第A03版：时评
技工教育和技能培训政策热点知识问答
　　权威解答　　文/广东省人力资源社会保障厅&宣　　1.近年，我省实施了“扬帆计划”培养高技能人才项目，对高技能人才给予重奖，请问符合什么条件的高技能人才可以享受这个政策？　　自从2013年起，广东省委组织部、财政厅和人社厅联合组织实施了“扬帆计划”高技能人才培养项目，对粤东西北地区新培养的高级技师每人给予1万元的奖励。实施该项目主要是为了有效调动粤东西北地区加快高技能人才培养的积极性，促进全省高技能人才队伍区域协调均衡发展。　　申请该项目的劳动者需要符合以下条件：一是申报人须为法定劳动年龄内的劳动者；二是近2年须在粤东西北地区工作满1年以上，机关、事业单位编内人员除外；三是获得省人力资源社会保障厅核发的高级技师（一级）职业资格证书。　　具体的申报时间和申报所需提交的资料，请留意每年省委组织部、省人社厅网站的公告内容。　　　　2.如何参加职业技能竞赛？参加竞赛取得名次可获得哪些奖励？&　　每年全省均组织开展省级职业技能竞赛，其中，有省一类职业技能竞赛和省二类职业技能竞赛项目，劳动者均可自愿报名参赛。　　省一类竞赛前8名的优胜选手可获得“广东省技术能手”称号，并可颁发相应等级的职业资格证书。省二类竞赛前5名的优胜选手可获得“广东省技术能手”称号，并可颁发相应等级的职业资格证书。具体竞赛的职业（工种）、竞赛时间、联系方式以及奖励政策，可通过省人社厅网站或省职业技能鉴定中心网站查阅。　　　　3.“南粤技术能手”与“广东省技术能手”有什么区别？　　“南粤技术能手”是由省委省政府决定设立的奖项，旨在对在技术创新和实现成果转化方面有突出贡献，并取得重大经济社会效益的技能人才进行表彰和奖励，每三年评选表彰一次。“广东省技术能手”是与全国技能人才评选表彰制度相配套的奖项，授予具有高超技艺技能的优秀技能人才的一种荣誉称号，与国家“中华技能大奖”、“全国技术能手”评选表彰同步，每两年一届。　　主要区别在于：一是评奖重点不同。“南粤技术能手”重在业绩贡献；“广东省技术能手”重在技术技能。二是评选产生途径不同。“南粤技术能手奖”采取单位申报、地区（部门）评选推荐、评审委员会评审的办法进行；“广东省技术能手”既可通过评选产生，也可通过技能竞赛获得，参加国家一类技能竞赛获得前20名、国家二类技能竞赛获得前10名、省级一类技能竞赛前8名、省级二类技能竞赛前5名的选手可授予“广东省技术能手”称号。三是评选名额及资金等不同。“南粤技术能手”每届全省评选表彰不多于80名，每名可获一次性奖励1万元；“广东省技术能手”没有名额限制，没有奖金，只要符合条件，经评选通过均可授予荣誉称号。　　　　4.技工院校毕业生有哪些政策待遇？　　对技工院校取得高级工和技师（高级技师）相应职业资格证书的高技能人才，在公务员录用、企事业单位招聘、专业技术人员考试、工龄计算、考核定级、职位晋升、职称评定等方面分别与大专和本科学历人员同等对待。被机关事业单位录（聘）用的高技能人才，执行所任（聘）职务（岗位）工资待遇。　　　　5.技工院校毕业生就业创业有哪些政策？　　技工院校取得高级工和技师（高级技师）相应职业资格证书的毕业生和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。　　普通高等学校、职业学校、技工院校学生（在校及毕业5年内）成功创业（在本省领取工商营业执照或其他法定注册登记手续）的，正常经营6个月以上，可凭创业者身份证明及工商营业执照（或其他法定注册登记手续）、税务登记证、社会保险登记证，申请5000元的创业资助。　　　　6.技工院校毕业生就业情况怎样？　　广东省技工院校就业率达98%以上，不少技校的特色专业实现100%专业对口就业，就业质量较高。技师学院毕业生成为企业的技术骨干，试用期月工资均在2800元以上，最高月工资达9000元。　　　　7.入读技工院校有哪些政策优惠？　　（1）国家免学费政策：广东省财政厅等四部门发文《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施意见》规定，2012年秋季学期起，对公办中等职业学校（含技工学校）全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外)。　　2015年，我省对技工院校免学费政策进行优化调整，将第三年补助比例从原30%提高到100%，省财政分担补助标准从原2500元/生/年提高至3000元/生/年，2016年起提高至3500元/生/年。　　（2）国家助学金政策：从2013年秋季学期起，将助学金政策覆盖范围调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。　　（3）每个技工院校都设立了帮、奖、贷、减、免、勤等资助体系，帮助勤奋而有才华的学生不因家庭经济困难而辍学。　　　　8.免学费让学生家庭一年省了多少学费？&　　一类技校一般专业免学费补助标准3300元每生每年，省重点以上技校高耗材专业免学费补助标准4300元每生每年。　　　　9.哪些人可以享受免学费政策？&　　免学费政策主要覆盖四大群体，包括农村户籍学生、县镇户籍学生、涉农专业学生、城市家庭经济困难学生和残疾学生。　　　　10.国家助学金资助标准为多少？　　享受国家助学金的学生，资助标准为2000元每生每年，共资助二年，用于补贴学生的费用开支。&　　　　11.技工院校有哪几类办学层次？　　技工院校按办学层次分为：技师学院、高级技校、国家重点技校、省重点技校、省一类技校、合格技校。　　　　12.报读技工院校需要具备什么条件？　　应届或往届初中、高中毕业或同等学历均可报读。　　　　13.技工院校毕业拿什么文凭？　　技工院校坚持实行“双证”毕业制度，即“学历文凭职业资格证书”，毕业生在获取毕业证书的同时，考取以职业能力为基本要求的国家职业资格证书。中级技工毕业为高中学历，取得高级职业资格证书的高级技工学校毕业生，在政策上与大专学历人员同等对待。对技工院校取得高级工和技师（高级技师）相应职业资格证书的高技能人才，在公务员录用、企事业单位招聘、专业技术人员考试、工龄计算、考核定级、职位晋升、职称评定等方面分别与大专和本科学历人员同等对待。　　　　　14.如何申办设立民办职业培训学校？　　国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办职业技能为主的民办职业培训学校，可向当地市级人社部门提出申请，并提交申请报告、举办者情况、资产证明文件等材料。只要申办者具备场地、师资、设施设备等方面的条件和要求，均可设立民办职业培训学校。对具体申办资料清单、申办流程等事项，申办者可向所在地级市人力资源社会保障部门咨询。　　　　15.如何查询省级民办职业培训学校？　　在广东省人力资源社会保障厅官网即可查询，网址路径为“广东省人力资源和社会保障厅”－“办事大厅”－“各地服务机构”－“广东省省级民办职业培训学校（院）”，网址如下：http://www./　　publicfiles//business/htmlfiles/　　gdhrss/s434/32.html.　　　　16.职业技能鉴定是什么？　　职业技能鉴定是根据国家法律、法规，按照国家职业标准，由政府人力资源社会保障行政部门批准的考核鉴定机构，对劳动者实施职业技能考核鉴定。合格者可获得国家职业资格证书。　　　　17.国家职业资格证书分为哪几个等级？　　国家职业资格证书分为五个等级：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）。　　　　18.职业技能鉴定主要内容考什么，怎么考？&　　主要内容包括职业技能、相关知识和职业道德三个方面。这些内容是依据国家职业标准、职业技能鉴定规范（考试大纲）和相应教材来确定的，并通过统一命题来进行鉴定考核。　　鉴定方式分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。计分一般采用百分制，两部分成绩都在60分以上为合格。　　　　19.我想参加职业技能鉴定，如何申请？需要注意哪些事项？　　申报职业技能鉴定，可向当地的职业技能鉴定指导中心或经授权的职业技能鉴定所（站）提出申请。首先，要根据所申报职业的职业条件，确定自己申报鉴定的等级。如果需要培训，要到经政府有关部门批准的培训机构参加培训。申报职业资格鉴定时，要准备好照片、身份证以及证明自己资历的材料，参加正规培训的须有培训机构证明，工作年限须有本人所在单位证明，经审查符合要求的颁发准考证。　　　　20.如何查询我省职业技能鉴定机构？　　我省审批的职业技能鉴定机构名单公布在广东省人力资源和社会保障厅官网，具体网址如下：http://www./publicfiles/business/htmlfiles/gdhrss/　　s434/02.html&。　　　　21.职业培训证书、国家职业资格证书和岗位能力证书三者之间有什么区别？职业培训证书和岗位能力证书两者之间有同等效力吗？　　职业培训证书是培训单位出具的培训证明；岗位能力证书是某工作岗位的能力证明；国家职业资格证书是依据国家职业大典工种目录，根据某一职业（工种）某一等级的职业标准和鉴定规范进行鉴定，合格后获得的反映相应职业能力的证书。　　职业培训证书和岗位能力证书两者之间没有必然的联系，不同培训部门依照不同标准开展培训，无法比较。　　　　22.目前哪些人群可以申领技能晋升培训补贴？　　技能晋升培训补贴包含职业培训补贴和职业技能鉴定补贴，补贴对象为：男16-60周岁、女16-55周岁，在广东省务工的省内、省外城乡劳动力，以及余刑在24个月内的在粤服刑和强制戒毒人员。全日制在校生、机关事业单位在编人员不在本政策补贴范围内。申请补贴需在本省办理社会保障卡。　　以上人员参加本省有关培训教育机构、行业组织或企业组织的职业培训或自学，经技能鉴定考试，获得本省颁发的职业技能资格证书，可申请技能晋升培训补贴。　　　　23.什么情况下可以申请技能晋升培训补贴？具体补贴标准是多少？　　获得国家职业资格证书、专项职业能力证书，并同时满足以下条件的可以申请技能晋升培训补贴：一是纳入本省人力资源和社会保障部门证书管理系统的资格证书，二是资格证书属于技能晋升培训补贴项目及标准目录范围内的职业（工种），三是证书核发日期在日以后，自证书核发之日起一年内可申请补贴。　　补贴标准按工种类别和技术等级分为7大类22档，补贴额度从200元至3500元不等，具体请登录广东省人力资源社会保障厅网站（http://www.）或广东省劳动力培训转移就业专项资金网上申报系统（以下简称“申报系统”http://19.16.100.143:7006/gdw-　　eb/indexldl.jsp）查询。补贴标准和项目根据劳动力市场需求和培训成本适时调整。专业技术资格培训暂不列入补贴项目。&&&&&&&&&&&&&&&&　　　　24.技能晋升培训补贴可否多次享受？　　可以。符合条件的劳动者每提升一级职业技能等级，可享受一次技能晋升培训补贴，跨工种考取高一级资格证书等级也可以享受补贴，但一年内只能享受一次补贴。已享受过技能晋升培训补贴的劳动者，参加同一技能等级（含跨工种）的培训，不能再次享受技能晋升培训补贴。　　　　25.本人是贫困家庭学员，会有额外的补助吗？　　本省户籍的贫困家庭学员，持有效的贫困户（或低保户）证明，参加职业培训并获得资格证书的，提交技能晋升培训补贴申请时，可同时申请生活费补贴500元。　　　　26.个人申请技能晋升培训补贴，需要提交哪些申请资料？　　个人申请技能晋升培训补贴，应同时提交以下书面材料：　　（1）技能晋升培训补贴申请表；　　（2）身份证（或户口本）复印件；　　（3）居住证复印件(仅限外省户籍学员以及需要在居住地申请补贴的本省户籍学员提供)；　　（4）贫困户帮扶记录卡（或低保户凭证）复印件（仅限贫困家庭学员提供）；　　（5）本人社会保障卡金融账户或其他银行账号。贫困家庭学员申请生活费补贴，应提交贫困户帮扶记录卡或低保户凭证。　　向受理机构窗口申请补贴时，需提供上述资料原件。　　参加培训教育机构、行业组织或企业组织的免费培训的，不得再以个人身份申领技能晋升培训补贴。
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（转）一天一案：职业培训和专项技术培训如何区分？
发表于： 22:59:47
深圳♂段海宇
劳动法第六十八条规定，用人单位应当建立职业制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。劳动合同法第二十二条规定，用人单位为劳动者提供了专业技术培训可以与劳动者约定服务期和违约金。& &我们国家的立法实际是很粗糙的，很多规定出来后，需要进行解释才可以去适用。下面的提供了一个思路，但实际上还是没有解决立法的缺陷问题。和岗位有关的技能，单位应该提供培训，这是用人单位为了提高单位效益应付出的成本。劳动者从这些培训中技能得到了提升，提高了自己的工作能力。平衡用人单位与劳动者之间的利益，是一门很高超的艺术。
A生诉XX市B集装箱储运有限公司劳动争议案　　
　　问题提示：如何区别单位所提供的培训是职业培训还是专项技术培训？
　　[要点提示]
　　用人单位只有为劳动者提供了专业技术培训才能与劳动者约定服务期和违约金。如果用人单位仅对劳动者进行职业培训则不能与劳动者约定服务期和违约金。在实践中应着重审查用人单位所提供的培训是否属于专业技术培训。
　　[案情]
　　原告：A生。
　　被告：XX市B集装箱储运有限公司(下称B公司)。
　　原告A生诉称：被告无专业技术培训资质，也未对原告进行专业技术培训、提供培训费用。虽然原告曾应被告要求写过一份《申请书》，表明原告在劳动合同期限届满前辞职需赔偿被告的车辆油料及车辆损耗，但原告写的《申请书》是被告拟定的格式条款、且未与原告协商而重复使用的。故请求法院判决驳回被告要求原告赔偿车辆油料及车辆损耗费3000元的诉求。
　　被告B公司辩称：原告于日参加被告应聘考试时在《审请书》中声明其以前没有开过集装箱牵引车，被告为原告进行培训，原告书面承诺若原告在合同期满前离职，自愿赔偿被告车辆油料及车辆损耗费 3000元。原告违反劳动合同的约定，在合同期限届满之前辞职，因此，原告应按照书面承诺赔偿被告培训费和车辆损耗费3000元。
　　XX市XX区人民法院经公开审理查明：A生经过B公司组织培训 10天，并通过考试合格，于日应聘进入B公司。人职前，A生根据B公司的要求递交一份《申请书》，其中载明，“本人于日到XX市B集装箱储运有限公司应聘考试。因本人以前没有开过集装箱牵引车，不会倒车，特申请B集装箱储运有限公司给我一个实习的机会。本人学会后与公司签订劳动合同，若本人没有与公司签订合同或者在合同期满前离职或辞职的，本人自愿赔偿公司自己在实习期间的车辆油料及车辆损耗费计人民币叁仟圆整(3000元)。”日，A生与B公司签订“劳动合同”，其中约定：劳动合同期限自日至 日止，A生从事驾驶员岗位。A生于日向B公司提出离职申请，日劳动合同期限未届满即辞职离开B公司。日，B公司向XX市海沧区劳动争议仲裁委员会提起仲裁，请求裁决由A生赔偿B公司培训费用及车辆损耗费 3000元。厦门市海沧区劳动争议仲裁委员会于日裁决，袁军生应支付恒利发公司服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用2375元。A生不服该仲裁裁决，遂向法院提起诉讼。
　　[审判]
　　XX市海沧区人民法院审理认为，本案系劳动争议纠纷。因A生从事的是技术工种，且A生自己声明没有驾驶集装箱牵引车的经验，岗前需要经过培训，A生进入B公司后经过B公司十天的培训，《员工简历登记表》中明确记载了A生培训的过程和结果，且该份《员工简历登记表》经过A生的签字确认，因此，A生诉称B公司没有对其进行培训的理由与事实违背。对A生所称《申请书》是B公司预先拟好格式条款的问题，因A生没有提供证据证实该份《申请书》是B公司事先拟好，并重复使用的事实，故认定该《申请书》是A生单方面的意思表示，并非格式条款。《申请书》载明，如果A生在劳动合同期限届满之前辞职，则应赔偿B公司车辆油料及车辆损耗费3000元。A生在劳动合同期限届满之前辞职，与其《申请书》中的承诺相违背，其应当按照《申请书》的承诺赔偿XXX公司车辆油料及车辆损耗费。但因A生已在B公司处服务近5个月，闪此，A生应支付尚未履行部分所应分摊的培训费用2375元(3000元÷24×19)。依照《中华人民共和国劳动法》第68条第2款、《中华人民共和国劳动合同法》第22条的规定，判决如下：A生应于本判决生效之日起七日内赔偿XX市B集装箱储运有限公司车辆油料及车辆损耗费2375元。
　　一审法院判决后，A生不服，向XX市中级人民法院提起上诉称：按照《劳动合同法》的规定，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金，除非是用人单位提供专项培训费用、进行专业技术培训时约定的培训服务期和竞业限制所约定的违约金。本案不属于上述两种情况。《劳动合同法》明确规定，仅在用人单位提供专项培训费用、进行专业技术培训的情况下才能约定服务期，不符合条件约定的服务期无效。专业技术培训是指为了提高劳动者特定技能而提供的培训。上岗前的培训和日常业务培训不属于专业技术培训。B公司没有提供对其进行培训的货币支付凭证，《申请书》并不能证明B公司为培训支付了费用。请求二审法院撤销一审所作的由A生赔偿恒利发公司车辆油料及车辆损耗费2375元的判决。
　　B公司答辩称：A生本人对《申请书》和培训手册、培训结果都是认可的。A生在合同期限届满前辞职，应当按照书面承诺赔偿公司培训费和车辆损耗费。
　　XX市中级人民法院经过审理，确认了一审法院查明的事实。
　　XX市中级人民法院认为，本案争议的焦点在于：A生与B公司在《申请书》中约定如A生提前辞职应当赔偿公司车辆油料及车辆损耗费3000元是否合法的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第22条的规定，用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。此处的专业技术培训与《中华人民共和国劳动法》所规定的职业培训应有所区别。根据劳动法的规定，用人单位有责任为职工提供必要的职业培训，以提高劳动者的劳动技能或使劳动者更好地胜任其本职工作，用人单位不能为此与劳动者约定违约金。根据本案当事人的约定，A生在应聘的没有开过集装箱牵引车，不会倒车，B公司给予袁军生一个实习的机会，A生学会后与B公司签订劳动合同。据此，A生本身是具有驾驶资格和驾驶技术的，只是没有开过集装箱牵引车，上岗前需要进行培训。B公司给予A生的实习机会实际上兼有岗前培训和试用期的性质，其性质上应属于职业培训而非专业技术培训。A生在实习过程中需要花费一定的油料和造成车辆磨损，但上述损耗系驾驶实习过程中必然发生的花费和消耗。依据一般常理，该情形下的油料消耗和车辆磨损显然无法等同于专项培训费用。因此，本案不属于《中华人民共和国劳动合同法》规定的由用人单位提供专项培训费用对劳动者进行专业技术培训的情形。B公司与A生关于提前辞职应当赔偿公司车辆油料及车辆损耗费的约定，违反了法律关于用人单位不得与劳动者约定违约金的强制性规定，应届无效约定。
　　综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应当予以改判。依照《中华人民共和国劳动合同法》第22条、第25条，《中华人民共和国民事诉讼法》第153条第1款第(2)项之规定，判决如下：
　　一、撤销XX市XXX区人民法院(2009)XX字第1630号民事判决。
　　二、上诉人A生无需向被上诉人XX市B集装箱储运有限公司支付车辆油料及车辆损耗费2375元。
　　[评析]
　　《劳动合同法》对用人单位与劳动者约定违约金进行了限制，其中第22条规定，用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期，劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。《劳动合同法》规定的专业技术培训应有别于企业平常对劳动者进行的职业培训。在用工过程中，用人单位为了提高劳动者的劳动技能和劳动熟练程度，使之更好地为用人单位服务，经常需要对劳动者进行职业培训，此类职业培训也是《劳动法》赋予用人单位的一项义务，用人单位不能因向劳动者提供了职业培训便要求与劳动者约定服务期和违约责任。由于法律没有对专业技术培训的内涵和外延作出明确的界定，如何区别专业技术培训与职业培训就成为实践中的一个难点，需要法官根据案件具体情况进行判断。
　　根据审判实践，在认定某项培训是职业培训还是专业技术培训时通常可以从以下几个方面进行考虑：
　　一是培训的内容和目的。职业培训的内容一般以劳动者从事日常工作所需要的知识、技能为主，有时也涉及一些辅助性知识的学习，主要目的是为了提高劳动者的日常劳动效率和劳动质量。专业技术培训的内容则较为专业，一般都有很强的针对性，例如：单位成套引进设备后，需要培训专门的人员负责该设备的操作和维护；单位根据自身业务需要选送劳动者到相关机构进修，以获得相应的资质证书或从业资格；单位为拓展某项业务，选送劳动者进行有针对性的学习和训练，以掌握从事该新业务所必需的技能，等等；上述培训的内容一般是劳动者事前并未具备的知识或技能，或者劳动者虽然具有相应基础，但并未深入掌握以及尚无法熟练运用的特殊知识和技能，培训的目的是为了使劳动者能胜任更高层次或更加专业的工作。
　　二是培训的对象。职业培训的范围一般没有特殊限制，可能包括单位的全体劳动者或者从事某—工种的全体员工，是普及型的培训。专业技术培训的对象是个别的劳动者，而且通常都是用人单位经过严格挑选后确定的人员，是专业型和个体型的培训。
　　三是培训的形式。职业培训一般无须专门脱产进行，通常是利用工作的空余时间进行集中授课、集中训练，或者边工作边接受训练，占用正常工作时间较少。专业技术培训由于培训的内容比较专业和复杂，通常要劳动者脱产进行学习和进修，培训的时间较长。
　　四是培训的费用。职业培训的费用应由用人单位纳入日常的职工教育经费中支出，具体分摊到每一员工的金额一般都不会太高。专业技术培训所需要支付的培训费用通常较高，且用人单位可能还需要为此另外付出交通费、食宿费、培训津贴等附加的费用，上述培训费和开支需要用人单位纳入专项培训费用和预算进行开支。
　　在本案中，A生本身是有驾驶资格的，B公司对A生进行培训的目的是为了让其熟悉如何驾驶集装箱牵引车，培训的形式是边上班边学习。在培训的过程中，B公司并没有为A生支付额外的培训经费，也没有聘请专业技术人员对其进行特别的指导，因此，对于此类培训单位所投入的成本相对是较低的。经过培训和实习，A生的驾驶经验和水平可能得到一定的提升，但这种提升对于原本就具备驾驶资格的人而言，也是可以通过实践经验的积累获得的，A生并没有从中掌握新的技术。由此可见，B公司对A生的培训并未超过职业培训或者岗前培训的范畴，B公司不能因此与A生约定服务期。
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