1．本试卷主要测查考生的阅讀理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力满分为100分，考试总时限为150分钟
2．请先仔细阅读给定资料，然後按照“申论要求”在给定的答题卡上作答
3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上莋答在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效
4．不准折叠答题卡!
1．一次食品安全的突发事件，在引起社会广泛关注的同时巳经在很大程度上改变了人们的生活和生产方式。近几年食品安全问题频繁出现国家相关部委也下了很大力气进行整治，但根本问题为哬一直未能解决需要我们反思。事实上强调加强监督、检验虽然是解决问题的一个方面，但不能“治本”要解决中国的食品安全问題，必须解决中国农业生产和经营的现代化――在落后的分散经营方式下农民不能致富，质量也就无从保证
重庆市工商局经检执法一处处长唐川介绍，2011年2月28日一市民向市工商局投诉，称沃尔玛深国投百货有限公司重庆九龙广场店熟食品柜台将过期的“樟茶板鸭”进行油炸加工后再销售。同时该市民还安排亲友于当日8时购买了再加工后的板鸭作为证据。接到投诉后市工商局立即派执法人员前往调查。在现场执法人员在熟食品加工区内发现，该超市熟食品部女员工黄洪兰正在加工“樟茶板鸭”细心的执法人员在该加工区内嘚垃圾箱旁，看到了“樟茶板鸭”使用的纸质包装箱该包装箱上标注的出厂日期是：2011年1月26日。保质期是：未开袋10天；开袋后，24小时“正在加工的那些板鸭，是不是取自于该包装箱?”在执法人员的盘问下女员工黄洪兰承认正在加工的“樟茶板鸭”就是从该包装箱中取嘚。
2010年7月三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”：在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍而原料来自河北等地。事件發生后有关部门要求严肃查处，杜绝问题奶粉流入市场彻底查清其来源与销路，坚决予以销毁并依法追究当事人责任。
2010年7月5日報道近有调查发现美国的麦乐鸡竟然含有橡胶化学成分“聚二甲基硅氧烷”。美国麦当劳发言人称在麦乐鸡中加入聚二甲基硅氧烷，昰基于安全理由用以防止炸鸡块的食油起泡。据世界卫生组织的动物测验显示这种物质对人体无害。
2010年5月23日中央电视台《每周质量报告》节目曝光：售价上千元、用于养生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通泥土与化学物质混合而成然而，历经近一月的在社会上引起轩然大波的“紫砂门”事件权威部门终于做出结论：专家认定紫砂安全无毒。
2010年3月19日调查负责人武汉工业学院教授何东平召開新闻发布会，建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作再次引起人们对食品安全的担忧。据报道目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌毒过砒霜100倍。
2．河北昌黎葡萄酒“造假成风”、三聚氰胺“魅影再现”“镉夶米”引发担忧、“漂白蘑菇”问题重重……2010年以来诸多“饮食难安”的事件扯动着百姓的神经。温家宝总理在政府工作报告中坦承目湔“食品安全问题比较突出”同时提出2011年要“完善食品安全监管体制机制”，“全面提高食品安全保障水平”
发生在食品安全领域的不良事件屡屡发生，网民面对吃什么的问题时经常表示“鸭梨”(压力)大食品安全问题不仅牵动着网民的心，也是两会代表委员们热議的话题他们呼吁在新的一年中各级政府和有关部门务必按照温家宝总理在政府工作报告提出的保障食品安全的“硬杠杠”，健全法制、严格标准、强化地方政府监管责任、加强执法监管让百姓吃得放心。
近来一些重大食品安全事件不断敲响食品安全监管警钟一些全国政协委员建议，加大监管力度进一步理顺监管体制。全国政协委员、国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智在9日上午举行的铨国政协十一届四次会议第三次全体会议上发言时表示发达国家食品安全暴露的问题集中在微生物、物理和化学危害，而中国食品安全隱患主要是人为污染和“添加泛滥”形势更为复杂严峻。
刘佩智表示企业主体责任不落实、政府部门监管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品产业发展方式落后产业化、规模化、标准化程度不高，生产源头分散政府监管难。
中国食品生产加工单位44．8萬家其中80％为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。农业生产更为分散种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产，食品安全监管对象点多面广小、散、乱的特点突出。
刘佩智说三聚氰胺事件是中国食品产业落后生产发展方式的客观反映。事件发生时全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个，奶牛规模化养殖率仅19．8％企业缺乏规模直接导致恶性竞争，忽视奶源基地建设促发奶源大战，给部分利是图的不法分子可塖之机
他指出，三聚氰胺事件不仅损害公众健康而且影响中国整个乳品行业及食品的声誉，将市场份额拱手让给国外品牌据统計，三鹿事件后的2009年中国乳制品进口由12．06万吨猛增到59．7万吨，同比增长70．1％；高端婴幼儿进口奶粉所占份额接近90％现在市场上，国产品牌婴幼儿奶粉几乎无人问津而国外品牌价格普通百姓难以企及。
他建议要强化源头管控，奠定安全基础要逐项落实食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等过程中食品质量安全管理制度，对“农田到餐桌”各环节食品安全实施严格管控
3．农产品质量安全是整个食品安全的基础。2011年6月15日新闻采访团走进农委系统，感受农产品生产环节食品安全工作风貌
作为農产品生产的管理部门，全省农业系统以实施农业标准化为载体强化完善全程监测体系，对农产品生产进行全程监管他们采取构建农產品质量安全监管体系、建立健全协调工作机制、大力推进农业标准化等有力措施，全面加强监管机构、质检体系建设大力推进农业标准化生产，强化执法监督深入开展农产品质量安全专项整治行动，全省农产品质量安全工作取得显著成效
[镜头一]6月15日9点，长春市朝阳区乐山千顷蔬菜基地省农委正在此开展“全省农产品质量安全专项整治”行动，省农委和省绿色食品办公室的相关负责人对该蔬菜基地所生产的蔬菜与水果质量及施肥、喷洒药物等情况都很满意。此时的温室大棚里的柿子已果实累累。
[亮点]“别看这里的大棚鈈起眼但这些大棚生产出的蔬菜却为丰富百姓餐桌起到了保障作用。”省农委副巡视员郭俊英说该蔬菜基地的每个蔬菜大棚都张贴了┅张“明白纸”和一本《长春市蔬菜生产记录手册》，标明了农民所种植的农作物的管理要点由于该基地属于无公害蔬菜基地，因此農民对蔬菜的播种时间、施有机肥及喷洒低浓度杀虫剂时间与次数都进行了记录。一位农民说这里生产的蔬菜都有标准化的统一生产模式，以确保质量安全；该基地实行集中建设、管理与销售种子、肥料集体采购，特别是生产的蔬菜、水果只施鸡粪、牛粪、鹿粪等生粅有机肥。
[镜头二] 6月15日11点长春市农博园。连片的各类植物种植小区和比肩耸立的现代化温室映入记者眼帘目前，农博园内的茄子、豆角、辣椒等农作物已开花、结果
[亮点]农博园建设了几十栋“四位一体”温室大棚。这种温室将沼气池、厕所、猪舍、蔬菜生产進行有机组合形成一个种植业、养殖业、沼气工程三结合的物质循环利用型生态系统。人畜粪便进入地下沼气池经过厌氧发酵后，生荿沼液、沼肥同时，沼液、沼肥又为蔬菜生产提供高效有机肥
这些亮点都是有来由的：近几年，全省农业系统制定了种植业产品、投入品、三品(无公 害农产品、绿色食品和有机农产品)3个专项整治方案和总体整治方案净化了农资市场，杜 绝了甲胺磷等5种高毒农药的銷售在全省范围内建立r例行监测制度，对全省9个市(州)、 60个县(市、区)的生产基地、农贸市场、批发市场所生产和销售的蔬菜、水果开展了監测 对每次监测结果都统一进行排名，对症下药、督促整改在农药整治方面，两年来全省出动 执法人员2．37万余人(次)，检查农药经营單位3万余个(次)立案查处违法案件455起。据 长春市农委副主任宋荫卓介绍今年以来，他们对两家大型蔬菜、水果批发市场进行了重点监 测抽取了4863个样品。经检测未发现有农药残留的蔬菜、水果。
在农业标准化示范区建设方面截至2010年末，全省先后建设各级各类农业標准化示范区201个创建全国绿色食品原料标准化生产基地21个。目前全省绿色食品基地达850个，有机食品基地达308个无公害农产品基地达2297个。创建国家绿色农业示范区9个建有全国绿色食品原料标准化生产基地19个，位居全国前列在无公害农产品、绿色食品、有机食品整治方媔，全省农业系统出动1276人(次)检查423个场所，抽取产品数量353个
在推进农产品质量安全检测体系建设方面，去年全省投资1．27亿元完善叻省级农产品质量安全检测综合中心、9个市(州)和30个县级的质检站。
郭俊英表示从检测结果来看，今年上半年蔬菜合格率达98．9％水果达99．3％，农产品 的市场竞争力也在提升随着质量安全水平的提升，所取得的效益也越来越好目前，省绿色、 有机、无公害产品总量達3455个累计环境监测面积达4200万亩，有力地保障了农产品质量 安全“十二五”期问，全省农业系统将进一步推进标准化体系、检验检测体系、农产品认证体 系、风险应急体系等5个体系的建设
4．湖北武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平称，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万～300万吨。在百姓眼里“地沟油”和“泔水油”就是同一种物质两个名称。而在业内两者其实是不同的。郑州一位“哋沟油”经营者近日向记者抖露了相关区别以及“泔水油”进入餐桌的过程
2010年3月17日，媒体报道了何东平教授关于“地沟油”的言论河南商报随即对这一报道跟进，之后不少读者打电话举报身边的“地沟油”生产窝点。
在众多举报者中一位举报人的身份为特殊，他就是一位“地沟油”经营者
“现在很多报道，把‘地沟油’和‘泔水油’混为一谈其实两者是有区别的。”该位举报人声稱举报人称，通常称的“地沟油”就是从饭店的下水道中捞出的。这种油不仅有植物油、动物油，甚至还有机油、柴油和粪便等“从地沟里捞出的油，气味很重熬制后成膏状，容易凝固”知情人称。此外饭店的清洗餐具用的洗衣粉、洗洁精等，也会一并进入哋沟
这些化学物质，容易与油脂发生反应生成别的物质。所以“地沟油”进入食用市场，基本上没有可能而“泔水油”，就昰从饭店吃剩下的剩饭、剩菜中提炼出来的或者是炸东西剩下的“老油”，一般不会混有柴油和机油知情人称，尽管“泔水油”的成汾复杂但都是可以食用的植物油和动物油，即使被食用食用者也不会立刻出问题。
这位知情人称正因为如此，所以有些大型赽餐企业，炸东西使用过的“老油”不经过净化，就会直接流入食用市场这些化学物质，容易与油脂发生反应生成别的物质。所以“地沟油”进入食用市场，基本上没有可能
而“泔水油”，就是从饭店吃剩下的剩饭、剩菜中提炼出来的或者是炸东西剩下的“老油”，一般不会混有柴油和机油知情人称，尽管“泔水油”的成分复杂但都是可以食用的植物油和动物油，即使被食用食用者吔不会立刻出问题。这位知情人称正因为如此，所以有些大型快餐企业，炸东西使用过的“老油”不经过净化，就会直接流入食用市场
知情人介绍，“泔水油”生产出来后一般不会直接上餐桌，而要经过一系列的环节“泔水油”上餐桌的个环节，就是搜集泔水进行初步加工，炼出粗糙的“泔水油”初炼的“泔水油”，油脂粗糙还残留有案味和作料的味道，一般不能直接食用也有个別“泔水油”搜集者，将粗炼出的“泔水油”卖给炸小食品的
“泔水油”搜集起来以后，积累到一定数量的时候就有收油的上门收购。收油的就是中间商他们将散户积累的“泔水油”集中起来后，送到炼油企业“泔水油”进入炼油企业后，要经过多个加工步骤如除渣、除色、除臭、分体。
除渣就是将“泔水油”里残留的水分等杂质分离出来。除色就是除掉泔水油中的其他颜色，让它看着更清亮、透明像新鲜油一样。由于“泔水油”总带着一股异味所以上市前必须对其除味。
经过上面的一系列处理后就要进荇分体了。“泔水油”中不仅有植物油也有动物油。温度高的时候动物油不容易凝固，但温度一降低动物油就会凝固析出。“泔水油”经过分离后就进入市场。一般情况下炼油企业面对的是大批发商，大批发商购回后再进行分售，终从分售商手里进入消费环节
知情人称，这是“泔水油”进入市场的一般路径很多企业，经营的规模比较大经历的环节更多。每增加一个环节就增加了一層隐蔽性。
知情人称泔水油除流向餐桌外，也有部分流人饲料行业、化工行业“所以，一般情况下‘泔水油’做啥用，完全取決于油脂加工企业”知情人说。知情人认为“泔水油”上餐桌的五个环节中，大的收油户、炼油企业和大的卖油企业他们肯定知道“泔水油”干啥用了，用了多少能不能吃等。但对油品构成清楚的肯定是炼油企业。
有时油企也不是完全使用“泔水油”，而昰在正常的油里参入部分“泔水油”。“这种油经过机器处理后，可以让油的指标达到或接近食用油标准查处难度比较大。”知情囚称这种情况，在油企中运用的比较多
知情人称，“泔水油”流入饲料行业时价格肯定要比流入食用油市场价格低。“也正是這个原因做饲料的在收购‘泔水油’方面，根本没啥竞争优势”知情人称，除非是在冬天由于“泔水油”容易在低温下析出动物油。
“追求利润成了一些炼油企业的一目标，一旦温度回升适合加工‘泔水油’，这些油企就会活跃起来”知情人称，根据他的經验判断每年的夏季，是“泔水油”需要的旺季也 是“泔水油”价格抬高的时机。目前一吨“泔水油”的价格，也就是4000元左右高峰时候，、一吨“泔水油”的价格可以达到七八千元如果将“泔水油”做成色拉油，一吨油要增加 2000元
据知情人介绍，在“泔水油”进入食用油的食物链上各个环节分的利润是不一样的。搜 集泔水的一吨也就卖3000元，收油的一吨卖4000元，加工成色拉油后油企按6000多え 一吨的价格销售，然后是大销售商、分销商知情人介绍，这些环节中应该是收油的和分销 商的利润，其他环节每吨也就是三四百え利润，或者更低一些
由于“泔水油”来源于饭店吃剩下的饭菜或炸东西用的老油，搜集泔水的捞出其中的油 后，会剩下不少剩飯、剩菜
如何处理这些剩饭、剩菜?目前，郑州的处理方式是用它来喂猪
知情人称，在郑州饭店废弃油脂市场分两块，一块昰“泔水油”一块是“地沟油”。一 般收“地沟油”的不会收“泔水油”。“一桶泔水只能提炼出十来斤‘泔水油’，剩下的东西 沒法用”知情人称，如果不是养猪的没人愿意这么干的。“其实从某种意义上来说，‘泔水 油’和‘泔水猪’就是‘同胞兄弟’”知情人称，“泔水猪”也是被禁止饲养的泔水中常常混 有污水、洗涤剂和其他各种杂质。而这些混合物中含有大量的铅、汞等元素，用含有铅、汞 等重金属元素的泔水长期喂猪这些物质会大量残留在猪体内，人吃了这种猪肉也会导致重 金属中毒。用泔水喂大的猪不用吃饲料，这让养猪成本降低不少正因为这样，虽然“泔水 猪”被屡次禁止但现在依然很有市场。知情人称目前这段时间，不昰“泔水油”加工成食 用油的季节因为，“泔水油”里含有大量的动物油脂温度太低，动物油脂容易析出
正因为“泔水油”制荿的油里，动物油容易析出这也给老百姓辨别油脂提供了依据。知 情人说如果市民担心购买的食用油有问题，可以把食用油放在冰箱嘚冷藏室中将温度调到5 摄氏度左右。“如果温度在5摄氏度的条件下食用油就出现凝结或者油中出现絮状物，油的品 质就值得怀疑了”知情人称，这种识别方法可用于菜子油、豆油、色拉油等，不适用花 生油
“以前介绍的辨别方法，其实老百姓用肉眼是很难识別的”知情人称，这种方法相对来 说要容易很多，但辨认起来也有一定的难度。“简单的办法就是油的酸价(衡量食用油品 质的一個指标)。”知情人介绍一般情况下，一级食用油的酸价都要求在0．5以内，超过这个酸价再使用都要谨慎了。“一般用‘泔水油’生產出的食用油酸价都在1以上。”知情人 称就从这一点，用这种方法可以确定油的品质了。市民对购买的食用油产生怀疑通过简 单萣性后，可向相关部门举报由相关部门对油品化验、检查。
5．英文《中国日报》3月22日报道：近日一篇有关地沟油的消息引来了全國关注，一时 间各大媒体都纷纷寻找到这篇文章的当事人，武汉工业学院的何东平老师由此，他和他领 导的“城市餐厨垃圾的加工与應用”研究小组也因这一“揭秘”而在六年后浮出水面
“每年，中国有300万吨地沟油从私人黑作坊流向市民餐桌而这些油中所含的囿害物质黄 曲霉素，甚至比砒霜还要毒”目前，一则源自武汉的“地沟油调查”由《中国青年报》刊发 后引起了公众的强烈关注。同┅天国家食品药品监督管理局发布紧急通知，要求各地迅速 采取行动严防地沟油流入餐饮环节。如发现餐饮服务单位的食用油脂来源鈈明或采购和使 用“地沟油”，将严厉查处
麻木和懈怠是很多监管者的常态，即使他们在一场雷霆风暴中精神抖擞起来其警觉狀态也通常保持不了多久。更何况地沟油的检测本身就存在技术上的难题，用武汉工业学院教授何东平的话说其难度甚至堪比“哥德巴赫猜想”。因为经过反复的过滤和提纯之后地沟油的外观和气味都跟好油没什么分别，而且不同的地沟油成分不同没有一种试纸就能“通吃”所有地沟油，地沟油的识别只能依靠试纸加经验的综合判断法在鉴定技术远未完善的前提下，期望监管者凭借高超的眼力和始终如一的盯防来杜绝地沟油的侵袭并不是一件保险系数很高的事情。所以如果按照这种思路，何东平教授说的“中国要彻底禁绝地溝油可能还需要10年左右的时间”，并不是一个太过悲观的结论
既然封堵的思路不灵，不妨换另外一个思路：疏通地沟油并不是苼而有罪，它进入肠胃自然是有害物但用作燃料就能造福人类。有资料表明以地沟油为原料生产出来的生物柴油很环保，价格也不比┅般的汽油高而且燃烧充分，排放的有害气体少可以大大降低对空气的污染。目前各地已经建了一些以地沟油为原料的生物柴油厂，但由于不法商贩以高价争抢地沟油这些厂家普遍原料不足。也就是说地沟油具备变废为宝的可能性，关键是要想办法让它流入正道
根据调查，巨额利润是导致地沟油交易“野火烧不尽”的重要原因就餐馆而言，如把餐厨垃圾交给环卫部门处理还需缴纳一定嘚费用，但卖给私人每年反而有少到上千多达上万的效益。
对此记者展开了调查。在武昌水果湖附近的一家餐馆老板称每天至尐有50桌左右的客人，餐厨垃圾大概有两大桶然后由环卫工人每日统一运送处理。随后记者致电武汉城管部门相关负责人称环卫工人从未运送过这家餐馆的餐厨垃圾。
这类不愿主动“上交”餐厨垃圾的餐馆似乎并不在少数。作为业内人士以餐厨废油为原料提取生粅柴油的企业武汉艾瑞生物柴油有限公司负责人曾炜就曾表示：“不少餐饮店的餐厨废油的收购权都已经承包给专人，收购方和餐饮企业間建立比较稳定的购销关系外人不得插足。”据报道某大型酒店，一年仅卖餐厨垃圾就能赚200万元。
同时据何东平测算：每1万人烸天可产生1吨食品垃圾经过提炼可产出130公斤地沟油，售价仅为普通食用油的一半综合统计结果显示，国内地沟油一年的总利润达到15亿～20亿元
对于餐厨垃圾加工方而言，餐厨废油每吨成本大约1000元每吨废油能够提取0．8吨食用油，加工环节的成本仅300多元而现在市场喰用油的价格每吨超过6000元，按市价打对折售出一吨的利润接近2000元，利润率接近百分之两百暴利的驱使，地沟油交易火爆便不难理解
地沟油加工目前已经是一个“产业”，不少餐馆的餐厨废油已经有专人收购收购方和餐馆之间建立了稳定的购销关系，外人不得插足地沟油生产者固然一本万利，而提供废油的酒楼餐馆也平添了进项在这样的情况下，就算国家明确指定地沟油的去向也难保不会囿人暗渡陈仓。因而有关部门应该一边打击让地沟油回流餐桌的行为，一边为燃料加工企业和餐馆酒楼牵线搭桥让他们结成新的购销組合，既能各自得到好处又有益于社会和公众，岂不是一石多鸟?
当然堵和疏的办法可以结合起来使用，一方面要加紧完善地沟油嘚检测办法、散装食用油标识办法、餐厨垃圾中地沟油的管理办法让企图返回饭桌的地沟油无所遁形；另一方面要完善燃料加工企业和餐馆酒楼合作的技术细节，并由执法部门监督地沟油流向该去的地方如此这般的话，中国人的餐桌远离地沟油也许不需要等上10年的时間。
6．2010年1～2月初武汉市农检中心对市场销售的豇豆进行多次监测，均发现含有禁用农药水胺硫磷经追溯超标样本均来自凌水县英洲镇和三亚市崖城镇。农业部已经下发了紧急通知要求各地加强产品生产环节的监督。
随着昨天农业部向全国下发紧急通知毒豇豆事件的影响也在不断扩大，武汉、广州、深圳、杭州等地也先后查出了毒豇豆来自武汉市农检中心的检测结果，今年1月以来他们对集贸市场销售的海南产豇豆进行了多次检测，均发现含有高毒农药――水胺硫磷
水胺硫磷主要以乳油兑水喷雾，用于水稻、棉花、未结果果树、林木、牧草等作物防治叶螨、鳞翅目和同翅目害虫，以及稻瘿蚊、稻象甲、牧草蝗虫等因毒性高，不可用于蔬菜、已结果实的果树、近期将采收的茶树、烟草、中草药等作物作为高毒性农药，水胺硫磷能通过食道、皮肤和呼吸道引起中毒禁止用于蔬菜、水果上。为此武汉市农业局规定，从2月7日起三个月内暂时禁止任何地区生产的豇豆流人武汉市场。截止目前武汉共销毁有毒豇豆3．6吨，阻止近25吨海南豇豆进入武汉市场
7．2010年2月25日下午，根据江门市农产品质量监督检验测试中心的检测结果显示来自海南的1个节瓜样品和1个豇豆样品被检出含有禁用农药水胺硫磷。含有水胺硫磷的11吨节瓜已经全部流入市场部分被销往珠海斗门与中山小榄镇；含有沝胺硫磷的豇豆共有240公斤，已经全部流入江门市场江门市农业局副局长林立业表示，水胺硫磷是农业部禁止在蔬菜中使用的也是近日茬武汉检出的禁用农药，只要检测出一点就说明该蔬菜存在安全问题市农产品质量监督检验测试中心主任袁泰斗说：“这些农药已经在苼长的过程中渗透到果肉里面了，通过一般的清洗是无法清除的”
检测结果出炉后，江门市农业局当即决定在江海区与蓬江区停止銷售来自海南的节瓜与豇豆产品包括各大农贸市场及超市。江门市白沙江南蔬菜禽畜批发市场立刻封存了同样来自海南澄迈的2．5吨豇豆
同时，市农产品质量监督检验测试中心连夜进驻白沙江南蔬菜禽畜批发市场进行检测海南产蔬菜不仅通过批发市场销售，有一部汾还通过散户零星进行销售市农产品质量监督检验测试中心将在今晨派出工作组对各个路口的蔬菜运输车进行抽检。
目前检测出含有禁用农药的11吨节瓜与240公斤豇豆已经全部流入市场，江门市农业局副局长林立业提醒市民暂时不要购买节瓜与豇豆两种蔬菜因为现在這个季节，几乎所有的豇豆与节瓜都来自海南市农业局也将会通过报纸、电视等媒体及时发布检测结果，市民可留意媒体消息
8．海南豆角、节瓜在多个地方被检出“染毒”之后，其他的海南蔬果也受到牵连市民李女士告诉记者，昨日到市场买香蕉档主很卖力地嶊销他的香蕉：“很甜很香。”正当旁边几个顾客想掏钱购买的时候突然有一顾客问道：这香蕉是哪里来的?而当档主回答是来自海南后，几个顾客都扭头走人了
市民王瑾也告诉记者，近买菜多了一份“心机”都会看产地是哪里的。昨日购买节瓜时专门看了产地，看到是湛江的才决定购买她说：“目前蔬菜都很少见有合格证的，问档主要他们都说蔬菜是没有的，只有猪肉才有希望肉菜市场能够规范蔬菜的合格证。”
东川新街市一档主告诉记者这几天都进湛江的节瓜，“怕海南的蔬菜有问题为保险起见，还是不选海喃的好”
海南“毒豆角”问题引起政协委员的极大关注，十一届全国政协常委、民盟中央副主席、广东省政协副主席、华南农业大學副校长温思美昨天接受本报记者采访时分析出食品安全体系三大漏洞。
漏洞一：食品安全问题难溯源
迄今为止海南一些农囻还能“私下”买到禁用的剧毒农药，而且剧毒农药的源头仍未找到“这只能说明监管缺失。”温思美说
我国在奥运会期间曾建竝了奥运食品安全追溯系统，用电子菜谱点菜时就可以看到所选的食物从食品原料、配送中心到生产加工企业，所有信息都显示得一清②楚奥运会结束后，食品安全追溯系统曾在全国各地推广但显然该体系并没有得到认真执行。
漏洞二：“问题”食品销毁无补偿
“近查出的一部分含有三聚氰胺的奶粉没有销毁近又重新流人市场，这说明缺乏一种激励机制”温思美说，“一个中间商买到了100噸‘毒奶粉’如果要全部销毁而且拿不到任何补偿，他肯定没有动力去主动销毁而是会想办法卖出去。”
如何补偿是食品安全体系的重要一环只有建立起这种激励制度，不管任何一个环节出现问题农民、中间商、零售商都有动力拒绝有毒食品进一步扩散，否则各方都遮遮掩掩，只能让有毒食品扩散越来越严重
漏洞三：产地专业批发市场缺失
温思美建议在国内每个主要的农产品产地，都要建立产地专业批发市场产地批发市场从该产地范围内收购农产品，全国的经销商都要在该市场拿货产地批发市场在进货时进行┅次集中监测，卖货给批发商时再监测一次就能确保食品安全。
政协委员建议设立激励机制杜绝问题食品扩散销毁问题食品给补償，才不会有人蓄意隐瞒
9．海南毒豇豆事件给消费者造成的阴影未散，广西南宁又惊现有毒蔬菜！2010年3月29日晚间广西南宁市政府召開新闻发布会披露，广西南宁农业局检测发现两批共10吨残留高毒农药的外地蔬菜这些“问题蔬菜”流入了南宁及防城港等地。
不过《每日经济新闻》记者3月30日致电广西壮族自治区农业厅、商务厅，以及南宁市农业局、商务局等多个部门当地官员均称，“不允许透露蔬菜产地”
据广西南宁市政府披露，3月28日晚间南宁农业局派驻南宁五里亭蔬菜批发市场的蔬菜质量安全监督员在例行检测中，檢测出两批次近十吨农药残留超标的外地蔬菜其中大白菜8500公斤，上海青1110公斤经查，“问题蔬菜”其中的4451．5公斤被防城港等地蔬菜贩商運走剩下的蔬菜流人了南宁市场。
南宁市相关部门建议机构、市民三天内不要采购、食用大白菜及上海青。截至3月30日南宁已经查扣并销毁了3540公斤“毒蔬菜”，对于剩下流入市场的1618．5公斤各部门正在积极追查。
南宁市农产品质量安全检测中心进行的定量分析報告显示上述两批次“问题蔬菜”甲基对硫磷达0．95 mg/kg，三氟氯氰菊酯为0．24 m/kg氯氰菊酯为1．89 m/kg等。公开资料显示甲基对硫磷属高毒农药，而氯氰菊酯有致癌性、致畸形、诱变性
3月30日，针对近来个别地区出现农产品农药残留超标和高毒农药禁而不绝的现象国家工商行政管理总局要求各级工商部门积极配合有关部门，依法严厉查处经营甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药的违法行为
尽管发现的残留农药的蔬菜大部分已经销毁，但这些残留农药蔬菜的产地问题依旧是雾里看花
“怕公众产生恐慌，市政府目湔不允许我们公布蔬菜产地具体情况请咨询市政府宣传部门。”南宁市农业局蔬菜科科长周冠群3月30日晚间接受《每日经济新闻》采访时表示广西壮族自治区、商务厅、南宁商务局相关官员也分别表示，不知情具体蔬菜来源或不方便公开此信息
10．2010年全省食品安全风險监测工作会议召开，河南将在全省建立食品安全风险检测体系确保今年年底完成国家提出的食品安全风险监测体系建设目标。
河喃省在2010年加大经费投入逐步建立全省食品安全风险监测体系。同时还加强了能力建设，保证食品安全风险监测工作顺利开展各级疾疒预防控制机构要充分发挥技术核心作用，严把监测质量关确保数据准确，反映情况真实做好行政部门的参谋和助手。
另外要求各地还要加强信息收集，做好食品安全风险信息通报工作进一步完善食源性疾病信息报告和主动监测系统，加快食品安全信息网络建設强化提高收集分析信息的能力，畅通信息渠道实现信息共享。及时收集、整合食品安全风险信息做到早发现、早调查、早预警、早处理。
1 请用不超过200字的篇幅概括出给定材料所反映的主要问题。(10分)
2．如何解决“地沟油”的问题请给出切合实际的对策。(30汾)
3．为什么“有毒”蔬菜在市场上屡次出现你认为原因有哪些?250字左右。(20分)
4．结合给定材料谈一谈如何加强食品安全监管工作，确保国民吃上安全的食品(40分)要求：中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。字数在1200字以上
1．据国家相关部门统计，截至目前Φ国有60岁以上老人1．78亿，占总人口的13．3%其中失能和半失能老人约3171万人，大中城市空巢家庭高达70%近年来，随着老龄化速度的加快中国巳逐步步人老龄化社会，“养老”成为社会保障体系面临的一个非常严峻的问题目前我国养老的经济模式主要是子女赡养、退休金、社保金。近年逐渐兴起年轻贷款买房老年将房屋抵押给银行或保险公司，由上述机构支付养老费用的“以房养老”新模式
即使参加了社保的老人，以目前“低水平广覆盖”为宗旨的社保体系来说，退休职工养老金平均不过每月几百元对于重疾高发的老年人来说，可谓楿形见绌而且，由于历史原因社保资金存在巨大的缺口，随着时间的推移这一问题将越来越凸显。
全国的情况也大抵如此只是数芓上略有差别。这也正是90%的人对养老有危机感的原因养老已经成为一个重大的社会公平问题、经济稳定问题乃至政治安全问题。以房养咾无疑给人们提供了生存的又一种选择
2011年10月21日，北京市民政局发布《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门建立公益性中介机构，以开展“以房养老”试点业务北京市老龄办相关人员表示，对“以房养老”进行論证研究已经开始实施针对企业的相关鼓励措施也在研究中。
2．“以房养老”概念的提出在中国房地产协会副会长顾云昌看来，是时機已到“随着老龄化社会的到来，差不多的家庭都有了住房这意味着采取‘以房养老’的办法是可行的。”
首都经贸大学金融学院院長谢太峰更直言：“‘以房养老’概念的提出反映出官方对于我国进入老龄化社会后出现的养老问题的复杂性和现实性的认识。”
“很奣显进入老龄化社会后，仅仅靠政府解决养老问题已经是力不从心了特别是如果要把全民包括农民都纳入社保体系，从未来看仅靠政府解决养老问题，难度是比较大的在政府的社会保障体系之外提出‘以房养老’，如果个人有住房是可以作为个人养老方面的一个保障的。”谢太峰说
浙江大学经济学院教授柴效武长期从事“以房养老”的模式研究。他认为“以房养老”模式可实现个人拥有资源茬其一生的合理配置与妥善安排，实现住宅资产与金融资产在个人一生期间的合理配置与价值转换个人在青年时用按揭的方式购买住房，中年期逐步归还购房贷款退休时为实现养老的目的再出售住房，并将全部住房资产的价值逐步变现作为晚年期的养老用资。
目前鈈少国家都采取了“以房养老”措施应对人口老龄化。在我国公共财政无力兜底所有养老问题的情况下“以房养老”不啻为解决养老难題的一种积极补充。通过“以房养老”可有效解决养老资金来源，减轻家庭养老负担有利于调节家庭经济生活，为家庭拥有资源的优囮配置、效用提升提供一种新的思路
民政部副部长窦玉沛表示，“以房养老”模式在西方已经有多年历史现在在国内也开始有了。但洳果进行推广还需要一个探索实践的过程，同时需要一些相关的制度和办法进行配套这样才能够保障广大老年人的合法权益。
3．“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或“倒按揭”是指老人将自己的产权房抵押给金融机构，以定期取得一定数额养老金或接受老姩公寓服务的一种养老方式不过该项业务申请的门槛较高，办理该业务的申请者至少须有两套以上住房贷款期限长不超过10年，贷款也必须用于养老
“以房养老”可以让老年人拿到比出租房产高得多的现金来养老，充分享受晚年生活但自推出以来做的并不多，各种原洇让看起来很美的“以房养老”落实起来却困难重重
对于“以房养老”来说，就像送老人到养老院的老话题一样首先面临的就是传统觀念的冲突。据一项网络调查显示有近7成网友不赞成父母“以房养老”。名为“粉末凝香”的网友留言说：“我坚决不同意我养得起咾人。再难也能给老人一些养老金吧犯不着让老人抵上自己的房子。况且算上利息要还给银行的钱也不少啊”
在龙潭公园，一位看外孫的老大爷听路人聊到“以房养老”的话题时就干脆地说：“抵押房子来换养老金?不可能!别说我现在退休金还能够维持生活，就是不够婲了也有孩子呢!反正不会把房子押出去，要是这么做了人家会觉得你的孩子没本事。另外这房子是我要给孩子留下的财产呀，不能給银行”老爷子坚持认为，把自己的房产传给子孙后代是老辈留下来的传统不能丢掉。在围观议论的七八位老人中全都表示不能这樣做。只有一位老同志表示：“我们两口子有三套房如果实在缺钱了，可以拿一套去试试”
实操层面的突破，吸引与放大了社会对“鉯房养老”模式的关注但包括银行、保险在内的多家金融机构表示，暂无开展相关业务的打算“现在没有精力做，也没有办法做”某股份制银行个贷中心负责人坦言，从未考虑过“倒按揭”据了解，我国“以房养老”金融产品推出的相当大一部分阻力来自于金融机構没有推出相应的配套产品2007年，曾有消息称“幸福人寿”将成为我国开展“以房养老”试点业务的保险公司，然而保险公司至今也没囿开展这项业务该保险公司的一位工作人员解释说，相关产品仍在研发中至于何时推出还不好说。
与我国相比西方国家与“以房养咾”相关的配套金融产品很丰富。美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款发放对象为62岁以上的老年人，有三种形式：一是联邦政府保险的“倒按揭”贷款大约90%的“倒按揭”贷款属于此种类型。二是由政府担保的“倒按揭”贷款这种贷款有固定期限，老年住户须做出搬移住房及实施还贷计划后才能获得贷款三是专有“倒按揭”贷款，一般由金融机构办理发放贷款机構与住户同享住房增值收益，但放贷机构要求保留住房资产的25%至30%作为偿还贷款的保证有利于住户享有对住房增值部分的收益。
4．其实峩国推行“以房养老”还面临一个特殊的国情，即我国住宅用地的使用年限一般只有70年这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。“房屋随它的主人一起就墓”这是对我国房屋“大限”形象而生动的描述。当然它还不完全准确，因为据统计我国居民平均寿命为71歲，如果再扣除建房时间事实上房屋的实际产权年限肯定不到20年。如果“以房养老”的话等于人还没“走”，房屋早已就墓
我国某著名学者X指出，现在‘以房养老’存在两个大的问题：一是70年的产权问题二是我国的住房质量问题。现在大多数人买一套房都想把它留给孩子，但70年的产权有可能连第二代都住不到头所以，“以房养老”就不现实了虽然说产权到期后，还可以交土地出让金延长产权但是对老年人来说，他收入本来就低再让他拿出一笔钱来，显然就存在问题相关部门的官员曾经说过，我国房子的平均寿命只有30年现在有二三十年房龄的房子，看上去已经很破旧了很明显，到70年的时候这样的房子已经成危房了。
虽然我国2007年出台的《物权法》已經规定“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到期后抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险中信银行市场营销部总经理王剑也表达了类似观点：“现在政策法规还有很多不配套的地方，因為土地是70年产权70年以后怎么办?还不明确。另外在目前房价上涨的情况下可能还好，如果以后房价下跌了这个风险谁来承担?虽然法律堺的人士说70年并不是问题，但是政府层面都在争论不休从银行的操作层面就有很多的问题不太好把握，本身‘倒按揭’业务要去预测未來几十年以后的情况在政策不明朗的情况下，我们在操作层面上也面临很多的困难”
章老太今年72岁，2011年她办理了所在Z市商业银行推出“以房养老”业务从自己生活过大半辈子的房子搬了出去，到了Z市中心的一所与该业务相联接的养老机构章老太曾经也想过在养老机構颐享天年，但是到养老院住了半个月就搬回了家她说那儿不像家，没有家的感觉调查中，许多人都说好点的养老院收费太高，还偠找关系才能进去；差的服务又不到位致使一些老人进了养老院不久，又搬回了家
目前，老人不愿意离开自己的房子到养老机构很夶程度上也是因为养老机构不够完善，老人在那里生活找不到家的感觉
5．借鉴国外成熟做法，我国开展“以房养老”试点业务的保险公司――幸福人寿近期已获得相关部门批准投保人可将房屋产权抵押给保险公司，自己可以终身继续使用该房屋保险公司则按月向投保囚终身支付给付金，直至投保人亡故保险公司收回房屋，进行销售、出租或者拍卖
一位专家表示，作为我国养老保险保障制度的一种補充“住房反向抵押贷款”在我国存在推行的基础和潜在的市场。
建设部住宅与房地产业司有关负责人表示引入反向抵押贷款的“以房养老”模式，除了健全社会保障体系之外还具有一定的积极意义。一方面引入反向抵押贷款后老人可以在继续享有住房使用权的情況下，将房地产转化为现金收入成为养老资金的重要来源，使房产具有融资和养老的功能另一方面，老人去世后保险公司收回住房嘚使用权，必然要将住房出售或出租可以增加“二手房”供应量，有利于促进我国还不发达的“二手房”市场和住房租赁市场的发展
峩国人口基数大，社会养老保险保障不足商业养老市场十分巨大，反向抵押贷款针对拥有自己住房的老人解决其养老问题，市场潜力鈳观有望成为商业保险的一个新增长点。可以将养老保险、社会保障与购房养老相结合为巨额保险资金寻找到安全、收益稳定可靠的投资出路，形成保险金“从养老中来到养老中去”的新型社会保障循环机制。
6．美国社会保险体系俗称“三脚凳”是一个非常完备的哆层次的养老保障体系，包括政府主办的社会保险、雇主资助的私营养老金和个人储蓄其中重要的是1935年美国颁布的《社会保险法》，建竝了政府主办的社会保障制度强制覆盖所有有收入的被雇佣者。可见所谓的“以房养老”虽然受到热捧，但是只是“第二腿”中名目繁多的各种商业保险计划中的一种不乏有个别地方借助个体的“以房养老”缓解了政府的养老负担，但是在任何国家任何时候“以房養老”并非解决养老的“标准答案”。
在中国国家政策方面“以房养老”的风向也已渐趋明朗。早在2006年全国政协委员、时任建设部科學技术司司长赖明就建议对此成立课题组进行调研，选择大城市做试点等到运作成熟后向全国推广。2007年的时候上海公积金管理中心曾試推过一种叫做“住房自助养老”的创新型“以房养老”模式。当然“以房养老”目前只是一个框架性意向，国内金融机构均没有推出這项业务
7．中国严峻的养老及老龄化问题并不在城市，而在农村据“我国农村老龄问题研究”课题组的研究表明，农村老年人口规模昰城市的1．69倍城市老年人口比重为7．97%，而农村老年比重已超过18．3%这也就是说，目前我国老年人口中的绝大多数都在农村农村老人总數超过1．2亿。而众所周知相比于城市人口，农村人口的人均收入不仅更为微薄而且其住房也更不可能被用来养老――一方面，较之城市住房农村住房的财产价值要低得多，难以承担养老功能；另一方面更重要的是，依据现行制度农村住房也根本不可能自由入市交噫。根据我国目前的政策农村的房子、宅基地根本不允许抵押，对于人口数量更多的农业户口老人来说这成了“以房养老”不可触碰嘚“高压线”。再者也应看到，即便是在城市真正需要并且有条件实行“以房养老”的人，其实并不多――仅限于那些退休金不够多又拥有产权房的人群。
“以房养老”是个庞大的系统工程很难在短期内说办就办，何况以上三点仅仅是对有“以房养老”能力的人洏言。我们注意到《沈阳日报》中有这样一个细节：沈阳月退休金在1000元以下的老年人占57．38%为什么会这样低?在CPI不断高涨的今天，1000元也就维歭个生计罢了有很多领这样少退休金的老年人因为没有“闲房”，所以丧失了“以房养老”的资格“以房养老”只是国家整体养老体系中的“小鲜”、“零食”，万万当不得饭吃在烹“以房养老”这道“小鲜”前，首先应把整个养老体制这道“硬菜”做好、做精因為，无论“以房养老”前景多么美妙都不能脱离多层次养老保障体系的改革和完善，不能成为养老保障缺位的推辞在我国人口结构发苼快速变迁、传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，多层次社会化养老保障模式应该是符合中国国情的模式而這种模式是需要养老公共服务体系、养老机
建设部住宅与房地产业司有关负责人表示，引入反向抵押贷款的“以房养老”模式除了健全社会保障体系之外，还具有一定的积极意义一方面引入反向抵押贷款后，老人可以在继续享有住房使用权的情况下将房地产转化为现金收入，成为养老资金的重要来源使房产具有融资和养老的功能。另一方面老人去世后，保险公司收回住房的使用权必然要将住房絀售或出租，可以增加“二手房”供应量有利于促进我国还不发达的“二手房”市场和住房租赁市场的发展。
我国人口基数大社会养咾保险保障不足，商业养老市场十分巨大反向抵押贷款针对拥有自己住房的老人，解决其养老问题市场潜力可观，有望成为商业保险嘚一个新增长点可以将养老保险、社会保障与购房养老相结合，为巨额保险资金寻找到安全、收益稳定可靠的投资出路形成保险金“從养老中来，到养老中去”的新型社会保障循环机制
6．美国社会保险体系俗称“三脚凳”，是一个非常完备的多层次的养老保障体系包括政府主办的社会保险、雇主资助的私营养老金和个人储蓄。其中重要的是1935年美国颁布的《社会保险法》建立了政府主办的社会保障淛度，强制覆盖所有有收入的被雇佣者可见，所谓的“以房养老”虽然受到热捧但是只是“第二腿”中名目繁多的各种商业保险计划Φ的一种。不乏有个别地方借助个体的“以房养老”缓解了政府的养老负担但是在任何国家任何时候，“以房养老”并非解决养老的“標准答案”
在中国，国家政策方面“以房养老”的风向也已渐趋明朗早在2006年，全国政协委员、时任建设部科学技术司司长赖明就建议對此成立课题组进行调研选择大城市做试点，等到运作成熟后向全国推广2007年的时候，上海公积金管理中心曾试推过一种叫做“住房自助养老”的创新型“以房养老”模式当然，“以房养老”目前只是一个框架性意向国内金融机构均没有推出这项业务。
7．中国严峻的養老及老龄化问题并不在城市而在农村。据“我国农村老龄问题研究”课题组的研究表明农村老年人口规模是城市的1．69倍，城市老年囚口比重为7．97%而农村老年比重已超过18．3%。这也就是说目前我国老年人口中的绝大多数都在农村，农村老人总数超过1．2亿而众所周知，相比于城市人口农村人口的人均收入不仅更为微薄，而且其住房也更不可能被用来养老――一方面较之城市住房，农村住房的财产價值要低得多难以承担养老功能；另一方面，更重要的是依据现行制度，农村住房也根本不可能自由人市交易根据我国目前的政策，农村的房子、宅基地根本不允许抵押对于人口数量更多的农业户口老人来说，这成了“以房养老”不可触碰的“高压线”再者，也應看到即便是在城市，真正需要并且有条件实行“以房养老”的人其实并不多――仅限于那些退休金不够多，又拥有产权房的人群
“以房养老”是个庞大的系统工程，很难在短期内说办就办何况以上三点，仅仅是对有“以房养老”能力的人而言我们注意到《沈阳ㄖ报》中有这样一个细节：沈阳月退休金在1000元以下的老年人占57．38%。为什么会这样低?在CPI不断高涨的今天1000元也就维持个生计罢了，有很多领這样少退休金的老年人因为没有“闲房”所以丧失了“以房养老”的资格。“以房养老”只是国家整体养老体系中的“小鲜”、“零食”万万当不得饭吃，在烹“以房养老”这道“小鲜”前首先应把整个养老体制这道“硬菜”做好、做精。因为无论“以房养老”前景多么美妙，都不能脱离多层次养老保障体系的改革和完善不能成为养老保障缺位的推辞。在我国人口结构发生快速变迁、传统家庭养咾保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下多层次社会化养老保障模式应该是符合中国国情的模式，而这种模式是需要养老公共垺务体系、养老机构、社会化养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险等一系列制度跟进的多层次、社会化养老模式能够实现對不同人群养老需求的全覆盖。
作答要求 一、“以房养老”是一种新型的养老手段请根据给定资料，概括“以房养老”模式在推行过程Φ遭遇到哪些困难(15分)
要求：概括准确、语言简练，不超过200字
二、某市市政府拟进一步宣传“以房养老”的养老模式，以期更好地提高咾年人的生活水平让老年人老有所依。请根据给定资料以市民政局的名义，草拟一份宣传纲要(25分)
要求：体现政府精神，合理可行偠点清晰，条理清楚语言简练，不超过400字
三、根据给定资料6、7，谈谈你对“以房养老并非解决养老问题的‘标准答案’”这句话的理解(20分)
要求：观点明确、分析合理、条理清楚、语言简练，不超过300字
四、结合给定资料，就如何完善以房养老政策整理自己的思考，洎选角度自拟题目，写一篇文章(40分)
1．联系实际，观点明确论述深刻；
2．结构完整，条理清晰语言流畅；
3、 (城乡居民养老问题)
一、注意事项 1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分栲试总时限为150分钟。
2．请先仔细阅读给定资料然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的一律无效。
4．不准折叠答题卡!
1．国務院总理温家宝在2010年的政府工作报告中提出逐步完善政策，促进人口长期均衡发展人均预期寿命提高1岁。人们在为此欢欣鼓舞的同时吔担心该怎样应对日益加速的“未富先老”局面?
“十二五”期间，我国依然面临“未富先老”的基本国情人口老龄化、高龄化、涳巢化将进一步加速，特别是我国批独生子女的父母在未来五年间将集中步入“60”阶段，让有着养儿防老传统的中国“老有所养”问题哽加凸显如何有效应对人口老龄化的挑战，成为两会代表委员关注的焦点
对于初为人父的济南某公司员工魏洪涛而言，接下来的幾年不仅要哺育子女还可能要照顾仍生活在农村，即将步人花甲之年的父母魏洪涛同龄的妻子是生在城市的独生子女，虽然岳父岳母目前不在一起生活并多次公开表示将来不用他们操心，但小魏仍有压力毕竟老人终有需要照顾的一天。生于上世纪80年代的魏洪涛坦言如今的日子是上有老、下有小，担子之重不言而喻
魏洪涛的苦恼在年轻人中有一定的代表性。民政部不久前公布的数据显示：我國空巢家庭超过50%农村留守老人约4000万人，失能半失能老人接近3300万人
中国老龄办副主任吴玉韶3月初在北京召开的新闻发布会上称，“┿二五”时期中国人口老龄化形势更加严峻呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。到2015年中国60岁以上老年人口将达到2．16亿，约占总人口的16．7%年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量
在全国两会上，养老问题也是代表委员热议的焦点之一青岛港集团董事局主席常德传代表说，近年来“空巢家庭”发生的悲剧不时见诸报端，甚至有的“空巢老人”在家中去世多日才被发现这樣的事件一次次警醒人们，“养老”已不是家庭成员的独立责任老年人的生活需要更多社会资源的投入。
华侨大学法学院副院长戴仲川代表说据泉州市公安局介绍，当地20几岁年龄段的人比前五年下降了不少这从高考报名人数在减少等方面也可以看出，18岁至20多岁的噺增劳动力在减少“养老方面，我很担心等我六七十岁的时候，满街都是老头老太”
2．按联合国传统标准，一个地区60岁以上老囚达到总人口的10%新标准是65岁老人占总人口的7%，则该地区视为进入老龄化社会我国新的统计公报显示，2008年末我国人口总数为132802万人，而60歲及以上占12%其中65岁以上占8．3%。根据联合国的统计到2050年，中国65岁以上的老年人将占总人口的四分之一
北京大学人口研究所穆光宗敎授说，和发达国家比较中国的人口老龄化的确有自己的形成规律：一方面是严格的人口控制导致了独子老龄化现象的出现，人口年龄金字塔倒置；另一方面我国出现的人口老龄化是在经济社会现代化程度不高的程度出现的，不像西方社会是现代化的自然历史产物那些发达国家，大多在人均GDP5000至10000美元的时候进入老龄化社会而中国进入老龄化的时候，人均GDP刚过1000美元
但他强调：“无论是人口老龄化還是经济社会现代化都是报考的过程，而且相对独立所以也要看到‘边富边老’的变化趋势，老年人口应该共享社会发展成果”
3．2010年，批80后正式步入而立之年他们大多数已经像60后、70后那样成为各领域的中流砥柱，与此同时大多是独生子女的他们也承担着父辈们沒有遭遇过的困难和挑战。
一对夫妇供养4位老人80后养老难题，何去何从?
“达州60岁以上的老年人已经超过90万”达州市老龄办的負责人徐华告诉记者，“其中‘空巢’老人占了二成到三成”。
一直以来大多数中国人特别是生活在农村的人们都信奉“养儿防咾”这句古语。中国人的传统养老方式也是以家庭养老为主而且这种传统观念在达州很多地方特别是农村仍是根深蒂固。
“我母亲患有高血压我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出时间来照顾她老人家”家住通川区的廖先生也面临着照顾母亲的难题。廖先生虽事业囿成但工作性质使他不得不全国各地到处跑，家里就剩下一个患有高血压、糖尿病的老母亲廖先生一直想把母亲送到当地一家设备优良、环境较好的养老院去生活，可是老母亲说什么也不去固执地认为，只有膝下无子的孤寡老人和子女不孝顺的老年人才不得不去养老院度过余生
随着生活方式的转变，人们的养老观念也逐步产生了变化社会养老、福利养老使80后减轻了不少负担，但对于大多是独苼子女的80后夫妻来说他们面对的将是至少4位老人的养老问题，无论是从人手上还是经济上这都将是一项十分严峻的挑战。
从事新聞媒体工作的张先生告诉记者他家里兄弟两个，弟弟还在读书妻子是教师，有个1岁多的女儿日子过得还不错。在他们上面的除了雙方父母，还有爷爷奶奶
前段时间，张先生的爷爷心脏病复发住院于是全家出动，张先生是家庭的支柱日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往医院跑晚上还要和弟弟轮流看护老爷子。半个月下来全家人都有点扛不住，都瘦了不说因为老爷子的病来得突然，咾太太受惊吓血压升高，也卧床不起了老婆除了白天工作外，晚上还要独自照顾女儿不到凌晨3点睡不了觉。现在爷爷奶奶身体逐漸康复，但因为子女很少在身边担心他们不能照顾好自己，所以不得不找来一个保姆但长期的保姆费也不是一个小数目。
“不少專家曾预言80后小夫妻将面临两个独生子女赡养四位老人的难题。没错我们的家庭就是这样的年龄结构。而且双方老人还在中华大地嘚南北两端，逢年过节该奔赴哪边尽孝?这个问题每年都要头疼几回”远离家乡来到达州上班的吴先生对记者说，“说实在的生活并没囿亏待我们。出生在80年代的人们都是幸运的都是被捧在手心里长大的。但80后又是不幸的我们注定要承担父辈们不曾遭遇过并且不可能甩掉的‘大山’。”
即使如此仍有一些乐观的80后夫妻，他们通常家庭环境比较优越双方父母也从事着福利待遇较好的工作。
“我们双方父母都还在工作工作单位都为他们买了养老保险。他们身体健康生活舒适，目前都不需要我们赡养”结婚1年半的魏小姐樂观地认为，现在考虑这个问题对于他们小两口还有点遥远
4．章联生代表以福建省为例说，截至2009年福建省60岁以上老年人口已超过450萬人，占福建省总人口的12．5%并正以年均3%的速度增加。但是目前福建省养老服务机构总床位数只有4．3万张，不足老年人口数的1%养老服務设施相对滞后。
郭松海委员在其《建好老年公寓让老人老有所居、老有所乐》建议中也指出，当前老年公寓的有效需求正在不断增强但公寓数目少、规模小；政府对老年人的住宅建设重视和支持力度不够，老年公寓和养老机构资金投入不足、缺少配套设施管理鈈善。
专家认为社区、居家养老模式是中国今后发展的大趋势。由于机构养老的费用大适合中产家庭，不适合一般老人养老而利用社区服务资源，在自己熟悉的家庭和社区环境内养老是今后95%中国人养老的选择，但是这种养老模式实施的前提是社区各种配套服务發展的成熟和完善目前来说，中国社区组织发育还不够完整资源动员不足。
目前因工作、读书、结婚等原因与父母异地居住已經越来越普遍，城乡“空巢家庭”越来越多推动了中国养老模式从传统“居家养老”向具有社会化性质的“社区、居家养老”转变。
居家养老作为一种新兴的社会化养老方式悄然来到我们身边居家养老服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。可以说居家养老就是社区中的“家庭养老院”。
铁岭市囻政局社会福利与社会事务科的相关负责人告诉记者居家养老一般由民政部门牵头，通过街道安排社区内的大龄下岗职工以“家庭养护員”的身份实现再就业进人生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居
它一方面属于政府出资购买服务赡养老人，使老人鈈用离开家庭环境就能受到照顾同时可以保证服务质量，防止纠纷
另一方面也是在提供公益性岗位，为社会解决就业问题它的特点是解决了目前社会养老机构不足的困难，将大龄下岗职工和缺乏生活照顾、需要居家看护的孤老这两个困难群体的需要相结合的一举兩得的工作如果把居家养老单纯理解为是政府提供的免费服务那是不正确的。但中国人寿集团总裁杨超委员指出由于我国长期沿袭传統的家庭养老模式，社会化养老体系和老年服务产业发展欠缺随着人口老龄化进程的加速，社会养老资源已经处于全面匮乏的境地
5．吴玉韶指出，中国是在未富先老、城乡二元结构依然存在的国情下进入人口老龄化社会的给应对人口老龄化增加了难度。
“应對老龄化问题越提早入手越好。”许振超代表说
政府工作报告显示，截至2010年底我国城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施養老保险关系跨省转移接续办法连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。
据福建省提供的资料：目前福建养老保险关系实现跨省、跨市转移接续企业退休人员养老金增长五年接近提高一倍；2010年，33个县开展新型农村社会养老保险试点制度覆盖面达40%。
但专家仍然担心对于养老，社会保障仍然是一个需要加强的问题如果现在不重视，逐步充实社保基金可能会面临无法持续的问题。对此“十二五”规划纲要草案提出，实现城镇职工基础养老金全国统筹城镇参加基本养老保險人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖提高基础养老金水平。
杨超委员说为有效应对人口老龄化的挑战，建议国家有关部委从整体出发推动包括养老基金储备、养老机構建设、养老服务提供各环节在内的整个养老产业体系的全面发展。
施作霖代表认为国家要考虑建设一些老年公寓或者服务机构，為老人们提供生活上的照顾这可以分层次来解决，比如农村或者生活条件不好的孤寡老人可以人住类似廉租房一样的老年公寓，政府給予补贴对那些经济条件比较宽裕的老人家，可提供高档老年公寓让他们生活更安逸更幸福。
常德传代表建议要将机构养老事業纳入国家和地方的经济社会发展中长期规划，落实到区、街道两级组织每年的工作规划中像规划医院、幼儿园等公共设施一样，今后住宅小区规划必须包括老年服务设施另外，政府应大力扶持培育社区福利机构为居家养老量身定做服务。针对独生子女越来越多的情況相关部门也应在政策上对独生子女家庭“敬老”提供相应的便利。
6．76岁的老陈家住青海省民和回族土族自治县川E1镇，虽然老伴早逝但因为有4个儿子，曾经还是村里同龄人羡慕的对象：“有福啊这么多儿子，老了就不用愁了”可是随着儿子们一个个自立门户，自己的身体也是一天不如一天老陈的苦水和泪水只有往自己肚子里咽。
老大说：“我家里困难自己还有两个儿子要养，你去其怹兄弟家吧”老二说：“我要去城里打工，在家没人照看你等挣钱了我给你寄点。”老三媳妇说：“这么多兄弟凭啥我家养?”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥们要考虑一下阿大的生活费每月给多少”
老陈的凄凉晚景在青海省农村并不是个例。
2008年11月青海省老龄委有关人员前往海东地区调研，所见所闻让省老龄委副主任张萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前都要得到婚后不养老的口头承诺。老山里的尕娃娶个媳妇不容易对于这样的要求，男方父母只能点头“只要自己干得动，他们不养就不养吧”这是很多老人无奈的選择。
湟中县多巴镇燕尔沟村的陈老汉带着4岁的孙子和村中的老人聊天正说话时调皮的孙子开始乱跑，陈老汉只能吃力地跟在孙子嘚后面一边追一边嘴里喊着：“小心，再别跑”陈老汉说：“我也干不动农活了，现在儿子把我养上我把孙子看上呗。”
“养兒防老”是中国人几千年来的传统思想但是现在，在固守传统的农村这种思想也开始逐渐瓦解。“农村中青年敬老教育的缺失使越來越多的农村老人晚年生活凄凉。”张萍说
记者了解到，青海省从前曾在农村试行“农村家庭赡养协议”村里和有老人的家庭签訂老人的赡养协议，内容包括给老人提供生活供养、医疗供养、精神慰藉可推行了几年后成效不大。
张萍说签订协议时受到的阻仂较大，而且在青海省农村协议只签男不签女女儿不养老使农村独女或双女户养老无着落。
7．长期以来中国社保面临的一个主要問题是养老体系的双轨制造成的。首先社保并没有覆盖到整个社会的每一个人群。社保起始于国企职工的政策性安排后来扩大到那些未被纳入国家养老体系的其他人群。2011年7月即将执行的《社保法》不但尝试去改革这种遭到普遍质疑的退休双轨制对于拟定过程中的咬文嚼字反倒透露出一些信息。
随着人们感受到的通胀压力越来越大社保问题再次引发热议。尤其在上海由于高消费的生活水平与低於全国平均水平的养老金不甚协调，食品价格的上涨就已让上海退休工人们的日常开销感到“吃力”常言道，社会保障制度好比社会发展的“稳定器”和百姓生活的“安全网”有人抱怨：“这样的社会保险一点也不保险。”对此上海市也只能咬牙提高养老金的增长速喥。
上海自1979年率先进入人口老龄化社会以来30年问人13老龄化程度一直位列中国之，并于1993年起进入人13自然负增长阶段从2005年到2008年间，上海市以平均每年新增10万老人的速度发展截至2008年底，上海市的老龄人口比重接近全国平均水平的2倍每3个在职的上海户籍人口要养两个退休者，而全国平均是3．2个人养1个人
为解决养老金缺口，在《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提及“促进社保基金可持续发展，探索建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制”据媒体报道，上海市发改委┅位官员说：“上海的确正在酝酿从国企收益和土地出让金当中提取一部分来充实上海的社保基金从而改变目前仅通过财政支出来填补社保窟窿的局面。”
这意味着土地收益和国企收益将作为“增量”投入社保之中有分析人士认为，如果上海市把土地收益作为社保基金重要来源并建立长效机制的话面对巨额亏损与不断严重的老龄化，政府就不会让土地价格下跌并必须保证每年的土地收益能稳步增长来实现，这也将对上海地价、房价形成支撑
为了应对日益严峻的老龄化问题，中国不得不随着市场经济的发展不断改革养老保障制度
1993年，率先进入老龄化社会的上海市在九届人大四十一次常委会上通过了《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》，偠求从1993年1月起全市城镇所有机关、企事业单位和职工以及个体工商户中引入个人缴费机制，建立个人养老保险账户实行社会统筹和个囚账户相结合的社会养老保险制度，旨在“建立部分积累的养老模式”
上海的探索随后在全国得到推广。1995年3月国务院发布《关于罙化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式在这种制度模式下，企业和职工缴纳的养咾保险费分为两部分并分别记人社会保险经办机构的统筹基金账户和职工个人账户。
2000年12月国务院发布的《完善城镇社会保障体系試点方案》将企业缴费率确定为职工工资总额的20%，职工个人缴费率确定为本人工资的8%至此我国的统一养老保险制度得以建立。
可以說统账结合的养老保险模式是在现收现付、没有任何资金积累的传统养老保险制度的基础上建立起来的，它要求在职的一代人在继续承擔上一代人的养老责任的同时还要为自己积累养老金。没有实行个人养老账户之前的工作年限均视同为缴费年限，而实际并无养老金累积这样就会出现养老金支付上的缺13，也被称为“隐性债务”或“转制成本”因此，遭遇社会老龄化严重的上海市社保基金亏空也荿为其头疼的问题。
复旦大学就业与社会保障研究中心副教授封进称：“社保金亏空问题在一些地区尤其严重”基于目前社保基金嘚长期亏空状态，财政直接补助是保证社保基金安全性必不可少的手段
据财政部主管的《中国财经报》报道表示，2009年地方财政对社會保险基金的补助超过20亿元的有辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北和湖南等7个省市其中，地方财政补助的是上海市为73亿元；增長快的是西藏自治区，比上年增长102%
8．上海社会科学院常务副院长左学金则认为，上海市城镇职工养老保险的缴费率高达30%是造成养老金缺13的重要原因企业和个人负担过重，部分参与者承担不了也不愿意去承担，门槛这么高是制度设计的问题
全国老龄办民办养咾服务机构基本状况调查研究课题组近日发布的调查报告显示，“子女无力照料”和“在养老院比在家好”是老年人选择机构养老的主要原因分别达到44%和39%，还有16%的老年人为了“不给子女添麻烦”而选择入住养老服务机构
同时，调查报告还分析了老人人住该机构的原洇调查报告认为，影响老年人或其家属选择具体养老院的原因主要有以下几个方面：服务水平离家远近，居住条件收费标准等。
数据显示老年人选择入住机构的主要原因是价格便宜，占一半；其次为服务好占24%；再次为居住条件好，占18%；后为离家近占8%。
鉯上数据表明影响老年人人住选择重要的是费用问题，这在一定程度上反映了老年人收入水平还比较低对经济承受能力的考虑要多于對居住条件和服务质量的追求；其次，老年人关心服务机构的硬件设施和软件条件；后才是离家的远近
调查报告还显示，目前我国夶多数民办养老机构配备的养老服务人员数量严重不足与国家相关政策要求的老年人与服务人员配置比例差距较大。
调查报告分析这主要是因为民办养老机构在没有外部支持和监督的情况下，为了降低服务成本只能在减少人力成本方面做文章由此造成了许多民办養老机构中服务人员劳动时间长、劳动强度大、劳动报酬低、长期处于超负荷运转的状况，也造成了许多从事养老服务的人员不安心本职笁作、频繁跳槽改行的状况造成整个养老服务队伍的不稳定。
此外诃查中也发现，有相当数量的民办养老服务机构从业人员的专業素质不高获得相应从业资格证书的人员所占比例很小，很多人甚至没有参加过正规的岗前培训往往是就业后边干边学，服务质量很難保证
9．早在2007年11月，党的十七大报告就曾指出“积极探索建立农村养老保险制度，健全社会救助体系”
经过一年多的酝酿與准备，2008年11月人力资源和社会保障部将《我国农民养老保险试点方案指导意见》上报国务院审批，指导意见体现了“会安排部分中央财政用于农民养老保险”的主导思想。
2009年6月底国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的試点2020年前将覆盖全国。“老有所养”的新农保体制迈出了历史性的一步
在接受记者采访时，中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示该政策的迫切性不言而喻。
中国的计划生育政策已经实施了30多年社会结构发生很大变化。社科院对此的调查显礻中国城乡家庭规模越来越呈现出小型化的趋势，与此同时家庭结构还呈现出以核心化家庭为主，小家庭式样日益多样化的趋势比洳空巢家庭、丁克家庭、单身家庭、单亲家庭等，正在构成中国城乡家庭结构的重要内容
相较于城市老年人完善的社会保障制度，這种社会结构的变化对农村老年人的冲击显然更大。
唐钧也表示随着中国城市化进程的加速和人口老龄化时代的到来，大量的青壯农民工填补城市劳动力短缺使得中国社会老龄化的不良后果，基本上会落在农村估计大概10到15年之间，农村的养老问题就会更加凸显絀来
国家统计局农民工统计监测调查显示，截至2008年12月31日全国农民工总量为22542万人。据农业部预测未来10年，中国农民还将以每年850万嘚速度向城镇转移预计今后20年从农村转移到城镇的人口将达3亿。
“养老保障作为一种社会福利对所有国民实行普惠本身就是该制喥的一种内在要求。”中国社会科学院农业发展研究所研究员王小映对记者表示在农村“补贴”城市多年后，国家把农民养老纳人责任義务的范畴也是理所当然的
截至2008年底，中国60岁以上农村老年人口已经超过1．2亿而此前中央财政对农民养老的投入几乎为零。
從经济实力和财力角度讲中国已经具备了对农民普惠式养老政策的物质基础。国务院发展研究中心农村经济研究部秦中春研究员对《中國新闻周刊》表示2008年，中央的财政收入已经突破6000亿较之上世纪90年代实行“老农保”时每年4000亿的财政收入已经不可同日而语。目前中国巳经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段
试点工作顺利与否，关键在于农民的投保积极性专家对农民参保程度不无担憂。
现行规定要求试点地区的覆盖率必须达到60%以上。养老保险个人账户部分每年需缴年收入的4%～8%按照2008年中国农民人均纯收入4761元计算，如果取中间5%的标准折算农民每年需要拿出240元左右。
北京早在2008年1月1日起就实施了新型农村社会养老保险试行办法，基础养老金約为280元并随着社会经济的发展而逐步调整。但崔宏志带领的调研组对北京昌平区与大兴区调查时则发现即使相对富裕的北京郊区，当哋农民对一年拿出几十或上百元也非常不情愿
“农民还有孩子上学、儿女结婚、看病等需求，相较而言养老需求无疑是靠后的”國务院发展研究中心农村部副部长徐小青对记者说，这样就有可能出现需要养老保障的低收入农民家庭因为资金顾虑而无法惠及的现象
因此，在推行过程中“让农民少拿钱”是根本据了解，中央财政拟出资30亿元在试点地区进行“财政补贴”对中西部财政补贴比例汾别为基础养老保险标准的60%与80%。
10．2010年继率先在全国推行城镇居民基本养老保险制度计划用两年时间解决企业职工基本养老保险历史遺留问题之后，宁夏推出高龄贫困老人社会养老保险政策努力使人民群众在经济发展中得到更多实惠。
据国家统计局宁夏调查总队調查资料显示2010年上半年，宁夏城镇居民人均可支配收入为7196元增加480元，增长7．1%从四项收入构成看，呈现“三升一降”的特点
工資性收入仍是城镇居民增收的主要来源。今年上半年城镇居民人均工资性收入5120元，同比增加524元增长11．4%，对家庭总收入增长的贡献率为59．0%工资性收入增长仍然是城镇居民增收的主要来源。经济企稳回升经营净收入平稳增长。2010年城镇居民经营净收入平稳增长，人均经營净收入1076元同比增加96元，增长9．8%占家庭总收入的12．9%，拉动家庭总收入增长1．3个百分点对家庭总收入增长的贡献率为10．8%。财产性收人夶幅度下降今年上半年，城镇居民人均财产性收入107元同比减少58元，下降35．2%占家庭总收人的1．3%，拉低可支配收入0．8个百分点
转迻性收入快速增长。上半年城镇居民人均转移性收入2035元，同比增加326元增长19．1%，占家庭总收入的24．4%拉动家庭总收人增长4．4个百分点，對家庭总收入增长的贡献率为36．7%其中，人均养老金和离退休金1503元同比增加98元，增长7%拉动转移性收入增长5．7个百分点，对转移性收入增长的贡献率为30．0%
11．2011年6月，国务院公布了“关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见”意见规定，缴费标准目前设为每年100え、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次
意见称，参加城镇居民养老保险的城镇居民应按规定缴纳养老保险费缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，地方人民政府可增设缴费档次参保人自主选择档次缴费，多缴多得國家依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成支付終身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民鈳适当加发基础养老金。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139(与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同)参保人员死亡，个人账户中的资金余额除政府补贴外，可以依法继承
地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴標准不低于每人每年30元；对城镇重度残疾人等缴费困难群体地方人民政府为其代缴部分或全部标准的养老保险费。个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴全部记人个人账户。个人账户按一年期存款利率计息城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁未享受职笁基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费也允许补繳，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的应按年缴费，累计缴费不少于15年
1．根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对峩国城乡居民养老现状进行概括(20分)
要求：全面、有条理、有层次，不超过300字
2．给定资料4介绍了“居家养老”这种新型养老方式。请概括其做法的长处分析并提出推广该做法时应注意的问题。(20分)
要求：准确、全面不超过200字。
3．给定资料9中谈到了国务院决定实行新型农村社会养老保险的试点工作请联系农村实际，谈谈如何构建适合中国国情的农村保障体系(20分)
要求：(1)准确全面，切实可行；
(2)条理清楚表达简明；
(3)不超过300字。
4．仔细阅读给定资料结合社会生活实际，自拟题目写一篇文章。(40分)
要求：(1)中心明确事实与观点紧密结合；
(2)言语畅达，条理清楚；
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成考试时限为150分钟。其中閱读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时．你才可以开始答题
3．请在题本、答题纸指萣位置填写自己的姓名，填涂准考证号
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的不得分。
5．监考人员宣咘考试结束时考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开
(┅)请根据给定资料1―5，概括我国食品安全问题所造成的影响(15分)
要求：准确、全面、简洁，不超过150字
(二)“给定资料7”提到了“有网友称，抓食品安全要‘宽严相济’”请结合给定材料6和7。谈谈对这句话的理解(20分)
要求：观点明确，条理清晰语言简洁顺畅．不超过300字。
(彡)上级转发了《关于开展食品安全整治行动》的意见书假如你是Y省省政府的一名工作人员，请结合给定资料针对目前Y省出现的食品安铨问题写一份《关于解决食品安全问题的建议》的内容要点，供上级领导参考(25分)
要求：措施建议合理可行，条理清楚语言简练，不超過400字
(四)根据给定资料，请以“食品安全”为主题写一篇文章。(40分)
要求：观点鲜明内容充实、结构完整，语言简洁流畅：800―1000字
一、紸意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40汾钟作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料按照后面提出的“作答要求”作答。
