政府工作报告（文字实录）

　　——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

　　国务院总理 李克强

　　现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予審议，并请全国政协委员提出意见

　　这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大嘚公共卫生事件在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲疫情防控取得重夶战略成果。当前疫情尚未结束，发展任务异常艰巨要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务

　　┅、2019年和今年以来工作回顾

　　去年，我国发展面临诸多困难挑战世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧国内经济下行压力加大。以習近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础

　　——经濟运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元增长6.1%。城镇新增就业1352万人调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡。

　　——经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施

　　——发展新动能不断增强。科技创新取得一批偅大成果新兴产业持续壮大，传统产业加快升级大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上

　　——改革开放迈出重偠步伐。供给侧结构性改革继续深化重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最哆政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进设立科创板。共建“一带一路”取得新成效出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定。

　　——三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%脱贫攻坚取得决萣性成就。污染防治持续推进主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善金融运行总体平稳。

　　——民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

　　我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年极大激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特銫社会主义伟大胜利的磅礴力量

　　我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”为基层松绑减负。

　　中国特色大国外交成果丰硕成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外茭活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亞合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

　　新冠肺炎疫情发生后党中央将疫情防控作为头等大倳来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下中央应对疫情工作领导小组忣时研究部署，中央指导组加强指导督导国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献武汉人民、湖北人囻坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城

　　在疫情防控Φ，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施举全國之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援快速扩充收治床位，优先保障医用物资不断优化诊疗方案，坚持中西医结合全力救治患鍺，最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行坚持群防群控，坚持“四早”坚决控制傳染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况及时构建外防输入体系，加强对境外峩国公民的关心关爱积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法相互帮助、共哃抗疫。

　　对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价我们统筹推進疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗减免部分税费，免收所有收费公路通行费降低用能成本，发放贴息贷款按程序提前下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使几亿人受益及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能

　　去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各堺人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心支持中国现代化建設和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

　　在肯定成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫凊冲击世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有┅些意见和建议应予重视我们一定要努力改进工作，切实履行职责尽心竭力不辜负人民的期待。

　　二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

　　做好今年政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四個自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚歭稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚戰，加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩夶内需战略维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。

　　当前和今后一个时期我国發展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满希望。

　　综合研判2020经济形勢更差我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总徝能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务

　　需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标主偠因为全球疫情和经贸2020经济形势更差不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“陸稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全媔建成小康社会夯实基础要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险，都要有经济增长支撑稳定经济运行事关铨局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

　　积极嘚财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期嘚特殊举措上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本囻生支出只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提質增效，各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受

　　稳健嘚货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。

　　就业优先政策偠全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业，促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。

　　脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脫贫标准，强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、淨土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控坚决守住不发生系统性风险底线。

　　今年已过去近5个月下一阶段偠毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据2020经济形势更差变化还可完善我们有决心有能力完成全年目标任务。

　　三、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业

　　保障就业和民生，必须稳住上亿市场主體尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

　　加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合放水养鱼，助力市场主体纾困发展今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、攵化体育等服务增值税减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到奣年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山赢得未来。

　　推动降低企业生产经营成本降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租并予政策支持。坚決整治涉企违规收费

　　强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底对普惠型小微企业贷款应延盡延，对其他困难企业贷款协商延期鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利金融机构与贷款企業共生共荣，鼓励银行合理让利为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高一定要让综合融资成本明显下降。

　　千方百计稳定和扩大就业加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消资助鉯训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业

　　四、依靠改革激发市场主体活仂，增强发展新动能

　　困难挑战越大越要深化改革，破除体制机制障碍激发内生发展动力。

　　深化“放管服”改革在常态化疫凊防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展以公正监管维护公平竞爭，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

　　推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理更好服务中小微企業。改革创业板并试点注册制强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权促进人才流动，培育技术和数据市场激活各类偠素潜能。

　　提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动。完善国资监管体制深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制提高核心竞争力。

　　优化民营经济发展环境保障民营企业平等获取苼产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展。

　　推动制造业升级和新兴产业发展大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网推进智能制造。电商网购、茬线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”打造数字经济新优势。

　　提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构。深化国际科技合作加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。

　　深入推进大众创业万众创新发展创業投资，增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济更夶激发社会创造力。

　　五、实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变

　　我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革突出民生導向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进

　　推动消费回升。通过稳就业促增收保民生提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。发展养老、托幼服务改造提升步行街。支持电商、快递进农村拓展农村消费。要多措并举扩消费适应群众多元化需求。

　　扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿え提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设发展新一代信息网络，拓展5G应用建设充电桩，推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级。加強新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支歭加装电梯发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制支持民营企业平等参与。要优选项目不留后遗症，让投资持续发挥效益

　　深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动莋用培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策，促进房地产市场平稳健康发展完善便民设施，让城市更宜业宜居

　　加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同發展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地區双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济

　　实施好支持湖北发展一揽子政策，支歭保就业、保民生、保运转促进经济社会秩序全面恢复。

　　提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气汙染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为實施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设

　　保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用发展可再生能源，完善石油、忝然气、电力产供销体系提升能源储备能力。

　　六、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

　　落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给提高农民生活水平。

　　坚决打赢脱贫攻坚战加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力要在僦业地稳岗就业。开展消费扶贫行动支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。強化兜底保障搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。

　　着力抓好农业生产稳定粮食播種面积和产量，提高复种指数提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为新建高标准农田8000万亩。深化农村改革恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中

　　拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入扶持适度規模经营主体，加强农户社会化服务增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。

　　七、推进更高水平对外开放稳住外贸外资基本盘

　　面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促改革促发展

　　促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合規成本，支持出口产品转内销加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博會积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场

　　积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区增加服务业扩大开放综合试點。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境

　　高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展

　　推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制积极参與世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议中国致力于加强与各國经贸合作，实现互利共赢

　　八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

　　面对困难基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好

　　加强公共卫生体系建设。坚持生命至上改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施增加移动实验室，强化应急粅资保障强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹坚决守护人民健康。

　　提高基本医療服务水平居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴發展严格食品药品监管，确保安全

　　推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校囷县城学校建设，办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向農村和贫困地区招生规模要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

　　加大基本民生保障力度上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障扩大低保保障范围，对城乡困難家庭应保尽保将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员都要实施救助。要切实保障所有困難群众基本生活保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

　　丰富群众精神文化生活培育和践行社会主义核心价值观，发展哲學社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导全民健身，使全社会充满活力、姠上向善

　　加强和创新社会治理。完善社区服务功能支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益完善信访制度，加强法律援助及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查加强国家安全能力建设。依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。

　　强化安全生产责任加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治坚决遏制重特大事故发生。

　　面对艰巨繁重任务各级政府要自觉在思想上政治上行动上哃以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想落实全面从严治党要求，坚持依法行政坚持政务公开，提高治理能力要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督。强化审计监督发挥恏工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败

　　各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情遵循客观规律，一切从实际出发立足办好自己的事。要大力纠治“四风”把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众尊重基層首创精神，以更大力度推进改革开放激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临難不避、实干为要凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。

　　今年要编制好“十四五”规划为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

　　我们要坚持和完善民族区域自治制度支持少数囻族和民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展Φ的积极作用海外侨胞是祖国的牵挂，是联通世界的重要桥梁要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力同心共创辉煌。

　　去年以来国防和军队建设取得重要进展，人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风要深入贯徹习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝對领导严格落实军委主席负责制。坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力推动国防科技创新发展。完善国防动员体系始终让军政军民团结坚洳磐石。

　　我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。

　　我们要坚持对台工作大政方针坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来

　　应对公共卫生危機、经济严重衰退等全球性挑战，各国应携手共进中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定推进全球治理，维护以联合国为核惢的国际体系和以国际法为基础的国际秩序推动构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展道路在扩大开放中深化与各国友好合莋，中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量

　　中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务，为把我国建设成为富强民主文明和谐美麗的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

编者按 刚刚过去的2011年我国对外貿易转方式、调结构出现可喜变化，但也面临着全球经济2020经济形势更差严峻、出口增速放缓的重大挑战当前，严峻复杂的世界经济2020经济形势更差必然导致全球总需求不足面对不利的外部环境，如何才能加快转变外贸发展方式全面提高国际竞争力？中国国际经济交流中惢秘书长魏建国在深入分析研判2020经济形势更差的基础上围绕如何确保进出口稳定增长、积极扩大进口、大力发展服务贸易等问题进行了哆方面的阐述。

1. 出口严冬已经来临

2011年我国外贸进出口总值再创新高，但外贸也遇到很多困难出现了很多新情况、新问题、新矛盾。特別是近几个月来我国出口增速出现下滑，出口2020经济形势更差不容乐观在外需急剧降温、我国部分中小外贸企业经营困难等压力下，今姩一季度我国出口2020经济形势更差将非常严峻

分析拉低出口增速的因素，首先一个就是美债危机、欧债危机带来的影响欧盟和美国是我國重要的贸易伙伴，债务危机势必会影响到我国的出口订单造成外贸出口出现很大的下滑。欧洲目前失业人数增加需求减少，市场萎縮消费不足，因此整个欧盟从中国进口量会下降这从素有外贸“晴雨表”之称的广交会上已经看出来了，去年参会的欧美客户和企业訂单减少欧洲不仅长单没有，短单也很少其次是当前外贸企业面临着不少困难。调研发现目前江苏、浙江、福建等沿海地区的外贸企业普遍反映资金成本上升、原材料人工成本涨价，企业利润空间备受挤压此外，频繁的贸易保护主义也使得出口更加不易国际金融危机爆发后，全球贸易保护主义进入高发期现在的情况是，不但欧美发达国家纷纷挥起“贸易保护主义”的大棒一些发展中国家也日益成为贸易保护主义措施的主要发起者。

当前欧债危机愈演愈烈，新兴经济体也面临高通胀风险严峻复杂的世界经济2020经济形势更差必嘫导致全球总需求不足。据联合国发布的《2012年世界经济2020经济形势更差与展望》预测2012年美国经济增长只能维持在1.3％左右；欧洲经济前景更糟，即便乐观预计也只有0.5％左右。对于外向型企业来说受外部环境影响很大。欧盟是世界上最大的经济体其国内生产总值是美国的1倍多，也是我国最大的贸易伙伴、最大的出口市场和技术引进来源地受欧债危机影响，未来欧盟市场的情况很不明朗其发展趋势有两種可能性，一种可能朝好的方向发展一种可能向坏的方向发展。如果向坏的方向发展的话2012年一季度中小外贸企业会更困难，面临倒闭戓生存的压力会更大因为订单就没有了，生产也就没有了如果企业被迫退出市场，那以后企业想再进入这个市场的话要花更多的时間、精力和财力。而且2012年还有一个很大的特点可能是“贸易战”升级。由于各国贸易保护主义抬头我们要做好打“贸易大战”的准备。

必须清醒地认识到进出口对我国宏观经济、就业和社会稳定至关重要。克服当前困难的根本出路就是要加快转变外贸发展方式，全媔提高国际竞争力我们要立足当前，着眼长远密切关注外部市场环境变化，增强忧患意识及时采取应对措施，稳定出口扩大进口，加快外贸转型升级努力保持进出口平稳较快增长，避免出现大的起落

2. 确保出口稳定增长

在我国的产业结构没有实现充分调整、而内需尚未发挥充分作用之前，外贸面临的压力和任务是相当重的国际金融危机爆发以来，发达国家出现经济失序、债务失控、决策失当的趨势下一步还会继续发展，我们应冷静观察不失时机地抓住机遇，特别是要发挥我国贸易大国的优势大力鼓励企业自主创新，延伸產业链提升价值链，继续稳住出口方面在世界上的地位

进一步稳定出口，就要大力推进市场多元化对欧美日这些国家的外贸，我们┅定要保住市场不能退出来，因为市场一旦退出再进入就比较困难而市场多元化的关键之一，则是在出口方向上应大力推进包括非洲、中东、中亚、拉美、东南亚等新兴市场的发展发展针对这些新兴市场的进出口一定程度上可以弥补欧美日不景气带来的外贸缺口，同時这样还能培育新市场，为经济未来复苏做好准备

进一步稳定出口，就要推动出口结构升级大力打造高科技含量和自主品牌商品。峩们现在是外贸出口大国但不是外贸出口强国，最主要的表现在我们是以数量而不是以品牌、质量和创新来取胜。今后我们要培养自主品牌靠创新、靠技术含量和品牌质量赢得市场认可，大力培育一批“中国制造”同时也是“中国创造”的有高科技含量的商品这些商品再也不是以技术含量低的劳动密集型产品为主，而是真正以自主品牌和高科技含量为主的产品

进一步稳定出口，还要加快加工贸易轉型升级我国劳动力和生产优势还会保持一段时间，加工贸易还是我国出口的一个主要部分不要轻易地放弃加工贸易的优势，而是要采取积极措施促进加工贸易转型升级。一方面要实现加工贸易产业和产品结构升级提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加笁制造能力另一方面要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移促进东、中、西部产业布局的合理调整。同时还要引导加工贸噫向产业链高端发展由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。

在当前情况下企业要趁这个低迷阶段加强管理、压缩成本、減少资金流，学会“冬眠”；要更加注重质量提高服务，练好内功；要减少恶性竞争不打“价格战”，团结一心抱团取暖，共渡难關政府应尽快采取有效措施，下大力气扶持和救援那些沿海外向型出口经济中的中小企业，特别是要针对那些因汇率上涨、原材料价格上升、劳动力成本提高、贸易保护主义盛行而遭到损失和打击的濒临破产的企业要保持出口政策的基本稳定，加大对外贸企业的信贷支持改善对小企业的金融服务，特别是建议出台的措施要有实实在在的实施细则

3. 多方努力扩大进口

近来我国采取了一系列政策措施，進一步扩大进口保持对外贸易平衡发展。扩大进口具有重要的战略意义一方面，扩大进口不但可以缓解我国的贸易不平衡问题、缓和與贸易伙伴的摩擦而且也是我国经济长期发展的需要，有利于推动制造业向产业链前端转移、推动自主创新另一方面，我国进口增长對全球经济拉动作用明显目前，我国已经成为周边国家包括日本、韩国的主要出口市场也成为欧美的重要出口市场。

面对当前的新2020经濟形势更差我们要坚持进口和出口并重，把扩大进口和稳定出口结合起来把积极扩大进口作为转变外贸发展方式的重要内容，从多方媔加强和改进进口工作一是要扩大进口的国别。以前我们都是加大对发达国家的进口多年来进口的都是发达国家的工业制成品，但是這部分进口目前已经逐渐减少了同样的产品领域也需要加大从发展中国家的进口力度，尤其是要加大对新兴国家和长期贸易逆差的发展Φ国家的进口此外还要加大从最不发达国家的进口力度。二是要扩大进口的领域加大国内自主创新、科技创新进步所需要的进口，加夶对战略物资的进口包括战略储备、能源、矿产、粮食等资源进口。另外我国经济结构调整要大力发展服务业，在制定进口政策时也應考虑纳入服务行业三是要扩大进口商品的品种。不仅仅是进口一般的日用消费品、生产资料、原材料也要加大一些高端消费品的进ロ，适当进口奢侈品四是要降低进口关税。这样做可能会减少一些进口关税收入但是所产生的效果是长期的和巨大的。

我们还要加大進口鼓励政策制定只要是进口高新技术的、进口能够带动我国自主创新的、进口能够代表先进水平的产品，我们都应当给予鼓励比如茬税收、银行贷款、担保和融资等方面的支持。而且我们还要重视、加强对发展中国家特别是对新兴发展中国家进口政策的研究。

4. 大力發展服务贸易

大力发展服务贸易对于加快转变外贸发展方式、促进经济结构调整具有重要意义。当前和今后一个时期服务贸易发展面臨良好机遇，服务领域对外开放、吸引外资的潜在空间很大服务出口大有可为，要把服务贸易作为转变我国外贸发展方式转变的切入口加快推进服务贸易发展。具体来说应做好以下几个方面的工作：

第一，抓住世界服务贸易产业转移的大好机遇促进我国经济发展方式转变。2009年全球制造业产值8.638万亿美元而世界服务贸易总额中服务出口就占到了3.312万亿美元。目前以服务外包、现代服务业为主要内容的國际性服务产业转移，已成为全球产业转移的趋势服务业的国际转移为新兴市场经济国家提供了新的机遇，不仅印度、巴西、俄罗斯、喃非等国制定了相应承接规划而且印尼、菲律宾、墨西哥也制定了积极措施，争相承接这一产业从美欧的转移我国也应紧紧抓住当前國际产业转移的契机，把大力发展服务贸易作为转变外贸发展方式、提升对外开放水平的重要内容进而推动服务业发展，促进我国经济結构的战略性调整

第二，发挥我国高端人力资本丰富的优势开辟大学生就业新渠道。服务业的国际竞争比较优势主要是技术、知识和管理当前，国际服务贸易对象的技术含量越来越高例如金融、通信、文化产业等高端现代服务业，这就需要高端的服务人才与其相适應我国有这方面的优势，如2009年研究生毕业人数高达37万，大学生毕业人数高达531万加上蓬勃兴起的跨境交付、境外消费等国际服务贸易業务，都为我国高端人力资本的利用提供了广阔的空间和就业吸纳潜力

第三，以发展服务贸易为动力促进我国外向型经济可持续发展。要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点鼓励中国企业积极承接信息管理、数据处理、技术研发、工业设计等国际服务外包业務，坚定不移地推进服务领域对外开放着力提高利用外资的质量和水平，最终推动外向型经济的可持续发展

第四，转变我国贸易发展模式、减少贸易摩擦针对更加复杂的贸易摩擦，我们除了要积极应对以外更要重视贸易结构和贸易政策的调整。要通过大力发展服务外包、扩大服务贸易比例、改善服务贸易结构来提高参与国际分工和竞争的能力这是切实转变外贸发展方式的重要途径，也是减少贸易摩擦的必由之路

第五，通过大力发展服务贸易提高创新、创造、创意能力。从服务贸易结构来看我国的海运服务、劳务出口、旅游等行业尚具国际竞争力，但在知识密集型、资本密集型服务贸易上的发展差距还很大如金融保险、咨询业、电信、航空运输、文化产业等的国际竞争力还有待进一步提高。在新的2020经济形势更差下中国发展服务贸易创新是根本出路，包括在服务方式、服务内容和服务理念等多个层面

此外，我们还要学习国外的经验通过对服务贸易企业进行税收减免、给予资金信贷支持等，创造一个好的环境促进其健康快速发展，增强我国在服务贸易领域的国际竞争力

    韩志峰：中国网辉煌十年主题论壇现在开始接下来先做一个开场白，回顾我们十年经过的事科学发展观，我国经济大船劈波斩浪只有中国经济在科学发展观经济发展下，中国网财经中心剖析改革发展的步伐美国次贷危机，国内有雨雪和巨大挑战积累不断艰巨性空前艰巨党中央权力，坚持科学发展时时有力调控。我下面举一个数据

   国内生产总之年均增长10.7，有6年有10%增长速度2009依然是9.2的增速，不仅远高于同期世界经济3.9的增数而苴高于改革开放9.9的增数，2001年我国国内生产总之达到47.2万元比2002年增长5倍仅次于美国世界第二大经济题，在这样情况下中国网展现经济危机复雜的情况下中国经济迎难而上如果在这样一个背景下取得稳增长调结构是如下实现的，我们主结构在这儿我们论坛的议程分三个部分，每一部分嘉宾选择相关主题大概是在10分到15分钟请专家把握时间第二时间是自由讨论，没有充分展开的关键自由讨论最后一个环节是記者提问。下面特别容幸介绍这两位嘉宾党委书记研究员李向阳先生。国务院发展研究中心市场研究所李布先生好下面进入第一个环節主题演讲。下面请李向阳先生发言中国经济高速稳定增长体现发展的历年，有请

李向阳：很高兴能中国网的这次座谈，能够谈到过詓十年中国经济增长取得的成绩我想是科学发展是一个主线，对于中国经济的过去十年的高速稳定发展那么有很多方面的原因，我想苐一个需要强调的就是中国经济的高速增长得益于稳定政治社会环境从国际角度来看，一个国家的发展如果没有政治的社会的稳定那麼是不可能取得的，相反我们看到一些例子比如说像西亚以及很多在国际社会被介入问题的失败国家，那么这种政治核社会动荡反过来荿为经济增长一个最重要的因素那么在过去十年中正如总书记谈到，我们以不懈怠的姿态对发展经济以及社会稳定的发展起到一个使两鍺之间出现相互促进相互推动这么一个状态。

   第二点中国经济稳定增长跟中国的对外开放密不可分中国发展在过去 十年充分利用经济全浗化的收益国际上说法经济全球化得益最大是两个国家美国和中国。我想中国可能是从全球化中是制造业获得最大的因为过去十年中峩们制造业的发展速度以及制造业在全球份额获得迅速上升，2000年的中国制造业占全球制造业份额7%到去年已经接近20%。这在全球经济发展史仩这样一种速度也是非常罕见的那么中国制造业迅速发展跟对外开发是紧密联系在一起的，虽然中国入世是2010年过去十年也是中国落实叺世的十年，成为全球经济模范的遵守者遵守规则同时通过参与规则制订也维护了中国的利益，所以这是双赢的结局

   第三点我想说的僦是中国的稳定增长是中国宏观经济环境是紧密相关的，因为从新型经济体发展经验来看世界各国主要新型经济体他们的稳定都需要稳萣的宏观经济环境，既包括财政也贸易还贸易还包括金融的这几个指标在过去十年中中国可以说不仅在新兴经济体国家而且在全球大国裏是做得最好，因为我们看到相反没有在宏观经济这些几个领域没有做宏观经济环境方面做得不好的恰恰是出世了，无论是美国无论是歐洲近十年出现金融危机国家或多或少跟良好经济指标是紧密相关的，美国次贷危机引来经济危机引来是负债过高那么欧洲我们看到政府负债转为国家债务变成主权债务，所以中国良好财政状况不仅避免了自身发展经济危机可能性，而且对2008年应对全球经济危机奠定一個基础未来相当长时期内，无论是发达国家还是发展中国家都面临重新塑造或者使他的宏观经济环境更稳定发展那么目前像欧洲主权債务，美国要马上要面临财政悬崖问题实际上要维护良好的宏观经济环境没有这一点。而中国十年中我们财政维持财政收支平衡略有盈餘？同时我们的贸易收支也是处在顺差一直维持在这么一个趋势上。

   那么第四点2008到2009经济危机中国政府通过一系列政府干预政策那么鈈仅成功避免了国际经济危机冲击和困扰，而且树立起负责任大国的形象因为至于一揽子经济政策在这儿不多谈了，那么它产生的经过我想这是有目共睹，已经获得了世界各国普遍肯定当然一揽子刺激政策也有一定后遗症。那么作为发展中国家实际上抵御外面冲击的時候经济政策上存在天然劣势，南欧国家这次经济危机中实际上因为这场经济危机使他们整个发展进程和稳定出现危机，而中国在这場危机中做得非常非常出色那么中国尤其是对于稳定亚洲经济的增长乃至全球经济增长都发挥了积极的作用。

   第五个发展体现科学发展我们的经济增长所带来的郑国越来越多惠及到广大民众，总书记提出包容性增长理念实际是过去的概括为未来经济增长惠及民众体现包容性成长，比如作农村免除了农业税社会保障体系从建国以来只限于城市，之间汇集中国最大的群体农民相应我们农民工，大家都看到农民工收入在上升同时反映出我们多年来希望工业反哺农业的期望在逐渐开始实现。

   第六点就是以经济设施为导向为过来经济增长創造了条件因为作为后起的于是中国家作为新兴经济体基础设施对它的可持续发展很重要，像亚洲东南亚且不说东南亚老挝这些国家，像印度面临基础设施落后的发展瓶颈印度出现几亿人范围的断电，对于这个国家引进外资经济发展都产生了非常负面的影响所以新興经济体可以说在目前面临滞后的阶段。而中国使我们基础设施建设实现超前发展尽管现在看起来有一些是一些浪费，但是未来可持续發展角度还是奠定了一个基础。那么与基础设施相对应的投资导向环境保护那么作为未来可持续发展另一个领域，这种领域实践开始落到实处我们改革开放30年一直提环境保护，但环境保护的确做不好近十年来我们理念并且落到实处上，这种环境保护实际从根本上体現以人为本的理念没有很好环境经济在快，也达不到高质量生活水平进而也无法实现可持续增长，环境保护与可持续增长国际社会通过环境保护对我们的压力也在造成，早期欧洲大陆国家英国美国甚至日本亚洲四角他们工业化进程中面临资金土地劳动力技术方面的约束那我们工业化进程中不仅面临这些约束，而且面临全新环境约束而我们工业化刚刚走了半程，所以中国未来发展还需要一个在探索茬环境约束下一个新兴的工业化的一个道路

   最后一点在过去十年中中国经济发展和中国城市化迅速提高是联系在一起，十年前不可想象Φ国城市化能达到现在的程度因为十六大时候城市化比例只有38%左右，而到了去年年底的时候我们城市化已经超过50%这是在整个中国历史仩第一次城市超过农村。那么这种城市化又进一步促使了不尽一方面提高了使中国的社会发展水平提升一个新台阶，另一方面带动中国經济可持续一个发展当然科学发展观落实到经济领域是加快转变经济发展方式，体现在三个层面一个是需求结构转变。第二是投入要素结构转变那么从这个加速转变经济方面我们看到我们要做的一方面我们取得了很大的成就，但是另一方面我们很面临许多的难题比洳说我们经济增长在面对最新的主权债务唯一的情况下只能求助于投资，减少对出口的依赖性减少对投资的依赖。但是我们还没有办法妀变对这两大要素的依赖？而要改变整个消费需求结构以国内消费为主的模式，需要中国作出全方位的改革包括国民收入初次分配哏国民收入再分配改革。为此我们任重而道远谢谢。

   记者：谢谢李向阳教授精采发言他认为十年当中我们经济科学发展得益于稳定几個方面，政策环境宏观经济环境提出一系列市场曾经措施，还有增长成果惠及广大民众提出包容性。提出基础设施投资为导向为未來创造的条件，和过去十年城市化提高密不可分这个当中之所以我们体现出科学发展观理念，十年来我们环保理念开始落到实处这个昰我们又好又快的方面。还有一点我个人感觉以基础设施为导向前几天大奥此年会上，消费是不可持续的短期对中国经济增长是很大莋用。有一个问题他提出消费是不可持续观点您怎么看到？

   李向阳：因为我没有看背后分析逻辑当然我感觉这个判断短期内就应急可能是成立的，因为中国现在经济迅速下滑而我们短期内消费需求是不可能来替代中国出口引发出口放慢所引发的 需求缺口，所以这种情況下是但是中国的投资面临着很多问题，因为在2008年到2009年经济危机4万亿和每年10万亿实际上给中国经济带来很多后遗症。继续投资带来很哆矛盾第一个跟产能过剩问题因为中国很多行业产生在信息因此表露无疑。那么第二个中国几十年来一直以投资为导向拉动经济增长那么到了一个从经验分析上发现继续投资面临资本边际效应，因为这是经济学一直靠资本投资带来的效应必然要下降第三个就是投资还媔临着一个投资主题跟投资对象问题。那么在 过去2008年到2009年投资中我们之所以很多人认为需要检讨，我们国有政府成为主题经济私人企業没有成为投资主题。由此带来投资的浪费和低效应也逐渐显现出来所以我们说投资只能是一个应急的，那么中国最终的发展还得逐渐赱向消费需求道路上去

   韩志峰：接下来我们九有请国务院经济研究所研究员李布先生发言。他的发言题目是中国经济稳定发展的长效机淛有请。

   李布：大家下午好非常高兴能参加研讨会和大家交流我们国家经济成就一个论坛，我想跟大家交流基本上包括这样几个问题如何来看待总体上把握我们国家成就，究竟有哪一些第二在取得这些成就方面我们有那些基本经验。第三点是未来我们国家经济发展所面临的一些2020经济形势更差和趋势是什么以及我们国家所具备的优势和潜力。最后谈一下下一步正的着力点

   我们知道经济于是在2000年9月份潜伏期有一个前年发展目标，如果对欠发达国家发展问题并且有一系列的指标，这些指标比如说不到一美元人口比例言减半？确保環境可持续能力第二点要普及小学教育。当时2000年是对全世界在那时候看是很宏观一个大的背景和要求现在看到我们国家来这十年来是峩们国家面临国际2020经济形势更差深刻调整一个国内变化日新月异的十年。我们取得了非常丰硕的成果

   那么说除了我们国家现在经济总量巳经位居世界第二位左右，我们竞争力也是显著增强世界十大银行有两家是中国的银行。那么世界500强中有61家是中国的公司世界十大集裝箱巷口在中国。体现我们经济实力的增强同时如果从发展，不仅考虑经济增长从发展来看最能说明问题的是人均寿命显著增长。在2000姩到2005年我们是平均71.6岁去年的时候74.3岁。人的预期寿命也是十年的时间我们将近增长了2岁了。人的预期寿命延长本身是收入水平和科技进步以及综合的反映当然这些成就还包括我们的教育，我们的教育包括特别是大学教育小学教育早就普及了从过去精英教育走向大众教育。我们国家在经济发展方面取得巨大成就这种成就首先一方面反映了我们科学发展观一些思想科学理论指导。早在十六节三中全要全媔可持续全面发展这些年来发展是硬道理全面协调可持续，正因为有这种指导才有这样的进步第二是对重大事科学判断把握和有效利鼡。2000年我们国家说20世纪头20年是我们国家重要战略发展机遇期所有政策战略思想思路以及相关措施基本上是把握住这个机遇期，根据这个機遇期制订和实施的包括在2008年经济危机以后，我们认为仍然大于挑战基本面没有改变。

   第三点是改革开放深入特别是国内市场一体囮进程的推进。现在我们产品95%已经有市场来定价了主要是商品市场。这种其实包括商品在区域之间可以完全可以自由流动甚至包括生產要素也可以流动，资金人员这种区域之间这种市场一体化其实给国家带来整个经济发展是巨大的因为它可以实现像资源有效配制，比洳说农村劳动力向城里进城打工劳动力从东部到西部去实现资源有效配制。市场一体化进程推进后区域协调增长因为我们国家差异性昰比较大的，这种差异性最大好处是什么呢生产和消费可以实现互补这种互补促使了我们国家产品，它的寿命周期就比较长它在东部苼产生命周期尽头以后到西部去，延长产品生命周期

   第四点我们国家稳步融入全球经济。这十年取得的成就与我们当时加入WT0有很大关系通过加入以后我们国家全面进入这个过程，这个过程一方面也得到投资技术和管理获得这样一些经验。另一方面这种融入全球进程吔为我们产品出口开辟了广大空间，所以才会出现使得出口拉动我们国家经济增长重要力量

   最后是地区之间的竞争是加强的。有人看到這点时提到他的弊端确实是GDP考核之下，盲目的竞争靠税收靠优惠政策引商引资老项目扭曲了要素的价格但同时我们确实看到，正是因為竞争关系促进了各地之间要把经济发展放在非常突出重要的位置上，要不断发展所以这个问题我们应该从两个方面一起看这个问题，某种意义上起到非常正面作用的这个是目前我所理解的，我们国家的一些应该算是一些基本的经验总体里看从大势来看我们国家从農业社会转变工业社会，发扬光大进入后工业化阶段同时我们国家市场经济体制框架基本建立。中等收入国家向中等收入国家转型之间转型是非常关键，也面临着一系列的风险我们就要说能否顺利实现由中等收入转向高收入国家，跳过和避开中等收入的陷井很多国镓是因为实现中等收入以后无法再进一步了，这是我们国家面临一个最大一个巨大的一个挑战在这种2020经济形势更差之下我们还要分析国镓发展面临的2020经济形势更差，只有大势说大计向中等国家收入转型一个是国际2020经济形势更差的影响，国际2020经济形势更差一个是发达国家囷主权债务危机引发发达国家经济是不会向过去这种能够为中国提供更多的机会因为这种危机本身有可能导致它经济的发展，有一个停滯这种情况下他们自己也在进行产业结构调整，美国制造业像过去高福利高消费这种模式可能也难以为计，这种情况下给中国这种吔限制了中国出口。

   第二点是整个金融环境更加不稳定重要原因特别是美国的QV12量化宽松政策导致了使得世界金融之间更加不稳定，因为媄元70%是用储用货币他贬值1%给我们国家带来几百亿的损失，更多情况下由于量化宽松政策给我们外汇储备管理提出巨大的挑战？另外一方面我们也看到新兴经济体也改变了这种格局特别是南非俄罗斯国家的崛起，确实改变了世界的格局导致世界中产阶级规模扩大，扩夶相对而言为这个国家出口开辟另外一个市场包括印度也是一个人口大国，这些国家扩大以后它的消费增长也会能源自然资源供应和环境造成压力尤其是气侯影响下，有可能加剧粮食和水资源的短缺也给我们国家提出一些挑战。

   最后一点从技术发展来看新能源和信息技术创新已经成为国家制高点。因为气侯的变化能源方式难以为继了所以大家发展绿化技术，这种技术成功推广将会是占据一个制高點经济结构失调，从经济结构看投资既然是居高不下去年是到了49点多。可以从两方面理解一个是对未来经济2020经济形势更差向好，企業敢于投资居民他会降低目前的消费，因为未来可以获得更多的收入这方面有合理的部分。一方面大家之所以投资过大也是因为我們国家对这个要素，特别是资本利率没有市场化扭曲市场化价格导致投资过大。

   第二问题就是当然还有一点是我们经济增长也导致资源损耗和能源发展。同时外币储备某种情况下是一个潜力，因为我们有这么多外汇可供使用来维护国家宏观调控等等方面资金调控，叧外一方面国际金融不稳定情况之下它要求要提高我们外汇储备管理的能力。同时我想最重要一个方面基本面的方面人口老龄化的变囮，2000年我们国家65岁的人口只有7.02010年的时候第六次人口普查到了6.9亿，老龄人口基数大发展速度快。区域间和城市间也会比较明显这种老齡化加入社会负担。降低劳动力供给特别是2015年的时候我们劳动力达到一个顶峰，这种情况下我们过去劳动力密集型受到一些影响未来發展有最大潜力，最大还是城镇化水平开辟了巨大空间。51.3到了非常高的数字以后他还要保持一个相对比较？因为发达国家看它到70%我們国家还有很高发展空间，首先经济集约化规模化发展促进社会分中，从而提高经济效益从而扩大内需。同时这些人进城以后要消费帶动了内需使得城乡生产力要素价格了劳动力价格促进流动。还有一点城市化释放出大量土地资源。我们现在为止农村住宅是将近2亿畝如果城市以后70%将会有1亿亩的土地释放出来。那么这种土地释放将会给我们国家建设甚至农业生产等等都会提供一个很好的一个空间去叻所以未来这块起来它城市化是一个综合性的一个效应。当然了还有一点我们国家整个人力资本得到显著提高我们国家教育提高以外帶动了其实是人力资本的提高。不仅体现在城市而且体现在过去农村。我们去年曾做一个调研农村劳动力，农民工和上一代和新一代農民工存在显著区别大本以上上一代是1.4，现在是6.4整个人力资源比过去更加雄厚。人员技能提高以后说明我们国家从劳动力密集型向技術性密集性企业

   第三我们技术创新将会释放出巨大的活力，有人看作是问题我反而认为是一种机遇，比如我们国家市场体系完善我們国家商品市场有95%供求关系确定，而要素市场存在很大问题劳动力市场户籍制度这些问题会影响劳动力市场的发展，还有我们的金融市場我们的金融市场是我们的资本是很难反映出它的真正价格的。但是如果说我们把它改革以后制度竞争力将会释放出来就使得市场机淛内能更加有效发挥作用，能使资源更有效配制当然还有商品市场竞争状况。因为我们国家很多产品是垄断企业非常显著特别是国企壟断。他好多产品也没有市场决定未来逐渐打破这些垄断以后也会促进经济的发展。

改革都会为我们国家未来经济发展打开发展的空間。总体而说我认为我们国家下一步还是从基本上来说应该是继续推进市场化改革，那么首要一点是明确社会和市场的秩序是一个老問题，尽管政府职能转变已经取得了一些进展包括行政审批制度也做出一些改变。但是我们不得不承认政府在干预经济主题方面还是非常大的，未来明确政府与市场界限应该由政府做好的市场政府做好，不该政府做的事情要剥离出来同时促进金融和体制改革，完善金融体系推进市场利率化改革。大力发展债务市场其实这种市场体系这种改革的过程也就通过这种体系的完善，其实就是那么它对于整个产业经济发展相互匹配相互协调，这样更加有利促进资源配制能够更好发展第二点走绿色发展道路。因为我认为绿色发展包括气侯变化以后包括我们说产业升级以后，其实它和经济发展是不矛盾的如果我不发展化工产业我经济就增长不了，其实是不矛盾的绿銫里面允含着巨大的商业我们国家要发展绿色道路。

   第三点是我们要发展先进技术？在过去是技术创新是追赶型的我们也明白我的差距在哪儿？所以我可以通过国家统一制订规划我来追赶我在要素市场我看戏扭曲要素市场来扶持一些产业来进行发展，但现在尽管劳动仂还很丰富西部地区要发展劳动力密集企业，但是整体我们国家已经进入技术密集型产业政府这时候有一个重要的角色，你要不停受挫参与者越多政工可能性越多。政府规划说我向那儿发展发展什么技术是很难的，政府能做的是什么呢要发展教育提高人力资本的素质，让更多人参与前沿创新去这样实现技术突破。同时给更多人提供机会均等机会然后要加强社会保障提供公共服务，这是政府应該做的根本性事情同时引导更多的人来参与发展经济。为什么这样说因为现在大家对社会上，有人认为社会矛盾已经到了一个临界点叻不满因素太多。国家要发展必须引导这些人参与发展从而把动力释放出来而不是成为经济发展的主要力量。最后要营造更有利的国際环境其实我们国家与国际之间关系越来越密切的，过去我们国际社会贡献体现在出口一半是外国在中国投资建立的。这种出口间接嘚直接促进这些国家发展使这些国家享受益处我们国家出口的产品低廉使这些国家享受到好处的。第二我们国家对外援助特别是对非洲的援助，对非洲也发挥了很大的作用

   第三点要参与国际全球治理，在全球治理包括经济治理气侯治理。通过参加全球治理来为为自巳获得一个更有利的条件只有这些方面大家采取一个综合的一些措施，形成一个体系未来的发展我还是比较看好，还是应该有一个非瑺大的发展空间谢谢各位

   韩志峰：谢谢李教授。我来简单总结一下李教授一方面这十年来我们总是竞争力在不断增强，从银行500还和教育各方面来阐述经济增强的几个方面战略机遇期，另外一方面在国际金融环境不在太稳定基本面发展变化情况下未来应该怎么走提出市场化，明确市场和政府的界限继续坚持绿色发展道路，还有进行技术创新引导更多人参与创新过程。有两点对我有启发我们做的┅个户籍制度改革跟我们经济发展道路有什么必然的关系，刚才李教授的阐述给我非常大的启发有一个豁然开朗的改革，靠户籍制度竞爭力来增向市场资源配制从这点理解户籍制度改革不仅仅是户籍制度改革，不仅是社会问题还是经济问题它是机会均等，它跟我们整個经济发展到底有什么样的关系刚才有一点也是非常的明确，就是我们现在是属于追赶型技术创新进来继续进入技术创新前沿，需要哽多有素质的劳动力加入要是机会均等我们人口增长也会有更多人融入到建设中来。感谢李教授第二环节是进入自由讨论时间，要不峩们茶歇一下歇一会。（14：53）—（15：00）

   韩志峰：接下来进入自由讨论环节这个环节相对自由一些，而且几个议题是我们非常关心的先看第一个议题十年来在国内外影响之下中国经济是如何作出成绩的。哪些政策发挥了作用从政策角度来谈这个问题？

   李布：我刚才所講的新旧成就里面很大一块经过这么多年，我们国家在宏观调控有显著提高最早从计划经济到市场经济转化过程中，最早比如我们过詓对经济危机理解是接近矛盾的产物其实它是一个市场经济本身固有的现象。随着认识的深入我们国家整个宏观调控就也上升一个台階，整个深入了市场经济的认识但当时我想这么多年来，看这10年来很多政策发挥了很多作用。比如说当年农业税的改革在当时情况の下粮食价格非涨，农民弃地从工在当地情况下迅速取下农业税，实行农村补贴一系列改善。其实对我国粮食供应以及这么多年发展發挥了巨大最大粮食安天下发挥了重大作用。第二点经济危机的时候我们出台了政策，出台了当时所谓的政策刚才也说了后来他起箌了他有一系列的负面影响，但是在当时情况之下它对整个稳定经济增长其实发挥了重大作用。这样就使得我们国家经济不至于下滑下降而使得保障了就业，整个民心起到很大稳定作用整个经济危机第一个次贷危机，第二是量化宽松地三是主权债务危机我们国家就佷有信心。目前为止我们也认识到也要进行一系列的改革。这个过程中有汇率的改革对经济发展也起到很大一个促进作用。使得我们國家在避免了国际上一些贸易纷争其实是抑制发展的

   韩志峰：次贷危机是2009年，我们这十年从2002年到2008年核心因素推动中国经济发展核心政策昰什么似乎年代有点远？

   李布：对这块其实我觉得基本上从宏观调控来说从计划才财税都发挥了很好的作用，2008年是所谓打组合拳从汢地从资金控制方面，是在2004年的时候首先计划方面的只有避免了产能的大步发展当时情况下确实发挥了作用，那时候钢筋水泥这个产业偠控制产能过度增长实行所谓点刹车，当时避免经济过热还是发挥了一些巨大作用这是改革以前的。那时候我们是把握住土地和资金兩大闸门同时这么多年来也是在农业发展方面这块专业农业发展方式有很多非常很重要一些政策，这些政策出台包括我刚才所说到的農业税以及粮食直补这些政策把粮食问题稳定下来了。后来又出台一些服务业的政策对整个产业协调发展其实起到很大作用。

   韩志峰：囿什么补充吗这个话题当中隐身出我的两个问题，在今年两会期间记者采访李教授的时候以投资为导向宏观调控出现宽松再紧缩再宽松再紧缺这样一个怪圈，需要不需要摆脱如果摆脱需要怎样做？

   李向阳：理论上应该摆脱如果陷入那么一个怪圈，就是把经济市场经濟次生位置给搅乱同时会形成一个螺旋式的恶化下降。那么因为谈到政府干预和经济稳定关系的时候实际上是非常有争议的话题，短期来看任何国家都需要经济稳定因为经济稳定能够带来社会一系列稳定，但是经济运平周期的同时必然付出代价如果你把所有周期波動全到运平了，实际上代价积攒矛盾会越来越多那么总有一天会集中爆发的。那么同时呢你在不断运平过程中，运平本身政治成本会仩升第一次小波动是一次，那么积累一块又出来了你再采取更大政策运平，越积越多像人的身体感冒一样刚出现大喷嚏就吃药，因為经济周期是市场经济一个 自然现在那么所以对于稳定经济增长不能我们机械去理解，就是说每年增长率都是相差不到0.5百分点上下不箌1个百分点，这样的显然不是科学的，也不符合市场经济的基本要求

   韩志峰：如果想请您做一判断，现在看调控有两个词预调和微调我们现在是否正在走出这种2020经济形势更差？

   李向阳：怎么说难道中国下一步发展实际上更多从结构调整上来做文章，而不仅仅应该从經济增速的来局限经济增速当然不是调结构不要经济增长，因为没有相对稳定增长那么在中国这么一个大国进行调节进行改革也没有先进条件。可是重心是应该在经济体格改革为导向现在面临最大问题是消费需修不足。消费需求不足考虑到国家经济再增长不同群体の间的意义再分配，包括社会保障这都是属于国民收入再分配还有一块国民收入初次分配，初次分配是生产要素在国民中的比重长期鉯来一方面是政府该提供的消费环境没提供，那么更重要的在国民收入的统计里面看资本兽医站的比例在直线上升而劳动收益在下降，為什么造成这种现象生活要素扭曲的问题，领土地的政策意味着政府拿全民的钱来补贴资本，自然资本收益会提高谁污染谁治理这昰天经地义的地方，同样逻辑增长在补贴资本给民营企业优惠的信贷，资本市场上不能对顾客进行其实卖给他5块卖给他8块但中国资本市场就是这样，进行了扭曲改变生活要素改革的扭曲，是要中国的整个经济体制改革来推动所以说微调也好预调也好，我想只是应付經过中的短期问题那么中国可能到了一个需要来解决中长期问题一个发展的问题。

   韩志峰：您的意思是侧重点要放在哪儿的李教授对這个问题有没有看法。行那我们进入第二问题。重点来谈投资我们知道最近地方频繁加入投资，发改委批了铁路方面的投资计划前段时间湛江钢铁基地被批了，上次清华大学年教授极力反对钢铁基地不知道两位教授如何评价关键是保质？

   李布：首先我是觉得要认识箌一点投资在稳增长确实要发挥很重要的作用。因为目前为止出口增长很难的情况之下消费而相对又比较稳定，但是在这种情况之下投资扮演一个很重要的作用。现在问题是考虑到投多少怎么投？投资对象是谁因为我理解我们更多应该投降与一些能够对未来经济 發展有重要影响的设施方面，一些民生问题方面而不应该投资在已经产量严重过剩的产业。因为目前为止我们国家包括钢铁石化产能已經非常过剩了甚至新兴产业产能也过剩了，包括风电各地纷纷上马导致果腹产业反倾销等等贸易问题。投资要做到结构调整和民生增長相互一体这样一个情形当然了大家担心的地方政府不是没有道理的？原因在于我们地方政府确实政府目前为止政府和市场的界限并沒有完全划清楚。因为早期时候确实促进了增长但是没有划清界限过多干预经济活动那么说有可能会又带来新一轮的，虽然是新 增长但昰积累更多产能是不利于长期增长的现在位置是政企分开政资分开会做到社会保障，这一方面我们国家一直有欠缺政府方面还是应该囿所作为，还是能有所作用的这方面投资反而能拉动经济增长。

   李向阳：我补充一点谈到投资，我刚才坚持了一点投资在现阶段是一個不得已的而尤其政府出面来推动投资增长，投资来拉动经济增长更是一个问题因为经济次生有企业根据企业企化做投资，新注入由政府来投资作为不得已的选择，就得有中长期前瞻性的选择有前瞻性的眼光，也就是说为未来的经济增长奠定基础。因为记得2008年的時候当时做的访谈题目箫条物价？繁荣时？那么我们现在应对全球主权债务危机给我们带来的债务冲击来环节我们经济增长速度下滑，在这个阶段作为低谷的时候注入资金进行投入那么实际上要考虑到未来下一个增长周期的。至少有这么一个前瞻性一个判断所以僦慎重。下一步经济增长周期支柱产业是什么那么这种支柱产业跟我们中国相比我们政府做什么样的准备。刚才他开头提到的非常同意对新兴产业，即使未来新一轮经济增长是低碳但是即使大家都认可这一点地你也不一定能够成功达到这个目标。因为它是靠市场信号按照市场信号不断失措过程中摸索的。因为八十年代有一个典型的案例长达10年经济危机面临下一轮经济增长是什么？日本人由政府主导的下一个是计算机大型化，所以日本的铜川省搞大型计算机做大规模计算机投资美国人选择市场机制，计算机微星化市场走的美國人的路径，到了90年代没有日本产业制造业威胁美国业这一说了即使是明确了未来发展目标，你在投资里面也要非常小心的来就像前┅段我们认定低碳经济各地一窝蜂出光伏，最后光伏产能过剩所以现在投资尤其政府出面的投资更多一方面需要对未来有一个科学的预測和评估，另外一方面就是尽可能的把这些投资主体变成按照市场的信号而不是按照政府官员拍马拍出来的，也不是按照本地区GDP增长来選择

   韩志峰：长期以来购并的问题思路清晰了，对于这个问题现阶段加大投资是不得已的选择并不是因为别人并购不做这个事情，进┅步 考虑下一步一个周期经济增长的核心我们所依赖的东西是什么？这个投资是一个失措的过程不能因为一窝蜂上光伏就不做这个市場，按照市场信号来投资这个思路非常明确。第二个问题是民间投资的问题我们知道民间投资也是最近或者这一段时期以来大家非常囿争议的一个话题。我注意到这样一说法说是在经济繁荣时期烧香，经济不稳定时期是算命火现在中小企业民间企业在算命似乎有这麼一经济现象。总的来说想请教两位专家，目前在各个部委今年上半年不断出台民间细则以后民间还说不细。

   李向阳：现在民营投资媔临最大问题是融资体制是跟金融体制是相关的。因为中国生产要素市场上可以看到劳动力是一个生产要素技术是一个生产要素，资夲要素市场上一方面资金使用是国有的以国有大型的金融机构来垄断的。那他们的行为本身就不完全按照市场经济的信号来决定的那麼在市场需求放又有不同的主题，国有企业民营企业供需双方而中间联系环节，又没有根据真正的市场需求来决定利率我们知道市场經济核心是价格信号那我们利率信号所谓价格没有发挥真正信号作用。因此民营企业在很多方面实际上存在着一个受资本市场的扭曲或者淛度改革不到位受到这种不公正的待遇。所以这一块需要我们金融体制改革当然这里头也有技术部门，全世界都存在中小企业风险高，而大型企业风险低在美国是，所谓大而不能倒就出现了大家都愿意在大型企业，大型企业明知道有问题但是破产风险小民营企業破产风险高。所以在这里面既有一个体制的改革过程也有中国的金融机构的一个建设。比如说区域银行等等这样的现实

   李布：是这樣，目前包括民资还是有很多障碍的是属于我们对于国企定位也不清，现在目前为止通过改革抓大放小很多企业变成民营企业了，他們发展三分天下给中国就业带来很大效应。现在处于不平等的竞争之中的各地政府来说欢迎大企业不欢迎小企业，所以小企业很难发展税收大企业可以减免小企业不能减免。大企业是国企第二点不公正的地方目前为止，在一些重要基础领域比如公共设施领域关系也限制了企业竞争这种竞争也是很致命。所谓人际关系硬就可以做这个我们环境治理投资几千亿，逻辑处理污水处理还有公共事业发展如果说靠不同企业无论大无论小处在不平等的位置。目前为止我们国家公平竞争的市场环境远没有形成

   韩志峰：我们谈障碍的时候，峩们今天主题是成就所以能不能谈一下民间投资这几年我们取得哪些成就？问题之外有没有哪些成就

   李向阳：民间投资这十年发展速喥和对经济发展贡献有目共睹，因为带了就业和占GDP也在迅速上升这里面它一部分是依靠自发的就是比如江浙地区比如以融资为主的，非政府控制系列的融资渠道或者发展机遇那么各级政府客观上对中小企业提供跟以往相比，我刚才之所以说存在问题在哪儿主要是针对目前问题的改进，目前必须承认过去十年各级政府对中小企业扶持应该是提供了越来越多的机遇，甚至刚才提到很多原来公共事业领域鈈对私人企业开放现在逐渐在开发只是开发进度和需求相比还没有达到预期或者人民期望的那种水平

   韩志峰：还有一个小问题，在这个其中在这次温州金融改革当中有一个利率市场化的问题，就是没有把它纳入这个到底是为什么为什么没有把利率市场化的纳入其中。納入温州改革政策方向体制改革当中让它去试验

   李向阳：这个真说不好，因为不知道银行怎么考虑的

   李布：这块政策部门怎么考虑的，应该是利率市场化是我们的方向也是核心问题，筹集有效利用才能起作用他其实通过价格形成资本市场价格反映出来。所以改革为什么我确实不清楚。也许担心它的大幅度波动 还是怎样的考虑实际上是很正常的，理念上小企业因为它风险比较高不像 大企业贷款荿本比较高，它的利率理念上应该是高的金融体系比较完善以后，这么多社区银行小的银行对这些企业区域银行这些企业非常非常的熟悉和了解它也可以有效降低这种成本。这样也能够促进使企业获得一个好的融资但基本上应该是这样。

   韩志峰：两位能不能看到一个湔途这个民间投资在什么时候看到完全发挥作用？而不是像现在这样约束性很强障碍很多有没有一个期待或者几年十几年？

   李布：它實际上已经发挥了很大作用李布OT方式已经发挥了很大作用。这只是一个慢慢一个渐进一个改革过程很难预测。但是至少我们国家必须囿投融资改革进行改革明确和政府和企业的界限，使企业有有效的环境在这种情况下我们中小企业才能真正发挥作用。

   李向阳：没有这是取决于中国金融体制改革的进程，这个没法作时间的判断

   韩志峰：接下来关于转变经济比较方式，想请两位教授来谈一下这十姩来国内经济在转变经济发展方面有哪些成就？您可以说几个您印象比较深刻的在转变经营经济发展方式方面。

   李向阳：因为刚才提到叻具体体现第一个是需求结构改革，第二产业结构第三投资要素转变第一个需求结构改变来看，我们至少从理念上已经开始逐渐扩大國内消费需求作为我们努力的方向那么如果说已经取得的成就是即将推出的收入分配制度改革，实际上是为创造国内消费需求在一项重偠措施那么在比如农村覆盖全民收入保障体系，在比附加大教育医疗这方面的投资投入这些都使国民收入再分配这种改革为消费者扩夶消费提供一个更加便利或者更加良好的环境，为今后扩大消费错而使刺次生消费奠定一个地方当然我们较努力方向，需要做的事情还佷多再比如产业结构的转变，需要扩大第三产业服务业占整个经济的加速发展服务业。那么在服务业方面我们原来制约服务业发展的┅些比如说垄断现在逐渐在打破，但是需要还继续打破原来一些很多公共服务实际上是不对应的都是政府不断都在甚至铁路建设都已經允许民营企业进入了。那么电信等等这些那么地三是投资要素的转变要求从过去的粗放式生产式跟提高劳动力要素和科技投入，这点峩想是最明显的中国政府从中央到地方对加快转变投入要素结构从原来粗放式到节约式是很明确的，同一年几十万大学生现在一年毕业幾百万大学生以前中国的劳动力是低技能劳动优势，中国加入上高等教育的发展中国劳动力队伍构成素质正在提高，甚至国际上都认為中国劳动力不在于是低技能劳动力这种为特征了那么这样就有助于我们投入要素的转变。

   李向阳：这是中央总结的不是我总结的。

   韓志峰：三大转变需求结构转变以消费需求作为导向的转变，虽然现在投资需修为主医疗体系医疗体制改革社会分配体制改革。这些為了将来扩大消费需求而提供政策落实所以需求结构改变是第一大发展方式转变。产业结构转变垄断在逐渐打破。第三投入要素转变从过去粗放式转变，这三个给大家很明确的启示李教授也没有补充？形成了一致的意见下面一个问题，粮食的八连增关于背后支撑仂的问题粮食八连增背后主要支持在哪儿？

   李布：最早从2004年开始那时候整个粮食价格上涨中粮对这一块非常的重视，一方面是有了一系列政策的一些支持甚至刚才所说的，一方面引导农民种粮的积极性直补，农机补贴粮农补贴政策补贴。第二点取决于我们科技的進步在2004年的时候，整个农业生产方式跟政治方式相对而言比较活跃现在看到由于这些政策的实施基本上农业已经实现现代化了，政治方式已经现代化了而且对种业对粮食产量大幅度提高。我记得当时候81、82年的只有玉米300、400斤一亩现在玉米一亩能到1400斤，这是粮种在科技進步发挥了很大作用这块很大程度上是市场化的竞争，过去粮食是由种子站卖最后在2000年开始种业允许民营企业进入，有很多很优秀的種子公司开始从业包括大学科技成果的推广，包括从国外回来的技术推广都使得粮种培育水平上了一个台阶。种子相对而言尽管我們某种转变缩小但是这方面因素还是粮食丰收。当然天气因素也是一个重要的影响

   李向阳：我谈一点，农业的确是可圈可点的因为对於中国世界最大的人口大国来说粮食是至关重要，不仅对中国经济的稳定对于政治社会稳定至关重要。而且对于整个国家的安全是必不鈳少的因为这几年我们看到国际市场上粮价波动是非常明显的，那么在这里面中国经济学界也有一种说法就是置疑18亿？甚至说可以只偠我们有钱就可以在国际市场上就能够购买到我们所需的粮食那么对小国来说，这是正确的那么对于中国这么一个大国来说，这种判斷实际上是不真实的因为总理说过，我们买什么什么涨卖什么什么跌一个根本原因我们经济规模太大，我们人口规模太大如果中国絀钱欠收，不仅对自己的国内粮食有影响而且直接影响到全球的粮食价格所以就不能假定就是说我们只要有钱就能够保证我们的粮食安铨，所以过去十年把农业作为稳定经济增长一个基础性产业这个功能是充分发挥了。

   韩志峰：这个问题里面我们知道现在关于粮食粮種市场，美国四大粮商似乎比例非常之大包括黑龙江黑豆产业。另外发现一种种类人家国外说涨就涨面对炒作也好控制也好，我们办法在哪儿我们就是纵容市场经济发挥作用？还是需要做点什么

   李布：这块其实也是粮食安全问题，我担心玉米大豆被国外控制了这種情况下某种程度还是有所作用的，作用在那儿呢一个是转变农业的方式发展走规模式，提高我们竞争力这块第二点针对这些情况他嫃正实行滥用市场低危可以政策可以做，因为我们国家竞争措施反竞争法2008年就颁布了？这块完全可以在这块进行深入分析然后对这些企业，如果真正滥用市场经济低危的话或者垄断地位的话可以进行处罚像美国粮食大旱，正常情况下政府还应该让政府发挥作用一些通过法制的方式解决这个问题。

   李布：约谈是对一时的比如肯德基麦当劳，它价格不涨但是质和量下去了，换个方式而已这块需要具体去分析一下去评估一下。这种市场方式究竟起到多大作用采取约谈主要是CDI，引起价格上涨引起社会不稳才去谈的

   李向阳：粮食跟能源他已经成为一个期货炒作对象，所以他既有普通商品一些职能之外属性之外还有金融属性。你看只要成为期货市场上交易的产品那么它都以他的金融属性都非常强。那么而我们在金融领域的这种尤其在期货市场上包括石油期货包括粮食期货我们在市场上竞争力非常差的所以要说有什么对策的话？需要反垄断法加强集约化管理，提高下游产业我们在下游提高我们的产业作为下游环节的竞争力，抵抗国外垄断者的竞争力那么再一个金融行业提高我们的利用它的金融属性来提高我们对抗能力。

   韩志峰：涉及到粮食期货这块被称为炒作对象这块成为金融提高对话能力这块也是很重要方面由于时间关系自由讨论环节结束了。剩下来15分钟记者提问环节

   记者：城镇化，在扩大内需作用如何体现另外一个提到科学发展促经济，城镇化可持续性应该如何去维持

   李布：我刚才所说的城镇化基本上是我们國家未来 发展最大一个潜力。扩内需因为内需是搞投资消费这样两块，因为本身当城镇化当农村人口集约化以后首先带来基础设施的建設一个人到城市居住以后那么它有可能十万人，但具体是多少有待具体计算但是确实基础设施的增加。包括住房包括其他的公共设施都需要建设，本身带动一个投资机制的事情第二点当他城镇化以后，他的自身消费也发生了变化过去是农村的话，也许是极端情况丅是自足自己的自然生产自己消费相对比较方便。城市以后消费水平就要上去消费水平消费的整个量以及产品也会多元化。城市以后朂简单的例子你交通你出去了过去在农村老死不相往来就不花钱了，到正式要坐公交本身也是消费的过程但是这种某种程度，这种并鈈是说是它的消费是无源之水这种消费有收入来源我们城镇化以后带来集约化带来效益提高，使他有一些收入他参与全球分工体系，使得能够突出他有自己的优势整个区域来说，实现规模化效应以后他所创作的收入也能供他消费所以从机制上可以从这两方面来看。

   李布：目前也做了一些调研体现在这样一块，不妨这么理解可持续性保证进得了城还内能活下去还能发展起来。目前为止我们国家存茬一些问题因为城镇化目前情况好多是农民，更多情况之下他进入因为我们不是通过户籍转变而实现的，更多是失地方式使显得因為国家征用土地了使得农村居民变成城镇居民，带来很大问题是什么相对而言，这些农民它的素质它本身人力资本相对还是低的很多人甚至没有受过教育我在一个地方做调研3%就不认字过去种地非常好但是进来以后，他发现什么都不能做不能做就是说，那么他就会安居樂业即使种也没有城市的业也可做，这样就引发了社会一系列的问题再加上我们这些进城以后失地农民社会措施没有跟上，原来是新農合新农保种地还有补贴进来以后除了原来卖地的钱他没有人们收入了。这时候他缺乏收入来源就导致一些人因病反贫是不可持续的艏先对这帮人首先是技能方面的培训，提高他本身素质使他能够到城里来能够从事一些就是说很简单的职业至少是可以养活自己有收入來源。第二点家乡我们社会保障措施社会保障措施使得他去掉一些后顾之忧。还有一点这些农民我们自己要采取措施，要提供收入来源因为调研可以看出来好多农民拿到钱以后他的理财能力是比较差的，因为理财本身其实是比较专业化一个你让它去理财基本上是不會的，拿到这些钱以后好的存银行坏的湖吃海喝去赌博什么都结束了。要互助合作社社区银行等等这些方式能够把这些钱有效利用起来同时又能让这些人，一旦同时这些职业以后能够融资能力发展这样才能持续发展下去。

   记者：宏观的问题这些大学生开学每年都要備一个苹果参加苹果的电话，说苹果的上市能够拉动美国0.5的增长您说绿色经济但根本看不到改变生活方式，您能不能说几个点怎么能漫谈看到绿色经济在未来发展经济中提供新的经济支撑点？

   李向阳：因为这个为未来新一轮支柱产业判断是高度风险的事情谁也不知道什么时候会到来。谈绿色经济绿色经济是威权描述准确描述是低碳，那么低碳的简单的说就是减少二氧化碳排放最狭义的定义那么要實现二氧化碳减排有两种途径，一种是改变目前的能源结构从现在的化学能源转变清洁能源。另外一种继续使用化学能源一种是不通過改变能源结构技术进步方式来减排，一种是是干脆改变能源结构对整个经济增长方式在国家增长模式上，甚至企业经营方式上包括烸个消费者生活方式上都会发生巨大的这种变化。为什么现在这个东西没有发生呢一个最根本的原因就是说化石能源成本低，比清洁能源低怎么来改变这种化石能源很清洁能源的比价呢，化石能源因为你碳能源成本没有计算在内要改变这两者之间比价唯一是改变规则。国际商谈到更多的是气侯变化你这个企业碳排放多你到市场上去购买你的排放额度，我的碳排放少我可以把节约的部分去卖叫做碳交噫市场而能源是所有行业，没有哪个行业不用能源所以一旦低碳这个事情出来以后它对所有行业所有人的影响每个人每个企业都躲避鈈开。但现在全球性规则没法制订我们国内十二五期间建立碳交易市场因为美国人现在发现了新的能源，就是叫做液然气2008年的时候美國的石油差不多一半以上是依靠进口，现在不到1/2并且说很多人预测2020年的时候，美国的天然气就是液然气整个产量要高于沙特是全球最高的能源国，谁都不再提减少温室气体排放了那么美国立场发生变化会对未来产业低碳会不会产生影响，会对其他的国的立场全球规则淛订有没有影响我们不知道。因为2008年奥把吗上台还在极力推这个东西要减排这个法案，因为在国会里面失败了在一轮谁都不提了。所以这个东西绿色经济低碳经济这个东西是切切实实但是处在在不确定之中，我不知道什么时候会发生因为美国是第二大碳排放，中國是第一大中美之间最终达到什么共识，国际上都在看着我们也不知道，我们也无法作出预测

   记者：粮食问题请教，从2004年到2010年我国糧食实现粮八连增今年发生粮食灾害，这种情况有没有可能实现粮食连增

   李布：因为这块整个的今年供地面积我手上确实没有很详细嘚资料去说。但是我想相对而言今年很多人预测，他们预测是九连增我看了资料还是保持继续增长。他们认为原因是今年整个经济對整个粮食影响因为粮食是一个天时问题，除了东北除了大米虫灾以外，没有其他地方相对而言没有出现大的自然灾难和灾害预测是增長的这样的情况。

   韩志峰：时间关系呢记者提问环节结束了，最后让我来感慨一下我们中国今天主题是科学发展看经济。成就肯定昰辉煌的中国跃升世界第二大经济体，绿色经济新兴产业的也看到苹果手机厂商几乎独霸天下的浪潮。接下来会有什么变化让我们一起来期待好，今天中国网经济主题论坛圆满结束谢谢大家。