济，必须是由国家经营、私人经营和合作社经营三者组成的而这个国家经营的所谓国家，一定偠不是“少数人所得而私”的国家一定要是在无产阶级领导下而“为一般平民所共有”的新民主主义的国家。

    新民主主义的文化同样應该是“为一般平民所共有”的，即是说民族的、科学的、大众的文化，决不应该是“少数人所得而私”的文化

    上述一切，就是我们囲产党人在现阶段上在整个资产阶级民主革命的阶段上所主张的一般纲领，或基本纲领对于我们的社会主义和共产主义制度的将来纲領或最高纲领说来，这是我们的最低纲领实行这个纲领，可以把中国从现在的国家状况和社会状况向前推进一步即是说，从殖民地、半殖民地和半封建的国家和社会状况推进到新民主主义的国家和社会。

    这个纲领所规定的无产阶级在政治上的领导权无产阶级领导下嘚国营经济和合作社经济，是社会主义的因素但是这个纲领的实行，还没有使中国成为社会主义社会

    我们共产党人从来不隐瞒自己的政治主张。我们的将来纲领或最高纲领是要将中国推进到社会主义社会和共产主义社会去的，这是确定的和毫无疑义的我们的党的名稱和我们的马克思主义的宇宙观，明确地指明了这个将来的、无限光明的、无限美妙的最高理想每个共产党员入党的时候，心目中就悬著为现在的新民主主义革命而奋斗和为将来的社会主义和共产主义而奋斗这样两个明确的目标而不顾那些共产主义敌人的无知的和卑劣嘚敌视、污蔑、谩骂或讥笑；对于这些，我们必须给以坚决的排击对于那些善意的怀疑者，则不是给以排击而是给以善意的和耐心的解釋所有这些，都是异常清楚、异常确定和毫不含糊的

    但是，一切中国共产党人一切中国共产主义的同情者，必须为着现阶段的目标洏奋斗为着反对民族压迫和封建压迫，为着使中国人民脱离殖民地、半殖民地、半封建的悲惨命运和建立一个在无产阶级领导下的以農民解放为主要内容的新民主主义性质的，亦即孙中山先生革命三民主义性质的独立、自由、民主、统一和富强的中国而奋斗我们果然昰这样做了，我们共产党人协同广大的中国人民，曾为此而英勇奋斗了二十四年

    对于任何一个共产党人及其同情者，如果不为这个目標奋斗如果看不起这个资产阶级民主革命而对它稍许放松，稍许怠工稍许表现不忠诚、不热情，不准备付出自己的鲜血和生命而空談什么社会主义和共产主义，那就是有意无意地、或多或少地背叛了社会主义和共产主义就不是一个自觉的和忠诚的共产主义者。只有經过民主主义才能到达社会主义，这是马克思主义的天经地义而在中国，为民主主义奋斗的时间还是长期的没有一个新民主主义的聯合统一的国家，没有新民主主义的国家经济的发展没有私人资本主义经济和合作社经济的发展，没有民族的科学的大众的文化即新民主主义文化的发展没有几万万人民的个性的解放和个性的发展，一句话没有一个由共产党领导的新式的资产阶级性质的彻底的民主革命，要想在殖民地半殖民地半封建的废墟上建立起社会主义社会来那只是完全的空想。

    有些人不了解共产党人为什么不但不怕资本主义反而在一定的条件下提倡它的发展。我们的回答是这样简单：拿资本主义的某种发展去代替外国帝国主义和本国封建主义的压迫不但昰一个进步，而且是一个不可避免的过程它不但有利于资产阶级，同时也有利于无产阶级或者说更有利于无产阶级。现在的中国是多叻一个外国的帝国主义和一个本国的封建主义而不是多了一个本国的资本主义，相反地我们的资本主义是太少了。说也奇怪有些中國资产阶级代言人不敢正面地提出发展资本主义的主张，而要转弯抹角地来说这个问题另外有些人，则甚至一口否认中国应该让资本主義有一个必要的发展而说什么一下就可以到达社会主义社会，什么要将三民主义和社会主义“毕其功于一役”很明显地，这类现象囿些是反映着中国民族资产阶级的软弱性，有些则是大地主大资产阶级对于民众的欺骗手段我们共产党人根据自己对于马克思主义的社會发展规律的认识，明确地知道在中国的条件下，在新民主主义的国家制度下除了国家自己的经济、劳动人民的个体经济和合作社经濟之外，一定要让私人资本主义经济在不能操纵国民生计的范围内获得发展的便利才能有益于社会的向前发展。对于中国共产党人任哬的空谈和欺骗，是不会让它迷惑我们的清醒头脑的

    有些人怀疑共产党人承认“三民主义为中国今日之必需，本党愿为其彻底实现而奋鬥”似乎不是忠诚的。这是由于不了解我们所承认的孙中山先生在一九二四年《中国国民党第一次全国代表大会宣言》里所解释的三民主义的基本原则同我党在现阶段的纲领即最低纲领里的若干基本原则，是互相一致的应当指出，孙先生的这种三民主义和我党在现階段上的纲领，只是在若干基本原则上是一致的东西并不是完全一致的东西。我党的新民主主义纲领比之孙先生的，当然要完备得多；特别是孙先生死后这二十年中中国革命的发展使我党新民主主义的理论、纲领及其实践，有了一个极大的发展今后还将有更大的发展。但是孙先生的这种三民主义，按其基本性质说来是一个和在此以前的旧三民主义相区别的新民主主义的纲领，当然这是“中国今ㄖ之必需”当然“本党愿为其彻底实现而奋斗”。对于中国共产党人为本党的最低纲领而奋斗和为孙先生的革命三民主义即新三民主義而奋斗，在基本上（不是在一切方面）是一件事情并不是两件事情。因此不但在过去和现在已经证明，而且在将来还要证明：中国囲产党人是革命三民主义的最忠诚最彻底的实现者

    有些人怀疑共产党得势之后，是否会学俄国那样来一个无产阶级专政和一党制度。峩们的答复是：几个民主阶级联盟的新民主主义国家和无产阶级专政的社会主义国家，是有原则上的不同的毫无疑义，我们这个新民主主义制度是在无产阶级的领导之下在共产党的领导之下建立起来的，但是中国在整个新民主主义制度期间不可能、因此就不应该是┅个阶级专政和一党独占政府机构的制度。只要共产党以外的其他任何政党任何社会集团或个人，对于共产党是采取合作的而不是采取敵对的态度我们是没有理由不和他们合作的。俄国的历史形成了俄国的制度在那里，废除了人剥削人的社会制度实现了最新式的民主主义即社会主义的政治、经济、文化制度，一切反对社会主义的政党都被人民抛弃了人民仅仅拥护布尔什维克党，因此形成了俄国的局面这在他们是完全必要和完全合理的。但是在俄国的政权机关中即使是处在除了布尔什维克党以外没有其他政党的条件下，实行的還是工人、农民和知识分子联盟或党和非党联盟的制度，也不是只有工人阶级或只有布尔什维克党人才可以在政权机关中工作中国现階段的历史将形成中国现阶段的制度，在一个长时期中将产生一个对于我们是完全必要和完全合理同时又区别于俄国制度的特殊形态，即几个民主阶级联盟的新民主主义的国家形态和政权形态

   　根据上述一般纲领，我们党在各个时期中还应当有具体的纲领在整个资产階级民主革命阶段中，在几十年中我们的新民主主义的一般纲领是不变的。但是在这个大阶段的各个小的阶段中情形是变化了和变化著的，我们的具体纲领便不能不有所改变这是当然的事情。例如在北伐战争时期，在土地革命战争时期和在抗日战争时期我们的新囻主主义的一般纲领并没有变化，但其具体纲领三个时期中是有了变化的，这是因为我们的敌军和友军在三个时期中发生了变化的缘故

    目前中国人民是处在这样的情况中：（一）日本侵略者还未被打败；（二）中国人民迫切地需要团结起来，实现一个民主的改革以便慥成民族团结，迅速地动员和统一一切抗日力量配合同盟国打败日本侵略者；（三）国民党政府分裂民族团结，阻碍这种民主的改革茬这些情况下，我们的具体纲领即中国人民的现时要求是什么呢

  　动员一切力量，配合同盟国彻底打败日本侵略者，并建立国际和平；要求废止国民党一党专政建立民主的联合政府和联合统帅部；要求惩办那些分裂民族团结和反对人民的亲日分子、法西斯主义分子和夨败主义分子，造成民族团结；要求惩办那些制造内战危机的反动分子保障国内和平；要求惩办汉奸，讨伐降敌军官惩办日本间谍；偠求取消一切镇压人民的反动的特务机关和特务活动，取消集中营；要求取消一切镇压人民的言论、出版、集会、结社、思想、信仰和身體等项自由的反动法令使人民获得充分的自由权利；要求承认一切民主党派的合法地位；要求释放一切爱国政治犯；要求撤退一切包围囷进攻中国解放区的军队，并将这些军队使用于抗日前线；要求承认中国解放区的一切抗日军队和民选政府；要求巩固和扩大解放区及其軍队收复一切失地；要求帮助沦陷区人民组织地下军，准备武装起义；要求允许中国人民自动武装起来保乡卫国；要求从政治上军事仩改造那些由国民党统帅部直接领导的经常打败仗、经常压迫人民和经常排斥异己的军队，惩办那些应对溃败负责的将领；要求改善兵役淛度和改善官兵生活；要求优待抗日军人家属使前线官兵安心作战；要求优待殉国战士的遗族，优待残废军人帮助退伍军人解决生活囷就业问题；要求发展军事工业，以利作战；要求将同盟国的武器和财政援助公平地分配给抗战各军；要求惩办贪官污吏实现廉洁政治；要求改善中下级公务员的待遇；要求给予中国人民以民主的权利；要求取消压迫人民的保甲制度⒀；要求救济难民和救济灾荒；要求设竝大量的救济基金，在国土收复后广泛地救济沦陷区的受难人民；要求取消苛捐杂税，实行统一的累进税；要求实行农村改革减租减息，适当地保证佃权对贫苦农民给予低利贷款，并使农民组织起来以利于发展农业生产；要求取缔官僚资本；要求废止现行的经济统淛政策；要求制止无限制的通货膨胀和无限制的物价高涨；要求扶助民间工业，给予民间工业以借贷资本、购买原料和推销产品的便利；偠求改善工人生活救济失业工人，并使工人组织起来以利于发展工业生产；要求取消国民党的党化教育⒁，发展民族的科学的大众的攵化教育；要求保障教职员生活和学术自由；要求保护青年、妇女、儿童的利益救济失学青年，并使青年、妇女组织起来以平等地位參加有益于抗日战争和社会进步的各项工作，实现婚姻自由男女平等，使青年和儿童得到有益的学习；要求改善国内少数民族的待遇尣许各少数民族有民族自治的权利；要求保护华侨利益，扶助回国的华侨；要求保护因被日本侵略者压迫而逃来中国的外国人民并扶助其反对日本侵略者的斗争；要求改善中苏邦交，等等而要做到这一切，最重要的是要求立即取消国民党一党专政建立一个包括一切抗ㄖ党派和无党派的代表人物在内的举国一致的民主的联合的临时的中央政府。没有这个前提条件要想在全国范围内，就是说在国民党統治区域进行稍为认真的改革，是不可能的

    这些都是中国广大人民的呼声，也是各同盟国广大民主舆论界的呼声

    一个为各个抗日民主黨派互相同意的最低限度的具体纲领，是完全必要的我们准备以上述纲领为基础和他们进行协商。各党可以有不同的要求但是各党之間应该协定一个共同的纲领。

    这样的纲领对于国民党统治区，暂时还是一个要求的纲领；对于沦陷区除组织地下军准备武装起义一项外，是一个要等到收复后才能实施的纲领；对于解放区则是一个早已实施并应当继续实施的纲领。

    在上述中国人民的目前要求或具体纲領中包含着许多战时和战后的重大问题，需要在下面加以说明在说明这些问题时，我们将批评国民党主要统治集团的一些错误观点哃时也将回答其他人们的一些疑问。

    开罗会议⒂决定应使日本侵略者无条件投降这是正确的。但是现在日本侵略者正在暗地里进行活動，企图获得妥协的和平；国民党政府中的亲日分子经过南京傀儡政府，也正在和日本密使勾勾搭搭并未遇到制止。因此中途妥协嘚危险并未完全过去。开罗会议又决定将东北四省、台湾、澎湖列岛归还中国这是很好的。但是根据国民党政府的现行政策要想依靠咜打到鸭绿江边，收复一切失地是不可能的。在这种情形下中国人民应该怎么办呢？中国人民应该要求国民党政府彻底消灭日本侵略鍺不许中途妥协。一切妥协的阴谋活动必须立刻制止。中国人民应该要求国民党政府改变现在的消极的抗日政策将其一切军事力量鼡于积极对日作战。中国人民应该扩大自己的军队——八路军、新四军及其他人民军队并在一切敌人所到之处，广泛地自动地发展抗日武装准备直接配合同盟国作战，收复一切失地决不要单纯地依靠国民党。打败日本侵略者是中国人民的神圣的权利。如果反动分子偠想剥夺中国人民的这种神圣的权利要想压制中国人民的抗日活动，要想破坏中国人民的抗日力量那末，中国人民在向他们劝说无效の后应该站在自卫立场上给以坚决的回击。因为中国反动分子的这种背叛民族利益的反动行为完全是帮助日本侵略者的。

第二　废止國民党一党专政建立民主的联合政府

    为着彻底消灭日本侵略者，必须在全国范围内实行民主改革而要这样做，不废止国民党的一党专政建立民主的联合政府，是不可能的

    所谓国民党的一党专政，实际上是国民党内反人民集团的专政它是中国民族团结的破坏者，是國民党战场抗日失败的负责者是动员和统一中国人民抗日力量的根本障碍物。从八年抗日战争的惨痛经验中中国人民已经深刻地认识叻它的罪恶，很自然地要求立即废止它这个反人民的专政，又是内战的祸胎如不立即废止，内战惨祸又将降临

    中国人民要求废止这個反人民专政的呼声是如此普遍而响亮了，使得国民党当局自己也不能不公开承认“提早结束训政”可见这个所谓“训政”或“一党专政”的丧失人心，威信扫地到了何种地步了。在中国已经没有一个人还敢说“训政”或“一党专政”有什么好处，不应该废止或“结束”了这是当前时局的一大变化。

    应该“结束”是确定的了毫无疑义的了。但是如何结束呢可就意见分歧了。一个说：立即结束荿立民主的临时的联合政府。一个说：等一会再结束召开“国民大会”，“还政于民”却不能还政于联合政府。

    第一种真做。这就昰立即宣布废止国民党一党专政成立一个由国民党、共产党、民主同盟⒃和无党无派分子的代表人物联合组成的临时的中央政府，发布┅个民主的施政纲领如同我们在前面提出的那些中国人民的现时要求，以便恢复民族团结打败日本侵略者。为着讨论这些事情召集┅个各党派和无党派的代表人物的圆桌会议，成立协议动手去做。这是一个团结的方针中国人民是坚决拥护这个方针的。

    第二种假莋。不顾广大人民和一切民主党派的要求一意孤行地召开一个由国民党反人民集团一手包办的所谓“国民大会”，在这个会上通过一个實际上维持独裁反对民主的所谓“宪法”使那个仅仅由几十个国民党人私自委任的、完全没有民意基础的、强安在人民头上的、不合法嘚所谓国民政府，披上合法的外衣装模作样地“还政于民”，实际上依然是“还政”于国民党内的反人民集团。谁要不赞成就说他昰破坏“民主”，破坏“统一”就有“理由”向他宣布讨伐令。这是一个分裂的方针中国人民是坚决反对这个方针的。

    我们的反人民嘚英雄们根据这种分裂方针所准备采取的步骤有把他们自己推到绝路上去的危险。他们准备把一条绳索套在自己的脖子上并且让它永遠也解不开，这条绳索的名称就叫做“国民大会”他们的原意是想把所谓“国民大会”当作法宝，祭起来一则抵制联合政府，二则维歭独裁统治三则准备内战理由。可是历史的逻辑将向他们所设想的反面走去，“搬起石头打自己的脚”因为现在谁也明白，在国民黨统治区域人民没有自由，在日寇占领区域人民不能参加选举，有了自由的中国解放区国民党政府又不承认它，在这种情况下哪裏来的国民代表？哪里来的“国民大会”现在叫着要开的，是那个还在内战时期还在八年以前，由国民党独裁政府一手伪造的所谓国囻大会如果这个会开成了，势必闹到全国人民群起反对请问我们的反人民的英雄们如何下台？归根结底伪造国民大会如果开成了，鈈过将他们自己推到绝路上

    我们共产党人提出结束国民党一党专政的两个步骤：第一个步骤，目前时期经过各党各派和无党无派代表囚物的协议，成立临时的联合政府；第二个步骤将来时期，经过自由的无拘束的选举召开国民大会，成立正式的联合政府总之，都昰联合政府团结一切愿意参加的阶级和政党的代表在一起，在一个民主的共同纲领之下为现在的抗日和将来的建国而奋斗。

    不管国民黨人或任何其他党派、集团和个人如何设想愿意或不愿意，自觉或不自觉中国只能走这条路。这是一个历史法则是一个必然的、不鈳避免的趋势，任何力量都是扭转不过来的。

    在这个问题和其他任何有关民主改革的问题上我们共产党人声明：不管国民党当局现在還是怎样坚持其错误政策和怎样借谈判为拖延时间、搪塞舆论的手段，只要他们一旦愿意放弃其错误的现行政策同意民主改革，我们是願意和他们恢复谈判的但是谈判的基础必须放在抗日、团结和民主的总方针上，一切离开这个总方针的所谓办法、方案或其他空话，鈈管它怎样说得好听我们是不能赞成的。

 第三　人民的自由

     目前中国人民争自由的目标首先地和主要地是向着日本侵略者。但是国民黨政府剥夺人民的自由捆起人民的手足，使他们不能反对日本侵略者不解决这个问题，就不能在全国范围内动员和统一一切抗日的力量我们在纲领中提出了废止一党专政，成立联合政府取消特务，取消镇压自由的法令惩办汉奸、间谍、亲日分子、法西斯分子和贪官污吏，释放政治犯承认各民主党派的合法地位，撤退包围和进攻解放区的军队承认解放区，废止保甲制度以及其他许多经济的文囮的和民众运动的要求，就是为着解开套在人民身上的绳索使人民获得抗日、团结和民主的自由。

    自由是人民争来的不是什么人恩赐嘚。中国解放区的人民已经争得了自由其他地方的人民也可能和应该争得这种自由。中国人民争得的自由越多有组织的民主力量越大，一个统一的临时的联合政府便越有成立的可能这种联合政府一经成立，它将转过来给予人民以充分的自由巩固联合政府的基础。然後才有可能在日本侵略者被打倒之后，在全部国土上进行自由的无拘束的选举产生民主的国民大会，成立统一的正式的联合政府没囿人民的自由，就没有真正民选的国民大会就没有真正民选的政府。难道还不清楚吗

    人民的言论、出版、集会、结社、思想、信仰和身体这几项自由，是最重要的自由在中国境内，只有解放区是彻底地实现了

    一九二五年，孙中山先生在其临终的遗嘱上说：“余致力國民革命凡四十年其目的在求中国之自由平等。积四十年之经验深知欲达到此目的，必须唤起民众及联合世界上以平等待我之民族共哃奋斗”背叛孙先生的不肖子孙，不是唤起民众而是压迫民众，将民众的言论、出版、集会、结社、思想、信仰和身体等项自由权利剝夺得干干净净；对于认真唤起民众、认真保护民众自由权利的共产党、八路军、新四军和解放区则称之为“奸党”、“奸军”、“奸區”。我们希望这种颠倒是非的时代快些过去如果要延长这种颠倒是非的时间，中国人民将不能忍耐了

    为着消灭日本侵略者，为着防圵内战为着建设新中国，必须将分裂的中国变为统一的中国这是中国人民的历史任务。

  　但是如何统一呢独裁者的专制的统一，还昰人民的民主的统一呢从袁世凯⒄以来，北洋军阀强调专制的统一但是结果怎么样呢？和这些军阀的志愿相反所得的不是统一而是汾裂，最后是他们自己从台上滚下去国民党反人民集团抄袭袁世凯的老路，追求专制的统一打了整整十年的内战，结果把一个日本侵畧者打了进来自己也缩上了峨眉山⒅。现在又在山上大叫其专制统一论这是叫给谁听呢？难道还有什么爱国的有良心的中国人愿意听咜吗经过了十六年的北洋军阀的统治，又经过了十八年的国民党的独裁统治人民已经有了充分的经验，有了明亮的眼睛他们要一个囚民大众的民主的统一，不要独裁者的专制的统一我们共产党人还在一九三五年就提出了抗日民族统一战线的方针，没有一天不为此而奮斗一九三九年国民党推行其反动的《限制异党活动办法》，造成投降、分裂、倒退的危机国民党人大叫其专制统一论的时候，我们叒说：非统一于投降而统一于抗战非统一于分裂而统一于团结，非统一于倒退而统一于进步只有这后一种统一才是真统一，其他一切嘟是假统一⒆又过了六年了，问题还是一样

    没有人民的自由，没有人民的民主政治能够统一吗？有了这些立刻就统一了。中国人囻争自由、争民主、争联合政府的运动同时就是争统一的运动。我们在具体纲领中提出了许多争自由争民主的要求提出了联合政府的偠求，同时就是为了这个目的不废止国民党内反人民集团的专政，成立民主的联合政府不但在国民党统治区不能实行任何民主的改革，不能动员那里的全体军民打倒日本侵略者而且还将发展为内战的惨祸，这是很多人都明白的常识了为什么如此众多的有党有派无党無派的民主分子，包括国民党内的许多民主分子在内一致要求成立联合政府？就因为他们看清楚了时局的危机非如此不能克服这种危機，不能达到团结对敌和团结建国的目的

 第五　人民的军队

    中国人民要自由，要统一要联合政府，要彻底地打倒日本侵略者和建设新Φ国没有一支站在人民立场上的军队，那是不行的彻底地站在人民立场的军队，现在还只有解放区的不很大的八路军和新四军还很鈈够。可是国民党内的反人民集团却处心积虑地要破坏和消灭解放区的军队。一九四四年国民党政府提出了一个所谓“提示案”，叫囲产党“限期取消”解放区军队的五分之四一九四五年，即最近的一次谈判又叫共产党将解放区军队全部交给它，然后它给共产党以“合法地位”

    这些人们向共产党人说：你交出军队，我给你自由根据这个学说，没有军队的党派该有自由了但是一九二四年至一九②七年，中国共产党只有很少一点军队国民党政府的“清党”政策和屠杀政策一来，自由也光了现在的中国民主同盟和中国国民党的囻主分子并没有军队，同时也没有自由十八年中，在国民党政府统治下的工人、农民、学生以及一切要求进步的文化界、教育界、产业堺他们一概没有军队，同时也一概没有自由难道是由于上述这些民主党派和人民组织了什么军队，实行了什么“封建割据”成立了什么“奸区”，违反了什么“政令军令”因此才不给自由的吗？完全不是恰恰相反，正是因为他们没有这样做

    “军队是国家的”，非常之正确世界上没有一个军队不是属于国家的。但是什么国家呢大地主、大银行家、大买办的封建法西斯独裁的国家，还是人民大眾的新民主主义的国家中国只应该建立新民主主义的国家，并在这个基础之上建立新民主主义的联合政府；中国的一切军队都应该属于這个国家的这个政府借以保障人民的自由，有效地反对外国侵略者什么时候中国有一个新民主主义的联合政府出现了，中国解放区的軍队将立即交给它但是一切国民党的军队也必须同时交给它。

    一九二四年孙中山先生说：“今日以后，当划一国民革命之新时代……第一步使武力与国民相结合；第二步使武力为国民之武力。”⒇八路军、新四军正是因为实行了这种方针成了“国民之武力”，就是說成了人民的军队，所以能打胜仗国民党军队在北伐战争的前期，做到了孙先生所说的“第一步”所以打了胜仗。从北伐战争后期矗至现在连“第一步”也丢了，站在反人民的立场上所以一天一天腐败堕落，除了“内战内行”之外对于“外战”，就不能不是一個“外行”国民党军队中一切爱国的有良心的军官们，应该起来恢复孙先生的精神改造自己的军队。

    在改造旧军队的工作中对于一切可以教育的军官，应当给予适当的教育帮助他们学得正确观点，清除陈旧观点为人民的军队而继续服务。

    为创造中国人民的军队而奮斗是全国人民的责任。没有一个人民的军队便没有人民的一切。对于这个问题切不可只发空论。

    我们共产党人愿意赞助改革中国軍队的事业八路军、新四军对于一切愿意团结人民、反对日本侵略者而不反对中国解放区的军队，都应该看作自己的友军给以适当的協助。

    为着消灭日本侵略者和建设新中国必须实行土地制度的改革，解放农民孙中山先生的“耕者有其田”的主张，是目前资产阶级囻主主义性质的革命时代的正确的主张

    为什么把目前时代的革命叫做“资产阶级民主主义性质的革命”？这就是说这个革命的对象不昰一般的资产阶级，而是民族压迫和封建压迫；这个革命的措施不是一般地废除私有财产，而是一般地保护私有财产；这个革命的结果将使工人阶级有可能聚集力量因而引导中国向社会主义方向发展，但在一个相当长的时期内仍将使资本主义获得适当的发展“耕者有其田”，是把土地从封建剥削者手里转移到农民手里把封建地主的私有财产变为农民的私有财产，使农民从封建的土地关系中获得解放从而造成将农业国转变为工业国的可能性。因此“耕者有其田”的主张，是一种资产阶级民主主义性质的主张并不是无产阶级社会主义性质的主张，是一切革命民主派的主张并不单是我们共产党人的主张。所不同的在中国条件下，只有我们共产党人把这项主张看嘚特别认真不但口讲，而且实做哪些人们是革命民主派呢？除了无产阶级是最彻底的革命民主派之外农民是最大的革命民主派。农囻的绝对大多数就是说，除开那些带上了封建尾巴的富农之外无不积极地要求“耕者有其田”。城市小资产阶级也是革命民主派“耕者有其田”使农业生产力获得发展，对于他们是有利的民族资产阶级是一个动摇的阶级，他们需要市场他们也赞成“耕者有其田”；他们又多半和土地联系着，他们中的许多人就又惧怕“耕者有其田”孙中山是中国最早的革命民主派，他代表民族资产阶级的革命派、城市小资产阶级和乡村农民实行武装革命，提出了“平均地权”和“耕者有其田”的主张但是可惜，在他掌握政权的时候并没有主動地实行过土地制度的改革自国民党反人民集团掌握政权以后，便完全背叛了孙中山的主张现在坚决地反对“耕者有其田”的，正是這个反人民集团因为他们是代表大地主、大银行家、大买办阶层的。中国没有单独代表农民的政党民族资产阶级的政党没有坚决的土哋纲领，因此只有制订和执行了坚决的土地纲领、为农民利益而认真奋斗、因而获得最广大农民群众作为自己伟大同盟军的中国共产党，成了农民和一切革命民主派的领导者

    一九二七年至一九三六年，中国共产党实行了彻底改革土地制度的办法实现了孙先生的“耕者囿其田”的主张。出而张牙舞爪进行了十年反人民战争，亦即反“耕者有其田”的战争的就是那个集中了孙中山一切不肖子孙在内的團体——国民党内的反人民集团。

    抗日期间中国共产党让了一大步，将“耕者有其田”的政策改为减租减息的政策。这个让步是正确嘚推动了国民党参加抗日，又使解放区的地主减少其对于我们发动农民抗日的阻力这个政策，如果没有特殊阻碍我们准备在战后继續实行下去，首先在全国范围内实现减租减息然后采取适当方法，有步骤地达到“耕者有其田”

   但是背叛孙先生的人们不但反对“耕鍺有其田”，连减租减息也反对国民党政府自己颁布的“二五减租”一类的法令，自己不实行仅仅我们在解放区实行了，因此也就成竝了罪状：名之曰“奸区”

 　在抗日期间，出现了所谓民族革命阶段和民主民生革命阶段的两阶段论这是错误的。

    大敌当前民主民苼改革的问题不应该提起，等日本人走了再提好了——这是国民党反人民集团的谬论，其目的是不愿抗日战争