“北京天则经济研究所所”是什么样的机构

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-26 21:42 标签： 天则经济研究所被关
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近年来，关于“国进民退”的相关事例引起公众的广泛关注。典型的事例有两个：其一，
山西省主要以煤炭安全生产为由对小煤窑进行整顿，致使大量民间资本从本地的煤炭行业被
迫退出；其二，在山东省ZF部门的推动下，国有但亏损的山东钢铁集团兼并民营但盈利的
日照钢铁有限公司。若从这两则具体事例来看，将其定性为当地ZF部门主导下的“国进民
退”并不为过。联想到早些年间民间资本从石油石化行业中的炼油与销售环节中被迫退出等
事例，公众有理由对“国进民退”是否形成某种趋势表示关切。
应当说，以上事例的发生是有其相应的政策背景的。在“抓大放小”与“国有资本战略
性重组”的背后，已经形成了“进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要
行业和关键领域（以下简称重要行业和关键领域）集中”的政策导向，以期达成“增强国有
经济控制力，发挥主导作用”的目标。“重要行业和关键领域主要包括：涉及国家安全的行
业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新
技术产业中的重要骨干企业”。
这种政策的含义与取向，对应于国际金融危机发生后西方主要发达国家的政策选择（例
如ZF对商业银行进行注资等），其合理性似乎得到进一步的印证。不仅如此，人们还从金融
危机过程中中、外不同国家之间经济增长速度或危机程度的差异，导出中国国有经济的主导
或控制地位在经济制度上的比较优势。
然而，公众还是对国有企业的行政垄断行为、分配不公等表示相当程度的不满。针对公
众的责难，有关部门则拿出账面数据宣传国有企业的绩效、对就业的贡献以及所尽的社会责
任。面对这种情势，经济学界并未做出积极的解答。因为数据清楚地显示：近年来国有企业
的利润增长较快，绩效甚好。这显然与十年前的研究结果大相径庭。进一步讲，这不正是国
有企业改革成效的体现吗？
有问题才需要改革，这是所有人都能接受的逻辑。在一些“数据”和“事实”的支撑下，
不少学者也就逐渐相信：中国的国有企业改革已经取得了巨大成功，改革的历史使命已基本
完成。于是，深化国企改革的话题日趋冷淡，以至无人问津。
面对混沌不清的现实判断，天则经济研究所理应承担其应有的社会责任。课题组力图回
答以下三个重要问题：（1）国有企业的当下表现究竟如何？（2）从规范的意义上讲，国有企
业应当成为什么性质的机构？（3）应当怎样推进国有企业改革？经过一年的认真研究，最终
形成《国有企业的性质、表现与改革》的研究报告。
本报告的实证研究表明：（1）近年来，我国存在着结构性的国进民退现象；（2）国有企
业不同程度地存在分配不公的现象，其薪酬与非货币收入普遍高于社会平均水平，这种现象
在国有垄断企业显得尤为突出；（3）其账面利润中含有大量应当列入成本的地租、资源租、
融资优惠带来的成本减少，以及因行政垄断所致的超额利润，经过成本还原和垄断利润扣除
之后，其真实绩效远远低于社会平均水平，甚至是亏损；（4）国有企业的存在与运营，对我
国宏观经济运行的稳定性与经济增长的质量构成一定损害，并扰乱了房地产市场和资本市场
的健康发展。通过对国有企业的当下表现的政治经济学分析，部分身份互换与相互流转的官
员和国企管理者正在结成利益集团，其运用“院内活动”和“部门立法”等方式，借助公权
力而谋取私利。
经济学的规范分析表明：国有企业应当存在较为明确的边界，其适合于市场机制不能得
到充分发挥的公共品和准公共品的生产，尤其当ZF成为唯一买家或者生产过程需要严格控
制的产品，应当由国有企业提供，其他产品则由民营经济提供。法学研究则表明：国有企业
应当成为有别于ZF机关的公共机构，其应以公共利益而非营利为目标，属于公法而非私法
在以上研究的基础上，本报告提出了重新定位下国有企业深化改革的方略。认为已有的
国有企业改革，围绕着国有资产的资本化而进行，即如何有效地将原有的生产性国有资产转
变为经营性的国有资本。于是，需要将国有企业变成以营利为目标、自主经营的法人，而政
府则成为出资人。这种改革虽然促进了中国的市场化，但也正在形成由利益集团掌控大量社
会资源为特征的权贵资本主义。深化改革应当以将国有企业转变为非营利性公法企业以及建
立国有资产的宪政治理架构为目标。在此基础上，提出了深化国有企业改革的具体措施。
本研究报告由主报告和若干分报告构成。主报告第一、二章分别对国有企业改革理论与实
践、以及国有企业的分类进行梳理，为后面的分析提供基础；第三、四、五、六章分别从效
率、分配、国进民退现象及其对宏观经济的影响等方面，实证研究国有企业的当下表现；第
七章就其当下表现做出政治经济学分析；第八、九章分别从经济学和法学角度探讨了国有企
业的规范性质；第十章提出了重新定位下国有企业深化改革的方略。若干分报告作为主报告
分析的补充与拓展。
在课题的研究及本报告的形成过程中，课题组还召开了两次专家研讨会。张曙光、周放
生、杨帆、韩朝华、刘小玄、华生、管维立、王建、秋风、王晓晔等学者提出了建设性的意
见；在本报告完成后，吴敬琏、陈清泰和洪虎等人也提出了很好的修改意见；在此表示衷心
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天则经济研究所：国有企业的性质、表现与改革 第2版 日
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