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中国海洋问题现状与对策
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当前我县构建和谐党群、干群关系存在的主要问题、原因及对策分析作者水井坊出自水井坊浏览/评论2,144/0日期日1900内容摘要党的十六届四中全会在提出构建社会主义和谐社会的同时，突出强调了构建和谐的党群、干群关系的问题。不言而喻，构建社会主义和谐社会，需要我们党极大地发挥善于宣传群众、组织群众和动员群众的政治优势，从而凝聚起亿万群众的智慧和力量。而构建和谐的党群、干群关系，既是建设和谐社会的题中之意，又是建设和谐社会的关键所在。新的历史时期，我们党同人民群众的关系总体上是好的，但也出现了诸多新情况、新特点，影响到我党政治优势的发挥。苍南县作为欠发达地区，同样因为干部工作作风、工作方式、腐败问题等多种因素的影响,致使一些地方党群、干群关系较为紧张,影响了社会的稳定和发展。因此，科学分析这些情况和特点，探索当前和今后我县有效开展群众工作的方法，进一步密切党群、干群关系，对于我们从容应对挑战，实现后发崛起，全面跨越的战略目标是十分必要的。关键词和谐党群干群关系问题对策深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，首先要构建和谐融洽的党群、干群关系。党的十七大报告深刻指出优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。新的历史时期，我们党同人民群众的关系总体上是好的，但也出现了诸多新情况、新特点，影响到我党政治优势的发挥。在座谈调研中，许多同志建议，应该正确分析和把握我县当前党群干群关系存在的问题，研究探讨新形势下密切党群干群关系的对策和方法，巩固和加强党与人民群众的血肉联系，努力构建新时期和谐融洽的党群干群关系。一、当前我县党群、干群关系存在的主要问题当前，我县党群干群关系从总体上和宏观上看是健康的、和谐的，但在国内外形势发生深刻变化的新的历史条件下，我县党群干群关系仍然存在疏远、紧张甚至冲突的情况，主要存在以下几个问题（一）部分群众对基层民主不到位有意见。随着改革的不断深入，农村群众的民主意识正逐渐增强，广大农民群众迫切要求落实五权（即选举权、知情权、参与权、决策权和监督权）。近年来，我县建立了五站式服务机制，动员组织县、乡镇、村三级干部主动查民情、解民忧，化解基层矛盾，基本做到了小事不出村，大事不出县。但是在具体实施中仍然存在着一些不到位的情况少数基层干部素质不高、作风霸道、独断专行，村集体涉及村民切身利益的事情，一个人或个别人说了算，村民根本无权参与村务、财务管理制度不健全，监督缺位，村干部以权谋私、侵占集体资产基层组织建设薄弱，村主要领导搞家族化管理，多年不发展年轻党员，或一下子就发展好几个，或仅发展本宗族党员，打击异族村民等。由此，此类上访案件时有发生。以钱库镇为例，年间共受理该类信访46件次，占信访总量的（二）部分群众对决策中照顾利益不够或不公有看法。由于一些干部在关系群众切身利益的一些重大问题上，或制定政策欠科学，或执行政策不平衡等，一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起了较多的上访。如农民最为关心的农村征地补偿问题，现在虽然从法律上讲农村土地是集体所有，但实际上是农民长期赖以生存的物质资料和精神寄托，然而农民却对土地交易细节根本无权参与，只能被动接受。以钱库镇为例，年间共受理该类信访62件次，（三）部分群众对贫富差距加大和少数干部腐败不满。一些低收入群众对收入差距拉大和社会上出现的贫富悬殊不满意，对社会的收入分配制度不满意，对住房、医疗、教育、养老负担沉重不满意。绝大部分群众对少数党员干部中存在的不正之风和贪污腐败现象不满意，对干部队伍中存在的特权现象不满意，甚至有少数群众因此失去了对共产党的信任和信心，并逐渐演化成对基层党和政府的不满。（四）党群干群矛盾的表现形式日趋复杂多样、紧张激烈。首先，矛盾参与主体和发生领域呈逐步扩大趋势。参与的主体开始由农民、离退休职工，逐步扩大到在职职工、个体业主、离退休干部等。从发生领域看，不仅经济领域的矛盾越来越多，而且政治、思想、文化和农村、企业、城镇社区等领域的矛盾也逐年上升，由农村向城镇社区扩展的趋势也在增加。如农村征地补偿问题、老城改建问题、老房拆迁问题、环境污染等问题就表现的较为突出，此类上访案件也比较多。其次，矛盾的紧张程度也呈不断加大趋势。不少群众信奉找企业不如找政府，找政府不如堵公路，动辄封桥堵路，静坐党政机关，甚至出现一些过激行为。第三，矛盾的群体性、突发性趋势增强。近几年来，群体性突发性事件正逐步成为我县当前党群干群之间矛盾的一个显著特点，参与人数日益扩大有些集体上访常常在短时间内聚集并迅速扩展在群体性的突发事件中，组织化程度也明显提高。二、当前我县党群、干群关系存在问题的主要原因分析当前造成我县党群、干群关系不和谐的新问题、新情况，具体有以下几个方面原因（一）党员干部对密切新时期党群干群关系重要性认识不足，工作不适应。思想作风对于密切党群、干群关系有着直接影响，但是一些党员干部羞于与百姓为伍，导致思想偏离党的宗旨，疏远群众，从而增加了相互矛盾的敏感性一些党员干部错误地认为干革命靠群众，搞建设靠能人，热衷于找能人，傍大款一些党员干部走入唯市场、唯法律误区，强调在市场经济环境中，遇事坚持严格按市场原则处理，不需要再做群众工作，或以依法行政代替群众工作，认为既然依法行政是我们建设社会主义政治文明的重要内容，坚持依法行政，也就是做好了群众工作。同时，无论是企事业单位、街道社区还是农村，思想政治工作缺乏对群众思想状况及变化趋势的分析和预测，教育活动少，缺乏统一的、贴近群众实际的教材。一些基层干部思想政治素质不高，群众观念淡薄，开展教育的针对性和说服力很差，对群众的所思所想、所忧所乐，缺乏基本的了解，造成党群、干群关系的疏远和隔阂。（二）党员干部中存在的不正之风疏远了党群干群关系。从整体上说，我县党员干部队伍的主流是好的。但也应该看到，在改革开放的新形势下，党员干部队伍中的不正之风依然存在，主要表现在以下三个方面一是纪律松弛，有禁不止。有的党员干部把上级制度、规定当作耳边风，搞上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止，中间梗阻现象在个别部门反映突出有的党员干部思想上放松对自己的要求，执行廉政制度、规定标准不高，认为收点礼品，打打擦边球没关系，不是原则问题有的党员干部本位主义思想严重，重收费创收，轻管理服务，能创收的事争着办，不能创收的事情不愿办。二是不尚节俭，奢侈浪费。近年来，出现了党员干部职务消费向权力消费异化的趋势，少数党员干部艰苦奋斗思想淡化，追求享受，讲排场，摆阔气，人民群众对此反映强烈。三是作风不实，办事拖拉。有的党员干部为民服务意识差，对上门办事的群众不热情，衙门作风严重，在执法中举止不文明，态度简单粗暴，以权压人，以职难人等问题时有所闻有的党员干部在工作中以官老爷自居，做决策惯于下命令发指示，难于认真下问，倾听群众的呼声有的党员干部弄虚作假，大搞形象工程，急功近利，竭泽而渔，损害群众利益有的党员干部遇事放弃原则，保黑护假，鱼肉百姓，失去群众的信任。这些不正之风的蔓延和腐败现象的久治不愈，极大地损害了党员干部在群众中的应有形象，增加了党群干群矛盾的敏感度。（三）弱势群体的生产生活问题解决不好导致党群干群关系紧张。党群干群关系紧张，权益问题是矛盾的实质。由于农村经济发展相对滞后，农民收入增加缓慢，导致一些贫困农民成为我们社会的弱势群体，这是造成干群关系紧张的根本原因。弱势群体的生产生活问题解决不好，就会引起群众的不满，甚至演变成激烈的矛盾和冲突，影响整个社会的稳定。一方面随着改革深入和经济发展，农民对产前、产中、产后各种社会化服务的要求越来越强烈、越来越迫切。但许多地方产业化经营发展缓慢，社会服务体系建设相对滞后，造成农民意见较大，这些意见直接落在基层干部身上。另一方面改革对社会各方面的利益关系进行了调整，市场经济又强调人们的物质利益，致使农民群众对自身利益的期望值较高，而现实中一时又难以实现。加上转型期分配制度的不尽完善，不公正现象时有发生，农村贫富悬殊状况较为突出，这种利益矛盾最终表现为干群矛盾。但实际上这些问题，不是基层干部所能完全解决的。个人收入差距逐渐拉开，社会上逐渐出现了个人收入悬殊的不同阶层。弱势群体的生产生活问题解决不好，就会引起群众的不满，甚至演变成激烈的矛盾和冲突，影响整个社会的稳定。（四）社会经济发展和政府政策执行无法兼顾到各阶层的利益，从而导致党群干群关系的矛盾呈现复杂多样的特点。首先，目前经济社会发展水平还难以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。其次分配不公，政策失衡，社会群体利益协调不够到位，社会成员之间的贫富差距拉大，如农村征地补偿问题、老城改建问题等等，因为没有详细的法规可依，有时制定政策欠科学，执行政策不平衡，工作措施不得当，一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，群众对此意见较大，其中一些群众埋怨少数基层干部由为人民服务变成了为老板服务。再次，受市场经济的消极影响，一些政府部门过度扩大部门利益，出现了国家权力部门化，部门权力利益化，个人利益最大化的不良现象，部门掌握的审批权和资金分配权成为谋取小集团利益或个人私利的砝码，在社会中产生了不良影响。最后，一些地方政策缺乏周密性和科学性，导致执行不力，而一些好的政策由于一些基层组织软弱涣散，官僚主义作风和腐败现象严重，也未能得到真正的落实，从而影响了群众合法利益的实现。五体制和机制方面的弊端，给化解党群干群关系的矛盾造成障碍。目前，基层群众工作领导机构交叉重叠，职责边界模糊，缺少权威性和责任感民主制度不健全，致使官、民间信息、意见表达和传输不充分不顺畅，形成不必要的矛盾和思想情绪群众工作队伍建设偏弱，无论城镇社区还是农村，专职的、有丰富群众工作经验的干部数量极少，且缺乏化解党群干群矛盾的热情和方法艺术，素质有待提高群众工作载体陈旧，一些党员干部习惯于借助传统载体开展工作，对于迅速城市化、信息化和四个多样化带来的日新月异的快节奏，相适应的工作载体更新慢。农村基层四个民主中，由于民主选举的制度刚性较强，落实得相对较好，但民主决策、民主管理、民主监督的制度弹性较大，各地落实的情况就存在较大差距，造成群众对基层组织、基层干部的极大不信任。另外，解决诉求的机制不力，缺乏真正有效的事事有着落、件件有回音的问题解决机制，不能让群众感受到基层组织和基层干部是在全力为群众办事。（六）社会思想道德和法制教育的滞后，造成党群干群关系紧张和矛盾增多。由于长期以来整个社会思想道德和法制教育的滞后，以来改革开放带来的负面影响，部分群众素质较低，国家观念、集体观念、大局意识、法制意识淡薄，个人主义、私利观念严重。党群干群之间在思想认识上存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图、干部的工作指导思想之间还很难达到有机统一。这也是党群干群关系不和的重要原因。三、构建我县和谐党群、干群关系的对策研究构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的基础和前提。我们要从执政规律的高度重新审视新时期党的群众工作，既要坚持原则，抓住影响党群关系的突出矛盾和问题，也要具体问题具体分析，针对不同矛盾采取不同的解决方法。（一）建立党员干部学习机制，让党员干部在学习中提高自身素质，提高为民服务意识。今年是我县的作风建设年，我们要继续深入开展周一夜学、领导干部读书、讲师授课、解放思想大讨论等活动，加强集体学习带动和促进领导干部个人自学，培养和树立领导干部自身的服务意识、责任意识、公仆意识、创新意识、进取意识。要通过学习十七大精神、新党章、新的管理制度、业务理论知识及相关法律法规知识，全面提高领导干部自身的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力，从而善于进行战略思维、驾驭全局和应付各种复杂局面，破解社会经济发展中的一系列难题。如以农村远程教育为手段，加强宣传引导，进一步把教育工作落到实处，提高农村党员和干部的素质水平。引导党员干部树立以人为本科学发展观，既注重经济发展，又注重社会事业发展，通过统筹各项工作的发展，真正成为农村工作的行家里手，真正了解自然规律和农业农村工作规律，民主决策，科学指导，更加务实地工作，切实解决过去那种与民情感生疏、态度恶劣、方法简单、作风粗暴等问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，忠实履行党为人民服务的宗旨。既注重眼前利益，又注重长远发展，协调好上级和下级之间的关系，协调好老百姓和老百姓之间的关系，协调好干部与干部、干部与老百姓之间的关系。如钱库镇今年进一步健全完善镇机关的十大制度，并与我县作风建设八条禁令合在一起制作成规章制度小册子发给每个干部，就不失为一种加强宣传教育的好方法。（二）落实五权促民主，营造新型的基层党群干群关系。营造新型有基层党群干群关系，就要在坚持党管干部原则的前提下，积极探索、勇于实践，通过制度创新，把基层群众的知情权、参与权、选择权、决策权和监督权落在实处，使民主提倡的各项要求真正贯穿于干部工作的全过程。一是知情权。基层一级特别是乡镇工作，直接接触的是广大人民群众，党和政府在农村的各项方针、政策最终的落脚点是在农村，受益的对象主要是广大人民群众，群众享有知情权，就为干部工作提供了民主的基础，知情才有依据，知情才有参与的主动性和积极性。二是参与权。在扩大基层民主工作中广大人民群众应该是主要的参与力量，他们是全县上下整个干部工作的基础，到群众中去，从群众中来，充分体现了群众参与民主、促进民主的重要性，基层党委、政府要进一步扩大民主，就要充分发挥群众参与的积极性。三是选择权。把干部的升、降、去、留交给群众去评判，充分发挥群众参与干部管理工作的积极性。四是决策权。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。涉及村民利益的事项，必须要遵循制定的决策程序，涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。五是监督权。十七大报告指出，确保权力的正确行使，必须让权力在阳光下运行。要做到这一点必须让监督成为制约权力的关键性措施，群众监督是其中关键的一环。群众监督就是让群众当纪委，始终有效地对干部实施监督。目前，在我县一些地方和部门仍不同程度地存在着群众对干部任用监督不到位，监督渠道不宽、不畅的问题，因此，要根据实际情况，适当扩大民主监督范围，改进民主监督方法，提高民主监督质量。（三）重视和关心群众的利益，加快发展步伐，切实做好民心工程。要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点。当前特别要在医疗、住房、环境、扶贫等重点领域，不断完善为民办实事的机制，使人民群众共享改革开放和经济发展的成果。一是要把解决就医难、吃水难、用电难作为民心工程的首要任务。切实加强公共卫生体系建设，深化医疗体制改革，优化医疗卫生资源配置，全面实施农民健康工程，不断完善新型农村合作医疗制度，改革乡镇卫生院管理体制、运行机制和服务模式，加快建立城乡困难群众医疗救助体系，切实解决农民看病难。大力实施农村饮用水工程，强化水源地保护措施，加快引水工程建设，努力解决吃水难。切实加强供电设施建设，理顺供电线路，增强供电能力，努力解决群众和企业用电难。二是要坚持把健全完善为民办实事长效机制作为民心工程的重中之重，从群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，大力推进为民办实事项目的落实，进一步完善统一规范的土地征用、房屋拆迁政策，健全完善城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障和医疗、养老、工伤、生育等社会保险制度，巩固完善农村五保和城镇三无对象的集中供养制度，扎实推进农村政策性住房保险，健全慈善网络，积极发展慈善事业，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。三是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，走共同富裕的道路，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。（四）健全工作制度，完善工作机制，创造务实、灵活、高效的群众工作环境。要抓好各级干部选拔、教育、管理和监督等各个环节的工作，引导干部在改造客观世界的过程中加强党性锻炼，自觉改造世界观，提高整体素质。要教育引导干部经常了解群众疾苦，倾听群众呼声多为群众排忧解难，自觉做到顺民心、谋民利、得民心。一是要把抓干部作风转变和解决他们的实际问题结合起来，理解基层干部的酸甜苦辣，调动他们联系群众、服务群众的积极性和创造性。要不断探索反腐倡廉的新思路、新对策，通过实施两个条例，把好公务员的入口关，引导教育党员干部廉政、勤政、良政，消除不良作风给党群、干群关系造成的隔膜。二是要构建灵活高效的党群干群联系沟通体系和机制，强化领导组织机构，健全网络载体，做到职责明确、指挥有效，反馈灵敏。要通过查询、分析、反馈等环节，对群众的愿望需求，矛盾焦点，做系统、准确、及时分析和预测，为领导部门提供前瞻性预警信息。三是要完善对群众工作的督促、检查和评估。要以严格、实际、可操作为标准，构建并完善集检查、监督、预防和处罚于一体的配套成龙的群众工作制度。通过法规制度和机制的建设，实现群众工作经常化、制度化，保障党同群众的血肉联系，实现党群、干群间关系的和谐。我县民情五站式服务工作，突出化解矛盾纠纷和为民办事这两大主题，在群众最盼上赢民心，在群众最急上见真情，在群众最怨上看作风，有效强化了广大干部立党为公、执政为民的思想，因此，我们要继续坚持并予以完善。（五）关心弱势群体的生产生活，帮助解决他们的实际困难。一是要把就业作为经济社会发展的重要指标，全面实施积极就业政策，努力改善创业就业环境，建立就业援助机制，健全面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训制度，建立和完善城乡统筹的劳动力市场体系和覆盖城乡的就业服务体系，高度重视零就业家庭的就业帮扶，加强对大学毕业生就业指导和服务，加强劳动力市场建设管理，着力解决就业难。二是要加快建设与经济发展相适应的多层次的社会保障体系，要让城乡群众少有所学、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，让弱势群体共享改革发展的成果，如现在推行的农村合作医疗保险就从一定程度上解决了医疗保险问题，从而更进一步地密切党群干群关系，巩固党的执政基础，建立起更加和谐的社会。三是要切实关心和安排好弱势群体和困难群众的生产生活，广泛动员社会各界深入持久地开展扶贫济困送温暖活动。认真解决好扶贫开发、农民工工资清欠、困难群众的生产生活等一系列问题，推动社会救济、优抚安置和社会互助等社会福利事业的发展，让弱势群体充分感受到和谐社会的温暖。特别是要大力推进农村扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，使党的执政能力基础进一步得到巩固。（六）加强对群众的思想政治教育，增强群众的权利义务观念和政策法律观念。要坚持用邓小平理论，用社会主义核心价值体系的基本内容教育群众，提高群众对党和社会主义的认识，做到识大体、顾大局，摆正个人、集体、国家的关系要开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，建立和发展团结互助、平等友爱、共同前进的新型关系要针对群众的思想实际，编写有针对性的思想政治教育教材，在群众中树立和宣传先进典型，发挥典型的示范作用，努力增强公民的权利义务观念和政策法律观念。总之，党群、干群关系是关系到全面小康目标的实现与社会主义新农村建设事业的兴衰成败，关系到党的生死存亡的一个根本政治问题，也是关系到我县能否顺利实现后发崛起，全面跨越战略目标的重大问题。因此，我们要把正确解决党群、干群矛盾，密切党群、干群关系，作为一项系统工程抓实抓好。在实践中，要进行经常性的、多角度的、多层次的调查研究，对党群干群关系的状况和发展趋势进行及时反馈和科学预测，并不断进行理性思考，从而牢牢把握正确引导党群干群关系发展的主动权。
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