福州市规划局批准银都花园加建电梯违法乱作为谁来制止？
我系福州市鼓西路孙老营巷17号银都花园4号楼业主。2015年6月我小区本梯位业主及施工单位凭福州市城乡规划局批复的《关于福州市鼓楼区银都花园4号楼1梯加装电梯项目项目建筑设计方案规划审查意见单》强行施工加盖独立的电梯楼，侵犯了小区全体业主和我一楼业主的合法权益：1.福州市城乡规划局批复的《审查意见单》无法可依，违反《城乡规划法》规定，即不是规划许可证，更不是开工许可证，福州市鼓楼区孙老营巷17号银都花园4号楼1梯把它当成施工许可证并开工，违反《建筑法》必须有施工许可证的规定。2.福州市城乡规划局出具《审查意见单》没有任何严肃性和法律效力，《审查意见单》中写明“北侧间距无法满足规定要求”，还能通过规划技术审核。《福州市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）》规定“增设电梯退用地红线距离应保证消防安全及出行通道（净宽不小于3米）的要求。”该新建的附加电梯楼就盖在小区公共道路和花圃上，小区唯一通道净宽仅2.5米，加盖电梯后唯一出行通道只剩1米不到，造成严重的消防隐患。3.我们向福州市城乡规划局多次反映银都花园4号楼加装电梯是在本建筑大楼之外独立加盖的垂直升降电梯附属建筑，是新加的建筑项目，且建设在银都花园的公共小区通道和小区花圃上，侵犯整个小区的业主权益，违反《中华人民共和国物权法》，小区通道是整个银都花园小区内全体业主的道路，不属于银都花园4号楼1梯位的高层业主所有。4.我住宅位于银都花园4#楼一层，北侧窗口新建电梯楼对我家通风、采光等产生严重影响，违反《物权法》的规定，福州市城乡规划局一味强调本梯位三分之二业主同意就可以建造，无视我们少数人的合法权益受损，少数人的合法权益难道就可以任意侵犯吗？5.福州市城乡规划局出具《审查意见单》上加盖的公章是福州市城乡规划局建设规划处的部门章，违反《行政许可法》的规定，行政机关内部的部门章对外无效。
我向福州市城建委员会投诉市规划局违法批准施工，福州市建委回复我“加装电梯，请向规划局咨询”；我向福建省建设厅投诉，他们回复“不予受理”；我向福建省省长信箱投诉，直接转给了福州市规划局，然后回复我“请依法向有管辖权的行政复议机关申请行政复议”；此外，我于9月中旬向福州市纪委监察局举报投诉，至今毫无任何信息反馈。我去城管部门投诉，他们说现在福州市所有旧楼申请加盖电梯都是福州市城乡规划局说了算，只要规划局出具《审查意见单》就可以施工了，上法院也告不赢；我多次在福州便民中心FZ12345投诉，规划局就用固定的语句回复应付，始终回避回答或解释其行政行为是否违法，是明显的行政不作为。不仅我这栋楼违法，小区的2号楼加盖电梯就在楼梯口和传达室（及高压电房）的通道中间（通道宽就2-3米），现在连通道都没了，福州城乡规划局连净宽3米也不考虑了也批了，这不是滥权谋私？福州市城乡规划局成了福州市加盖电梯审批的小山头，谁都不敢碰，谁都不愿碰。
　　国家一再提倡依法治国，但地方政府部门却在带头破坏法制，他们说加装电梯是惠民工程，难道惠民工程就可以有法不依？加盖电梯就可以对我们的低层业主权益任意侵害？现在低层和高层业主因为加盖电梯不断的激化矛盾，低层业主怨言叫骂声不绝，和谐小区被破坏，这是惠民还是扰民？少数人的权益谁来保护？
　　本小区自从加盖电梯后，银都花园一下变成电梯高层，已经有许多高层业主在房产中介挂牌出售，房产大幅升值，房价比上月上涨23.12%，这是方便老人出行还是方便房产高价出售？
　　我想上法院起诉福州市城乡规划局行政乱作为，可是最高人民法院院长周强说民告官胜诉率只有9.1%，最近从中央到地方各级领导都反复强调要向行政不作为和行政乱作为宣战，福州市城乡规划局上述行为难道不是行政乱作为和行政不作为？你说我怎么办才能伸张正义，谁能为我做主谁能为我主持公道？
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。福州旧楼可加装电梯 你同意吗？
&& 来源:东南快报
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福州华鞍花园小区所装的电梯，目前运行良好
&&&&福州市政府11月16日批了福州市城乡规划局《关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）》（以下简称《意见》）。该《意见》规定，福州未设置电梯的住宅，高度超过16米，或层数高于5层（含5层），可申请加装电梯，至此，呼吁多年的老住宅楼增设电梯事宜终于有规可循。
&&&&近年来，给老旧小区房子加装电梯的呼声日益高涨，早在2010年省住建厅就曾出台《福建省住房和城乡建设厅关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》。此后，福州市有越来越多老旧住宅楼业主提出了加装电梯申请，但限于实际条件，几乎所有加装电梯申请均遭遇无人协调组织、建设资金筹措难等问题。在每年的省、市“两会”期间，也有不少提案和议案，希望政府把旧小区电梯改造事宜提上议事日程。
&&&&为此，结合福州市实际情况，参考北京、上海、广州、厦门等地审批加装电梯做法以及省住建厅相关意见，并吸纳人大代表和政协委员提交的议案和提案中的内容，福州市城乡规划局草拟了《意见》，并于本月16日获得市政府批转实施。意见就实施范围、审批程序、管理维护等各方面进行了规定，至此，福州市既有住宅申请加装电梯有了一套完整的规范。
&&&&焦点解读
&&&&旧楼安装电梯在过去几年实际实施的过程中时常“卡壳”，成功安装者寥寥，主要原因就是住户意见难统一，组织困难；改造因为涉及不同群体的利益，资金筹措难……种种问题该如何协调解决？此次出台的《意见》进行了梳理和规定，但具体效果如何还有待时间的检验。
&&&&低层业主不同意，怎么办？
&&&&住一楼、二楼不需要电梯，增加电梯之后，还影响通风、采光，业主当然不同意，而高层业主却强烈要求，怎么办？
&&&&此次出台的《意见》规定，凡同梯号业主一致同意加装电梯且满足规划要求的，凭业主的书面签名就可报批，不需进行批前公示。
&&&&而未取得全部业主书面签名同意，但已取得同梯号三分之二以上户数业主书面同意或加建电梯后不能满足规划要求的，则有另外的程序。
&&&&具体为，由业主代表对该增设电梯事项在小区公示栏、楼道口以及相邻建筑显著位置进行公示，公示期10天。
&&&&公示期间未接到异议，业主代表凭三分之二以上户数业主书面签名，可以将增设电梯的申请材料报送相关主管部门审批。有异议的自行协商处理，也可以要求在有关方面协调下处理，如可请社区、物业、审批等部门人员进行协调。
&&&&协调后仍无法达成一致意见的，可申请召开听证会，对于听证会提出的意见仍不能接受的，最后建议通过司法途径解决争议。
&&&&此前曾组织过电梯增设事宜的某小区的林先生认为，《意见》中对异议的处理除可提请社区、审批部门人员参与协调外，还可召开听证会，甚至通过司法途径解决，政府部门在其中参与的比重越来越大，也体现了政府重视和协助解决电梯增设问题的决心，对说服有异议的业主将起到很大的帮助作用。
&&&&资金从而何来？
&&&&据记者从福州一家专业从事电梯安装的公司了解到，安装一部电梯，根据楼层高低、安装位置以及电梯质量等等综合原因，费用大概在30-60万元不等。记者也从不久前福州市成功安装电梯的华鞍花园案例中了解到，他们是以5楼为基准，每往下一个楼层，出资递减10%资金，每往上一层，递增10%的资金。5层楼的业主大约出资3万多元，如果在8楼，出资4.5万元左右，14户业主共筹资54万元。昨日，记者在华鞍花园看到，目前电梯运行良好，有专人专职看管。
&&&&动辄数万元的出资比例，对居民来说是笔不小的开支。此次出台的《意见》，在资金筹集方面，只简单提出由申请人负责，具体如何筹集并未细化。
&&&&早在2010年省住建厅出台的城市既有住宅增设电梯指导意见中就有明确，业主可通过多种渠道筹措增设电梯的资金：或由业主根据所在楼层等因素，经协商后按一定比例共同出资；或由相关业主申请提取住房公积金；或申请使用住宅公共维修基金及其他符合规定的资金。
&&&&“但因为历史遗留问题，一些老旧小区的公共维修基金账户往往存在异常，有的甚至未缴交过该项费用，启用存在困难。而住房公积金仍属于个人财产，不同意出资的人并不愿意提取。”此前组织过增设电梯事宜的福州某小区的林先生认为资金问题仍然是最大的难点。
&&&&据记者了解，厦门市目前对旧楼增设电梯，采取政府补助50%的方式，大大降低了居民的负担，也为减少组织上的纷争取了巨大作用。而在政府补助方面，福州市此次出台的意见并未涉及。
&&&&据记者了解，对于资金的筹集，新加坡的成功做法就是考量加装电梯之后，高层房产升值的部分和底层在采光和通风上所受到的影响，将增值部分补偿给低层用户，减少低层用户的心理落差。
&&&&如何申请？
&&&&《意见》将增设电梯的范围进行了规定，顶层住户入口楼面高度距室外设计地面高度超过16米或层数高于5层（含5层），且增设电梯用地在现住宅用地红线范围内，均可申请。城市规划五年内需拆迁改造的住宅，不列入增设范围。
&&&&加装电梯首先需要申请，可以由业主作为申请人，也可以委托开发商、物业或者电梯安装公司申请，而后制定初步方案。初步方案包括：规划用地、建筑结构、消防安全等的可行性分析及增设电梯的总平面布局初步设计、资金概算及费用筹集、电梯运行维护保养分摊方案等内容。
&&&&业主同意后，将方案向相关主管部门送审，由福州市城乡规划局负责加装电梯的审批并进行技术指导，同时，还要向消防部门报备审核。此外，还涉及供水、供电、煤气、电信等部门的手续。《意见》规定，相关部门应简化审批手续，并减免费用。
&&&&《意见》对电梯井尺寸也有要求，原则上应满足不大于2.5米×2.5米，载重量控制在800公斤以内。电梯与相邻建筑间距不得小于9米。加装电梯通过连廊与原住宅楼相连的，连廊伸出长度不得大于2米。
&&&&有多少旧楼需要加装？
&&&&从上世纪80年代起，为解决群众住房难题，福州陆续建造了大批楼房，大部分是房改房、商品房和社会投资房，受当时条件的制约，这些住宅绝大多数没配备电梯，这给居住在高层的老年人造成诸多不便。随着福州城市人口老龄化进程的加快和生活水平的提高，旧楼加装电梯变得越来越迫切。
&&&&据福州市规划局工作人员介绍，此前申请加装电梯的有数十座楼，一般半年会有六七座住宅楼向规划局提出加装电梯的申请，大部分层高在8层左右。但具体福州全市有多少符合加装条件，并且需要加装电梯的旧楼，该工作人员表示，目前并不清楚。
&&&&他山之石 >>
&&&&广州?刷卡乘电梯
&&&&广州某小区的改造方案是：一楼是大堂，二楼业主可以不承担任何费用；三楼以上业主根据楼层的高低和每户面积的大小，按一定比例负担安装费用和日后的运行费用，楼层越低，出资就越少。愿意加装电梯的住户凭IC卡坐电梯，不愿意的仍走楼梯。
&&&&厦门?政府补助50%资金
&&&&根据厦门市政府出台的旧住宅加装电梯补贴办法，政府将补助50%资金支持加装电梯，剩下的50%由业主出资。办法规定，老旧住宅加装电梯停靠6个楼层的财政补贴22万元（若加装电梯造价的50%不足22万元的按实补贴），每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元。
&&&&上海?加层扩建出售凑钱
&&&&采用“市里出一点，区里出一点，物业产权人出一点”的改造资金模式。同时使用刷卡电梯，即同意加装电梯并且支付费用的住户在每次使用电梯的时候进行刷卡，而维修费用也可以按刷卡记录的多少来算每个人该支付的比例。有些小区由开发商对居民楼进行加层扩建，并向市场出售，以此解决电梯加装及维修保养的经费问题。
&&&&本报记者韩慧英文/图(网络编辑:蒋成斌)
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福州市政协委员建议:旧楼加装电梯，门槛再低些
随着我市不少已建住宅迈入老旧行列,既有住宅增设电梯成为市民关注的热点。记者从市规划局了解到,我市已完成200多个加装电梯项目,申请量还在不断增加。近日,市政协开展提案者点题协商活动,组织委员、相关部门实地调研。
加装电梯方便出行
市政协委员、相关部门负责人在省海洋与渔业厅宿舍区发现,不少楼房都加装了电梯。记者乘坐电梯体验,电梯朝外一面是观景玻璃,随着电梯上行,小区绿化尽收眼底。自从加装电梯后,家住4楼的吴依姆和老伴每日都要下楼散步,“年纪大了,一爬楼梯就气喘吁吁,现在这个出行难题解决了。”
隔壁的省林业厅宿舍区也加装了19部电梯。记者发现,这些电梯安装在楼梯外侧,占地不足4平方米,有些电梯外侧还种着花草。“原本以为加装电梯会破坏绿化,现在看来,小区环境反而更好了。”住户吴先生说。
有人欢喜有人愁
然而,并不是所有的旧楼加装电梯都能这么顺利。数月来,加装电梯一事,让实达温泉花园小区的业主们很烦恼。
“好几个月了,电梯还是没能开始建。”业主小明(化名)告诉记者,该小区建于10多年前,大多楼高7层,当时并未规划安装电梯。去年底,A座和D座的部分单元开始加装电梯,F座业主们也想建,但E座的一些业主不同意。
住在E座的刘先生说,加装电梯不仅影响采光、通风,更增加安全隐患,“E、F座之间的通道本来就比其他楼栋小,如果建电梯房,会占用绿地、消防通道,此外电梯房会挡住光线,E座的低层住户晒不到太阳。”
刘先生说,E、F座之间的间距并不符合加装电梯的规定,由于自己和其他部分业主提出异议,原本和谐的邻里关系,现在变得很紧张。
委员建议进一步降低门槛
市规划局相关负责人告诉记者,目前我市旧楼加装电梯主要依据2013年7月出台的《关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)》,其中,审批最容易“卡住”的是,楼距和消防出行通道。一是增设电梯退用地红线距离应保证消防安全及出行通道,即净宽不小于3米;另一个是南北向的住宅建筑间距不得小于9米。加建电梯后间距满足南侧建筑高度0.6倍的,可视为满足规划要求。
这名负责人表示,若业主全部同意,且满足规划要求,免公示就可批准;不能满足规划要求的,必须在小区进行公示,无异议后,才可审批。“此类问题的解决,目前主要依靠邻里之间的沟通协调。”
对此,林品华等委员就如何进一步优化政策,方便市民加装电梯,进行了多次调研,今年再次提交提案,建议旧楼加装电梯规划审批进一步降门槛。
针对《关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)》的审查规则条款,林品华提出了两条修改意见,一是根据消防支队对加装室外电梯的指导意见,建议加装电梯的出行通道要求改为净宽不小于2米;二是学习广州、厦门等地做法,取消“加建电梯后间距满足南侧建筑高度0.6倍的,可视为满足规划要求”的条款。
林品华说:“实践证明,在加装过程中,引起业主反对的理由,大部分也是这两个条款。而在保证安全的情况下,相关要求可进一步完善修改,避免引起争议。”
对此,市规划局相关负责人表示将进一步调查研究,完善相关要求。(记者 莫思予 李夏薇)
[责任编辑：福州5层以上住宅可增设电梯 全体业主同意免公示
.cn 　 11:14:13 　 来源：福州新闻网 　【字号
　　福州新闻网讯　19日，福州市城乡规划局《关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)》经市政府研究通过，自发布之日起实施，日《福州市人民政府批转市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)的通知》同时废止。
　　顶层楼面高度超过五层或16米可申请
　　根据意见，未设置电梯的既有住宅，顶层住户入口楼面高度距室外设计地面高度超过16米或层数高于5层(含5层)，且增设电梯用地在现住宅用地红线范围内，均可申请增设。
　　非住宅类建筑(如办公楼、商场、医院等)可参照本意见实施。
　　全体业主书面同意无需公示
　　凡同梯号业主一致同意加装电梯且满足规划要求的，凭业主的书面签名(应包括房产证及身份证复印件)，将增设电梯的申请材料报送相关主管部门审查报备，不需进行公示。
　　如果未能取得全体业主书面签名，但已取得同梯号三分之二以上(含三分之二)户数业主书面同意或加建电梯后不能满足规划要求的，业主可将增设电梯的申请材料报送规划主管部门。若加建电梯方案满足规划要求而召开听证会后本梯位少数业主(不到三分之一)或小区内部分业主仍有异议无法达成一致意见的，应予通过审查。有异议的业主可依法通过法律途径主张权利。双方最终均应服从司法裁定并承担相关的经济责任。
　　电梯载重量在800公斤以内
　　电梯井尺寸(除有特殊要求外)原则上应满足不大于2.5米×2.5米，载重量控制在800公斤以内，电梯外观应与原建筑物及周边环境协调、统一，增设电梯后对城市规划无重大影响。
　　申请沿城市主次干道加装电梯的，加建电梯后退规划道路红线距离须满足规划要求，同时增设电梯应符合道路景观规划要求。
　　增设电梯退用地红线距离应保证消防安全及出行通道(净宽不小于3米)的要求。
　　南北向平行布置的低、多、中高层住宅建筑与多、中高、高层住宅建筑间距不得小于9米。
　　加装电梯通过连廊与原住宅楼相连的，连廊伸出长度不得大于2米。
　　非住宅类建筑(如办公楼、商场、医院等)申请增设电梯设计方案应尽量在原建筑红线范围内考虑解决。加装电梯位置在建筑红线外的，应满足建筑间距、退距等规划条件。加建电梯方案涉及占用原有停车位、绿地的，应在该项目用地范围内予以相应补偿，并参照住宅类建筑加建电梯办法进行公示。
　　业主可委托物业维护管理
　　市城乡规划局负责加装电梯的方案审查备案并进行技术指导以及相关政策的制定。
　　业主可以共同决定委托物业服务企业对电梯进行运行管理，并由物业服务企业与有资质的电梯安装、改造、维修单位签订电梯日常维护保养合同，对电梯进行日常维护保养。
　　业主也可以共同决定直接委托有资质的电梯安装、改造、维修单位对电梯进行运行管理和日常维护保养。
　　电梯使用单位应按相关规定定期向特种设备检验检测机构提出检验申请。
　　(福州新闻网记者　邱陵)
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