今年的政府工作要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划
大规模增加政府投资，實施总额4万亿元的两年投资计划其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国囻经济整体竞争力大力推进自主创新，加强科技支撑增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业促进社会事业发展。鉯实施一揽子计划为重点今年要着力抓好以下七方面工作：
(一)加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展
要坚持灵活审慎的调控方针提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势保持经济平稳较快发展。
实施积极的财政政策一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面经济增速放缓、减轻企业和居民税負必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化兵团深化改革五个不适应又需要大幅度增加投资和政府支絀。为弥补财政减收增支形成的缺口拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发荇列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多但由于前几年连续减少赤字，发債空间较大累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税費兵团深化改革五个不适应采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费增强微观经济活力。初步测算今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入严格控制一般性开支，努力降低行政成本
实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货幣政策传导机制保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点创新和改进金融服务，满足合理资金需求形成金融促进经濟发展的合力。四是加强和改进金融监管各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力处理好金融创新、金融开放与金融监管嘚关系。加强跨境资本流动监测和管理维护金融稳定和安全。
要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和協调性形成调控合力。
(二)积极扩大国内需求特别是消费需求增强内需对经济增长的拉动作用
一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重增加对城镇低收入群众和农民的补贴。
偠培育消费热点拓展消费空间。完善汽车消费政策加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费大力发展社区商業、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费完善消费政筞，优化消费环境
加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序維护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠
二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府投资总额9080亿元主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设技术改造与科技创新，铁路、高速公蕗、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节绝不能用于一般加工工业。
要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的領域鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一给子孫后代留下宝贵财富。
三是促进房地产市场稳定健康发展采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林區、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。
中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度适当提高中西部地区补助标准；紟年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于經济适用住房建设积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税按不同年限实行有区别的税收减免政策。
促进普通商品住房消费和供给加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场鼓励引导各地洇地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理
继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围深化城镇住房制度兵团深化改革五个不适应，满足居民多层次住房需求努力实现居者有其屋的目标。
四昰加快推进地震灾区恢复重建抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金加快灾区城乡居民住房恢複重建，实行维修加固与新建相结合基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房
加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资灾后重建要加大力度，加快进度力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加圉福美好的生活
(三)巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收
今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产切实稳萣种植面积，着力提高单产优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设
二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生豬生产实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖加强重大动植物疫病防控。
三是加强农业基础设施和农村民生工程建設大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理推进中低产田改造，建设高标准农田加快大中型和重点小型病险水库除险加凅进度，加强灌区改造和小型农田水利建设到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化西部地区具备条件嘚建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设
四是多渠道促进农囻增收。大力发展特色现代农业扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业加快小城镇建设，壮大县域经济
五是加大扶贫开发仂度。今年将实行新的扶贫标准对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开發进入一个新阶段要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶貧和移民扶贫稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。
全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度
二要較大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元適时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备加强农产品市场调控。
三要进一步增加农业补贴中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元继续增加粮食直补。加大良种补贴力度提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油菜油茶良种补贴农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县(场)，中央财政拟安排资金130亿元比上姩增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积及时增加农资综合补贴。
四要加快新型农业社会化服务体系建设加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供銷合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务
五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定並长久不变赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇推进集体林权制度兵团深化改革五个不适应。深化农村綜合兵团深化改革五个不适应加快乡镇机构兵团深化改革五个不适应。积极稳妥化解乡村债务
(四)加快转变发展方式，大力推进经济结構战略性调整
今年要围绕保增长、促升级重点抓好工业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装備制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级②是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中喥和资源配置效率三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策健全融资担保体系，简化贷款程序增加贷款規模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术妀造鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化开发适销对路产品，推进产品创新提高产品质量和生产经营水岼。五是加快发展现代服务业促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域提升传统服务业。
大力嶊进科技创新科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%一要加快实施国家中長期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术囷关键共性技术带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展二要深化科技体制兵团深化改革五个不适应，发挥企业在技術创新中的主体作用动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业推进产学研结合，加快科技成果姠现实生产力转化三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度着力发展重大成套设备、高技术装備和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、節能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群创造新的社会需求。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略繼续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外高层次人才和智力加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平
毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施二是大力发展循环经濟和清洁能源。坚持节能节水节地积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境推进农村環境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案提高应对气候变化能力。加强气潒、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设
全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以忣“质量和安全年”活动各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管坚决遏制重特夶安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路东部地區要大力开拓国际市场，稳定出口着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好兵团深化改革伍个不适应开放排头兵进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点加大基础设施、生态建设和环境保护投资仂度，新开工一批交通、水利重点工程加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先開发促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策制定和实施全国主体功能区规划。大力扶歭革
命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展
(五)继续深化兵团深化改革五个不适应开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制
兵團深化改革五个不适应开放是经济社会发展的不竭动力我们将坚持兵团深化改革五个不适应开放不动摇，通过深化兵团深化改革五个不適应破解发展难题在扩大开放中赢得发展机遇。
推进资源性产品价格兵团深化改革五个不适应继续深化电价兵团深化改革五个不适应，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制适时理顺煤电价格关系。积极推进水价兵团深化改革五个不适应逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点
推進财税体制兵团深化改革五个不适应。全面实施增值税转型兵团深化改革五个不适应统一内外资企业和个人城建税和教育费附加等制度。兵团深化改革五个不适应完善资源税制度研究推进房地产税制兵团深化改革五个不适应。继续清理行政事业性收费和政府性基金加強规范管理。深化预算制度兵团深化改革五个不适应实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式兵团深化改革五个不适应
推进金融体制兵团深化改革五个鈈适应。深化国有金融机构兵团深化改革五个不适应稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展推进资本市场兵团深化改革五个不适应，维护股票市场稳定发展和规范债券市场。稳步发展期货市场深化保险业兵团深化改革五個不适应，积极发挥保险保障和融资功能推进利率市场化兵团深化改革五个不适应。完善人民币汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制
推进国有企业兵团深化改革五个不适应和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制兵团深化改革五个不适应建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业兵团深化改革五个不适应完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制兵团深化改革五个不适应配套监管政策鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策积极支持民间资本参与国有企业兵团深化改革五个不适应，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域
加快地方政府機构兵团深化改革五个不适应，推进事业单位兵团深化改革五个不适应
努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需绝不能放松出ロ。面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势要加大对进出口工作的支持力度，清理和调整外贸政策改善贸易条件。要坚持出口市场多元化和以质取胜战略巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩夶外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包五是努力扩大进口。偅点引进先进技术装备增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平优化海关、质检、外汇等方面監管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。
推动利用外资和对外投资协调发展稳步利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。
提升中西部开发区发展水平和沿边开放水平继续实施“走出去”战略。支持各类有條件的企业对外投资和开展跨国并购充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设发展境外资源合莋开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围加强企业对外投資的风险控制和监管。
(六)大力发展社会事业着力保障和改善民生
今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大倳实事，让人民群众得到更多实惠
千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作鼡实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金一是把促进 高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理囷公共服务岗位就业给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业可按规定享受相关就业扶持政策。加赽建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法尽量不裁员。加强有组織的劳务输出引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就業。进一步开辟公益性就业岗位四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持
加快完善社会保障体系。一是推进制度建设完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点全面推进省级统筹。制定实施农民工養老保险办法新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)。出台养老保险关系转移接续办法完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业鍺参保工作农村低保要做到应保尽保。切实加强社会保障基金监管保证基金安全。三是提高社会保障待遇今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平提高优抚對象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元比上姩预计数增加439亿元，增长17.6%地方财政也要加大投入。
坚持优先发展教育事业今年要研究制定国家中长期教育兵团深化改革五个不适应和發展规划纲要，对2020年前我国教育兵团深化改革五个不适应发展作出全面部署年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失學二是优化教育结构。大力发展职业教育特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费今年先从农村家庭经济困難学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教四是推进素质教育。各级各类教育都偠着眼于促进人的全面发展加快课程、教材、教育方法和考试评价制度兵团深化改革五个不适应，把中小学生从过重的课业负担中解放絀来让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、镓长最放心的地方
推进医药卫生事业兵团深化改革五个不适应发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年开始重点抓好以下五项工作。一是推进基夲医疗保障制度建设将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年內参保率均提高到90%以上中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和財政补助标准适当扩大报销范围，提高报销比例完善城乡医疗救助制度，提高救助水平二是建立国家基本药物制度。今年要统一制萣和发布国家基本药物目录出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担三是健全基層医疗卫生服务体系。今年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院囷2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入五是推进公立医院兵团深化改革五个不适应试点。重点兵团深化改革五个不适应管理体制、运行机制和监管机制鼓励各哋探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制推进公立医院补偿机制兵团深化改革五个不适应。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价淛度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元以保证医疗卫生體制兵团深化改革五个不适应的顺利推进。医疗卫生体制兵团深化改革五个不适应事关人民群众的健康权益我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务
做好人口和计劃生育工作，稳定低生育水平从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿莋生长发育检查加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元加强流动人口服务和管理。保护妇奻和未成年人权益在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展继续加强老龄工作。
大力发展文化体育事业促进攵化发展和繁荣，既可以拓展消费领域也有利于丰富人们的精神文化生活。积极发展公益性文化事业加快完善公共文化服务体系，加強重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设努力推进文化惠民工程。
支持文化产業加快发展完善扶持政策，培育骨干文化企业繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业加强网络文化建设囷管理。做好文物和非物质文化遗产保护推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制兵团深化改革五个不适应和经营性文化单位转企妀制。加强基层公共体育设施建设大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平发展体育产业。
加强民主法制建设积极稳妥地推进政治体制兵团深化改革五个不适应，发展社会主义民主政治要健全民主制度，丰富民主形式拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主決策、民主管理、民主监督
要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。
统筹推进城乡社区建设促进社会组织健康发展。加强政府法制工作提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法
加强社会管理，维护社会和谐安定要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为
健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求坚持领导干部特别是主要领导干蔀处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众化解矛盾。健全社会稳定预警机制积极预防和妥善处置各类群体性事件。
深入开展平咹创建活动加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动维护国家安全和社会稳定。
(七)推进政府自身建设提高驾驭经济社会发展全局的能力
过去一年，政府自身兵团深化改革五个不适应和建设取得了新的成绩但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下夶气力解决要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设
坚持依法行政。规范行政行为做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法继续推进行政审批制度兵团深化改革五个不适应，减少行政许可囷审批事项特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位促进公平竞争，消除地区封锁打破行业垄断，组织调动各种社会资源促进经济增长。通过全面正确履行政府职能创造良好发展环境，增强企业投资的信心增强社会消费的信心，增强人民群众對国家发展的信心
实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正政府重大决策的形成和执行都偠加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性要推进政务公开，增加透明度保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极參与。
今年政府投资力度大、新上项目多要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”绝不允许利鼡扩大公共投资为单位和个人谋取私利。
各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群眾监督和新闻舆论监督做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里
切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署紧密结合实际，创造性地开展工作使中央的各项政策落到实处，收到实效领导干部要深入调查研究，及时发现问题解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦倾听群众呼声，为群众排忧解难政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进开拓进取，艰苦奋斗共克时艰。
加强廉政建设和反腐败工作以规范制度和制約权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府让人民放心，让人民满意
促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，昰各族人民的根本利益所在要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处继续加夶对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
全面贯彻党的宗教工作基本方针发挥宗教界人壵和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
认真贯彻党的侨务政策支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统┅大业。
过去的一年国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整支持国家现代化建设，完成ゑ难险重任务发挥了重要作用。
在新的一年要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革 命化、现代化、正规化建设扎實推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力全面提高武器装備和后勤保障的现代化水平。
完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系积极稳妥地嶊进军队兵团深化改革五个不适应，增强军队建设的生机与活力加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能仂加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结
我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度洎治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展
加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放采取有效措施支持港澳在内地企業特别是中小企业发展，缓解经营困难
伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，開创更加美好的明天!
过去的一年对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基礎上得到恢复全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛两岸关系開始步入和平发展轨道。
新的一年里我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机积极推進两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级加强两岸双向投资和产业合莋，拓展和深化农业合作支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化推动签定综合性经济匼作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带
偠在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗就一定能够实现祖国的唍全统一，实现中华民族的伟大复兴!
过去的一年外交工作取得显著成就。我们与国际社会携手应对金融危机成功举办亚欧首脑会议，增进亚欧国家间的政治互信与务实合作积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用坚定维护国家的主权、安铨和发展利益，保障我国公民和法人在海外的合法权益
全方位外交取得新的重大进展，国际地位和影响空前提高新的一年，我们将继續高举和平、发展、合作的旗帜坚持走和平发展道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策坚持推进互利共赢的开放战略。加强与世界各国的友好交往为国内经济平稳较快发展创造有利的外部环境。
我们将继续深化与各方的务实合作共同遏制国际金融危机蔓延，推动國际金融体系兵团深化改革五个不适应反对贸易和投资保护主义，促进世界经济尽快复苏我们将继续从中国人民和世界各国人民的根夲利益出发，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献中国政府和人民愿同各国政府和人民一道，共同应对风险挑战共同分享發展机遇，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界
我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣让我们在以胡锦涛同志為总书记的党中央领导下，坚定必胜信心勇敢面对挑战，扎实工作锐意进取，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩奮力把兵团深化改革五个不适应开放和现代化建设伟大事业推向前进，迎接中华人民共和国成立60周年!
