梁山夫妻大办离婚庆典，两人亲自把喜字剪开。
让人意想不到的是，其中还有产妇和6个月孕妇。
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　　4月19日，国家发改委规划司司长徐林在新闻发布会上透露，今年首要任务，是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。
　　随后，4月25日，上海市人民政府公布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，明确了上海市将在完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策的基础上，逐步建立积分落户政策。
　　至此，目前中国出台户籍制度改革方案的省份增加到29个，包括河北、河南、山东、山西、 陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海。
　　取消农业、非农户口区分
　　国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
　　每经小编注意到，上述地区大都在本地的户籍制度改革方案中明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，一些地方还提出了具体的实施时间表。譬如：
　　上海提出，取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；
　　安徽提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明；
　　贵州提出，从日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。
　　部分地区放宽落户条件
　　按照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
　　相比之下，一些省份全面放开落户限制地区的范围更大。如，四川提出“全面放开大中小城市和建制镇落户限制”；山西提出“全面放开建制镇和中小城市落户限制”；贵州也提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”等。
　　对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而河南缩短为“不得超过2年”，安徽缩短到“不得超过3年”。
　　积分落户成特大城市“标配”
　　在特大城市落户方面，“建立完善积分落户制度”成为“标配”。上海提出，深化完善积分落户政策。以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
　　四川提出，改进成都市现行落户政策，建立居住证积分入户制度；湖北提出，科学控制武汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
　　“不同城市的积分落户做法也不一样，各地一般会根据自身城市承载力的情况，来制定或宽或紧的落户条件。”国家发改委规划司司长徐林表示。
　　“总的感觉是大多数城市设定的条件和门槛过于严格或过高，使得很多想进城的农民工无法落户。希望未来通过工作，使得一些城市降低门槛，放宽条件，让有意愿落户的人能够真正落户。”徐林表示。
　　取消农业户口
　　会让农民失去土地吗？
　　据腾讯财经《枕头财经》报道，中国人民公安大学教授、户籍改革专家王太元此前接受媒体采访时表示，全面取消农业户口不会影响农民权益，改革就是让农民在城市利益和农村利益间做出自主选择。
　　王太元称，首先要保障农民在城里能享受均等的公共服务，然后再由农民自主选择是进城还是回老家，如果选择进城，那农村的一些利益就需要放弃，如果选择回家，那么农村的利益一定要有所保障。
　　据《枕头财经》报道，户籍制度专家、户口网负责人余梁此前表示：
　　“广东取消农业户口后，其原有权利在短期内不会改变。虽然户口性质农转居，但基本信息相关部门均有保留，不会影响宅基地、田地等确权和分配。”
　　不愿意转为城市户口的农民
　　在顾虑什么？
　　在互动调查中，截至4月30日凌晨，有过半网友认为，取消农业户口是社会进步的表现。
　　不过，在“如果你是农业户口，户籍改革之后你会选择落户城市么？”这一问题下，有50.87%的网友选择了“不会”。
　　为什么不愿意转为城镇户口呢？《枕头财经》提到，部分农村户籍居民认为：
　　“土地比城镇户口更重要”；
　　“我在农村出生成长，我就是农村人”；
　　“怕丢失土地没高补贴”、“错过拆迁就惨了”；
　　教育、医疗等核心公共服务资源远未达到大城市水准的小城镇，吸引力不够大。
　　“人们愿不愿意进城，能不能进城，主要应由市场调节，光靠行政手段效果很难见效。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇认为，户籍只是一张皮，关键是依附其上的公共产品，以人为核心的城镇化首先要解决农民工市民化问题。
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户籍制度改革中，通过村改居将农业户口转为非农业户口能否完成城镇化？
户籍制度改革中，通过村改居将农业户口转为非农业户口能否完成城镇化？为什么？分析我国县域如何实施新型城镇化策略？
户籍制度改革对新型城镇化建设的意义
现行户籍制度是与土地直接联系的，是以家庭为本位的人口管理方式，既缺乏效率、又欠公平。它阻碍了城乡之间人口的自由流动，不利于实现中国经济的现代化。
1.改革现行户籍制度是市场经济发展的要求。现行户籍制度是在适应社会主义计划经济体制的要求和条件下建立和发展起来的，其主要的特点就是规定了户口不可迁移。这一制度的规定违背了市场经济条件下劳动力自由流动的原则，大大延缓了我国统一劳动力市场的形成和成熟。
2.现行户籍制度阻碍了城市化进程。我国城镇化进程发展缓慢，城市在户籍管理制度保障下通过人口控制实现神会需求，使得城市自我调节控制的功能弱化，市 政及城市管理难以满足市场发展需求。改革开放以来，虽然大量的农业转移人口进入城市从事二、三产业，但是，由于他们无法取得城市户籍，难以在城市长期定 居，从而严重制约了我国工业化、城镇化和现代化进程。
3.改革现行户籍制度有利于社会公平的实现。现行户籍制度人为地把人口分为农业人口和非农业人口，并在社会利益和经济利益上实行差别对待，拉大了城乡距离，对农民来说是不公平的。
4.改革现行户籍制度是稳定社会经济秩序的需要。由于现行户籍制度已经不再适应社会经济生活的实际需要，很多省份在实践中出现了“人户分离”的不合理状况，管理混乱，严重影响了经济健康、有序发展。
5.不能对中国的人口流动进行有效的管理。在我国中西部地区农村相当一部分人有籍无户，农村“空壳”现象较为突出；很多住在城市郊区或者“城中村”的居民，完全不从事农业，却仍然是农业户口，而很多来自农村的居民在城市工作，却无法获得非农业户口。
现行的户籍制度对于计划经济背景下维护社会稳定和确保农业的基础地位确实起到了“铁篱笆”似的重要作用。然而，随着市场经济的发展，现行户籍制度已经明显适应不了时代的需要。它钳制了人才的自由流动，阻碍了市场对人力资源的有效配置。
（二）现行户籍制度改革对新型城镇化建设的意义
中国是典型的农业劳动力剩余的发展中国家，农业转移人口市民化是我国新型城镇化建设的必经之路。但是，南于城乡二元体制的限制，农业转移人口向城市流动 与其市民化是分离的，他们在住房、医疗、子女教育等方面得不到与市民同等的待遇，影响到社会和谐，制约了城镇化建设步伐，因此，加快户籍制度改革具有重要 意义。
1.可以促进社会主义市场经济的发展。实践证明：现行户籍制度是一种低效的人口管理模式，是与高度集中的计划经济体制相配套的一项 “管人”的手段，我们当前处于市场经济体制下，而市场经济却要求作为最具能动性的生产要素——人能够合理有效地流动，现行户籍制度限制人口流动的管理模式 与社会主义市场经济发展的要求相矛盾。所以，改革现行的户籍制度是社会主义市场经济发展的需要，也是推进中国社会现代化进程的当务之急。
2.可以促进农村剩余劳动力向城市转移。农业转移人口从离开农村的那一天起，就开始了市民化进程。河南省自2008年以来农村外出务工人员数量持续增 加，2012年，国家统计局河南调查总队对全省4200个农户劳动力就业情况进行了调查得出：2008年，全省农村劳动力外出务工人数占期末从业劳动力的 比重为22.6%，2009年、2010年、2011年分别为30.5%、31.4%和32.0%，呈稳步增长态势。
3.可以为农业转移人 口提供平等的就业环境。进入21世纪以来各地在户籍制度管理方面分别出台了一些积极的政策措施。但是长期户籍制度所造成的一些不平等因素依然存在，如就业 的限制性规定、不合理收费等。改革现有户籍制度可以使农业转移人口和城市居民一样在平等的条件下择业。
4.可以促进农业转移人口获得与城市 居民一样的经济和社会权利。现行户籍制度不只是一种单纯的管理制度，在其背后附加了社会福利、社会保险、住房补贴等权益。现有户籍制度下农业转移人口无缘 享有城市的各种福利待遇，也就很难融入城市。推行新型城镇化建设，就必须解决农业转移人口市民化问题，也就必须进行户籍制度改革，使农业转移人口获得与城 市居民一样的经济和社会权利。
二、新型城镇化进程中户籍制度改革遇到的问题
发展经济学经典理论曾提出两个命题：“农村人口城市化”和“农业剩余劳动力非农化”。这两个命题在绝大多数市场经济国家里都是基本同步的，但在我国这两个过程却不同步，城乡之间这道无形的“户籍墙”，严重阻碍了由农民到市民的转变。
（一）受城乡分割体制影响在认识上存在误区
目前，长期以来形成的城乡户籍差别的阴影还没有完全消除，在认识上存在重重误区，如：放松户籍限制，会导致城市人口膨胀，出现同拉美国家一样的城市化陷 阱；让农业转移人口转化为市民，城市要为此付出成本和代价，同时会造成城市公共服务资源紧缺，加大城市的管理难度；农业转移人口转化为市民进而获得与城市 居民平等的权利，会影响城市原有居民的权益保障等。对于这些认识上的误区，短时间内还无法扭转。 （二）户籍制度造成的社会福利壁垒加剧了城乡分割
我国户籍制度不仅仅是一种人口管理制度，它与一系列成文、不成文的法律制度、政治环境及社会福利紧密结合，被赋予了本不应该由它承担的许多政治、社会和 经济功能，并在发展过程中被不断地强化和放大。与户籍制度相关的社会福利壁垒以及形成的二元社会结构，使农民工在成为城市经济发展生力军的同时，却难以分 享城市经济社会资源和发展成果。这不仅有悖于社会公平，也不符合“以人为本”的科学发展观和“构建和谐社会”的基本要求。
（三）由户籍制度引起的社会管理制度问题严重
在我国现行户籍制度下，因生计所迫而大量涌入城市的农业转移人口虽然在城市里有固定职业和稳定收入来源，但却不能取得合法的“市民”身份；他们的劳动方 式、生活方式与其他市民没有本质差别，但他们不是真正意义上的城市市民，在非体制内单位就业的农业转移人口在技能认定、职称评聘等方面也存在很多障碍，这 些都使他们仅仅把所在城市当作谋生的场所，始终无法产生家的归属感，由此制约了他们投身于城市建设的积极性。调研中，在城市长年务工的农业转移人口实现转 户定居的不足总数的7%。
近年来，农业转移人口子女的上学问题一直都是个社会问题。2010年第六次全国人口普查数据显示，全国流动人口为 26138，61万人，其中按现住地户口登记地在外省的人口达到8587.63万人。根据教育部门统计，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员 随迁子女共1260.97万人。随着家长、随迁子女在居住地工作、学习年限的增加，完成义务教育的学生人数不断增多，在分省命题、分省录取的高校招生考试 制度下，随迁子女升学考试问题日益突出。
（四）户籍制度改革不匹配、不协调、不同步
1958年，中国颁布了第一部户籍制度 《中华人民共和国户口登记条例》，按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。如今“二元经济结构”的弊端逐渐显现，虽进行了多次改革，但仍 效果不佳。在进城的农业转移人口中同工不同酬、同伤不同赔和工资拖欠等问题普遍存在，造成了他们在维权、子女教育、社会保障等方面一系列的“瓶颈”问题， 而长期城市工作、生活的习惯已使他们无法再回到农村。近年来国家高度重视农业转移人口的权益问题，出台了许多社会政策和保障制度，使农业转移人口在城市中 的社会处境有了一定改善，但在住房保障、子女升学、社会保障等方面仍然受到户籍和身份的制约，无法使他们真正“市民化”。
（五）农业转移人口进入大中城市的成本和风险加大
经过10多年的改革，曾经附着在小城镇户籍上的各种福利已经基本剥离，在小城镇务工经商的人员落户基本无障碍。但是，没有其他制度配套改革，靠小城镇户籍促进转移农业人口的作用微不足道。
目前，大中城市对外来劳动力的就业歧视政策已基本废止，但是一些附加功能仍然存在。石家庄是户籍制度改革最早、力度最大的城市，日开始 实行新的户籍迁移政策时规定：凡在市区购买商品房者，可进人本市；在市区投资兴办实业及经商者可将户口迁入本市。这样，城市门槛是降低了，但进城的成本却 加大了。当前河南郑州商品房房价均价在每平方米7000元～8000元，即便是二手房也在4000元～5000元，而大部分农业转移人口月收入在1000 元～2000元，低微的收入和高昂的房价，对于农业转移人口来说很难达到转入城市的要求。还有子女教育成本、生活成本等只能使农业转移人口对城市户口望而 却步。
三、加快户籍制度改革推新型城镇化进程的改革思路
户籍制度改革的目标是由现行城乡分割的二元户籍制度过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使公民获得统一的身份，均有居住和迁徙的自由权利。
户籍制度的改革思路是解放户籍制度本身，还原户籍制度的人口登记和人口管理功能，把户籍制度从人事制度、劳动制度、工资制度、住房制度、医疗和其他社会 福利制度的纠缠中解放出来。其做法是：首先，让户籍制度与各种社会福利脱钩，淡化城市偏向和户籍意识，尽量减少改革进程中的利益摩擦和冲突；其次，在户籍 与社会福利尽可能脱钩的情况下，废除农业户口与非农户口的划分，建立以登记为目的的城市人口管理制度，实行城乡一体化管理；最后，把户籍改革同劳动就业、 土地产权制度、社会保障制度等各项改革结合起来，建立城市农业转移人口的城市倾向性社会保障体系。在此基础上，放宽农业转移人口的设定条件，采取大中小城 市梯度推进的措施，实现农业转移人口市民化的身份转变。
四、加快户籍制度改革推新型城镇化进程的改革建议
加快户籍制度改革推新型城镇化进程的改革具体建议如下。
（一）消除认识上的误区和障碍
户籍制度改革是一项长期而艰巨的工作。对于户籍制度改革认识上的误区，要适应农业转移人口市民化发展的需要，更新管理理念和方式，重新调整失衡的利益格 局，优化农业转移人口立足城市的制度环境，以开放、包容、民主、平等、竞争、创新的城市精神，塑造向全体居民负责的服务型政府，塑造和谐的城市市民主体， 构建准市民与市民共处的城市和谐社会。
（二）以人为本，执行“户口迁移制度”
户籍制度改革的核心问题是适应劳动力市场发展的客观要求，逐步实现人口的自由迁徙，让人口完全自由地流动。
1.逐步放宽户口迁移限制。彻底打破城乡分割的二元户口管理结构，取消农业、非农业户口界限，建立健全城乡统一的户口登记管理制度，废止阻碍公民迁徙就 业的行政限制，培育城乡一体的劳动力市场。逐步放宽户口迁移限制，以落户条件取代计划指标，用社会经济控制手段取代行政审批。
2.户口登记 应依法履行手续。通过户籍制度的改革，以准入条件代替指标控制，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，促进农村转移人口真正融入城市。 登记户口应该统一登记为居民户口，不再划分“农业人口”与“非农业人口”以及“小城镇户口”等，只依据职业确认身份。 3.以户口管理为重点转为以人口管理为重点。要以身份证制度作为建立社会信用体系的基本依据，实行一人终生一个代码制，实现开放、动态的户籍管理，运用电子信息技术，储存完整的个人信息，确保身份证的“唯一性”，提高人们的身份证意识，强化个人权利的观念。
（三）优化人口管理，实行“人口登记制度”
从世界范围来看，绝大多数国家的户籍制度基本上是以人口信息统计为核心职能而建立和完善起来的，比如美国、法国、瑞典、印度以及日本等国家，其户籍制度 的主要职能是登记人口的经常性出生、死亡、结婚、离婚、分步、构成、增长速度与发展趋势等，以便于政府制定相应的政策和方针。欧美曾对外来移民进行过大 赦，我国大城市也可以对长期居住的这部分外来人群放开户籍。彻底废除户籍壁垒，以登记制代替户籍制。因此，户籍制度改革应当由现行的户口登记逐步转变为人 口登记，并进一步改变和完善我国现有的居民身份证制度。
（四）完善改革配套措施，建立健全社会保障体系
户籍制度改革关键在于 取消城市户口背后各种复杂的附加利益，让农业转移人口享有与城镇居民同等的国民待遇，逐步取消城乡之间利益分配的差距，实现城乡融合。户籍制度改革要有系 统的或配套的措施，与其他各项政策配合。一方面，对现行户籍制度进行改革，必然要牵制到政府的有关政策和社会系统的某些规范。在改革现行的户籍管理制度 时，必须做好相关的配套政策的研究和制定。另一方面，进行户籍制度改革，还要与广大人民群众生活息息相关的其他改革措施配合起来，如社会保障制度、土地制 度、住房制度等。
（五）放宽设定条件实施大中小城市梯度推进措施
首先，小城镇要把已经确定的开放型户口政策落到实处，使小城 镇不仅对当地农业转移人口开放，也对外来农业专业人口开放；其次，在大中城市，尤其是省会以下城市，应放宽入户条件，对在城市有合法住所（包括租借房 屋），稳定职业和生活来源的，允许在当地登记户籍定居，应依法享有当地居民应有的权利，承担相应的义务；再次，对于少数特大城市，为防止人口膨胀过快给城 市发展造成压力，可以学习上海市的做法试行居住证制度，对农业转移人口的合法地位予以承认和保障，再逐步在城市落户。
加快户籍制度改革，是一个利国利民的举措，必须在消除认识误区的基础上，恢复户籍制度的基本功能，剥离附加在户口上的不合理附加，放宽农业转移人口进城条件的设定，解除户籍制度壁垒，有序推进农村转移人口市民化以加快新型城镇化建设的步伐。
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支持公安机关清理户口工作!
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户籍制度改革让全民受益，支持公安部又一项利国利民的好举措！
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户籍改革制度利国利民，支持公安部的做法！
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真正为老百姓解决实实在在的问题，支持公安部工作！支持户籍改革！
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完善制度，保证人民群众的利益，这才是对百姓真正负责任。支持
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办户口难，见证了权力的不作为，而重复户口则意味着权力的滥用。支持公安机关严厉打击滥用权力的蛀虫。
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一个人能拥有两个甚至多个户口，不仅违反户籍管理的法规，是一种违法行为，而且肯定还存在着失职、渎职，甚至是权力寻租的行为。支持公安清理户籍！
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户籍目前的问题蛮多的，所以，一定得改，看出公安部的决心!大力支持！
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相信中央的决心一定能整治好现下的社会风气。支持打击处理买卖户口违法活动！
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全国人民应该积极配合公安机关的户籍改革！清查户口违规行为！
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要严惩为他人办假证假户口的相关人员！
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利国利民,办假户口、弄虚作假者都应受到惩戒
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责任编辑：贾贾
正北方网综合
继全国多省市出台了户籍制度改革方案后，北京市政府日前发布了关于进一步推进户籍制度改革的实施意见。北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。至此，全国已出台户籍制度改革方案的省份达到30个。
农业户口和非农业户口有哪些权益？转为居民户口将给农民带来哪些改变？
北京将取消农业户口
到2020年，全北京市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上，下降15个百分点左右，其中，在这份《意见》中，就提到了要研究&户随人走&的户口迁出政策，取消农业户口、健全人才落户制度等内容。
建立户口迁移政策统筹机制
《意见》明确，按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理。研究&户随人走&的户口迁出政策。
建立城乡统一的户口登记制度
根据这份《意见》，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
完善人才落户政策
此外，《意见》还提出，要适应构建&高精尖&经济结构需要，实施更加开放的人才引进政策，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业。
农业户口和非农业户口各自有哪些权益？
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可以获得更多的收益；非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。
有些福利是明显可以看出差别的，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多。
另外医疗保险，农业户口参保的新农合一般只保大病，但居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。
&还有一些隐形福利&，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。
取消农业户口是否要放弃宅基地和责任田？
&这个不一定，&陆杰华说，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。
国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。
&居民户口既不是变成非农户口，也不是过去概念的城市户口&，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。
现在农民转非的积极性怎样？
陆杰华说，从现实来看，尤其北京的农民不愿意农转非。好多人到城镇打工，包括大学生到城市里上大学，都不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，没有对等的权益补充，所以不愿意放弃。
&户籍制度的改革，重要的是城乡的福利能否逐渐趋同&，陆杰华说，不是把农民户籍改成居民，换一个&马夹&就行了，很重要的是这个&马夹&能带来什么。
&这其实就是农民在农转非过程中的期望，他期望得到什么，这是下步改革需要关注的。&陆杰华说，当然农民的利益诉求不可能无限制的，政府和农民要寻求一种合理路径，利益的补偿要对等。
转为居民户口将给农民带来哪些改变？
&首先应该明确的，这是一个好政策。&竹立家说，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。
他说，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。
其次，取消城乡户籍制度，对于将来社会保障的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。
竹立家说，以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善，农民不一定愿意固守土地，很多人会到城里生活，特别是二代、三代，不愿意待在农村。而城里人退休后，愿意到农村去，也可以去。
随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开，进入市场，城里人也可以去农场买房置地。城乡之间的合理流动，无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。（稿源：综合《经济日报》、新华网、中新社）
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