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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
防汛抢险应急预案
信阳市南湾水库防汛指挥部
二○一五年五月
1、工程概况 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&1
2、突发事件危害性分析&&&&&&&&&&&&&&&22
3、险情监测与报告&&&&&&&&&&&&&&&&&29
4、险情抢护&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&31
5、应急保障&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&40
6、《应急预案》启动与结束 &&&&&&&&&&&&&49
7、附件&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&50
附录A：水库工程技术特性
附录B：水库险情及抢险情况报告表
附件：《土石坝养护修理规程》
附图：&1、信阳市南湾水库工程位置图
2、南湾水库工程平面布置图
3、大坝横剖面图
4、非常溢洪道（土门堵坝）横剖面图
5、溢洪道泄洪闸控制段剖面图
6、输水洞纵剖面图
7、泄洪洞纵剖面图
8、南湾水库洪水风险示意图
南湾水库防汛抢险应急预案
为了提高南湾水库突发事件应对能力，切实做好南湾水库遭遇特大洪水时抢险调度和险情抢护工作，确保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水库防洪抢险应急预案编制大纲》等有关法律、法规、规范，按照&以人为本、依法防控、科学防控、群防群控&的基本原则，&安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险&的工作方针，结合水库工程及保护区域的具体情况，编制本应急抢险预案。
1、工程概况
1.1 流域概况
1.1.1自然地理、水文气象
南湾水库是一座以防洪、灌溉、城市供水为主，兼顾发电、养殖、生态调控、旅游等综合利用多年调节的大Ⅰ型水库。水库地理位置在东经113&56&～113&42&,北纬31&50&～32&10&。浉河流域面积2070平方公里，全长141.5公里，南湾水库控制流域面积1100平方公里，占浉河流域面积的53%，水库以上河道长76.5 公里。浉河发源于浉河区东南光头山，经坝址向东北方向流过信阳市区，至罗山县高店乡入淮河。浉河流域位于江淮分水岭的北坡，属于大别山向淮北平原的过渡带。在地形上，有深山、浅山、丘陵、岗地之分，总的趋势是由南向北，由西向东倾斜，地形复杂，山峦起伏，山丘面积约占四分之三，植被良好。流域内的天气变化受长江及黄河两大流域的影响，自然降水极不稳定，时空分布极不均匀，流域年降水量在582-2019毫米之间，年内降水量主要集中在汛期（5-9月），占全年降雨60%以上。
&&&&&& &南湾水库自然地理水文气象特征表&&&&&&&&& 表1
1.1.2水库上游水利工程情况
水库流域内有大型水库1座，中型水库2座，小型水库60余座，累计库容2.75亿立方米。影响南湾水库度汛安全的主要有花山水库及其下游的飞沙河水库。上游流域境内中型以上水库的库容及流域面积见表２：
上游流域境内中型以上水库统计表&&&&&&&&&& 表２
(亿立方米)
(亿立方米)
(平方公里)
飞沙河水库
许家冲水库
1.1.3&水库下游河道工程情况
南湾水库下游浉河为信阳市中心城区排洪河道，浉河市区段（南湾水库电站至G4高速公路）河长24.06公里，其中南湾水库电站至平桥渠首河长16.29公里，行洪宽度150-600米，河底比降1/2800，河底高程66-74.5米；平桥渠首以下河段，漫滩行洪宽度达2000米左右，河底比降约1/4400。河道主要承泄南湾水库下泄流量及大坝以下区间来水，河道市区段规划防洪标准为五十年一遇。浉河河道各主要控制断面水位、流量见表3：
浉河河道各主要控制断面水位、流量表&&&& 表3&&&&& &
桩&号（公里）
桥面高程（米）
设计流量（秒立米）
五十年一遇
水位（米）
（秒立米）
溢洪道尾水桥
平桥渠首坝上
G4高速公路
1.2&工程基本情况
1.2.1工程基本情况
南湾水库是建国初期为解决淮河上游蓄洪问题而兴建的治淮大型水利工程之一，它的建成对保障信阳市中心城区、下游65万亩农田及京广高铁、京广铁路、宁西铁路、G4高速、G40高速、107国道、312国道、京广光缆干线、沪兰新光缆干线等国家重要基础设施的防洪安全起着重要的作用。
水库枢纽工程由大坝、主溢洪道、土门堵坝、泄洪洞、输水洞和水电站等六大建筑物组成，工程规模为大（Ⅰ）型，大坝、溢洪道、泄洪洞、输水洞为Ⅰ级建筑物。大坝为粘土心墙砂壳坝，坝顶高程114.3米，最大坝高38.5米，坝顶长816米、宽8米；主溢洪道位于大坝左岸猫儿冲，控制闸门距大坝左岸约600米，安装两扇12&9米弧形钢闸门，校核水位最大泄流量1494立方米/秒；土门堵坝位于大坝右岸4公里处的贤山村土门冲，为粘土斜墙砂壳坝，坝顶高程114.2米，坝顶长99.5米、宽4米；输水洞位于右岸东坝头岩层中，为圆形有压隧洞，作灌溉、发电及泄洪用，最大泄量109立方米/秒；泄洪洞位于输水洞东50米，为圆形有压隧洞，作泄洪、放空用，最大泄量245立方米/秒。水库工程技术指标见表4：
&&&&&&&&& &&&&&&&&水库工程技术指标表&&&&&&&&&&& 表4
注：本表采用黄海高程
1.2.2 1982年水库第一次除险加固后汛期调度运用方式
起调水位：102.60m
50年一遇以下：控泄200m3/s
50年～100年一遇：控泄700 m3/s
超过100年一遇库水位，敞泄。
1.2.3水库正常运用情况时（2000年～2007年除险加固实施前）汛期调度运用方式
1.2.3.1汛期时段划分及各时段限制水位、相应库容
汛期时段划分及各时段限制水位、相应库容表&& &&表5
主汛期：6月15日&8月10日
6.70亿立方米
后汛期：8月11日&9月10日
7.10亿立方米
1.2.3.2水库泄流曲线
南湾水库泄流曲线表&&&&&&&& 表6&
1.2.3.3水库库容关系曲线
&&&& &&&&&&&南湾水库水位&库容关系曲线表&&&&&&& &表7
1.2.3.4泄流方式&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&& &&&&&&&&&南湾水库泄流方式表 &&&&&&&&&&&表8
库水位（米）
泄流量（立方米/秒）
103.5-106.13(50年一遇)
106.13-106.62(100年一遇)
106.62以上
溢洪道、输水洞闸门全开
来多少，泄多少
1.2.4水库除险加固基本情况
1.2.4.1 1978年水库除险加固
南湾水库1952年底开工建设，1956年建成发挥拦洪效益，原设计标准按100年一遇洪水设计，10000年一遇洪水校核。&75&8&特大洪水过后，对水库进行第一次除险加固。1978年12月由河南省水利勘测设计院完成了《南湾水库加固工程初步设计》报告，加固工程防洪标准按1000年一遇洪水设计，可能最大洪水校核，主要建设内容有大坝加高3.3米、土门非常溢洪道堵坝加高、结合新泄洪洞扩建水电站增加装机6000千瓦等。1979年水利电力部以（79）水电规字第84号文、水利部（79）水规字第11号文对加固工程进行了批复。工程于日开工，1982年竣工，1983年7月通过省水利厅组织的验收。工程加固后，坝顶高程为114.1米，防浪墙顶高程为115.3米，校核水位由加固前110.5米提高到112.8米，总库容为16.3亿立方米。
因种种原因，新建泄洪洞没有完成，由于泄洪洞工程未能实施，南湾水库实际防洪标准达不到批复的可能最大洪水校核标准。为此，2000年6月河南省水利厅以豫水管字（2000）15号文批复：&根据GB50201-94规范规定的防洪标准要求，结合南湾水库实际，水库现有防洪标准按万年一遇运用，土门非常溢洪道仍作为超标准洪水时临时应急的保坝措施。&
1.2.4.2 2007年水库除险加固
南湾水库工程经过50多年的运用，工程设施老化严重，闸门机电设备超过使用年限，存在严重的安全隐患。2003年6月，经河南省水利厅安全鉴定南湾水库工程为三类坝。7月,水利部大坝安全管理中心以坝函[号文同意三类坝鉴定结论。
根据安全鉴定成果，南湾水库管理局于2003年9月委托河南省水利勘测设计院进行南湾水库除险加固设计，2006年4月，国家发改委批复了南湾水库除险加固工程可研报告，水利部于同年9月批复了项目初步设计。工程于2007年11月开工，2010年12月完成主体工程投入使用验收。目前，除险加固工程已按设计要求全部完成，正在进行竣工验收前的准备工作。
安全鉴定中提出的&溢洪道闸室中墩抗滑稳定安全系数不满足规范要求，闸墩闸墙裂缝，闸底板断裂，闸墩结构不满足现行规范要求；输水洞进出口段气蚀破坏严重、混凝土碳化，强度偏低，输水洞伸缩缝漏水，洞身裂缝，严重渗漏；溢洪道、输水洞闸门强度、刚度不满足现行规范要求，闸门及启闭机设备老化失修及管理设施不完善&等问题已解决。水库主坝、溢洪道、输水洞、泄洪洞、土门堵坝及防汛道路均已达到设计要求，可满足安全度汛要求，
1.2.5工程存在的主要防洪安全问题
1.2.5.1超标准洪水情况下土门堵坝行洪问题
土门堵坝位于南湾湖风景管理区贤山村，堵坝下游已发展成为信阳市中心城区，区内有人口80万人，政府机关、部队、大中专院校60余家，重要工矿企业近50家，铁路、高速、国道及通信枢纽设施9处。土门堵坝行洪，将会对下游城区造成巨大损失。
1.2.5.2下游部分桥梁过水能力较低
市区浉河段虽然进行了全面清淤，改善了河道行洪能力，但仍有部分桥梁由于设计过水能力低，影响信阳市区安全度汛。
1.5.5.3京广铁路浉河桥的防护问题
该桥上距南湾水库大坝14.2公里，百年一遇洪水时，南湾水库下泄加区间来水总流量超过2000立方米/秒，铁路桥将达设计过水标准，届时将影响正常通车安全。
1.5.5.4水库上游存在的问题
由于南湾水库上游环湖公路部分路段路面高程低，加上近几年水库上游个别群众在移民高程以下违章建房，在一定程度上影响了群众生命财产和出行安全。
1.2.6 2015年汛期水库调度运用计划及主汛期泄流方式
目前，南湾水库除险加固已完成，处于工程验收阶段，加上2009年以来，南湾水库来水量持续偏少，水库工程一直处于较低水位运行，且未经过高水位考验。为了确保南湾水库2015年安全度汛，今年汛期水库调度仍按省防办确定的降低限制水位控制运用，既主汛期限制水位由103.50米降至103.30米，后汛期限制水位由104.00米降至103.50米。
运用方式如下：当库水位低于105.93米（相当于五十年一遇）时，保证下游防洪安全，水库泄量不超过400立方米/秒；当库水位处于105.93米～106.47米（相当于百年一遇）时，按下游防洪需要调蓄洪水，尽量减轻下游洪水灾害，水库泄量不超过700立方米/秒；当库水位超过106.47米（相当于百年一遇）时，输水洞、泄洪洞、溢洪道闸门全开，全力保护大坝工程安全。汛期时段划分及各时段限制水位、相应库容及泄流方式见表9、10：
汛期时段划分及各时段汛限水位、相应库容表&& 表9
主汛期：6月15日&8月10日
6.54亿立方米
后汛期：8月11日&9月10日
6.70亿立方米
南湾水库泄流方式表&&&&&&&&&&&&& 表10
库水位（米）
泄流量（立方米/秒）
103.30-105.93(50年一遇)
105.93-106.47(100年一遇)
106.47以上
溢洪道、输水洞、泄洪洞闸门全开
103.50以上
来多少，泄多少
1.3.1水库流域暴雨、洪水特征
1.3.1.1暴雨特征
浉河流域位于南北气候过渡地带，有明显季风型气候特征。天气变化受长江、黄河两大流域的影响，经常出现冷峰、气旋波等天气情况，自然降水极不稳定，时空分布极不均匀，年均降水量在582&2019毫米，年内降水主要集中在汛期（6-9月），汛期降水量多集中在一场或几场暴雨中。汛期暴雨一种是由于季风环流影响，流域为热带低压所盘踞，副热带高压北上并西伸，盛吹南风和西南风，送来暖湿空气，与南下冷空气相遇滞停而形成，此类暴雨范围大，时间长；另一种是由气旋波和低涡天气造成的，范围小，时间短，强度大，破坏性强。由于受大别山、桐柏山的影响，浉河流域中上游常是暴雨中心。
1.3.1.2洪水特征
(1)浉河流域位于江淮分水岭北坡，大别山、桐柏山结合部，上游为深山区，山高坡陡，中北部为浅山丘陵，川岗相间，在2070平方公里的流域面积中，山岭、丘陵占78%。浉河上游为山区河道，中下游为宽浅型河床。由于上游河道比降大，汛期暴雨时汇流快，洪峰高，对中下游破坏性大。
(2)各种频率洪水特征值：
&&&&&&&&& 各种频率洪水特征值表（2003年复核成果） &&&表11
W1（108 m3）
W3（108 m3）
W7（108 m3）
(3) 1982年水库第一次除险加固后汛期调度运用方式，各种频率洪水调洪演算成果：
&&&&&&&&& &各种频率洪水演算成果表&&&&&&&&&&&&& 表12
二十年一遇
五十年一遇
(4) 水库正常运用情况时（2000年～2007年除险加固实施前）汛期调度运用方式，各种频率洪水调洪演算成果：
&&&&&&&&&&各种频率洪水演算成果表&&&&&&&&&&&&& 表13
二十年一遇
五十年一遇
(5) 2015年汛期调度运用方式，各种频率洪水调洪演算成果：
&&&&&&&&& &各种频率洪水演算成果表&&&&&&&&&&&&& 表14
二十年一遇
五十年一遇
1603&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
1.3.2水库流域水文测站分布及观测项目
南湾水库流域内设立有西双河、大庙畈、新店、浉河港、董家河、潭家河、南湾7个雨量站，潭家河、南湾2个水位站。1989年南湾水库建立了防洪测报自动化系统， 2012年对系统设备进行更新，新系统通过宽带网络转发水雨情信息。汛期水情、雨情采集利用遥测系统和人工报汛两种方法进行，通过微机对数据进行收集处理、上报。
1.3.3水库洪水预报
南湾水库汛期洪水预报采用次雨量～径流经验关系预报产流、洪水总量，利用单位线预报径流量过程，计算出水位上涨过程。同时开通了湖北省飞沙河水库无线通讯联络，随时掌握上游水库水位变化和泄流情况。
洪水预报采用计算机预报和人工预报同时进行，互相对照。预报要求按豫防办字（83）14号文&关于加强水库预报调度的意见&完成，做到有降雨就做预报，当次净雨超过30毫米时，预报成果在30分钟内报省、市防办。洪水预见期为48小时，预报精度可达到85%以上。
1.4 工程安全监测
1.4.1水库工程安全监测项目
南湾水库土坝技术问题复杂，观测项目较多，通过观测分析，了解工程变化规律，掌握工程动态，作为水库运用和维修的依据。
南湾水库大坝监测工作严格按照《土石坝安全监测技术规范》SL60-94执行，2012年新建了大坝安全实时监控与预警系统，大坝监测包括巡视检查和仪器实时监控。
(1)巡视检查分为日常巡视检查、年度巡视检查和特别巡视检查。日常巡视检查主要是根据土石坝的具体情况，按照规定巡视检查的时间、部位、内容和要求进行检查。年度巡视检查主要指汛前、汛后按规定的检查项目对土石坝进行比较全面或专门的巡视检查。特别巡视检查主要指土石坝遇到严重影响安全运用的情况（如持续高库水位、发生暴雨、大洪水）、发生比较严重的破坏现象或出现其它危险迹象等进行特别巡视检查。检查均及时写出报告上报上级主管部门。
(2)南湾水库大坝安全监测有19项212个测点。其中大坝有12项206个测点，附属建筑物中的溢洪道及输水洞有7项42个测点。土坝沉降每年采用水准仪观测一次；大坝水平位移采用经纬仪，以视准线法进行观测；浸润线、基岩渗水、东坝头土石结合渗水、东坝头山坡岩层渗水、坝后地下水、输水洞集水井，每周观测一次；坝基基岩测压渗水管水每年进行两次取水化验分析。
观测工作做到固定人员、固定仪器、固定时间进行专业性观测。每年观测资料于下年整编刊出。
1.4.2大坝监测分析成果
(1)大坝水平位移量较小。根据大坝变形观测资料分析：绝大多数水平位移标点，上游的向上游位移，下游的向下游位移，个别标点相反，但数值很小，点位移量累计最大值为23mm，发生在下游85m处0＋350标点。1982年后各点位移监测值多年无变化，大坝已稳定， 1990年报省厅批准停止水平位移观测。
(2) 大坝沉陷已趋稳定。根据大坝变形观测资料分析：运行期，绝大多数标点沉陷量在12mm～75mm之间，沉陷量较小，累计沉陷量最大值为182毫米，为坝高的0.47%，发生在坝轴线0+240m处标点。经过几十年的沉降，各标点年沉降量已减少到1毫米以下，大坝沉陷已趋稳定。
&(3)水库2007年第二次除险加固初步设计，省水利勘测设计院按照新规范规定，结合水库实际调度运用方式，对工程大坝进行稳定计算复核，复核成果可见，所有安全系数均大于规范要求，大坝坝坡稳定。
(4)从水库运用情况及观测数据分析来看：主坝心墙内浸润线正常，坝基测压管位势一般小于20%；河槽段坝基有宽达44米的断层，对断层泥的化学溶蚀进行水质分析，化学溶蚀溶蚀量很小，尚未产生化学管涌破坏；坝基渗流量在25L/S ～27L/S之间变化，渗透坡降已经稳定且坝基渗透量较小，说明大坝心墙没有异常情况发生。
1.5 水库洪水调度方案
根据各典型洪水的频率、洪峰、洪量及洪水过程，结合水库工程现有的防洪能力，确定南湾水库汛期洪水调度运用方案。
1.5.1汛期控制运用的主要任务
汛期控制运用的主要任务是：百年一遇洪水内，控制下泄流量，保证下游防洪安全；在度汛标准情况下必须保证水库工程安全；超标准洪水要全力防护，确保主坝安全；汛末不失时机地蓄水兴利。
1.5.2泄流方式及调洪演算成果
南湾水库汛期泄流方式及调洪演算成果分别见表10、表14。
1.5.3遭遇超标准洪水的非常措施
当南湾水库和上游的花山、飞沙河水库及许家冲水库在正常运用情况遭遇超过万年一遇标准洪水时，此时全力加固防浪墙，抢护工程设施，不启用土门堵坝。当南湾水库发生万年一遇或超万年一遇标准洪水，上游花山、飞沙河两水库跨坝失事，总跨坝水量为2.115亿立方米，南湾水库总库容将超过15.415亿立方米，库水位将超过111.95米，加上风浪爬高2.55米，最高水位线将超过114.50米，高于土门堵坝坝顶高程（114.20米）0.3米。此时按4.1水库抢险应急调度执行,同时要全力以赴加固防浪墙,抢护大坝可能出现的险情。同时视库区的雨情及来水量，必要时经省防指同意后启用土门堵坝。
1.6 历史灾害及抢险情况
1.6.1历史灾害
1.6.1.1历史洪水
据原信阳县志记载，&清道光二十八年（1848年）大水，溪河莫容，溢出数里，河旁居民多遭淹没，房屋倒塌，人畜漂没不可计数。&
调查洪水：1952年和1964年两次调查历史洪水，水库建成前50年有5个大水年，即、、1954年。
1921年记载：&霪雨连绵的天气长达40余日之久。&据推算，洪峰流量为2970立方米/秒。
1931年大水，原信阳县志上描述：&一昼夜浉淮河皆溢，田庐倾塌无数。& 据推算，浉河市区段洪峰流量为4900立方米/秒，为建库前50年最大洪水。
1950年大水，浉河市区段洪峰流量达4100立方米/秒。
1.6.1.2地震、地质灾害
地震、地质灾害情况不明。
1.6.2水库建成以后灾害及水库调度情况
1.6.2.1洪水
南湾水库建成后，对市区及下游防洪起到很大的保护作用。水库建成以来共拦蓄超过信阳市中心城区排洪河道（浉河）安全泄量的洪水64次，其中洪峰流量超过2000立方米/秒的较大洪水17次，洪峰流量超过4000立方米/秒接近20年一遇洪峰标准的洪水有4次（1987年2次、1998年1次、2000年1次）。南湾水库建成后历次大洪水情况见表15：
南湾水库建成后历次大洪水情况表&&&&&& 表15
（立方米/秒）
（立方米/秒）
（立方米/秒）
（立方米/秒）
南湾水库按照批准的调度运用方式控制泄量，对下游均没有造成灾害。如：日，水库流域平均降雨量187毫米，入库洪峰流量为4150立方米/秒，洪量为：一天1.1亿立方米，三天1.55亿立方米，七天2.6亿立方米，最高库水位104.38米，超出当时汛限水位1.78米。水库调度室及时做出了实时预报，并上报省、市防指，预报精度洪峰为87%，洪量96%。水库于8日4日接省防指调令泄洪，最大泄量为360立方米/秒，低于调度运用计划中的下游泄量，削减洪峰为91%，保护了下游防护对象安全。日，最大入库洪峰流量为4690立方米/秒，洪量为：一天1.39亿立方米，三天1.65亿立方米，七天1.7亿立方米，最大出库流量为69立方米/秒，削减洪峰为98%。日，最大入库洪峰流量为2980立方米/秒，洪量为：一天1.32亿立方米，三天1.64亿立方米，七天2.4亿立方米，库水位105.89米，为历史最高库水位，超出当时汛限水位2.39米，水库调度室及时做出了实时预报，预报洪峰精度为92.3%，洪量99.3%，削减洪峰83.4%，大大减轻了下游信阳中心城区及淮河干流的防洪压力。由于水库拦蓄，64次洪水均未对下游造成灾害，防洪减灾效益巨大。
1.6.2.2地震、地质灾害
2000年1月28日，在湖北省随州市草店发生里氏3.7级地震。震中草店位于南湾水库大坝西南方向40公里处，信阳市地震台（该地震台位于南湾水库大坝东北方向1.5公里处）测得南湾地震烈度为V度。地震过后对大坝等主要建筑物进行持续检查观测，没有发现异常现象。
1.6.2.3工程险情
(1)1968年9月24日（库水位103.04米, 闸前水头4.74米）检查发现，溢洪道东边弧形闸门闸后，靠近闸门处排水暗管三通口、闸身段下游砼底板与浆砌石接缝等处冒水翻砂，水柱高达1米，闸身段下游底板隆起且出现十余条裂缝。
处理方法：a、在闸前平底渠上筑起围堰；b、闸前、后底板末端加砼截水墙；c、闸前及闸底板排水暗管用砼灌实；d、闸身段下游砼底板拆掉重新浇筑；e、闸前及闸身段砼底板回填灌浆。
(2)溢洪道闸身段及进、出口渐变段为钢筋砼结构。工程竣工后尚未挡水时，边墩和中墩牛腿前约1.5米处均出现微小裂缝，日发现裂缝有所发展，边墩裂缝宽约0.2毫米，且有白浆流出，中墩裂缝较小，闸门底板裂缝贯穿且与边墩裂缝一个位置。1969年进行环氧树脂灌浆，当年冬天又重新裂开。由于裂缝将闸墩分为上、下游互不相连墩体，弧形闸门的支臂传给牛腿的全部作用力，全由下游墩体承担，经计算不稳定，必须处理。
处理方法：采用预应力拉杆法补强处理。
2009年南湾水库除险加固时已将原溢洪道控制段拆除重建，上述问题得到彻底解决。
2、突发事件危害性分析
2.1重大工程险情分析
2.1.1导致水库工程出现重大险情的主要因素
南湾水库除险加固以后，极大地提高了水库的防洪能力，但从长远和可能的情况来分析，导致水库工程出现重大险情的主要因素有：
(1)超标准洪水。水库遇超校核标准的洪水，溢洪道、泄洪洞、输水洞联合泄洪的泄流量小于入库流量时，库水位超过土门堵坝坝顶高程。
(2)工程隐患。可能出现的工程隐患主要有坝体渗漏、坝基渗漏、绕坝渗漏；大坝（或心墙）裂缝；溢洪道泄流能力不足；闸门或启闭机故障（包括电力和机械故障）等。
(3)地震灾害。超设防标准地震引起水库建筑物损毁或失稳、岸坡崩塌、水库泄洪通道堵塞等，影响水库正常运用。
(4)地质灾害。可能引起水库建筑物失稳、堵塞泄洪通道、涌浪漫坝等危害的地质灾害，主要有崩塌、山体滑坡等。
(5)战争或恐怖事件。
2.1.2重大险情的种类及发生的部位和程度
从可能导致水库工程出现重大险情的因素分析，枢纽工程可能出现重大险情的种类有：
(1)土门堵坝漫顶。在水库发生超标准洪水时，由于水库泄洪能力有限，水库在短时间内不能及时地降低库水位，致使土门堵坝出现漫顶。
(2)工程隐患破坏。一是由于高水位时，加大了大坝坝脚处的原渗漏通道的渗透压力而出现管涌破坏；二是工程隐患引起。
(3)建筑物破坏。这种破坏主要由地震灾害、战争或恐怖事件造成的，可能出现这种破坏的有大坝、土门堵坝及输泄水建筑物等。
2.1.3重大险情对水库工程安全的危害程度程度
综合枢纽工程可能出现的重大险情分析，由于大坝为土石坝，若发生漫顶，大坝有可能造成局部或全面崩溃；若发生大坝基础心墙与岩基结触面渗漏性破坏，大坝坝脚将会造成管涌流土破坏；若发生建筑物破坏，将会给所在大坝造成坝坡失稳和管涌流土破坏。不论出现哪种破坏，对水库工程安全的危害程度是很大的，将会造成巨大损失。
2.2 水库大坝溃决分析
2.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素
南湾水库运用50多年来，对淮河流域防洪和信阳市社会经济发展发挥了重要作用，但水库工程经过多年运用也存在不少问题，随着除险加固工程的实施，水库工程安全问题将得到解决。但是，若遇超标准洪水、工程隐患、地震、战争及恐怖事件等因素，有可能导致南湾水库大坝溃决。
2.2.2分析可能发生的溃决形式
从南湾水库枢纽工程可能出现的重大险情，以及对水库工程安全的危害程度分析：
(1)如果水库在高水位运行时，又遭遇特大暴雨，发生超标准洪水，受泄洪能力限制，不能在短期内降低库水位，水库大坝极有可能出现漫顶溃坝。
(2)由于工程隐患和地震灾害影响，水库大坝在高水位运行时，有可能出现渗漏，严重时，会导致大坝坝脚发生管涌、流土而溃坝。
(3)由于工程隐患、地震灾害、战争或恐怖事件影响，枢纽建筑物有可能出现险情而溃决。
因此，水库枢纽工程可能发生的水库溃坝形式有如下几种：漫顶式溃坝；渗漏式溃坝；滑坡式溃坝。
2.2.3水库大坝溃决对下游的影响
2.2.3.1库水位103.30米时溃坝
当库水位103.30米，相应库容6.54亿立方米时，溃坝洪峰流量6.9万立方米/秒，坝址附近洪水位93.9米，一般地面高程81.5米；市区西关洪水位84米，一般地面高程78.5米；平桥枢纽洪水位80.1米，一般地地面高程72米；距坝址26公里戴家湾洪水位70.2米，一般地面高程64米；距坝址30公里五里店洪水位65.1米，一般地面高程61米；距坝址38公里，五一农场洪水位59.8米，一般地面高程57.5米；距坝址45公里，阎河口洪水位56.6米，一般地面高程53.5米；入淮河口洪水位53.6米，一般地面高程52米。浉、淮一带淹没区面积510平方公里，冲断铁路15公里，国道35公里，受灾人口80万人，经济损失难以估量。
&2.2.3.2遭遇超标准洪水时溃坝
当遭遇超标准洪水时，同时考虑上游花山、飞沙河两座水库溃决，溃坝最大流量13.32万立方米/秒，流速10米/秒，坝址附近洪水位102.0米，地面水深20.8米；西关流量12万立方米/秒，流速4.5米/秒，洪水位87.0米，淹深8.5米；平桥枢纽流量10.5万立方米/秒，流速4.5米/秒，洪水位83.5米，淹深11.5米；戴家湾淹深8.5米，五里店淹深7.3米，五一农场淹深4.9米，阎河口淹深6.3米，入淮河口流量4.4万立方米/秒，洪水位55米，淹深3米，沿淮一级台地被淹，浉、淮一带淹没区面积1533平方公里，冲断铁路61.5公里，国道77.5公里，受灾人口200万人，经济损失难以估量。
水库大坝溃决对下游影响表&&&&&&&&&& 表16
库水位103.30m&& Q=6.9万立方米/秒
超标准洪水&& Q=13.32万立方米/秒
2.2.4分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度
水库上游地处秦岭～昆仑东西复杂构造带之南亚带的东延部分与淮阳山字型的前弧西翼衔接地带。库区主要分布变质岩系，一般属微～极微透水，库区无规模较大的断裂贯通库内外，周边分水岭地下水位均在105m以上，浉河流域植被发育良好，固体径流来源亦少，建库以来未发生渗漏、浸没、边岸再造等不良工程地质问题。
2.3 影响范围内有关情况
2.3.1影响范围内灾害分析
2.3.1.1设计洪水、校核洪水，泄洪对下游影响
汛期在保证水库工程安全的前提下，按照水利工程设计防洪标准控制下泄流量，保证信阳市、京广铁路及下游人民生命财产安全。根据水库工程现有的防洪能力，按设计和校核洪水过程最大泄量，即：
Q（0.1%）=1212方米/秒&& Q（0.01%）=1603立方米/秒
绘制下游淹没范围图（见附图），其受灾情况见表17。
&&&&& &&&&&&&&&&&&大流量泄洪淹没情况统计表&&&&&&&&&& &表17
Q=1212立方米/秒
Q=1603立方米/秒
浉河区城区的1/2
浉河区城区的2/3及平桥区部分城区
贤桥、肖家河桥、关桥
虹桥、申桥、民桥、琴桥、京广铁路桥、福桥
6、大型厂矿
平桥电厂、二纺机厂
市粮库、华豫电厂、信阳工业城、产业集聚区
9、通讯设施
京广光缆、沪兰新光缆干线
10、军事设施
部队、航空学院
2.3.1.2超标准洪水情况，泄洪对下游影响
汛期水库遭遇超标准洪水，同时考虑上游花山、飞沙河水库失事，最高库水位将超过114.50米。此时，为了确保南湾水库大坝安全，启用土门堵坝，最大泄流量为3310立方米/秒。土门堵坝行洪通道下游已经发展成为信阳市中心城区，一旦启用将会造成巨大损失。
2.3.2影响范围内的防洪重点保护对象
南湾水库防洪重点为保护信阳市中心城区及其下游人民群众生命财产和国家重要基础设施及下游农田的防洪安全。区域内农业兴旺，工业已有了长足的发展，目前已成为豫南地区的重要交通枢纽和物质集散地和以发展商贸、轻工、电力和旅游服务为主的地区性中心城市，中心城区内有人口80余万人，政府机关、部队、大中专院校60余家，重要工矿企业近50家，铁路、高速、国道及通信枢纽设施9处，区域内社会固定资产总值达200多亿元，间接损失不可估量。
2.3.3水库防洪标准及下游河道安全泄量
2.3.3.1防洪标准
根据河南省防汛抗旱指挥部批准的《信阳市2015年大中型水库、重要拦河枢纽汛期调度运用计划和主要河道防洪任务》要求，南湾水库工程防洪标准：千年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，最大24小时入库洪水总量为5.15亿立方米，三天为8.08亿立方米，七天为10.74亿立方米。
下游防洪标准：信阳市、铁路为100年一遇洪水；下游农田为50年一遇洪水。
2.3.3.2下游河道安全泄量
根据省厅批准的水库汛期调度运用计划及信阳市中心城区排洪河道规划防洪标准，确定下游河道现有安全泄量为800立方米/秒。
3、险情监测与报告
3.1险情监测和巡查
3.1.1水库工程险情监测
⑴日常巡视检查：由水库工程技术人员每周对主坝和土门堵坝的上下游坝坡、坝脚、输泄水建筑物各部位，闸门及启闭机械、动力设备、通讯设施、库区岸坡等进行巡查，检查有无渗漏、坍塌、滑坡、滑移现象。当库水位超过汛限水位时由每周一次改为每周两次；超过水库历史最高水位时，每天检查一次，同时组织巡逻队对水库工程进行拉网式检查，工程巡逻队分为3组，每组6-7人。每次巡查结果认真作好记录，发现问题立即报告南湾水库防汛指挥部办公室，根据险情采取必要的抢险应急处理措施。
⑵年度巡视检查：在每年汛前、汛后按规定的检查项目，由局分管技术领导带队，对水库工程进行全面检查，并将检查结果上报省、市防办。
⑶特别巡视检查：当水库遇到严重影响安全运用的情况（如发生暴雨、大洪水、强热带风暴、水库持续高水位）、发生比较严重的破坏现象或出现其它危险迹象时，由南湾水库防指组织技术力量进行特别检查，同时防汛抢险队按照防区分工对可能出现险情的部位进行连续监视。必要时报请上级主管部门，会同有关单位专家进行检查、监测，及时将检查结果报省、市防办。
⑷安全鉴定：每10年由省水利厅组织有关单位对水库大坝进行安全鉴定，鉴定结果上报水利部。
⑸工程观测：坝体渗流观测有专人每周观测一次，并对观测结果及时分析，每月报送上级水行政主管部门；当库水位超过103.30米后每天观测一次。
3.1.2监测、巡查人员组成及监测、巡查结果上报程序
⑴日常监测、巡查由局工管科负责，采取固定人员、固定仪器、固定时间、固定测次进行专业性监测、检查。监测、检查结果由科长审核、局分管技术领导审定后，报省水利厅和市水利局。
⑵定期检查：由局分管技术领导带队，由局工管科、财务科、防汛通讯站、保卫科、办公室等科室负责人及有关技术人员组成检查组，对水库工程进行全面检查，并将检查结果以文件形式报省水利厅和市水利局。
⑶特别检查：定期进行检查，必要时报请上级主管部门及有关单位会同检查，并将检查结果报省、市防办。
3.2险情上报与通报
⑴对于工程出现一般险情，如水库岸坡出现小部分滑坡等险情，由南湾水库防办及时将有关情况报告南湾水库防汛指挥部指挥长，并及时采取处理措施，同时将险情以文件形式报市防办。
⑵对于水库工程出现重大险情，南湾水库防办立即将险情上报市防指和南湾湖风景区，并由南湾水库防汛指挥部指挥长召集指挥部领导成员及专家组会商，对险情处理进行研究，并将险情及处理意见、采取措施及时以文件形式（非常时期可采用其它形式）报省、市防指。
⑶对于水库在汛期，水位超汛限水位致使枢纽工程出现险情时，水库管理局应加强水雨情和工程运行情况的监测，两小时内利用洪水调度系统做出预报和调度方案，经河南省防汛抗旱指挥部研究同意，以电文的形式上报信阳市防汛抗旱指挥部，经省防汛抗旱指挥部批准后，由信阳市南湾水库防汛指挥部执行。
(4)对于水库出现的重大险情，与上级防指无法联系时，南湾水库防汛指挥部指挥长根据省、市防指批准的《防洪抢险应急预案》执行，并在险情过后，以文件形式将险情及处理措施向上级防指报告。
4、险情抢护
4.1抢险调度
4.1.1水库发生险情时，确定水库允许最高水位及最大下泄流量，制定相应的水库抢险调度方案
水库遇到险情时，按以下方式进行调度：
(1)当大坝发生管涌或滑坡、塌陷等险情不危及大坝安全时，水库控制最高洪水位视险情确定。控泄标准如下：当库水位低于105.93米（相当于五十年一遇）时，保证下游防洪安全，水库泄量不超过400立方米/秒；当库水位处于105.93米～106.47米（相当于百年一遇）时，按下游防洪需要调蓄洪水，尽量减轻下游洪水灾害，水库泄量不超过700立方米/秒；当库水位超过106.47米（相当于百年一遇）时，输水洞、泄洪洞、溢洪道闸门全开，全力保护大坝工程安全。
(2)当遭遇超万年一遇标准洪水，上游花山、飞沙河水库同时失事时，水库最高洪水位超过114.50米，水库闸门敞泄，必要时经省防指同意启用土门非常溢洪道。
(3)当大坝发生重大险情危及大坝安全时，若库水位高于险情发生部位时，溢洪道、输水洞和泄洪洞闸门全开，水库控制水位低于险情发生部位2米以下。
(4)当发生战争时，水库允许最高库水位为92米，泄流采用敞泄方式。
4.1.2抢险应急调度方案操作规程
(1)应急调度方案由南湾水库防汛指挥部指挥长或指挥长授权的指挥部其他领导成员会商签署意见后通过市防指报河南省防汛抗旱指挥部批准后执行。
(2)紧急情况下（通信中断、险情危及大坝安全），由南湾水库防汛指挥部指挥长签署意见后，按已批准的调度方案执行，并采用一切办法通知下游群众转移。
(3)应急调度执行部门为南湾水库防汛指挥部办公室。
4.2抢险应急措施
4.2.1抢护险情
根据汛期雨情、水情及工况，抢险工作采取四级响应：
一级应急响应
出现下列情况之一为一级响应：
①水库大坝发生重大险情危及大坝安全；
②溢洪道两侧山体出现滑坡造成溢洪道堵塞；
③发生战争；
④水库遭遇设计抗震裂度以上地震；
⑤库水位升至106.47米（百年一遇），相应库容9.38亿立方米。
一级响应行动
①南湾水库防汛指挥部指挥长依法宣布南湾水库进入紧急防汛期，主持防指成员会商，具体安排防汛抢险工作。并及时将险情及会商结果上报省、市防指，严格执行省防指调度命令，按照调度权限调度水库工程，根据防洪应急抢险预案组织人员加强工程巡查和抢险，及时控制险情。
②南湾水库防汛指挥部办公室增加值班人员，加强汛情、险情监视，做好洪水预报工作，指挥长、副指挥长、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。
③抢险队伍视水库雨情、水情、工程情况分批进入岗位加强巡查，全力抢修工程险情，并视情况请求部队支援。
④当库水位超过百年一遇洪水位，水库泄量大于700立方米/秒，加上下游区间来水，信阳市中心城区浉河段洪峰流量超过2000立方米/秒，南湾水库防汛指挥部通过信阳市防汛抗旱指挥部办公室及时发布《汛情通报》，市防指做好组织下游群众转移准备工作。
二级应急响应
出现下列情况为二级响应：
①库水位升至105.93米（五十年一遇），相应库容8.85亿立方米，或工程出现较大险情；
②溢洪道闸门不能正常启闭，短期内无法修复。
二级响应行动
①南湾水库防汛指挥部指挥长主持会商，防指各成员单位负责人参加，具体安排防汛工作。严格按照省防指调度命令进行调度，根据防汛工作方案组织加强巡查，及时控制险情。
②南湾水库防汛指挥部办公室加强汛情、险情监视，加强洪水预测预报，及时向市防指报告防汛工作情况，发布《汛情通报》。
③南湾水库防汛指挥部组织专家，全力排除溢洪道闸门险情，尽快修复启闭设施。
④南湾水库防汛指挥部抢险队伍视水库工程情况分批进入岗位轮流值班，抢修险工段。
⑤此时水库控泄400立方米/秒，下游应做好沿河低洼地区群众避险转移工作。
三级应急响应
出现下列情况为三级响应：
库水位升至105.13米（二十年一遇），相应库容8.06亿立方米，或工程出现险情。
三级响应行动
①南湾水库防汛指挥部副指挥长（防办主任）主持会商，防指各成员单位负责人参加，并视汛情具体安排防汛工作，严格执行省防指调度命令。
②南湾水库防汛指挥部办公室加强汛情监视，加强洪水预测预报，提出调度参考意见，并根据省、市防指指示做好相关工作。
③南湾水库防汛指挥部抢险队伍视水库工程情况分批进入岗位轮流值班，抢修险工段。
四级应急响应
出现下列情况为四级响应：
库水位升至103.30米（汛限水位），相应库容6.54亿立方米。
四级响应行动
①南湾水库防汛指挥部办公室副主任主持会商，防办人员参加，并视汛情具体安排防汛工作，按照省防指调度命令进行调度。
②南湾水库防办要加强值班，技术人员加强工程检查和在建工程巡查，及时处理发生的险情。
4.2.2工程设施发生意外的处理措施
4.2.2.1防汛供电
防汛供电系统由信阳市电网、南湾水电站及备用柴油发电机组组成，当信阳市电网和水电站供电中断，可由备用柴油发电机组供电。同时防汛抢险人员对故障线路进行抢修，确保防汛用电安全。
4.2.2.2溢洪道闸门
主汛期启用溢洪道泄洪时，闸门管理和维修人员要密切注意机电设备运行情况，对发现的问题（故障）要及时处理确保设备正常运行。在紧急情况下，若信阳市电网供电中断，迅速启动备用柴油发电机进行供电；若一台机电设备发生严重问题，可使用另一台启闭设备进行闸门启闭，同时对故障设备进行抢修。
4.2.2.3坝体渗流破坏、滑坡处理措施
汛期巡查时，如发现坝体渗流、滑坡迹象时，应立即报告，南湾防汛指挥部要立即组织抢险队伍对险情进行抢修，抢修办法按《土石坝养护修理规程》SL210-98中的方法进行。在处理后组织有关技术人员对坝体进行详细检查和维修；遇重大险情防汛指挥部应组织设计、科研单位技术专家进行论证，并按专家提出的处理意见处理。
4.2.2.4通信联络
为保证通信畅通，采用市话与防汛专线相结合，通讯站24小时值班。若通信中断，采取拉警报方式，警报溃堤、垮坝重大突发性洪水。
4.3应急转移
4.3.1转移范围
南湾水库遭遇超标准洪水垮坝后，淹没范围为：信阳市中心城区 （浉河区、平桥区、南湾湖风景区、羊山区）、平桥区五里店镇、罗山县高店乡、楠杆镇、尤店乡及下游沿淮乡村，淹没区面积1533平方公里，转移人员200万人。
4.3.2转移方案
沿浉河两岸向南、向北方向均为丘陵、岗地，是转移人员安置的较好地点。因南湾水库溃坝淹没范围大，转移人员多，转移工作由市防汛抗旱指挥部统一指挥，县（区）政府组织实施，转移时以乡（办事处）为单位，按预定转移路线，组织群众迅速有序地撤至安全地带。
4.3.2.1转移信号
鸣警报长声3分钟为一个周期，电视台和广播电台连续播发紧急转移通知。
4.3.2.2转移路线
车站办事处：沿四一路、新六大街向北转移至万家湾一带，安全高程为100米以上；
五里墩办事处：沿107国道向北转移至金牛山管理区一带，安全高程为101米以上；
老城办事处：从申桥向贤山转移，安全高程92米以上；如申桥失事，沿北京路向北转移至金牛山管理区一带，安全高程为101米以上；
民权办事处：过京广铁路向北转移至羊山铁路勘测设计院一带，安全高程为96米以上；
五星乡：向南往大石门、西南马鞍山转移至七里棚村一带，安全高程为92米以上；向东南龟山转移至大别山制药厂一带，安全高程为92米以上；
湖东区：向西往贤山转移至三里店十组附近，安全高程为92米以上；向西南往玉皇顶转移至三里店村十一组附近，安全高程为92米以上；
平桥大道以北：机关、企事业单位、居民向312国道银钱村方向转移，安全高程为90米以上；
平桥大道以南：企事业单位、居民过浉河桥向雷山方向转移，安全高程为90米以上；如浉河桥失事，向五里店乡向北转移，安全高程为90米以上；
(3)羊山新区：向北白坡、羊山方向转移，安全高程为90米以上；
(4)南湾湖风景区：向南湾附近山上转移，安全高程为105.0米以上；
高店乡：向北方向高地转移；
楠杆镇：向南方向高地转移；
尤店乡：向南方向高地转移；
4.3.3转移警报发布
4.3.3.1转移警报发布条件
满足下列条件之一即可发布转移警报：
(1)水库遭遇校核洪水标准；
(2)水库遭遇设计标准洪水，同时上游花山、飞沙河和许家冲水库溃坝；
(3)库水位在103.30m以上，大坝出现严重渗漏且抢护失败，或出现严重滑坡，危及大坝安全；
(4)战争期间遭受袭击及地震造成大坝与主体工程严重损坏无法立即修复；
4.3.3.2警报发布
当决定《应急预案》启动后，出现人员转移警报条件，南湾水库防汛指挥部立即将险情上报省市防汛抗旱指挥部，由信阳市防汛抗旱指挥部负责下游群众转移。当水库与外界联络中断，由南湾水库防汛指挥部指挥长签署人员转移命令，指挥部办公室应采取一切手段立即通知下游各级政府组织群众转移。
4.3.4人员转移责任人
危险区域人员转移和安置的工作实行行政首长负责制，由市防汛抗旱指挥部统一指挥，各级政府负责组织实施。各级政府要按规定和要求，建立由水利、民政、交通、公安、卫生、通信等部门参加的转移安置领导机构，全面本负责辖区内的安全转移工作。主要职责是制定转移具体方案；组织实施撤离转移和安置；保障撤离人员安全并组织回迁。
5、应急保障
5.1组织保障
5.1.1机构组成
根据中共信阳市委信文办〔2015〕20号文相关文件，信阳市南湾水库防汛指挥部领导成员为：
指 挥 长： 谢天学（市政府副市长）
副指挥长： 胡海华（市人大常委会秘书长、南湾湖风景区党委书记、管委会主任）
王家军（市政府办公室副主任）
邵七一（浉河区人民政府区长）
柳自强（平桥区人民政府区长）
陈&豪（市水利局副局长）
丁立平（南湾湖风景区党委副书记、南湾水库管理局局长）
成&&&& 员：杨&杰（南湾水库管理局副书记、副局长）
杨传海（市城市管理综合执法局总工）
王玉成（市公安局南湾派出所所长）
何明山（南湾实验林场场长）
马明章（南湾水库管理局纪委书记）
梁发群（南湾水库管理局副局长）
李&睿（南湾水库管理局副局长）
余培国（南湾水库管理局总工程师）
陈顺时（南湾水库管理局工会主席）
李&立（浉河区水利局局长）
陈福刚（平桥区水利局局长）
周&庆（中国联通信阳分公司金牛山分局局长）
牛月红（南湾街道办事处主任）
刘学昊（贤山办事处主任）
杨继云(南湾旅游发展总公司经理）
汪立东（南湾水文站站长）
卢海舰（信阳河川水利建筑有限公司经理）
指挥部下设办公室，办公室设在南湾水库管理局，丁立平同志兼任办公室主任。
5.1.2南湾水库防汛指挥部领导成员职责
指挥长：对南湾水库防汛工作负总责，统一指挥南湾水库防汛和抗洪抢险工作。负责对超标准洪水处理、抗洪时调用部队等重大问题的决策；服从省、市防汛抗旱指挥部指挥，执行上级调度命令。
副指挥长：在指挥长领导下指挥南湾水库防汛和抗洪抢险工作，对指挥长负责。当水库水位接近历史最高水位或者防洪工程设施发生重大险情时，副指挥长应到防汛办公室带班，参加汛情会商和重大问题研究，并及时报指挥长决策。
指挥部领导成员：在指挥长、副指挥长领导下全力做好南湾水库防汛和抗洪抢险工作。汛期到分工区段进行防汛检查，按照有关防洪法规、政策做好本部门、本单位防汛宣传和思想动员工作，增强广大干部群众的水患意识；负责了解其责任范围内防汛存在的主要问题，按防指要求督促检查各项措施落实情况。及时了解汛情、组织指挥本单位抢险队伍及群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令；在发生洪水灾害时迅速开展救灾工作，保持社会稳定。
5.1.3南湾水库防汛指挥部成员单位职责
《中华人民共和国水法》规定：&任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。&《中华人民共和国防洪法》规定：&任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。&&&&&
南湾水库防汛指挥部各成员单位要按照南湾防指统一部署和《防汛条例》等有关规定，明确分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。其职责分工如下：&
市城市管理综合执法局：负责组织城市防洪规划，掌握城市防汛情况；组织指导城市抗洪抢险工作，监督检查城市防洪工程设施的安全运行、洪障清除和城区排涝。
南湾水库管理局：负责水库防汛工程管理，负责防汛抗旱指挥部办公室人员调配及正规化、规范化建设；落实水库汛期调度运用计划实施，及时提供雨情、水情、洪水预报、调度方案及安全度汛措施，供领导指挥决策。同时负责大坝0+000～0+200区段及主溢洪道防汛抢险工作，由局领导带领抢险队员153人及相应物资工具在责任区段严防坚守。
南湾林场：负责大坝0+200～0+300区段的防汛抢险工作。按照防汛预案要求做好一切人员及物资准备，情况紧急时在防指统一指挥下，由林场主要领导带领抢险队员106人及相应物资工具在责任区段严防坚守。
南湾街道办事处：负责大坝0+300～0+700区段的防汛抢险工作。按照度汛方案要求做好一切人员及物资准备，在防指统一调度下，由办事处主任带领抢险队员855人（含预备队员333人）及相应物资工具在责任区段严防坚守。
南湾旅游发展总公司：负责大坝0+700～0+816区段的大坝防汛抢险工作。按照防汛预案要求做好一切人员及物资准备，在防指统一指挥下，由公司总经理带领抢险队员154人及相应物资工具在责任区段严防坚守。
贤山办事处：负责土门堵坝的防汛抢险工作。按照度汛方案要求做好一切人员及物资准备，在防指统一调度下，由办事处主任带领抢险队员78人及相应物资工具在责任区段严防坚守。
中国联通信阳分公司金牛山分局：负责南湾水库通信设施防洪安全。做好通信设施的检修、调试，保证话路畅通，汛期主动为防汛服务，保证防汛需要。
浉河区水利局：负责浉河区防汛工程行业管理。
平桥区水利局：负责水库下游河道平桥区辖区内防汛行业管理工作，并组织102人防守平桥闸工程。
南湾水文站：对水情作出科学的分析和预测预报，及时向领导小组提供水情信息。
信阳河川水利建筑有限公司：负责水库重点险情部位抢险。
5.1.4南湾水库应急抢险专家组组成人员：
组&长：李&军（市水利局副局长、高工）
副组长：杨&杰（南湾水库管理局副局长、高工）
成&员：陈玉山（市水利勘测设计院院长、教高）
蔡传瑞（市水利局建设管理科科长）
余培国（南湾水库管理局总工程师、高工）
&&&&&&& 向广银（市水利勘测设计院总工、高工）
&&&&&&& 雷善军（信阳天禹公司董事、高工）
5.2队伍保障
5.2.1专业队伍
由南湾水库管理局、市水利勘测设计院、信阳河川水利建筑有限公司的专业技术人员和抢险人员组成50人专业抢险队，负责重点险情部位抢险。
&&& 专业抢险队伍表 &&&&&&&&&&&表18&
5.2.2群众抢险队伍
&&&& &群众抢险队伍表 &&&&&&&&&&&&表19&&&
南湾水库管理局
溢洪道进口西山坡
南湾水库管理局
溢洪道进口东山坡
南湾水库管理局
0+200-0+300
水利技校后山坡
南湾街道办事处
0+300-0+700
水利技校后山坡
南湾旅游公司
0+700-0+816
东坝头防汛路山坡
贤山办事处
贤山土门山坡
5.2.3抢险部队
必要时通过信阳市防汛抗旱指挥部动用驻信阳部队担负抢险突击任务。
5.3 物资保障
5.3.1南湾水库防汛物资贮备物料情况
5.3.1.1防汛物资贮备表
按《防汛物资储备定额编制规程》SL298-2004要求，南湾水库防汛物资贮备物料如下表：
南湾水库防汛物资贮备表&&&&&&& 表20&&
5.3.1.2取土区
第一取土区位于水库大坝下游左岸300米处省水利技工学校后山坡，可取土10000立方米；第二取土区位于大坝右岸上游500米处笔架山山坡，可取土5000立方米。
5.3.1.3砂石料区
砂料区位于水库坝下杉树林，石料区位于董家河采石厂。
5.3.2信阳市水利局防汛仓库贮备物料情况
信阳市水利局防汛仓库物料贮备表&&&&& 表21
&三防&工作灯
5.3.3浉河区、平桥区贮备物料情况
浉河区物料贮备表&& &&&&&&&&表22
平桥区物料贮备表 &&&&&&&&&&&&表23
5.4 通讯保障
5.4.1水情、险情信息的应急传送方式
南湾水库设有防汛通信站，负责汛期水库水、雨情和险情信息传送，采用有线电话、移动电话、水利微波通信专用网电话及水库防汛自动化水雨情测报系统等多种信息传递方式，可确保汛期通信畅通。
5.4.2抢险指挥通信方式
防汛抢险指挥通信方式为有线通信、无线移动通信、微波通信等方式。
5.5 其它保障措施
启动《应急预案》期间，其它保障措施由信阳市防指协调有关部门保障抢险应急所需。
5.6 宣传报道
启动《应急预案》期间，宣传报道由信阳市防汛抗旱指挥部办公室统一通过广播、电视、报纸等方式对外发布。
6、《应急预案》启动与结束
6.1启动条件
当南湾水库因超标准洪水、重大工程隐患、地震、地质灾害、上游水库溃坝、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危及水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时，应启动《应急预案》。
6.2启动程序
6.2.1启动《应急预案》程序
当符合启动《应急预案》的条件时，南湾水库防汛指挥部应立即向信阳市防汛抗旱指挥部办公室和南湾湖风景区管理委员会报告。南湾水库防汛指挥部指挥长决定启动《应急预案》，并组织《应急预案》实施。
6.2.2结束《应急预案》程序
南湾水库防汛指挥部确定汛情、险情已基本消除后，由指挥长签署意见，宣布结束《应急预案》的实施。
附录A：水库工程技术特性表
附录B：水库险情及抢险情况报告表
《土石坝养护修理规程》
1、信阳市南湾水库工程位置图
2、南湾水库工程平面布置图
3、大坝横剖面图
4、溢洪道纵断面图
5、输水洞纵剖面图
6、泄洪洞纵剖面图
7、南湾水库洪水风险示意图
&附录A&水库工程技术及运用指标表
高程系统：黄海高程（较水文报讯废黄高程高0.165米）
附表B 水库险情及抢险情况报告表
填报时间：
泄水建筑物
输水建筑物
出险时水情
填报单位；（盖章）：&&&&&&& 填报人：&&&&&&&&&&&&&&& 填报单位负责人：&&&&&&&&&& 联系人：