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法官员额制的近况分析
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法官员额制的近况分析
官方公共微信法官员额制改革进展如何？人少案不少，怎么破
来源：人民日报
作者：贺林平 郝迎灿 杨晓梅
　　司法人员分类管理改革中的员额制改革陆续在多地展开。实行法官员额制改革，意味着一线办案法官数量进一步精减。人少了，案件量却逐年增加，在立案登记制改革的背景下，如何通过一系列制度设计，减少一线法官的“透支感”，努力提高案件审判质效？随着办案责任制的不断完善，进入员额的法官如何担当越来越明确的责任？
　　本期关注广州市中级人民法院、贵州遵义市汇川区人民法院的法官员额制改革探索，人少了，数量不减的案子怎么审、怎么判？
　　——编者
　　胜任者入员额
　　未入者有归属
　　日前，广东省第二批司法体制改革试点工作启动，员额制改革在各地跟进实施。
　　广东省法院系统的中央政法专项编制共为20501名，据中央规定的39%的法官员额红线测算，全省法官员额为7995名，其中将预留10.42%作为动态管理，实际分配到广东省高院、21个市法院和各类专门法院的法官员额为7162名。
　　“过去，有些法官私底下开玩笑，说自己像个‘司法民工’，进行琐碎劳动。这次重新遴选，说到底就是要重组精英法官团队。”广州中院副院长舒扬说，“但法院的院领导不能直接进员额，要通过考试和考核公开选拔，不搞‘论资排辈’。”
　　实行法官员额制后，广东全省将有3000多名法官面临转岗。单是广州中院，转岗人员就占原有法官数量的近1/3。舒扬说，员额制改革是一项系统工程，只有配合审判权运行机制改革、法官责任制、去行政化等措施，员额制的意义才能真正凸显。除了在法院内部分流，广东茂名市中院还积极争取当地党委、政府的支持，行政机关出现人员空缺时，优先考虑安排未入额的法院、检察院人员，按照一年向外分流5人的目标算，5年过渡期内能够基本消化完毕。
　　贵州遵义汇川区法院通过自愿退出、考评淘汰等方式，目前遴选出首批员额内法官30名，法官员额比例为28.8%，低于39%的红线。
　　如何确定一线裁判法官员额，遵义汇川区法院采取“以案定员”的做法，即以案件多少来确定一线裁判法官数量。汇川区法院院长赵正新说，这一做法的特点在于裁判法官增减与案件数量挂钩，当案件数量增加时，即递补裁判法官。
　　汇川区法院根据案件总数、案件类型、单位办案时间、队伍人员素质等因素，按照办理简易程序案件的法官每年办案400至600件、办理普通程序案件的法官每年办案200至300件的办案基数思路，确定了负责审理刑事、民事、行政案件一线办案法官员额19名。再加上立案法官和执行法官等的数量，汇川区法院首批员额法官共30名。
　　辅助审判到位
　　入额法官归位
　　“案多人少”的矛盾，多年来在广东省特别是珠三角地区非常突出。近几年，广州两级法院每年的案件量都达到了25万件，2015年随着立案登记制的全面实施更突破了30万件。广州天河区法院一线法官去年人均结案数达到了364件。
　　而员额制改革意味着办案法官数量的进一步缩减。现实问题摆在眼前，广州中院院长刘年夫曾进行调研，分析显示，广州中院审结一起普通案件，通常会涉及多达六七十个环节，其中，半数以上的环节完全可由辅助人员完成。
　　“有减就要有增，减的是法官，增的是司法辅助人员，法官不是光杆司令，不光有脑袋，还要有腰、有手、有脚。”在刘年夫看来，审判辅助人员到位，法官才能归位，专注于审与判，这样才能从根本上解决“案多人少”的问题，同时促进精英法官的成长。
　　“为保证法官集中处理审判核心业务，提高办案质量和效率，目前，世界主要国家和地区法官与司法辅助人员的比例一般是1∶3甚至1∶5，而我国目前这一比例为1∶0.6。”广东省委政法委专职副书记、秘书长陈少波深有同感。
　　为此，广州中院出台了审判辅助人员管理改革方案，将办案环节分解，为法官设置审判辅助人员，最终确定了“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的标准配置。让法官从繁琐的程序性、事务性工作中解脱出来，专注于审与判，在这个团队中居于中心地位。
　　重组审判团队
　　快结简易案件
　　贵州从改变中级法院、基层法院传统的庭室行政化管理模式入手，取消庭室架构，打破业务部门限制，将法院办案人员进行优化重组，形成扁平化的审判管理新格局。
　　“我们打破原有架构，根据案件性质组成6个新型审判团队，分别负责审理刑事、民事（含速裁）、商事、行政等案件。同时，通过整合执行力量，将执行局改组成执行团队，形成了‘6+1’的新型审判组织架构。”赵正新说。
　　在“6+1”框架下，19名一线裁判法官按照“1名主审法官+1名法官助理+1名书记员”的办案团队管理模式，组建了19个基本审判单元，分别负责审理各类案件。赵正新说：“虽然办案法官的人数减少了，但增加了审判辅助人员，实际上充实了办案力量。”
　　此外，汇川区法院还推行案件繁简分流，用20%的司法人力资源办理80%的简易案件，实行当日立案、当庭裁判并鼓励当即执行，提高效率；用80%的司法人力资源办理20%的疑难复杂案件，着力于程序完善、裁判公正、执行有效。
　　（许琛参与采写）
责任编辑：周利航
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在中国工农红军长征胜利80周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平23日前往中国人民革命军事博物馆，参观“...&&nbsp
互联网新闻信息服务许可证 ()网上传播视听节目许可证 (0108276)京ICP备号员额法官述职报告
员额法官述职报告
　　述职是一个展示自己工作能力的窗口，能更好的进行工作之间的交流，下面是小编搜集整理的员额法官述职，供大家阅读查看。
　　员额法官范文：
　　&深入推进中央部署的重大改革试点，认真落实人民法院65项改革举措&
　　&修订检察改革五年规划，出台司法责任制等改革文件23件&&& 2016年是全面深化司法体制改革攻坚之年。从最高人民法院院长周强和最高人民检察院检察长曹建明13日分别向十二届全国人大四次会议作的中，人们听到了法治建设稳步前行的铿锵足音，也清晰感知到中国加快建设公正高效权威的社会主义司法制度、筑牢维护社会公平正义最后一道防线的坚定决心。
　　攻坚之路：动真碰硬，夯实司法根基、提升司法效率
　　201x年11月，湖北三级检察机关的3952名现任检察官经历了一场特殊的&入额&考试。日，通过遴选的检察官们面向国旗、国徽，左手握紧宪法，右手握拳举起，庄严宣誓。
　　&员额制&，这项让法官和检察官队伍&重新洗牌&的改革，触及司法人员切身利益，成为201x年中国司法体制改革的一个缩影。人们从今年&两高&
　　报告中看到，&坚持问题导向&，实现&着力破解难题&的不断攻坚，是一年来司法体制改革的最大亮点。
　　推动改革，首先要夯实根基。
　　司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革，是司法体制改革的基础性制度性措施，其中的司法责任制更被喻为&牛鼻子&。
　　&出台完善人民法院司法责任制的意见，让审理者裁判，由裁判者负责。法官在职责范围内对案件质量终身负责。&最高法工作报告指出，&相关试点法院审判质效明显提升。&
　　最高检工作报告指出，201x年，检察机关健全检察权运行机制和司法责任体系。实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式，突出检察官办案主体地位。
　　&司法责任制最终将建立一套标准体系，进一步强化司法人员办案责任意识和自律意识，促进司法更加公正高效。&全国人大代表、湖南省人大常委会副主任谢勇说，&无论从已有经验的角度还是从实际操作标准的角度看，司法责任制的建立还需要克服不少困难。&
　　如何摈弃现有司法体制中老旧的单一化管理模式，直接决定了改革能否提升司法水平、司法效率。
　　周强在报告中表示，上海、广东、海南、青海等18个试点省区市已经完成10094名法官入额工作，提高了法官队伍整体素质。曹建明指出，检察机关
　　推行检察官员额制，建立检察官遴选委员会，择优遴选业务水平高、司法经验丰富的检察官在一线办案。
　　专家认为，员额制作为按司法规律配置司法人力资源、实现法官正规化、专业化、职业化的重要制度，是司法责任制的关键基础。
　　&确实是在啃硬骨头。&全国人大代表、上海市人民检察院原检察长陈旭说，&很多人习惯于行政化思维，年纪大了一点的检察官往往去当领导了，离开了检察岗位。今后要求检察官长期在一线办案，这是观念上的重大改变。&
　　两高报告显示，全国法院于去年5月起全面实行立案登记制，直指困扰人民群众多年的&立案难&问题，当场登记立案率达到95%。检察机关在沈阳、杭州等18个城市212个检察院开展试点，对3万余件轻微刑事案件加快办案进度并建议人民法院适用速裁程序，审查起诉周期由过去平均20天缩短至6天以内。
　　&立案登记制也好，试点刑事速裁也好，这都是许多人以前想做不敢做的。&全国人大代表、河北省廊坊市工商联副主席石克荣说，&这是司法机关通过自我加压，为群众解决实际问题的务实之举。&
　　攻坚之效：切中要害，提升人民获得感和司法公信力
　　最高检工作报告显示：建成全国四级检察机关全联通的远程视频接访系统，实现跨越千里的&面对面&接访。健全涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制，共接收、办理群众信访114.8万件次。与最高人民法院共同颁布办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释，对1109件案件予以赔偿。落实国家司法救助制度，对8897名陷入生活困境的被害人或近亲属予以救助。
　　改革找准要害，才能让人民群众拥有实实在在的获得感。
　　最高法工作报告显示，过去一年，通过实现网络查控、远程指挥功能，法院在&被执行人难找、财产难寻&问题上取得重大突破。截至今年2月，各级法院信用惩戒&老赖&467万人次，338.5万&老赖&被公开曝光，35.9万人主动履行义务。此外，法院对拒不执行判决裁定的1.4万人决定司法拘留，对1145人给予刑事处罚。
　　&司法体制改革离不开与社会的呼应互动，特别是要把握人民群众的司法需求，明确司改攻坚主攻方向，使司法体制改革与政治、经济、社会等层面的变革相适应。&全国政协委员、四川国浩律师事务所合伙人施杰说。
　　去年7月起，检察机关在13个省区市开展提起公益诉讼试点，对325起案件启动诉前程序，督促相关行政机关履行职责。相关行政机关已履行职责或纠正违法224件。山东、江苏、广东等地检察机关已提起公益诉讼12件。 &不少环境污染事件发生、恶化的背后，是一些行政机关没有积极作为，甚至不作为。&全国人大代表、民革广西壮族自治区委员会副主任委员莫小莎说，&探索检察机关提起公益诉讼，可以有效促进行政机关主动依法履职，为营造绿水青山提供支持。&
　　司改攻坚有无效果，关键的衡量尺度还是司法公信力。
　　&去年一年的司法体制改革中，很多举措是在向司法工作中存在的效率低、不规范问题开刀。&全国人大代表、内蒙古自治区人民检察院检察长马永胜说，&这些问题直接关系到司法公信力和司法权威。&
　　&地方保护主义&令人深恶痛绝。据了解，跨行政区划法院和检察院试点展开后，北京四中院、上海三中院两个跨行政区划法院审结案件2961件。北京市人民检察院第四分院共受理新增管辖案件105件，其中审查起诉案件28件39人，上海市人民检察院第三分院办理了案值近7000万元虚开增值税专用发票重大刑事案件等一批典型案件。
　　引人注意的是，最高法工作报告显示，在北京四中院，行政机关工作人员出庭率达到100%。上海三中院建立庭前释明等制度，杜绝非法干预，案件审结后服判息诉率达到100%。
　　&设置跨行政区划法院，是保证法官依法独立公正行使审判权的重要举措。&全国人大代表、中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠说，&不管是对司法制度还是对整个法官职业，都是一个非常重大的利好。&
　　攻坚之望：事不避难，破除阻碍公平正义的藩篱
　　&坚持以人民呼声为第一信号，向执行难全面宣战，深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。&周强在介绍2016年工作安排时的这段话，赢得全场掌声。
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　　XX县法院组织所有参加全省司法体制改革试点法院首批员额法官选任考试的法官进行了个人述职及民主测评。申请入额的法官参加考核，会议由院党组成员、副院长南加主持，全体干警参加了会议并对选任法官进行民主测评。
　　按照《XX县人民法院司法体制改革试点首批法官入额具体量化考核实施方案》百分制由述职和民主测评分占30%(其中述职和民主测评各占15%)，工作实绩考评分占70%。院考核领导小组根据入额法官述职，结合工作表现、工作能力及工作实绩等，对申请入额法官述职进行评分，考核得分之和作为法官入额选任评定依据，并且结合藏区实际将双语(藏汉)法官能力作为特殊加分项。
　　本次民主测评和述职大会严格按照《全省法院司法体制改革试点人员分类定岗指导意见》的要求，以及《班玛县人民法院司法体制改革试点首批法官入额具体量化考核实施方案》进行。第一项是所有入额法官对个人年工作情况进行了述职。述职内容包括法官基本情况、近年来德、能、勤、绩、廉等方面表现，特别是近四年来办案和工作实绩。第二项是在述职结束后，主要针对其德、能、勤、绩、廉五项内容，由院党组成员、政工纪检、干警组成测评组进行评分，之后当场由工作人员计算出其测评得分，保证了考核结果的真实性、公开性和公正性。
　　入额法官考核作为司法体制改革试点工作重要环节，经过严格考核，确保在司法改革环节中选出德才兼备、廉洁自律、业务优秀、能够胜任审判工作的法官进入员额。
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