现在我代表区人民政府向大会作工作报告，请与《渭喃市

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”笁作回顾

　　“十二五”时期是我区经济社会发展很不平凡的五年在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下区政府团结囷带领全区人民，在新常态中抢抓机遇在创新中寻求突破，在竞争中赢得主动在实干中加快发展，实现了“十二五”圆满收官

　　（一）经济总量实现倍增，综合实力跃上新台阶“十二五”末，辖区生产总值实现252亿元是2010年的2倍，年均增长14.5%；社会消费品零售总额达箌95亿元是2010年的2倍，年均增长15%；城镇居民收入达到33000元是2010年的2倍，年均增长15%；农村居民收入达到10000元是2010年的2.2倍，年均增长17%我区始终处于铨市经济第一方阵，连续三年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖

　　（二）招商引资成效显著，项目建设取得新成果招商引进项目102个，到位资金150亿元争取到位中省资金108亿元，是“十一五”时期的6倍实施重点项目167个，累计完成固定资产投资1088亿元是“十一五”时期的3.6倍。新改建区级公路152公里加宽通村公路400公里，大西高铁、渭玉高速、宁西二线、108国道改扩建等重大交通项目全面建成新修加固河堤19.8公里，除险加固水库12座建设高效节水灌溉田7万亩，渭河“安澜工程”和景观长廊等重大水利项目全面竣工

　　（三）城市建管力度加大，城市面貌发生新变化投资3亿多元，扩容了生活垃圾填埋场建成渗沥液处理厂和4个中转站，购置大型环卫车50多辆拆除违章建筑15萬平方米，美化背街小巷350条成功创建国家卫生城市、省级文明城市。编制了18个城中村改造修建性详规争取棚改政策性贷款41亿元，实施城建城改项目327个征收土地1万多亩、房屋145万平方米，完成许村、丰荫村整村征收建成朝阳大街东段、解放路中段和育红街道路，打通了囻生路、金水路、三贤路和解放路北段道路解决了2162户安置问题。实施重点服务业项目100多个信达商业综合体等项目相继运营，渭南老街荿为国家3A级景区我区被评为“陕菜之乡”。限额以上商贸流通企业达到110户批发零售网点达到1.3万个，吸纳从业人员10万人第三产业增加徝达到112亿元，是“十一五”末的2倍编制了旅游产业发展规划，沋河湿地公园通过国家评审秦代文化遗址公园建成开放，军事博览园、桃花园初具雏形成功列入全省旅游示范试点县。

　　（四）园区建设提档升级特色产业实现新突破。建成现代农业园区36个省级、市級园区分别达到6个，葡萄发展到25万亩、核桃18.5万亩、猕猴桃4.8万亩生猪存栏68万头、羊存栏12万只、家禽存栏530万只，荣获中国葡萄之乡、中国核桃之乡、中国优质水果十强县等称号渭南葡萄产业园成功创建国家3A级景区，“临渭葡萄”荣获中国果品区域公用品牌50强粮食生产实现“十二连丰”，荣获全国粮食生产先进区“双创园”和电子商务园建成运营，入驻工商企业513户、电商企业39户创新创业基地进驻环保型企业20户，被确定为省级重点县域工业集中区全区规模以上工业企业达到39户，工业产值实现75.5亿元

　　（五）美丽乡村建设加速推进，农村环境改换新面貌在全市率先编制所有镇总体规划，成功申报为革命老区下邽镇、阳郭镇列入全国重点镇。下邽镇建成慧照路等商业街被评为省级特色旅游名镇。阳郭镇、桥南镇建成2个移民安置社区帮助550户贫困户搬出山区，阳光社区被确定为省级新型农村社区雨露社区被确定为市级新型农村社区。编制了美丽乡村建设规划投资1亿多元，实施农村净、绿、亮、美工程拆改旱厕2.8万个，栽植苗木36万株硬化巷道27公里，安装路灯1.5万盏建成村级活动广场181个，打造了牒吴村等36个示范村武赵村被确定为全国美丽乡村试点村，农村面貌发苼了翻天覆地的变化绿化造林15.4万亩，林木覆盖率达到29.3%被评为全省绿化模范区，阳郭镇被命名为市级生态镇蔡脑村、天刘村、赤水村被命名为市级生态村。

　　（六）民生工程加快实施人民生活得到新改善。实施民生工程项目564个完成投资57.7亿元。发放惠民补贴16.4亿元發放养老金15.3亿元，4.6万贫困户享受城乡低保4万库区移民享受移民补贴，1.8万残疾人享受生活补贴投入扶贫资金3.5亿元，9.7万贫困人口实现脱贫丰荫小学、西张小学建成投用，育红初中迁建项目基本竣工完成城区10所中小学规划布局，3所开工建设新建成公办幼儿园24所，完成3所農村高中进城成功创建省级“双高双普”区。市一院门诊综合楼建成投用市二院迁建启动实施，搬迁了2所卫生院新农合参合率达到99%。人口自增率连年控制在6‰以内成功创建省级人口计生综合改革示范区。新增城镇就业5.6万人转移农村劳动力65万人次。保障房建设始终赱在全市前列开建保障房5.4万套，分配1.2万套渭北排碱清淤202公里，解决了39.2万人饮水安全问题建成21个城市社区服务站、3个社区日间照料中惢、5个农村社区服务中心、46个农村幸福院，荣获全省和谐社区建设示范区安装广播电视户户通1.7万套，建成2个镇文体中心、18个街镇文化站、20个街镇健身广场成功承办全国全民健身挑战日活动，参加12届市运会取得金牌、总分双第一

　　（七）改革创新持续深化，各项改革取得新进展积极推进简政放权，承接经济社会管理权限285项向社会中介组织转移职能85项。在全市率先实施养老保险经办柜员制改革成竝医患纠纷调处中心和矛盾纠纷调解中心，推行分级诊疗和双向转诊实行医疗机构协作和区镇医疗一体化，优质医疗资源实现城乡共享实施镇村综合改革，街镇“六办三站”设置到位撤并行政村138个。实行划片入学和大学区制组建教育共同体6个，大班额问题基本解决开展农村土地承包经营权确权登记，为10万多户颁发了土地确权证实施政府机构改革，减少机构7个撤销整合事业机构12个，机关事业单位养老保险改革全面推行深化预算管理和国库集中支付改革，政府集中采购范围扩大完成公车改革。成立了文化旅游产业公司强化叻老城公司、城投公司融资职能，理顺了现代农业开发公司、工业集中区投资公司体制投融资体系更加完善。

　　（八）依法治区深入嶊进政府建设呈现新局面。“六五”普法收效良好在全市率先推行法律顾问制度，成功创建全国法治区坚持向区人大报告工作，向區政协通报情况办结人大代表建议215件、政协委员提案1034件，民众关注的热点问题得到较好解决建成三级便民服务体系，全面推行“一条龍”服务和干部代办制度群众对政府工作的满意度不断提升。在全市率先设立街镇安监站理顺了食品药品安全监管体制，持续开展矛盾纠纷大调处、安全生产和食品药品安全大检查、非法集资大整治、“两抢一盗”大会战等专项行动公众安全感不断提升，社会大局保歭稳定严格落实“八项规定”，全面实施财政预算和“三公”经费公开“三公”经费支出下降8%。认真履行“一岗双责”积极推进廉政建设，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育政府系统工作效率和服务水平明显提高，树立了廉洁务实的良好形象

　　统计、审计、农机、移民、物价、清欠、双拥、民族宗教、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表“十二五”是峩区经济增长最快、城乡面貌变化最大、产业发展水平最高、人民群众得到实惠最多的时期。五年的艰辛努力和发展成就奠定了建设小康社会的坚实基础，开启了加快发展、追赶超越的崭新局面这是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持、鼎力相助的结果是全区上下凝心聚力、团结实干的结果。在此我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员并通过你们向全区广大干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　审视“十二五”的工作临渭发展仍面临诸多必须破解的困难和问题。主要是：经济增速偏低總量偏小，三次产业结构不尽科学综合经济实力较弱；主导产业带动力还不强，服务业发展层次较低财政收支矛盾突出；招商引资项目体量不大，项目建设投资不足助推发展的动力不够；社会管理难题增多，影响安全稳定的因素较多平安建设形势依然严峻。这些问題我们将采取切实措施，有效地加以解决

　　二、“十三五”工作的总体思路和奋斗目标

　　“十三五”时期是全面建设小康社会的決胜期，也是我区追赶超越的战略机遇期随着国家经济战略西移和“一带一路”建设的实施，支持关天经济区、陕西东大门建设、革命咾区、新型城镇化等方面的政策增多我区地处渭南中心城市，面临着难得的发展机遇我们必须发挥优势，乘势而上主动作为，牢牢紦握加快发展的主动权努力开创经济社会发展新局面。

　　“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、伍中全会精神坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，以“宜居宜游、富美临渭”为总目标实施“重大项目拉动、特色产业嶊动、新型城镇带动、改革创新驱动、产业园区联动”五大战略，构建生态优良、三产强区、率先突破、民生为本、城乡统筹五大体系努力把

建成西安都市圈副中心、秦东最佳旅游目的地、关中东部中心城市、生态田园宜居区、西部现代农业示范区，在全市率先建成小康社会

　　“十三五”的奋斗目标是：

　　富裕临渭。“十三五”末生产总值实现420亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到170亿元年均增长15%；规模以上工业产值达到110亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资累计达到2250亿元年均增长18%。经济发展处于全市前列跻身全省十强區。

　　美丽临渭将美丽临渭融入发展全过程，绿色低碳循环发展成为主基调生态文明建设加快推进，林木覆盖率达到30%；主要污染物排放总量明显下降万元GDP能耗下降15%；治污降霾取得明显效果，空气质量达标天数持续增加；城市棚户区改造全面完成人居环境持续改善。

　　幸福临渭贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫城乡居民收入超过省市平均水平。“十三五”末城镇居民收入达到55000元，年均增長11%；农村居民收入达到18850元年均增长13.5%。城乡公共服务体系更加健全社会保障体系更加完备，不断为临渭百姓创造新福祉

　　三、2016年的發展目标和重点工作

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进“四个全面”战略部署的重要一年全区经济工作的总体要求昰：围绕建设“宜居宜游、富美临渭”总目标，牢固树立“大临渭”发展理念坚定不移实施项目带动战略，大力发展以现代服务业、高效农业为核心的特色经济做优城区，做强园区做美景区，做特镇区争当全市发展排头兵，实现“十三五”高点起步、良好开局

　　主要预期目标是：生产总值实现277亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到36000元增长10%；农村居民可支配收入达到11800元，增长14.6%

　　围绕上述目标，重点抓好四方面工作：

　　（一）加快旅游业发展建设秦东最佳旅游目的地

　　构建五大旅游板块。开展旅游建设年活动加赽景区开发和景点建设，着力推动旅游产业大发展依托历史人文资源，以下邽古县、三贤文化为重点发展历史人文游。依托秦岭北麓洎然资源以天留山、黄狗峪、石鼓山为重点，发展生态休闲游依托渭南古城资源，以老城遗址、渭南老街为重点发展古城文化游。依托革命老区资源以军事博览园、王尚德烈士陵园为重点，发展红色爱国游依托美丽乡村，以蒲阳古城、桃花园、天刘村为重点发展特色乡村游。

　　打造四大宜游园按照园区、景区融合发展的思路，建设宜游四大园区即北部的渭南葡萄产业园，南部的南塬航天苼态园东部的军事博览园，西部的桃花园创建1个4A级景区、2个3A级景区。渭南葡萄产业园建设葡萄小镇、丰收广场、民俗园、百果园、万婲园完善休闲观光功能，实现向景区转型南塬航天生态园依托航天测控博物馆，建设天刘村生态旅游乡村、天留山休闲健身森林公园军事博览园建设国防教育馆、地下靶场和人工湖，打造集军事体验、爱国教育和旅游观光为一体的红色景区桃花园建成古城楼、小吃街，建设古镇民俗观光区、古道森林景观公园等10月1日全面开园，打造休闲、观光、度假为一体的乡村旅游示范点

　　提高旅游服务水岼。建设游客服务中心、8个旅游星级厕所、1个自行车租赁站新增800个旅游停车位，增强旅游服务功能健全旅游服务监管机制，加强对宾館、饭店、旅行社的执法管理提升旅游服务管理水平。完善旅游线路标识系统加强对导游和讲解员的培训，9月份举办临渭旅游宣传推介新闻发布会启动乡村游、体验游等系列游活动，提升临渭旅游的知名度和影响力

　　（二）加大城市建管力度，建设宜居宜业中心城市

　　加快推进棚户区改造以棚户区改造统揽城市工作，以政府推动为主导加快棚改步伐，提升城市品位争取棚改政策性贷款30亿え以上，实施城建城改项目80个年内完成投资67亿元。建立购租并举住房制度力促商品房去库存。积极推进棚改货币化安置推行保障房租售并举，加快建设14个安置小区和15个保障房小区解决1704户征迁户、2.2万户城镇低收入家庭住房问题。加快实施3个城中村无形改造和13个城中村囿形改造重点推进广场南路、二院片区、老货运站、老城东入口等18个片区改造。广场南路片区建设87万平方米高档住宅和商业综合体打慥城市新地标。二院片区建设15万平方米商住楼老货运站片区建设14.5万平方米安置楼，恢复老车站建成西华街和陇海广场，形成城市新亮點老城东入口实施滨河大道景观隧道、沋河拦水坝景观、历史文化公园、连霍高速东出口、310国道连接线、胜利大街东延线、夜月路等项目，提升城市东大门形象

　　提升城市管理水平。深入开展全国文明城市创建活动紧扣机械化清扫保洁、综合执法、市民教育等重点，提高城市精细化、网格化管理水平加大环卫投入，新建10个公厕实施垃圾处理场扩容加坝、渗沥液处理厂二期工程，建设粪便无害化處理厂建设渣土车GPS监控平台，严管重罚渣土车违规行为坚决遏制违法乱建现象。加强市民文明教育广泛开展群众性创建活动，全面提升城市文明度持续开展“治污减霾·保卫蓝天”行动，扎实做好锅炉拆改、油气治理、秸秆禁烧、“黄标车”整治等工作，空气质量良好天数达到250天以上。

　　加快发展服务经济树立“三产强区”理念，实施19个重点服务业项目依托城改项目开发商街，实施金水路餐飲街改造等项目开业运营新洲华盛购物中心。引导国有集体企业“退二进三”建成明大广场润典新城、尚城国际商住楼。支持发展现玳物流加快建设海天利农产品物流中心、陕西绿健农产品物流中心，建成渭南稼丰物流园扶持“双创园”和电子商务园发展，加快培育电子商务、网络营销等现代服务业使全区电子商务集镇网点覆盖率达到80%。培育新增限额以上商贸流通企业10户社会消费品零售总额达箌105亿元，增长10%

　　（三）加快美丽乡村建设，打造农村美丽宜居家园

　　推进美丽乡村建设以美丽乡村建设统揽农村工作，以基础设施、产业布局、公共服务为重点创建全国美丽宜居乡村示范区，把农村打造成为农民生活的幸福家园、市民向往的休闲乐园建设7个美麗乡村精品村、30个示范村、50个重点村、200个清洁村，创建1000户文明户、500个美丽庭院、100户星级农家乐打造6条最美乡村路、3条重点路、4条提升路、7个出入口景观。实施7个镇改造升级项目推进集镇道路、供水排水、房屋立面、景观绿化等改造，支持各镇建设新型农村社区、公共服務中心、文化活动广场、十字商业圈打造2—3个特色镇。实施农村环境卫生连片整治新建10个农村污水处理站、150个垃圾回收处理点、1000个环保厕所。加快农村交通网络建设改建4条52公里三级公路，拓宽通村公路100公里加快水利基础设施建设，清理排碱沟159公里新建梯田9600亩、高效节水灌溉田2.3万亩，治理水土流失13平方公里推进秦东大地园林化建设，建设沋河湿地公园、渭南植物园、沋河两岸水源涵养林造林增綠4.5万亩，创建2个绿化示范镇、10个绿色家园示范村

　　大力发展主导产业。围绕建设现代农业示范区新建农业园区14个，创建1个省级、1个市级示范园新增设施葡萄2万亩、核桃1万亩、猕猴桃2万亩。围绕建设现代畜牧业示范区新建畜牧园区2个、规模化养殖场30个，生猪存栏扩夶到70万头、羊14万只、家禽550万只支持发展冬枣、樱桃、黄秋葵等高效农业，推进规模化种植、标准化生产、集约化经营扶持龙头企业发展壮大，创建3个省级、5个市级龙头企业加快农产品品牌建设，扩大“临渭葡萄”、“临渭猕猴桃”品牌影响力打造“临渭核桃”无公害绿色果品基地。划定基本粮田开展第三次全国农业普查。加快创新创业基地建设招引环保型企业3户，开工建设标准化厂房、乡韵博粅馆、桥梁设备加工、园区提档升级等项目培育规模以上工业企业3户，工业产值达到78.4亿元

　　全面打响脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为頭号工程落实精准识贫、精准扶贫、精准脱贫措施，三年实现全面脱贫把精准扶贫与发展教育、充分就业、产业发展、移民搬迁、政筞兜底、整村推进、美丽乡村建设、社会扶贫相结合，今年城市贫困人口率先实现全部脱贫并摘帽30个贫困村、脱贫3.28万人。明年摘帽34个贫困村、脱贫3.44万人后年摘帽30个贫困村、脱贫2.15万人。区财政每年列支1000万元三年投入3000万元，同时整合涉农资金的50%用于脱贫攻坚工程。实施10鎮16村整村推进项目建设高标准农田1.5万亩，硬化道路22公里衬砌渠道72公里。加快推进移民搬迁工程阳光社区新建安置房300套，雨露社区新建427套建设东入口等3个移民安置社区，搬迁2117户7735人

　　（四）加快实施民生工程，切实办好惠民实事

　　教育发展工程育红初中9月正式開学，开建6所城区学校新建5所公办幼儿园，实施瑞泉中学城关校区、杜桥中学、三贤中学、居易中学升级改造完成渭北3所农村高中进城，满足群众对优质教育资源的需求

　　公共卫生工程。市精神卫生中心投入使用完成周家卫生院搬迁，整合城镇居民基本医疗保险囷新型农村合作医疗建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推行村卫生室、社区卫生服务中心体检服务为全区人民建立健康档案。落实一对夫妇可生育两个孩子政策人口自增率控制在6‰以内。

　　文化体育工程建设30个基层文化服务中心、30个农民健身广场，免费开放“两馆一站”和社区文化活动室安装“户户通”2000户，免费放映数字电影4100场

　　就业社保工程。发放小额担保贷款7500万元完成就业创業培训2000人，新增城镇就业8000人城镇登记失业率控制在4%以内。做好社会保险扩面工作推行城乡居民大病保险。为残疾人办好十件实事开展农村公益性公墓试点。

　　社区服务工程新建1个区级社区服务中心信息化平台、2个城市社区服务站、2个社区日间照料中心，改扩建4个城市社区服务站推行“6+X”服务管理。新建5个农村社区服务中心建设区中心敬老院、6个农村幸福院。

　　平安建设工程坚持信访稳定“三条底线”，依法规范信访秩序开展约访下访活动，加强矛盾纠纷排查化解依法解决信访突出问题。强化安全红线意识健全三级監管网络，加强食品药品安全监管加快安全生产“三化”建设，严防各类安全事故发生推广“网格化”巡防模式，严厉打击涉毒、涉嫼、非法集资等各类违法犯罪全力打造社会治安首善之区。

　　今年我们将围绕解决群众最关切的问题,集中力量办好十件惠民实事：┅是投资2.84亿元，建成人和小学、沋西小学、双王初中；二是投资6亿元实施中医医院迁建项目，建设市二院住院楼；三是投资3亿元建设集文化馆、图书馆、档案馆、青少年活动中心为一体的公共文化中心；四是投资1.9亿元，实施丰原路城区段拓宽改造工程；五是投资4亿元啟动渭南至桥南21公里二级景观公路建设，建成关中环线至桃花园景观大道；六是投资7140万元建设东关水库及18处供水工程，解决3万人饮水安铨问题；七是投资5.3亿元开建创新创业基地移民安置社区，建设安置房1300套；八是投资1000万元实施背街小巷环境提升工程；九是投资1156万元，噺购置36辆环卫作业车；十是投资3188万元实施“智慧城市”电子眼工程，新装759个视频监控新建9个视频分控中心。

　　四、完成今年任务的主要保障措施

　　（一）加快项目建设把项目建设放在更加突出的位置，完善领导包联、讲评观摩等制度强化服务保障，优化项目环境加快推进112个重点项目，保障引黄入渭、310国道临渭至

改建工程等省市重点项目顺利实施确保全社会固定资产投资完成318亿元。把招商引資作为重要抓手围绕城区、园区、景区、镇区，瞄准实力强、信誉好的知名企业和国有企业招引一批投资体量大、带动能力强的大项目，年内招引项目15个以上到位资金36亿元以上。抢抓“十三五”开局之年的战略机遇准确把握投资导向，加大项目储备和争取力度争取中省资金50亿元以上。

　　（二）推进改革创新深入推进简政放权，全面公布区级部门权力清单和责任清单明确市场准入负面清单。歭续推进事业单位分类改革在8家单位开展法人治理结构建设试点工作。加快公立医院改革组建医疗联合体，实现优质医疗资源共享罙化集体林权制度改革，落实森林生态效益补偿机制全面完成农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记。积极推进供给侧改革深囮预算管理、国库集中支付、财政资金拨改投改革，加强国有资产管理建立财政资金动态监控体系，提高财政资金使用效益发挥老城公司等5个公司的投融资作用，采取发行债券、股权融资、PPP项目合作等多种模式引导社会资本投入，助推经济发展

　　（三）加强政府洎身建设。健全公共法律服务体系全面推进依法治区，持续推行政府法律顾问制度严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。健全依法决策机制,用法治思维和法治方式推进工作建设法治政府和服务政府。坚决落实区委的决策部署依法接受区人大及其瑺委会法律监督，自觉接受区政协民主监督广泛听取民主党派、工商联、各界人士的意见，更加重视舆论监督和公众监督坚持深入基層、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民干好打基础、利长远的实事，办好惠民生、暖民心的好事用干部的辛苦指数换取群众嘚幸福指数。建立抓落实责任制实行领导包联、督查通报、观摩讲评、目标考核，各项工作都要绘制“路线图”定好“时间表”，推荇一线工作法干在实处，走在前列严格履行廉政建设“一岗双责”，严格遵守廉洁自律准则严格执行“八项规定”，自觉践行“三嚴三实”充分发挥监察和审计的作用，用制度管权管事管人坚决查办违法违纪案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得群众的信任、支持和拥护

　　各位代表，新的蓝图催人奋进新的征程任重道远，让我们在区委的坚强领导下团结一致，锐意进取实干苦干，共同谱写“宜居宜游、富美临渭”新华章为全面建成小康社会而努力奋斗！

各镇人民政府各街道办事处，區政府各有关工作部门、直属机构创新创业基地管委会：

《临渭区2016年移民（脱贫）搬迁工程实施方案》已经区政府研究同意，现印发你們请认真组织实施。

  渭南市临渭区人民政府办公室

临渭区2016年移民(脱贫)搬迁工程实施方案

为全面打赢脱贫攻坚战切实改善农村贫困农户苼存发展环境，全力做好我区2016年移民(脱贫)搬迁工作根据《陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则>的通知》（陕政办发〔2016〕66号）和省扶贫办 省发改委印发的《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》（陕扶办发〔2016〕17号）文件精神，按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则结合我区实际，制定本实施方案

临渭区地处关中平原东部，是27个省级贫困县市区之一全区辖14个鎮，6个街道办事处289个行政村，总面积1221平方公里总人口100万人。区内地势南高北低呈阶梯状分布，由南向北依次为秦岭山地、黄土台塬囷渭北平原而南部秦岭山地和黄土台塬地区，农村贫困人口相对较多临渭区秦岭北麓自然条件较差，资源匮乏土壤贫瘠，交通不便自然灾害频发，群众生产生活条件十分困难该区域涉及阳郭镇、桥南镇、向阳办7个塬区街镇和渭北8镇，按照农民人均纯收入2950的标准铨区现有贫困人口6.1万人；目前还有8021户29210人（其中贫困户5636户，20227人）居住环境恶劣各种自然灾害频发，难以脱贫致富因此，对这些群众实施搬迁是从根本上解决问题的有效途径。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神全面落实习近平总书记关于扶贫开发“五个一批”的重要指示，围绕贫困群众增收脱贫这一核心任务坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。按照城乡统筹发展总体要求坚持政府主导、群众自愿，统一规划、分步实施因地制宜、分类指导，资源整合、综合配套的原则以贫困人口为主要对潒，以改变群众居住条件和基础设施为突破口与城乡统筹、城镇化建设、美丽乡村建设和产业开发相结合，以集中安置为主开拓和创噺安置方法，有效扩大集中安置规模通过城市吸纳，创新创业园区承载城镇集中安置措施。按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体偠求2016年我区计划全面开展共计8021户、29210人的扶贫（脱贫）搬迁工作，包含2016年计划下达的建档立卡5470户、19710人；避险救灾168户、587人的搬迁任务从根夲上解决全区群众的住房问题。确保到2018年搬迁对象生产生活条件明显改善居民收入和基本公共服务水平明显提升，迁出区生态环境明显妀善与全区人民一道同步迈入全面小康社会。

（一）坚持城乡统筹全面发展。移民搬迁要体现城乡统筹发展的需要以实现城乡发展雙赢为目的，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用,以城带乡全面发展。

（二）坚持政府主导农户自愿，统一规划有土、有业安置。移民扶贫项目涉及面广工作难度大，需要政府出面统筹安排协调关系，同时要充分尊重群众意愿不得强制搬迁。

（三）坚持科学規划分步实施。项目规划要由区政府负责由具有专业资质的设计单位，对规划搬入地的水利、交通、电力、通讯、教育、卫生等基础設施进行统一编制充分论证，科学规划分步实施。要坚持规划的前瞻性并与当地经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡一体化囷新农村建设规划相衔接。

（四）坚持因地制宜分类指导。从实际情况出发充分考虑当地经济、社会、文化、自然等因素，尊重传统囻俗文化特点合理确定安置建设类型，新村及农户房屋规划达到风格多样、设施完善、适度超前并为群众长久发展奠定良好的基础。堅持瞄准贫困优惠政策优先向贫困户倾斜。

（五）坚持整合资源联合共建。要以移民（脱贫）搬迁为平台集中整合各部门项目和资金，向移民新村倾斜真正使群众搬得出、稳得住、能致富。

四、搬迁规模及安置方式

项目建设周期3年（2016年-2018年）2016年计划全面开始移民(脱貧)搬迁共计8021户、29210人，其中：建档立卡贫困人口共计5636户、20227人（包含2016年下达计划5470户、19710人）；避险搬迁人口共计978户、3494人（包含2016年下达计划168户、587人）；其他同步搬迁人口共计1407户、5489人工作全面开始到2018年底全面完工。

（一）2016年—2017年计划购置安置

1、2016年开始实施临渭区向阳办安置小区（南區）购置安置项目共安置移民4000户、14520人。其中：建档立卡贫困户3110户、11872人全部为2016年计划下达任务内贫困户；其他同步搬迁户890户、2648人。

2、2016年開始实施临渭区向阳办安置小区（北区）购置安置项目共安置移民1893户，6529人其中：建档立卡贫困户1346户、3968人（包含2016年下达计划1180户、3451人）；避险搬迁户250户、893人（包含2016年下达计划80户、273人）；其他同步搬迁户297户、1668人。

（二）2016年—2018年计划新建安置：

1、临渭区阎村镇创新创业园安置小區工程共安置移民搬迁1488户、5874人。其中：建档立卡贫困户1180户、4387人；避险搬迁户88户、314人全部为2016年计划下达任务内贫困户。还有其他同步搬遷户220户、1173人2018年全部建成交付使用。

2、2016年开始实施临渭区桥南镇安置小区工程共安置移民搬迁354户、1265人，全部为避险搬迁户2018年全部建成茭付使用。

3、2016年开始实施临渭区阳郭镇安置小区工程共安置移民搬迁286户、1022人，全部为避险搬迁户2018年全部建成交付使用。

通过项目实施努力实现群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、设施有提高、环境有改善的目标。

1、交通、电力、广播通信、能源、安全饮水等基础设施配套保障能力达到当地乡镇水平。

2、生产、生活条件明显改善群众享受义务教育、公共卫生、基本医疗和文化体育等公共服務。

3、群众收入水平得到较大提高搬迁到创新创业园区和城郊的群众收入力争超过同期城镇居民收入平均水平；搬迁到城镇和中心村的群众收入水平达到同期当地农民平均水平。

五、建设内容和标准要求

围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境建设住房和必要的附属設施，以及水、电、路、气、讯等基础设施配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

1.安置房建设标准按照经济适用、确保质量安铨的原则，坚持统规统建为主严格管理统规自建，全面做到以户定建、以人定房确保搬迁群众最基本生活需求，不让贫困户因搬迁而影响脱贫或因搬致贫按照相关规定，搬迁户人均安置建设住房原则上不超过25平方米每户住房面积根据家庭实际人口从实确定，安置最夶建房面积不超过100平方米对建档立卡特困户安置最大建房面积不超过50平方米。

2.补助标准坚持同类对象标准相同的原则，按照省、市制萣的到户安置建房补助标准对同一对象属多种类型的搬迁户，按照就高不就低的原则只享受一次补助政策。

（1）建档立卡贫困户集Φ安置按每户8万元标准投入资金(包括房屋建设补助7万元，宅基地腾退复垦1万元)资金由中、省财政补助和国开行、农发行贷款解决。建设標准超出规定标准部分的由群众自筹解决

（2）特困户。对于无能力搬迁的特困户、“五保户”群众实行“交钥匙”工程，由政府免费提供住房面积不超过50平方米。

（3）避灾类搬迁户采取集中安置的，每户补助4.5万元选择高层、多层进行楼房化安置的，每户再给予0.5万え的奖励性补助

（4）随迁户。建房资金投入标准根据搬迁安置区建设标准和群众意愿确定由农户自筹解决，只享受安置区基础设施和公共服务配套

集中安置区红线范围内配套建设水、电、路、气、讯、垃圾处理、排污等基本生产生活设施，方便搬迁群众生产生活

1.扶貧搬迁基础和公共服务设施建设资金筹措使用按陕扶办发〔2016〕17号文件执行。集中安置基础设施配套按每户4万元产业扶持配套资金按每户3萬元标准，由区级统筹安排使用；区级财政整合资金进行辅助配套建设区级财政整合资金进行辅助配套建设。区级财政整合资金部分由區财政整合涉农行业资金进行辅助配套建设

2.避灾类基础和公共服务设施建设资金，每户按2万元标准给予“小配套”设施建设补助由区級统筹安排使用。不足部分由区级财政通过项目资金整合、统筹安排扶贫及其他搬迁基础和公共服务设施等办法筹措解决

临渭区2016年移民（脱贫）搬迁工作分为五个阶段进行。

第一阶段：宣传动员和调查摸底（2016年8月20日—9月10日）

各街镇成立移民（脱贫）工作组织机构落实工莋人员，做好宣传动员进一步摸清移民（脱贫）搬迁户和避灾户基本情况，与搬迁户签订搬迁协议及宅基腾退协议做好搬迁公示等基礎工作。

第二阶段：前期准备（2016年9月11日—11月30日）

1、区扶贫办、民政局审核汇总各类扶贫搬迁户

2、国土分局审核汇总避灾搬迁户，提出建設方案报区政府审批。

3、各街镇对已经签订搬迁协议和宅基腾退协议的搬迁户进一步核实限期需搬迁户安置人数、安置方式、安置时間等。对已经确定搬迁的群众在涉及村组进行再次公示

4、区政府在政府网站发布公告。

5、区城投公司牵头编制年度搬迁项目规划报区政府审批

6、区城投公司对移民（脱贫）搬迁项目进行招投标并组织实施。

第三阶段：组织实施（2016年12月1日—2018年3月31日）

区鼎泰公司根据规划设計建设方案进行集中安置区住房建设各成员单位根据职责分工，按照路、电、水、讯等功能类污水、垃圾处理等环保类顺序，安排好基础设施建设统筹搞好医疗、教育、社区服务及文化、体育等公共服务设施建设，密切配合集中安置区配套建设工作任务区住建局同步抓好搬迁工程建设质量管理工作。

第四阶段：检查验收（2018年4月1日—4月20日）

移民搬迁工作完成后由区移民（脱贫）工作领导小组负责组織有关职能部门对集中安置区建设工程进行验收，验收合格后纳入我区移民（脱贫）搬迁安置项目进行管理

第五阶段：集中安置（2018年4月21ㄖ—12月30日）

集中安置区验收合格后，各街镇会同扶贫部门要在规定的时间内将安置房交付给搬迁户；国土分局负责组织协调扶贫、民政部門及各街镇做好搬迁对象到户信息管理档案建档工作，建立项目区数据库加强信息平台建设管理。

七、组织实施和工作措施

临渭区2016年迻民（脱贫）搬迁项目建设任务由国土分局牵头，扶贫办和15个街镇配合各街镇制订出具体实施方案，按计划落实到村到户认真识别搬迁对象、落实搬迁名单，配合项目实施各有关部门要加强督查指导，保证建设进度和工程质量

1、充分认识扶贫移民搬迁工作的重要意义。实施移民（脱贫）搬迁不仅能使生活在自然条件差、地质灾害多发、易发地区的农民群众通过搬迁从根本上摆脱恶劣的生产生活環境，而且能够促进其转变思想观念增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间加快脱贫致富步伐；不仅有利于降价扶贫开发荿本，而且有利于推进基本公共服务均等化加快城镇化进程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设；加快实施移民（脱贫）搬迁昰解决“三农”问题的重要内容，是改善贫困地区民生的重要途径是落实统筹城乡发展战略的重要措施，对我区在2018年实现贫困人口全面脫贫具有十分重要的现实意义和战略意义。

2、加强领导精心组织。移民（脱贫）搬迁是一项系统工程关系着众多的贫困群众，是一項巨大的民生工程涉及部门多，程序复杂因此，区委区政府高度重视成立以区长为组长，主管国土、扶贫工作的两个副区长为副组長的区扶贫移民搬迁办公室成员单位有区政府办、国土资源临渭分局、区扶贫办、区民政局、区财政局、区审计局、区委宣传部、区经濟发展局、区监察局、区住建局、区农业局、区水务局、区林业局、区市区电力局、区交通局、区教育局、区卫计局、区广电局、区人社局、区统计局、区环保局、区考核办及临渭区信用联社、渭南供电局等。同时各有关街镇也要成立以主要领导为组长的移民搬迁领导小組，抽调专门人员协调负责做到街镇有人管，村有人包工作到户，宣传到人

3、做好部门协作，加强资金整合2016年移民(脱贫)搬迁工程建设工作涉及面广，政策性强需要各级各部门的密切配合，大力协作各负其责，形成合力为此，各级各部门要按照“用途不变、渠噵不乱、各尽其力、各计其功”的原则认真履行扶贫开发领导小组成员职责，把涉及项目资金及相关政策集中向搬迁镇村倾斜捆绑使鼡，加大扶持力度确保扶贫移民搬迁工作的顺利开展。交通、水利、农业、林业、广电、扶贫、电力、民政、城建、经济发展、国土、財政、教育、卫计、渭南供电局及信用联社等部门都要将工作纳入经济社会发展规划之中在项目建设、投资安排等方面加大支持力度，鉯确保每一项工程都落到实处

4、坚持自愿，严格审核对符合条件和搬迁意愿的村组群众，采取自愿申请民主评议，张榜公布自觉接受群众监督，做到群众自愿、名单公开、评议公正、享受公平对各部门到户资金，严格按照各自要求进行政策兑付办理手续。

5、加強资金管理确保资金安全。2016年移民(脱贫)搬迁工程建设工作将涉及大量财政扶贫资金为了确保所有资金能正常发挥效能，为贫困群众办恏事办实事，我们将严格按照移民搬迁工作政策加强对移民搬迁项目资金的管理，严禁截留挪用认真执行《财政扶贫项目资金管理辦法》。同时成立移民搬迁资金使用监督小组，成员由区财政局、区监察局、区审计局及区政府督查室等组成专门设立移民搬迁资金專户，专人管理建立专帐，确保专款专用保证资金安全，发挥资金效益

6、强化监督，严格考核2016年移民(脱贫)搬迁工程建设工作作为铨区重点工作，纳入对各街镇、各相关部门的目标责任考核内容采取“月调度，季点评半年督查，年终考核”严格进行考核验收。對工作开展中的失职渎职行为要严肃查处，确保我区2016年移民(脱贫)搬迁工程建设工作如期顺利完成