合理解决粮食问题1，促进国民经济稳步发展；粮食危机问题是全球发展所面临的一个重要问题，关系；国一个十三亿人口的大国来说，粮食问题更是重中之重；其一、加大对农业生产的投入力度，4千方百计促进粮；其三、合理的保护耕地是解决粮食问题的基础和前提；其四、加快农村基础设施建设；七宗错，我记得曾经看过古龙的小说七种兵器，里边说；我近段时间比较忙，一对一点评又特别耗费时间
合理解决粮食问题1，促进国民经济稳步发展
粮食危机问题是全球发展所面临的一个重要问题，关系到国家政权的稳定和经济稳步的发展。随着全球气候的恶化，粮食产量急剧下降，粮食价格上涨过快，导致全球粮食危机愈演愈烈。2不仅如此，对于我 国一个十三亿人口的大国来说，粮食问题更是重中之重。我国虽然是农业大国，但生产力发展比较落后，粮食亩产量不高，城市化进程加快，加之环境，气候的影响，致使耕地数量在逐步减少。同时，农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，农民种粮意愿下降，使大面积耕地荒废。从总书记总书记对河南、安徽农村的考察，可以看出党和国家对农业发展以及农村改革的重视，合理解决粮食问题，提高种粮农民的生产积极性，促进国民经济稳步发展已成为我国目前亟待解决的问题。 其一、加大对农业生产的投入力度，4千方百计促进粮食生产。利用国家宏观调控平抑农资价格，并持续提高政府对种粮农民的补贴，保持农产品合理价格水平，从而提升种粮农民的积极性。依靠科技支撑，研发和推广现代化农业发展，提高粮食产量。 其二、稳定完善农村基本经营制度，保证农民土地承包经营权并且在制度上给予农民较宽松的发展空间，在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制政策的基础上，允许以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。 其三、合理的保护耕地是解决粮食问题的基础和前提。我国耕地面积在逐年减少，乱砍伐，乱征地，沙漠化等人为自然因素屡禁不绝。因此地方政府要严格审查对土地的征用，认真贯彻占地补地的平衡原则。同时努力做好粮食储备工作，牢牢守住18亿耕地的红线，保持粮食供求关系的平衡。 其四、加快农村基础设施建设。大力推广小型农田水利灌溉工作，加快中、低产田的改造，提高农业机械化水平。要加强对天气变化的预知能力，及时做好抗涝抗旱的防灾减灾工作。
粮食是基础性产品，粮食问题解决的是否合理牵一发而动全身。所以在解决粮食问题上我们要时刻保持创新，进取的心态，注重观察粮食问题出现的新情况，新矛盾。在科学发展观的指导下，只将制度，农民，耕地以及相关问题全盘考虑，统筹兼顾，大胆推行农村改革，才能不断促进国民经济稳步发展，为构建新型农村社会化建设而前进。 下面是猴哥的经典评论： 新手申论七宗错
七宗错，我记得曾经看过古龙的小说七种兵器，里边说基督教有以字母“P”开头的七宗罪，每一项都是死罪。假如申论不犯了这七条错误，就没有什么大问题了。
我近段时间比较忙，一对一点评又特别耗费时间，点评次数和质量都有所下降，但是这篇文章犯的错误颇具代表性，是大多数网友常犯的错误，所以就应网友要求做以点评，并供公考新人借鉴。
七宗错，反过来就是七个着力点，就是七个闪光点，就是七胜之法。
欢迎跟帖交流，最好不要有十个字以内的的帖子。 第一错：做人不听老婆话，你说该打不该打。 作为公务员应该以服从上级命令为本职，闺帏之命有甚于王命也，指的是夫人的命令有时候比皇帝的圣旨还要重要，所以人绝对不能不听老婆的话。联系到我们写申论，那就是绝对不可以不重视题干要求。题目的要求就相当于领导指示也相当于夫人的叮嘱，09国考不说细碎的要求，最大的要求是分副省级和地市级两类，该网友就不说这是哪一类的，足以可见该网友内心深处就没有审题意识，没有遵命意识，作为应试申论，假如你不重视审题，想想会有什么好果子吃？ 该网友要求猴哥对其习作进行点评，很恳切，可是，他并没有说这是副省级还是地市级。唉，这看似平常的一个失误，猴哥并没有当时提出，单独开贴批评，目的仍然是强调审题的重要性。诸位Q亲看这篇文章，谁能说出是副省级还是地市级呢？假如是地市级还有的商量，假如是副省级那就直接毙了。严重吗，很严重。就算他写的是地市级，那也很危险，不看清题意就是心里对老婆没有足够的尊重，哼哼，早晚有一天，晚上不让你进门。
第二错：戴上手套牵女友，你说犯愁不犯愁？
我记得有一个笑话，周总理一次和外宾握手，握完后外宾拿出手绢擦了擦手，周总理立刻叫工作人员拿来一方洁白的手帕，擦手后丢进垃圾箱。假如你的女友想要你牵手，你连忙戴上手套，女友会是怎么样的反应？外国人文化不同的例外。 不要窃笑，该网友正好犯了这样的毛病。看看他的标题“合理解决粮食问题。。。”请问，是什么样的粮食问题呢？ 粮食少，不够吃，是粮食问题； 多收了三五斗，谷贱伤农，也是粮食问题； 我们粮食基因差，没有外国产量高，是粮食问题； 我们国家生产方式落后，粮食生产成本高，也是粮食问题； 以上都不是。（注：第四条其实是国情，是现实，我们不能走资本主义道路重新将土地集中到少数地主手中的。） 都不是。 科技落后、没有形成规模经营、生产能力不高，粮价偏低、种粮机会成本大于收益、补贴不足、农民种粮积极性下降、从长远来看我国粮食安全存在隐患，这才是问题。 一句话概括之：农业发展方式不可持续。或者也可以说“粮食安全存在隐患。” 我国并不存在粮食不够吃的问题，材料中已经说得很明确。可是，问题在于粮食生产能力呈下降趋势，假如不采取有效措施，将来会出现问题。其实从全局来看，这说的还是农业发展方式需要转变的问题。长篇大论的国际粮食危机，是一个引子，一方面是说粮食的重要，另一方面是对材料主旨的一种掩盖，国际有危险，我国其实并没有。审视我国粮食隐患，发现我国的问题，就是目前的农业发展方式需要转变。 材料开头第一段已经开宗明义，胡总书记的讲话已经点明了整片材料的主旨，做每一道题目，都必须要有抓主旨的意识。一旦你有了这个意识，看似迷糊的题干要求（比如林老板心态、产业转移）都会一下子豁然开朗。 该网友说了一大堆，但是没有点明问题，我特别期待能找到点明主要问题、全篇主旨的那句话，但是网友只在第二段写了“合理解决粮食问题，提高种粮农民的生产积极性。。。。。。亟待解决的问题。” 又是一个“粮食问题”。 眼看就能出头了，可是乌龟在壳里思考了思考，终于还是把头又缩回去了。 万能提出问题方式！ 假如领导问我：“小猴，你说说，我国在粮食方面存在什么问题？” 我会回答：“报告领导，我国存在粮食问题！”吗？ 那么00年申论跟噪音有关，就是噪音问题吗？ 网络那一年，是不是“网络问题”呢？ 公共突发事件那一年，是不是“公共突发事件问题”呢？ 提出问题的能力是申论考察内容之一啊。 一定要深刻剖析问题产生的根源，抓住要害，然后才有可能一剑封喉。 假如不深刻分析，不下功夫寻找最能表达自己意思的词汇，糊糊涂涂，拖泥带水，不知道主攻目标，指出问题“犹抱琵琶半遮面”，就真的相当于“戴着皮手套拉女朋友的手”，就算女朋友不生气，那感觉也“隔着一层”呢。你说是吗？
第三错：做官不管分内事，你说该罚不该罚。
该作者开头第一句，第二句，都说了全球粮食危机，是的，我承认粮食危机在世界上部分国家是存在的，可是战争、贫穷、疾疫。。。都存在啊，我们都要吸取教训，都要害怕一番，都要出台政策折腾一番吗？你可以说粮食比较重要，可没有必要说粮食问题会影响我国的政权稳定和经济运行啊。我们国家的主要问题主要矛盾，邓公、江哥胡哥等都有论述，党的文献里多得是，可以说，粮食问题只是三农问题里的一个小小分支，毛毛雨了。根本跟经济转型升级不是一个层面上的。 在申论这篇千字文内，可以说字字句句都不能有闲散赘余，在开头这么显眼的地方，大谈国际形势如何，貌似也是不明智之举。 扯得远一点，做官不是万能的，很多社会问题不能通过行政方式解决，有的要靠社会自发，有的要靠宗教，有的是政策的负面，必须付出的代价，强力扭转只能冲淡政策效果的。管得太多，有时真的不如清静无为效果好。这需要智慧。
第四错：是鹿是马分不清，羊腿拉到狗腿上。
这里作者提到一个“重中之重” 经常读文件的Q友可能会知道，重中之重是一个特指，特指什么呢，特指三农问题。 你把它用在本来就不是很紧急的粮食问题上，不是不可以，实在是不合适。 我党很多搭配是固定的，体制内文人创造了很多固定搭配，别人都说，领导人也这样说，你不这样说，可能就是你的不对。 举几个例子吧： 别人都说发展规划，你就不要说计划了 别人都说深入贯彻落实科学发展观，你再说全面贯彻落实就落伍了 重大而紧迫的历史任务指什么？ 民生之本是啥？ 强国之路专指什么？ 兴国之要呢？ 执政之基力量之源是说什么呢？ 基本国策有三，分别是什么？ 新时期最突出的标志、最鲜明的特点、最显著的成就分别是什么？ 这些东西，你说对了没有什么，可是假如你随便乱拉，很危险的。 公务员考试是政治性很强的，评卷人都是经常看文件的，一旦看见你的说法与众不同，他们会立刻感觉不对味。他们不仅仅会认为你语言表达能力欠缺，甚至会认为你理论水平不济。 而我们又知道，古往今来想通过科举考试的，绝对不能不受束缚，古代呢，是八股文形式束缚和儒家思想内容束缚，中国现代依然有科举考试，和古代也都一样。 国家人力资源部有位领导答记者问时说，公务员申论考试不考公文写作，假如考公文写作，四个月全国人们都会写了。可见，公文素养是可以短期内形成的，同时我们也应该看成申论考查的能力要求更高，需要我们付出更多的努力。
第五错：万能八条亦万能，赋到“机制”申论成
痛苦，痛苦。 刚打完字，突然停电，写的东西全丢失了。 已经习惯在网上打字，一般不再WORD上编辑，这已经是第几次吃亏，不记得了。 我想起了南怀瑾先生的话：布施，就像下雨一样，谁能用着就拿去用，禾苗庄稼因此生旺，用不着的，流走就流走吧。 这是第二次编辑，我尽量简短吧： 申论取胜虽然需要雄厚的基础，可是也有窍门，那就是，尽量写好关键地方，比如，标题、开头结尾、小标题。尤其是小标题。
申论写作有三步， 第一步，审题 第二步，找要点 第三步，整合 假如审题不偏差、不遗漏，要点基本上全能找到，那么剩下来的就是整合的功夫，要想从千百人中脱颖而出，或者甘于当分母，凑热闹，区别就在整合能力上。 怎么样整合？小标题。如果说猴哥有什么申论秘诀，那也是“小标题突破”。 因为小标题不仅反映你的文字水平，还反映思维深度和谋局部篇。 对高手来说，小标题写得好，就像美女化妆，可以锦上添花。 对一般人来说，小标题能写好了，也像丑女化妆，可以让老公都不认识。 我们暂且看看楼主的小标题这几条对策，我们看一下分论点，也洗看不出什么错误，可是别人也能这样写，公考是千里挑一的竞争，这样怎么能得高分呢？ 假如再仔细观察，会发现 这几个小标题可以用六个字来形容：大而空，无逻辑 第一第四是可以整合为：加大投入方面的 第二第三是可以整合为制度保障方面的 假如你的小标题是投入和制度 每一个里边再细分一下 考官会不会眼前一亮？
第六错：老狗记住陈屎堆，我是领导我怕谁？
申论的基本功是什么？公文写作能力。 虽然公考取消了公基，但是公文写作不过关，申论必败。 虽然国家人力资源部领导公开表示：“申论不考公文，假如考公文写作，四个月全国大学生都会写了，申论主要考察解决问题的能力。。。”但是，公文写作能力仍然是申论大厦的基层，没有基层的支撑，申论恐怕也是空中楼阁。 想当年，猴哥初加入申论帮帮团，内心也是惊惧不安，自身尚且写不好申论，点评别人不是勉为其难吗？望着一位位Q友大块头的文章，无论出于礼貌还是出于发自内心，我都不敢妄加评论。 只是因为论坛太缺少互帮互助的气氛了，猴哥又有在政府机关从事文字工作的浅浅经验，在静夜悠思版主和清水煮音坛主的鼓励下，装模作样，沐猴而冠的开始点评了。 刚开始点评，我发现网友十个有八九个，语言功夫不过关。猴哥最初的点评，多数都是指出语言的不足，而不敢对观点、思路多加议论。猴哥曾戏言，这个是放狗屁，那个是狗放屁，还有这个简直是放屁狗。。。言语之间多有得罪之处，今日一并致歉。 但是，点评、指出缺点，的确会有提高。点评的、被点评的都有提高。猴哥才一直坚持，也希望Q友互帮互助，共同快速进步。 申论的语言，知道现在也的确是困扰广大考生的一个首要难题，往往不少才子，平日里文章下笔千言一挥而就，可是在申论考场上，抠指甲，咬笔头，找不到合适的字眼来表达，从而大大影响了个人思想的表达。 我们知道，在今天，干任何一行，都需要基础，比方从商，首先要知道行规，明的暗的都要知道一点。 比方打篮球或者乒乓球，光有战法、策略不行，还得练习体能、柔韧性等，像乒乓球运动员，正手攻球每天达上千次之多。 这都是基本功，申论当然也需要。
可是，这个基本功怎样培养？ 需要下功夫，就像练肌肉需要时间一样。锻炼脑力也不是一蹴而就的。 人力资源部领导不是说四个月吗？我们就用四个月试试，把自己淹没在公文海里，再钻出来看看如何？
有了公文素养以后，接下来是申论的语言风格问题。 先看该篇申论的语言，通篇四条对策，除了第三条对策有一点点微弱且不甚切题（准确的来说是偏题了，因为当年国考材料并没有很有意的提到水土流失）之外， 几乎全是领导在发号施令。简直是： 架子大，口气空 不讲理，冷冰冰 申论是什么，大家可能各有各的见解， 但是，申论一定不是考专家的，因为07年国考土地学博士只得28分 申论也一定不是考国务院政策研究室研究员的 因为，厉以宁、吴敬琏全国也没有几个。 申论考生是35岁以下的年轻人，多数从事非领导职务， 不管以后如何，但目前是听话办事最重要。 年轻人要有自己的见解，自己的见解要符合主流观点――也即科学发展观。 所以，我们不必妄自菲薄，申论考场上心里有什么就说什么，真情真意才动人。 这恐怕也是为什么有人“裸考”分数还不错的原因吧。 申论是什么？ 不知道是第几次我引用“里司令”的那句名言了： “申论，就是一群国务委员（省考是省长副省长）坐一圈听你就某个问题发表看法，好的申论，是温总批示四个字，照此办理；蹩脚的申论，是蒋委员长批示十四个字：娘希匹，拉出去毙了，浪费老子时间。” 可是呢，我们的为数不少的Q亲，摆不正这个关系，写申论不是建言献策，而是居高临下、不是有理有据，而是直接指导；指导性强、不把自己当做应试的举子，却把自己当成了温总或者蒋委员长，面对大众，气吞山河，我说的话，你听也得听，不认同也要执行！ 这是官话流弊。 前一段中央党群机关召开新闻发布会，新闻发言人已经摒弃官话套话了，为何我们有些Q三亿文库3y.uu456.com包含各类专业文献、各类资格考试、行业资料、高等教育、专业论文、幼儿教育、小学教育、看完这篇评论,申论至少上升一个档次50等内容。　
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欢迎大家继续补充
1. 实现“节能减排”的对策-----------------------------2
2. “促进教育公平”的对策-----------------------------3
3. “发展现代农业”的对策-----------------------------4
4. 加强“就业再就业工作”的对策-----------------------5
5. 如何“有效利用外资”的对策-------------------------6
6. 如何“发展中医药事业”的对策-----------------------7
7. 如何治理“教育乱收费”的对策-----------------------8
8. 解决“药品短缺”问题的对策------------------------10
9. “药品安全”问题的对策----------------------------11
10. 怎样建设和谐文化----------------------------------12
11. 如何严格控制“楼堂馆所”建设----------------------13
12. 如何解决“农村饮水安全”问题----------------------15
13. 如何加强“防沙治沙”工作--------------------------15
14. 如何推进“垄断行业改革”--------------------------17
15. 如何加强“公民道德建设----------------------------18
16. 如何加强“非物质文化遗产保护”--------------------20
17. 如何 “保护知识产权”-----------------------------21
18. 我国“事业单位”问题的对策------------------------22
19. 我国“部门利益”问题的对策------------------------23
20. 如何建设“社区卫生服务”--------------------------24
21. 怎样推进“新型农村合作医疗”----------------------25
22. “房价上涨过快”的对策----------------------------26
23. “保障性住房”问题的对策--------------------------27
24. “加快技术创新”标准表述--------------------------28
25. “技术创新”问题的对策----------------------------29
实现“节能减排”的对策：
一、强化政府责任，建立政府节能减排工作问责制。一方面，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。另一方面，加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用。
二、加大政府引导资金的投入，完善相关政策，形成节能减排的激励和约束机制。政府应在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。同时制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。另一方面，政府应严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。加快淘汰落后生产能力，同时创新模式，深化循环经济试点，加快发展循环经济。
三、强化企业主体责任，对重点用能单位加强监督。凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。
四、加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。
五、健全法律法规，加大执法力度。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。同时，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。
六、建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。同时，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，并及时向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。
七、加强宣传，提高全民节约意识。制订节能减排宣传方案，在主要新闻媒体重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。
“促进教育公平”的对策：
一、坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共教育资源在城乡之间的配置不合理。因此，不仅新增教育经费应主要用于农村，存量也应做适当调整，尽可能向农村、向贫困地区倾斜。要普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让每个农民子女都能上得起学。要继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。
二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法。
三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。对符合规定的进城农民工子女，在实行“两个为主”的基础上（流入地政府为主、公办中小学为主），同时进一步采取措施，让进城的农民工子女，都能够在当地公办的中小学进行学习。
四、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。要完善高等教育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。
五、规范管理，从严治教。大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术风气。继续实施高校招生“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法治校。
“发展现代农业”的对策：
一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策。
1）是建立“三农”投入稳定增长机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案；加大支农资金整合力度；提高支农资金使用效益。
2）是健全农业支持补贴制度。要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上；加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度；中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。
3）是建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。
4）是鼓励农民和社会力量投资现代农业。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。
二、是提高现代农业的设施装备水平。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。其主要包括抓好农田水利建设；切实提高耕地质量；加快发展农村清洁能源；加大乡村基础设施建设力度；发展新型农业工业；提高农业可持续发展能力等多项工作。
“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标；加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制；继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策；鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设；治理农村人居环境，继续发展小城镇和县域经济，促进基础设施和公共服务向农村延伸。
三、强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。
强化发展现代农业的科技支撑，一是加强农业科技创新体系建设，大幅度增加农业科研投入，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平，对推广农业新品种新技术的企业和科研院所提供税收优惠等；二是推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络；三是大力推广资源节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率；四是积极发展农业机械化，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路；五是加快农业信息化建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。
四、健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。
具体包括：促进粮食稳定发展；积极发展健康养殖业，调整养殖模式，做大做强畜牧产业；大力发展特色农业，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业；扶持农业产业化龙头企业；推进以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业发展，拓展农业功能、促进资源高效利用。
五、健全农村市场体系，发展物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。
1）是采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展；2）是加强农产品质量安全监管和市场服务，提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度；3）是加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定；四是积极发展多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。
六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。
七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助
加强“就业再就业工作”的对策
一、坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。同时，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，不断增加就业岗位。
二、全面落实就业再就业各项扶持政策。重点做好下岗失业和企业关闭破产人员再就业工作，积极帮助\零就业家庭\和就业困难人员就业。进一步完善再就业援助制度，大力开展创建充分就业社区活动。今年中央财政和地方财政继续较大幅度地增加了再就业补助资金，各地方和有关部门要切实管好用好这笔资金。
三、认真做好高校毕业生就业工作。加强高校毕业生就业指导和服务，鼓励大学生到西部就业、到基层就业和自主创业。做好离校毕业生的失业登记工作，对暂时没有就业、生活困难、符合条件的高校毕业生，要纳入城市最低生活保障范围给予必要的生活救助。
四、认真做好农村富余劳动力转移就业工作。建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。推进统筹城乡就业试点，加快建立城乡统一的劳动力市场。大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。大力发展面向农村的职业教育，支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。
五、建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，支持并规范发展各类专业性的社会化就业服务组织。
六、加强失业调控。建立失业预警机制、失业保险与促进就业联动机制。规范企业裁员行为，建立规模裁员报告制度。
七、大力发展职业技能培训。重点加强对下岗失业人员、农村富余劳动力多种形式的职业技能培训，加强对高校毕业生的见习培训，提高就业质量。实施国家高技能人才培训工程，加快高技能人才培养。
八、维护和谐稳定的劳动关系。要落实三年解决企业拖欠工资问题的目标，探索解决工资拖欠问题的长效机制。进一步完善最低工资标准的正常调整机制，落实好最低工资制度和小时最低工资标准。抓住《劳动合同法》出台的有利契机，加快推进劳动合同制度三年行动计划，务求在劳动合同签订率特别是非公有制企业劳动合同签订率方面有一个大的突破。同时，继续推进集体合同制度，大力开展区域性、行业性集体协商。改革劳动争议处理制度，探索建立注重预防和调解、突出仲裁优势作用的劳动争议处理机制。
如何“有效利用外资”的对策：
一、合理引导外资投向，优化产业结构。贯彻落实国家宏观经济政策，进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级。鼓励外商投资企业引进核心技术，扩大技术溢出效应。要严格限制外商投资高耗能、高污染和对资源环境影响大的产业以及房地产产业。
二、大力发展现代服务业，积极承接国际服务外包。积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重。引导外资投向附加值高的金融、物流、信息技术、软件及技术研发等现代服务业。抓住国际服务外包发展机遇，进一步完善鼓励服务外包产业发展的政策，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。鼓励跨国公司将我国作为其服务外包业务的重要承接地。
三、改善外商投资区域分布，促进区域经济协调发展。落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，适度放宽中西部地区外资准入条件，继续办好中部投资贸易博览会，加强对中西部地区特别是部分欠发达地区的投资促进援助工作，在信息交流、项目推介、技术培训等方面给予支持。推动东中西北部加强协作，鼓励东部地区加快机制创新和产业升级，促进中西部及东北地区承接产业转移；深化沿边开放政策。
四、进一步促进国家级经济技术开发区增创新优势。继续发挥国家级经济技术开发区在新形势下的龙头示范作用，促使开发区逐步从生产制造向研究开发、现代流通等领域拓展，引导和鼓励开发区发展高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，不断增强自主创新能力，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。
五、健全相关法规制度，引导和规范外资并购。从全球范围的国际直接投资看，以并购方式投资的所占规模超过70%，在我国吸收外资中，跨国并购所占的比例约占5%左右，外商直接投资仍然是我国吸引外资的主要方式。因此，我们要适应全球跨国并购加快发展的趋势，抓住跨国并购给我国承接产业转移和创新吸收外资方式带来的机遇加快发展;同时要更加注重完善政府监管，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购，保持重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。
六、规范招商引资行为，改善外商综合投资环境。大力推行依法行政，加快转变政府职能。目前审批事项过多、程序复杂、服务不完善，仍然是影响吸收外资环境的主要问题。因此，要进一步推进政务公开，提高行政效率，健全投资促进工作体系，充分发挥行业组织、金融机构等中介服务机构的作用，创新投资促进方式，实现投资促进工作制度化、机制化。一些地方存在着不切实际的层层分解下达指标的做法，是不符合科学发展观的，必须切实加以纠正。
七、强化外商投资企业社会责任意识，实现企业、社会、环境可持续协调发展。加强企业社会责任宣传，提升社会责任意识，形成良好的舆论环境。加强外商投资企业社会责任建设，倡导外商投资企业通过依法经营、加强环境保护、提高技术转让水平、保护劳动者合法权益等，最大限度地发挥外商投资企业的积极作用。
如何“发展中医药事业”的对策：
一、加大中医药资金和政策的扶持力度。国家和地方应加大中医药科技经费投入，同时引导企业增加研究开发的投入，积极吸引社会投资和国际合作资金，形成支持中医药创新发展的多元化、多渠道的投入体系。制定若干鼓励中医药发展的政策法规，推动适合中医药特点的标准规范的建立与完善，加强中医药知识产权和资源的保护与利用；建立成果、信息管理和推广、共享机制；制定积极的人才政策，营造良好的创新环境，吸引跨学科人才和海内外人才，建设一支多学科、跨领域、产学研、海内外结合的人才队伍。
二、推进中医药的继承与创新。加快名老中医经验、学术、技能、文献的继承、抢救工作的步伐，以重大、疑难、传染性疾病和常见病、多发病、慢性病防治等方面的优势领域、优势病种为重点，以建立国家中医临床研究基地为抓手，坚持临床与科研相结合，充分利用现代科技和手段，积极吸收西医药和其他民族医药的发展成果，加强中医药的科学研究，推进中医药理论和实践的不断创新，在现代化、国际化中永葆生机和活力。
三、提高中医药的服务能力和水平。不断完善覆盖城乡的中医医疗服务体系和保健服务体系，深入实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药服务进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程，大力推进生产名药、创办名店、建设名厂和保证中药材、中药饮片与炮制、中药产品与制剂质量的“三名三保”工程，不断提高和增强中医诊疗技术和水平，不断提高和增强中药产业发展能力和水平，促进中医中药的统筹协调发展。
四、加强中医药人才队伍建设。研究中医药人才成长规律，积极推进中医药教育教学改革，完善人才培养机制，努力营造有利于中医药人才脱颖而出的环境，努力为中医药事业发展提供源源不断的合格的人才保障和智力支持。
五、推动中医药文化建设和中医药知识的宣传普及。全面加强中医药服务机构的中医药文化建设，大力培育中医药文化的价值观念体系，努力营造体现中医药文化理念的人文环境，使中医药服务机构真正成为展示与传播中医药文化的重要基地。组织实施好“中医中药中国行”科普宣传活动，让更多的人了解中医药，感受中医药，使用中医药，形成全社会关心支持中医药发展的良好氛围，使广大人民群众更多更好地享受到中医药医疗保健服务和改革发展的成果。
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