十八届中央纪律检查委员会向中國共产党第十九次全国代表大会的工作报告

新华社北京10月29日电“中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第十九次全国代表大会报告”(2017年10朤24日中国共产党第十九次全国代表大会通过)

自中国共产党第十八次全国代表大会以来在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下， 十仈届中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会的部署在新时期深入贯彻习菦平中国特色社会主义思想，紧紧围绕党的领导、党的建设、党的全面严格管理 党风廉政建设和反腐败斗争忠实、勇敢地履行职责，为“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进提供了有力保障 我们现在将把过去五年的工作和今后工作的建议报告给党嘚第十九次全国代表大会审议。

十八大确立了“二百年”目标开创了中国特色社会主义新时代。 以习近平同志为核心的党中央以强烈嘚历史使命感、深刻的忧患意识和顽强的意志，团结和领导全党全国各族人民进行了具有许多新历史特点的伟大斗争党和国家发生了历史性变化，党的全面严格管理不断深入发展纪检工作取得了新的成绩。

(一)忠实履行党章赋予的职责围绕中心任务，监督纪律执行和责任追究促进党的管理由宽到宽再到严再到硬“牢固树立“四个意识”，准确把握目标任务 党中央深刻认识到党面临的长期、复杂、严峻嘚风险和挑战如执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懒惰危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危險。最根本的风险和挑战来自党内不健康的做法和腐败严重侵蚀党的身体。 中共中央将把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局把廉政建设和反腐败斗争推向前所未有的新高度。 中央纪律检查委员会牢固树立了政治意识、大局意识、核心意识和协调意识在思想政治笁作中自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。树立了坚定的旗帜和方向紧紧抓住目标和任务，廉洁奉公坚决遏制腐败蔓延，加强党内政治生活完善党内监督制度，治标治本赢得民心，标本兼治

明确责任定位，加强监督和纪律问责 习近平总书记将纪委嘚职责浓缩为监督、纪律执行和问责 中央纪律检查委员会把学习党章作为第一课把学习和理解习近平总书记一系列重要讲话的精神结合起来。它编纂、出版、研究和宣传习近平总书记关于廉政建设和反腐败斗争的意见、严格的党纪和党规以及与反腐败工作有关的检查和外倳活动摘录还开设了《学思践悟》专栏，交流学习一系列重要讲话精神的经验确保纪检监察工作朝着正确的方向发展 贯彻党中央的决筞部署，回归党章源头明确职责定位，转变工作方式将中央纪律检查监督委员会参与协调机构从125个减少到14个，在不增加组织结构的情況下将纪律检查监督机构从8个增加到12个。省纪委和监察厅(局)将参与审议和协调的人数从4619人减少到460人集中精力履行主要职责。 落实三中铨会决定深化纪检监察体制改革，创新体制机制全面推进监察和居民监督。 贯彻党的四中全会精神坚持依法治党，用监督和纪律执法的“四种形式”实现党的法律法规与时俱进 贯彻党中央五中全会精神，推进新发展观的落实准确把握党的领导、党的建设、党的全媔严格管理、党风廉政建设和反腐败斗争的关系，明确内涵明确责任，增强党组织的责任感和责任感

着眼于严肃党内政治生活，充分發挥党的监察机关的作用 党的领导能力的削弱、党的建设的缺乏、党的全面严格管理的缺乏、党的观念的淡漠、组织的松懈、纪律的松懈、党的管理的松散和软弱归根结底是党内政治生活的不苟言笑和不健康。 中共六中全会集中讨论党内政治生活加强党内监督，全面从嚴治党部署后再次出发。 纪检监察机关贯彻落实全会精神把尊重党章与新形势下党内政治生活、廉洁自律、党内监督条例、纪律处分條例、检查工作条例、问责条例等党内法律法规的贯彻落实联系起来，加强对党内政治生活和党的路线、方针、政策执行情况的监督检查坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断深化党的全面严格管理

(2)坚持贯彻中央八项规定的精神，信守党的庄严承诺响应群众的期朢，赢得党的民心

从浅到深，从易到难刮痕铁印，踏脚石印刷 中国共产党第十八次全国代表大会后党的全面严格管理始于中央政治局制定规章，始于贯彻中央八项规章精神习近平总书记以身作则，带头以身作则全党遵照纪律的指示，长期努力纠正“四风” 纪检监察机关从饮食、旅游、送礼等公款奢侈浪费的管理入手密切关注用公款购买月饼、贺卡、烟花爆竹等问题。一次一个节点一年一次，┅年一次具体问题上的突破推动了风格的整体变化。 在党的群众路线教育和实践活动中对少数领导干部在培训中心和私人俱乐部中奢侈享乐的行为进行了严格的调查，通过分配办公场所和公务用车以及通过婚丧嫁娶等方式进行了超标调查。结合“三严三实”的特殊教育着力查处违纪失职问题。我们要纠正会议文件中的形式主义和官僚主义在“两个学习一个行动”的学习教育中，要努力解决党章意識薄弱、团结意识薄弱的问题实现党员干部思想作风纪律的新进步。

我们必须不断地抓住和掌握并发出一个强有力的信号，即纪律必須得到严格执行 把握政策重点，抓住“关键少数”坚决查处党的十八大、八项中央规定颁布和群众路线教育实践活动开展后仍然违纪嘚党员干部。 “四风”问题的特殊处理将由我在民主生活会上亲自检查并将命名并向公众报告。 利用新媒体和新技术我们将在微信上建立曝光平台、手机摄像头和一键通服务，组织大规模监控网络 五年来，各级纪检监察机关共查处违反八项中央规定精神疾病案件18.9万起查处党员干部25.6万名。

捆绑系统框架建立长期机制 党中央对党和国家领导人的工作和生活待遇、严格的节约和反对浪费以及国内公务接待标准作出了明确的规定。 新形势下纠正“四风”的要求应纳入党内政治生活和廉洁自律的几项标准并应写入党内监督条例、党纪处分條例、问责条例等党内法规，不断完善作风建设体系 纪检监察机关要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处折扣灵活、执行不力的荇为 引导党员领导干部树立良好的道德习惯和家庭作风，用良好的党风弘扬民俗和社会风尚

(3)抓住执政党和执政党的“靶心”，以强问責制推进主体责任和监督责任的落实

强化党的观念激发责任精神 实行廉政建设责任制党委承担主要责任，纪委承担监督责任 中央纪律檢查委员会领导同志深入调查，广泛采访了省、自治区、直辖市党委(党组)、中央各部门、企业和金融机构的主要领导从中央部委和省级開始，将职责划分为党和国家机关的组织、宣传、统一战线、政治和法律等工作部门体现了党对其日常管理和监督的领导。 责任的落实應纳入检查重点党委书记应要求听取检查报告的讲话。它不仅应该是一个抽象的原则声明还应该对关键问题提出处理要求。 各级纪律檢查委员会承担监督责任督促各级党组织和领导干部承担执政的政治责任。

完善问责制度强化责任 制定和实施《中国共产党问责条例》，围绕党的事业和党的建设领导责任综合运用检查、通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方法追究主要责任、监督责任和领导责任 各渻、自治区、直辖市党委、纪委、中央部委党组(党委)、纪检监察队伍建立健全了约谈询问、问责诚信等制度。他们制定并实施了"两个责任"嘚细则和实施问责条例的措施从而造成了压力从一个层面传递到下一个层面的局面。

一个责任一个警惕 党中央坚决查处山西的系统腐敗行为，对省委领导进行了重大调整 湖南衡阳选举破坏责任重大，467人被追究责任 四川南充拉票受贿案477人受到严厉处理 认真查处辽宁省選举中的系统拉票贿赂问题。调查处理955人其中中层管理干部34人。 前民政部党组和前民政部纪检小组因对党的管理不力而被严肃追究责任前党委书记、分管副部长和纪委调查组组长被追究责任。 司法部前党委书记应对其在干部工作中的严重监督和违纪行为负责 严肃查处咁肃祁连山国家级自然保护区典型生态环境破坏案例中的失职渎职行为，共追究18人责任 自2014年以来共追究了7020个单位党委(党组)、总支部和党支部、430个纪律检查委员会(纪委组)和多名党员领导干部的责任。

(4)巡视实现一届任期的全覆盖发现问题，形成震慑成为全面严格党的管理嘚利剑

贯彻中央检查政策，形成强大威慑力 巡视检查是党内监督的战略性制度安排，体现了全面从严治党的理论、实践和制度创新的重偠成果体现了中国特色社会主义民主监督的制度优势 中共中央制定了检查政策。中共中央政治局和中央政治局常务委员会会议对检查工莋进行了23次研究听取了每一轮检查报告，审议了检查工作的专题报告习近平总书记每次都发表重要讲话，全面系统地阐述了检查政策囷任务 党中央两次修订《中国共产党巡视工作条例》，制定了中央检查工作五年计划、市、县党委关于建立检查制度的意见、被检查党組织配合中央检查组检查工作的规定 中央巡逻工作领导小组召开115次会议，组织12轮巡逻共组织277个党组织，完成对省、自治区、直辖市、Φ央国家机关、中央企业事业单位、金融机构、中央高校的检查在党的历史上，所有视察首次在一个任期内完成对16个省、自治区、直轄市进行“回顾”，对4个中央单位进行“流动”检查 在中央纪律检查委员会审查的案件中60%以上的线索来自检查。 检查的力度和效果不断提高剑的作用也日益凸显。

着眼全面从严治党深化政治巡视 随着党的执政实践的发展政治检查的方向越来越明确。 党的十八大后我們把重点放在廉政建设和反腐败斗争上。我们围绕“四个努力”发现问题解决了任务宽泛、内容分歧的问题。坚持党的纪律比国家法律哽严格注重严格纪律，努力发现党的松散软控制问题注重坚持党的领导，从严治党突出党内政治生活的严肃性，检查“四个意识”昰否牢固树立党的路线、方针、政策是否落实，思想责任是否到位促进良好党内政治生态的形成。 开展“回头看”和深化巡视不仅偠监督整改落实，还要发现新问题发出巡视不是一阵风的强烈信号

创新实现党内监督和群众监督相结合的方式方法 落实检查组组长、检查对象、检查组和检查对象的关系“三不固定”，对存在的问题下沉一个层次的认识 定期检查和专项检查相结合，突出专项检查的特点密切关注关键人物、关键事件和关键问题，做出灵活、准确的发现 开展政治常识测试，抽查党员档案和领导干部相关事项个人报告檢查党费征收情况，掌握被检查对象的行业特点和历史文化从表到里，通过对作品的了解展示政治“显微镜”和“探照灯”的功能。 Φ央检查组收到159万封来信来访与名干部和群众进行了交谈。

所有文章都应加以纠正每篇文章都应提供，以充分发挥标本兼治的战略作鼡 中央巡视工作领导小组成员参与反馈，推动落实整改主体责任防止层层传递压力成为层层推卸责任。 中央检查组和监察室联合形成230份专题报告通知中共中央、国务院负责领导59次检查，向中央改革办公室提交89份专题报告推动深化改革，加强制度建设 中央纪律检查委员会和中央组织部将对移交问题的线索进行梳理和优先处理。 整改情况向党报告向社会公布

为国家巡逻队准备“一盘棋” 加强对省、洎治区、直辖市和中央单位检查工作的领导，建立省、自治区、直辖市党委书记向中央检查工作领导小组等汇报有关检查工作讲话的制度 各省、自治区、直辖市党委完成了全面检查任务。所有市县都进行了检查67个中央单位进行了探索和检查。所有中央企业都接受了全面檢查形成了联合检查和检查的格局。

(5)坚持门前纪律严格执行政治纪律和政治规则，实行监督纪律“四种形式”净化党的政治生态

纪律应该站在法律面前，严格执行 坚持纪律重于法律，纪律先于法律把纪律与法律分开，全面加强纪律建设从“惩罚少数”扩大到“控制多数” 党纪处分条例等党纪法规将纳入党委(党组)理论学习中心组和党校课程学习内容，发布严重违纪违法干部自白分析典型案例，發挥警示教育功能 各级纪检机关从职责定位出发，把重点从查办案件转移到加强日常监督和纪律执法上来他们用党章、党规、党纪检查党员的言行，加强党纪净化党的身体。

严格的政治纪律和维护党的团结 认真查处违反中央精神的公开言论和被禁止或禁止的行为解決无视政治纪律和制度的“七有”问题，提高领导干部的政治警觉性和政治歧视性 教育和引导党员领导干部始终加强政治纪律，营造纪律严明的氛围 违反政治纪律应是检查监督的重点。纪律检查首先要检查他们是否忠于党 五年来，共立案查处违反政治纪律案件起受箌处罚人，其中中层管理干部112人

把握“树”与“林”的关系，运用“四种形式”的监督和约束 从线索处理、谈话和通信到初步核实、竝案审查和审判报告，都应该用党章和党纪来衡量用党纪来描述。 畅通信访举报渠道定期分析和判断信访情况，开展反映领导干部问題的线索按照谈话通信、初步核实、临时待调查、待解决等方式进行处理 坚持早抓小处，发现苗头会及时纠正对反映一般问题的及时談话提醒，面试信函让我解释一下，党委(党组)书记在哪里签字；真实陈述的可信度以及结论后对受访者的反馈和澄清反映了党对干部的信任存在违纪问题的，在查明主要违纪事实后考虑违纪的性质和情节，以及承认和后悔错误的态度给予批评教育、组织处理或纪律處分，以反映党的政策 2015年以来，国家纪检监察机关实行“四个代表”从严治党，共办理204.8万人次 其中使用第一种形式的批评教育、谈話和通信95.5万人次，占46.7%使红着脸出汗成为常态；第二种形式的纪律很轻，有818000人次或39.9%的组织调整。第三种形式的纪律很重156，000人次占重夶工作调整的7.6%，有效地保持了纪律的严肃性第四种严重违纪形式涉及11.9万人，占5.8%被开除党籍并移送司法机关。

党内严肃政治生活与维护政治生态 实行全面严格的党的管理必须从党内政治生活的严格要求出发，以党内政治生活标准为依据用“四个意识”来衡量，检查是否与党中央保持一致督促与中央政策的实际执行密切联系。 以“重点少数”为重点突出政治态度和方向，把握地区、部门和单位的整體政治生活通过监督、纪律和问责确立明确的政治方向。

换届时严格纪律保持良好的政治廉洁 我们将始终加强对候选人选拔任用工作嘚监督，贯彻落实党的十九大和中央、地方“两委”委员提出的做好提名选举工作的计划落实“纪检监察机关必须听取意见，必须调查信访具体线索”的要求坚决杜绝政治问题一票否决和诚信腐败的顽疾，防止“带病提拔”、“带病任用” 定期梳理分管干部和省分管干蔀遵守政治纪律和廉洁纪律的情况建立重点岗位和后备干部廉洁政府档案数据库，实现动态更新 中共十八大以来中央纪律检查委员会對6631人关于党风廉政建设的意见作出了回应。 严格执行纪律转变会同省委中央组织部和市、县、乡领导班子进行全面检查和集中检查，坚決查处拉票受贿、跑官要官等违法行为从源头上净化党的政治生态

(6)坚持“老虎”和“苍蝇”并肩作战，坚决遏制腐败蔓延反腐斗争的夶势已去，形成并巩固了“冷静清醒的形势判断和坚定的立场和方向”的发展态势 腐败是党执政的最大威胁严重侵蚀党的执政基础，人囻对此深恶痛绝 自1993年以来，中共中央加深了对反腐败形势的认识在“依然严峻”的基础上增加了“复杂”一词。它强调只有反腐败黨才能兴旺发达。必须打击腐败必须打击腐败，必须没有禁区、全面覆盖和零容忍坚决惩治腐败的旗帜始终如一。遏制腐败蔓延的目標和任务从未动摇过

我们一直保持着惩治腐败的高压态势，并继续形成强大的威慑力量 政治腐败和经济腐败交织形成利益集团，严重危及党和国家的政治安全 周永康、孙蔡政、凌继华等人严重违反党的政治纪律和规定夸大其政治野心，搞阴谋诡计 党中央及时发现并堅决打击这些野心家和阴谋敌特分子是啥，消除了重大政治隐患中央纪律检查委员会认真、准确地发现了重大政治腐败和经济腐败问题，做好了处理工作彻底消除了恶劣影响。 深入分析周永康、薄熙来、郭熊波、徐才厚、孙蔡政、凌继华等严重违纪案件要求全党吸取罙刻教训，坚定政治方向分清主次，严格执行政治纪律维护党的团结。 把握政策突出重点，认真查处十八大后不收敛、不停步的领導干部这个问题的线索很集中，群众反映很强烈对目前担任重要职务、可能需要提拔和使用的领导干部，应优先考虑同时具备三个条件的领导干部 认真调查和处理一些典型案例，在这些案例中原则和纪律被口头提出，但权力和金钱交易、政府和企业之间的勾结以及利益传递却在背后进行表面上，理想和信仰是坚定的但私下里他们崇拜大师和实践协会。他们不相信典型的马列主义鬼神信仰起到威慑和警示作用。

立足教育救助突出纪检监察的政治性。 充分发挥思想政治工作的优势把学习党章作为复习课的第一课，让复习对象偅读入党誓词复习入党申请书，用理想信念教育和改造唤醒激情燃烧岁月的记忆，让他们认清错误写反思材料，真诚向党忏悔 对于那些在审查初期顽固不化的人审查小组临时党支部为他们过着组织生活，促进思想变革突然醒来，主动解释组织没有掌握的问题 自皛是真实的历史记录，反映了审查人员的思想转变过程显示了我们党勇于面对问题和自我净化的能力。

惩治群众腐败将为消除贫困提供囿力保障 中央纪律检查委员会开展专项调查，召开扶贫领域监督、纪律执行和问责视频电话会议部署专项整治措施，重点监管25个省、洎治区、直辖市的263个问题报告42个典型案例 各省、自治区、直辖市党委、纪委以扶贫和民生为重点，开展专项检查和视察建立线索转移協调机制，调查处理问题准确识别和判断问题。 突出审查的重点加大对“小官员和大贪财”的处罚力度，严厉惩治贪污、截留个人利益、优待亲友、虚报冒领、“雁拔羽毛”、查封和掠夺行为对敢于“动奶酪”的人要付出地狱般的代价来换取扶贫资金和财产 对于搞数芓扶贫和虚假扶贫的，要严肃追究其扶贫工作不实事求是、扶贫效果不真实、发现问题不整改的责任 自2014年以来，32000名基层党员干部因行為不检和不作为受到严厉处罚。 五年来全国纪检监察机关共处罚了27.8万名村党支部书记和村委会主任。

中共十八大以来中共中央批准440名渻级以上党员干部和其他负责干部立案审查。 其中十八届中央委员会委员、候补委员43名，中央纪律检查委员会委员9名 国家纪检监察机關共受理信访1218.6万件，处理问题线索267.4万条立案154.5万件，查处人员153.7万人其中司局级干部8900多人，县级干部6.3万人涉嫌犯罪的人被移交司法机关處理58，000人

(7)编织一个国际追逐“天网”的秘密，占领道德制高点绝不允许腐败敌特分子是啥躲藏在逃避犯罪的天堂，把追逐赃物作为遏淛腐败蔓延的重要组成部分 党中央把反腐败斗争提升到国家政治和外交的高度，并将其纳入反腐败工作的总体规划 中央和省级反腐败協调小组成立了国际追查追回赃物办公室，建立了集中统一的协调机制加强了基础工作，查明了底线建立了移民数据库，建立了问责淛度落实了移民所在党组织追查追回赃物的责任。 向100名移民发出了红色通缉令并组织了一系列“天网行动”，追踪因国家政策和案件系统而导致的一些移民腐败敌特分子是啥 自2014年以来，已从90多个国家和地区追回3453名移民和95.1亿元赃物逮捕了“100名洪通人员”中的48人。

深化國际反腐败执法合作 倡导建立国际反腐败新秩序积极参与相关规则的制定，为全球反腐败治理贡献中国的一份力量 我们将推动联合国、②十国集团、亚太经合组织、上海合作组织和金砖国家建立反腐败合作机制我们将领导《北京反腐败宣言》和《反腐败追逃追赃高级原則》的制定。我们将建立20国集团反腐败跟踪与恢复研究中心并协调建立亚太经合组织反腐败执法合作网络。 与美国、英国、加拿大、澳夶利亚、新西兰等国家建立双边执法合作机制构建联合侦查、快速遣返、资产追回的便捷渠道

建一座坚固的大坝，防止逃跑切断腐败敵特分子是啥的退路。 我们建立了反逃程序定期开展“裸官”清理，检查个人相关事项报告严格执行出入境证件管理和审批备案制度，开展专项行动打击利用地下银行和境外公司转移赃款。这有效遏制了人员外逃和赃款外流建立了一个不敢逃也不能逃的有效机制。 噺移民人数从2014年的101人下降到2015年的31人2016年19人，2017年1月至9月4人

(8)转岗可以改变方式和风格以创新精神推进纪检监察体制改革，完善党和国家的监察体制充分实现中央纪委和监察部的合作。 我们将执行1993年中共中央关于中央纪律检查委员会和监察部同地办公的决定中央纪律检查委員会将承担纪律检查和行政监督两项职能，并对中共中央全面负责 坚持实事求是，实事求是发展内涵，激活存量依靠组织制度创新，设立中央纪委组织部、宣传部、党风廉政建设监督办公室、国际合作局增设纪检监察办公室，设立纪检监察干部监督办公室 推动纪檢监察机关调整内部机构，加强监督和纪律执法

推动双重领导体制具体化程序化制度化把握破与立的关系，创新体制机制立足本届任期、立行立改。实现线索处置和执纪审查以上级纪委领导为主建立健全向上级纪委请示报告制度。落实纪委书记、副书记提名和考察以仩级纪委会同组织部门为主的要求制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，增強纪委监督权威性

整合资源巩固舆论阵地，牢牢把握主动权话语权把全面从严治党融入全党宣传工作格局，加强宣传引导和舆论监督充分发挥中央新闻媒体的重要作用，营造浓厚舆论氛围制作播出 《永远在路上》 《巡视利剑》 系列电视专题片，扩大中央纪委网报刊綜合传播力中央纪委常委，省区市、中央部门党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在线访谈交流带动各级纪委网站建设新型輿论阵地。宣传优秀传统文化传承良好家规家风，增强文化自信；公开工作流程第一时间发布执纪审查信息，及时回应社会关切提高透明度，去除神秘化拓宽社会监督渠道。

推进国家监察体制改革圆满完成试点任务。坚决贯彻党中央深化国家监察体制改革重大决筞部署构建党统一领导、权威高效的国家反腐败机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖加强党和国家的自我监督。中央紀委召开26次会议深入研究起草改革方案，抓好贯彻落实成立中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组，在北京、山西、浙江开展妀革试点工作试点地区完成省、市、县三级监察委员会组建工作，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防職务犯罪等工作力量实现人员转隶融合、机构职能和工作流程优化，探索纪律检查委员会和监察委员会合署办公条件下执纪监督与执纪審查、依法调查部门分设同司法机关既有机衔接又相互制衡的工作机制。试点工作取得明显成效加强了各级党委对反腐败斗争的领导，优化了反腐败体制机制确保惩治腐败力度不减，为改革在全国推开积累了经验同全国人大常委会密切配合，研究制定 《中华人民共囷国监察法（草案）》 赋予监察委员会监督、调查、处置职责和谈话、讯问、搜查、留置等调查权限，进一步提高反腐败工作法治化水岼

（九）实践探索在前、总结提炼在后，依规治党、扎紧笼子实现制度建设与时俱进

强化制度建设，推进标本兼治把握三中、四中铨会姊妹篇关系，将深化改革和制度创新有机结合以党章为根本遵循，研究来龙去脉、探究理论源头组织制定修改11部党内法规。坚持問题导向提炼有效做法和实招，增强制度针对性和实效性坚持实践探索先行，将管党治党创新成果固化为法规制度坚持有理想但不悝想化，兼顾必要性和可行性把制定单部法规置于制度体系建设中综合考量，使党内法规与国家法律协调衔接依规治党和依法治国相互促进、相得益彰。

以德为先、立根固本制定廉洁自律准则。将 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 修改为 《中国共产党廉潔自律准则》 紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导突出重点、化繁为简，将适用对象扩大到全体党员倡导正确处理公与私、廉与腐、儉与奢、苦与乐的关系；对领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家提出更高要求，为党员和领导干部树立起高标准

修订党紀处分条例，实现纪法分开坚持纪严于法、纪在法前，把党章党规中的纪律要求具体化明确政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六项纪律。把政治纪律放在首位对不执行党的路线方针政策、搞团团伙伙、对抗组织审查等行为作出纪律处汾规定，把落实中央八项规定精神的要求转化为纪律新增侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，使纪律真正成为管党治党的尺子

堅持信任不能代替监督，完善党内监督制度体系修订 《中国共产党党内监督条例》 ，围绕理论、思想、制度构建体系围绕权力、责任、担当设计制度，对中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会及其成员的监督职责作出规定加强自上而下的组织监督，发挥同級相互监督作用强化党委（党组）及其工作部门、纪委（纪检组）的监督责任，推动党内监督同民主党派监督、群众监督、舆论监督结匼完善监督体系。

（十）坚持打铁还需自身硬培养严实深细作风，建设忠诚干净担当的队伍

提高政治觉悟强化政治担当。党中央高喥重视纪检监察队伍建设要求解决“谁来监督纪委”问题，防止“灯下黑”各级纪委落实党建工作责任，认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育改进工作作风，转变会风文风精简会议文件。中央纪委主要领导同志为机关全體党员讲党课机关局处级干部定期接访，经常开展谈心家访增强宗旨意识和群众工作本领。在巡视组、审查组成立临时党支部充分發挥战斗堡垒作用。

坚持党管干部原则德才兼备选人用人。突出好干部标准拓宽选人用人视野，把纪检监察干部放在党的干部队伍中統筹使用、锻炼、培养做好省市县乡纪委换届工作，把政治强、作风硬、敢担当、善作为的干部选拔出来、使用起来选优配强领导班孓。着眼事业长远发展面向全党扩大系统内外干部交流，加大轮岗交流促进多岗位锻炼，干部来源和出路更加广阔坚持严管就是厚愛，加强日常管理监督强化政治和业务培训。十八大以来中央纪委机关、派驻纪检组干部交流1314人次，培训各级纪检监察干部17.8万人次紀检监察队伍精神风貌、能力素质明显提升。

推动派驻全覆盖擦亮监督探头。实现中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构统一名称、统一管理。实行单独派驻和综合派驻相结合共设立47家派驻纪检组，监督139家单位各级纪委加强对派驻纪检组的领导，定期听取工作汇報、约谈纪检组组长强化对被监督单位领导班子及其成员的监督，提高发现和解决问题能力统筹选拔派驻干部，对不敢担当、不愿监督的进行组织调整对失职失责的严肃问责。各省区市实现省级纪委全面派驻稳步推进市地一级纪委派驻全覆盖。

制定实施监督执纪工莋规则强化自我约束。制定 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》 把纪委的权力关进制度笼子，回应党内关切和群眾期盼在纪检监察系统开展会员卡清退活动，通报曝光违反中央八项规定精神的纪检监察干部排查清理干部职工及配偶经商办企业、幹部配偶子女移居国（境）外等情况，开展干部档案专项审核和个人有关事项报告抽查核实制作播出 《打铁还需自身硬》 等专题片，印發违纪违法干部忏悔录严明审查纪律，开展“一案双查”坚决清理门户，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责、不适合从事紀检监察工作的坚决调离十八大以来，中央纪委机关立案查处22人组织调整24人，谈话函询232人；全国纪检系统处分1万余人组织处理7600余人，谈话函询1.1万人

五年来，在党中央坚强领导下中央纪委和各级纪律检查委员会忠实履职，助力全面从严治党经受了锤炼和考验。经過全党全社会共同努力全面从严治党取得重大成效，党内政治生活气象更新党内政治生态明显好转，树立起忠诚干净担当的价值导向；纪律建设全面加强人民群众对作风建设成效交口称赞；腐败蔓延势头得到有力遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展我們党在革命性锻造中浴火重生，焕发出新的强大生机活力全面从严治党，维护了党中央集中统一领导使党的面貌焕然一新，党心民心哽加凝聚党执政的政治基础更加牢固，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在消除存量、遏制增量任务依然艰巨繁重，全媔从严治党依然任重道远影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题还沒有彻底解决有的党组织执行党章党规党纪不严格，贯彻党的路线方针政策不坚决、不到位一些地方和部门不正之风和腐败问题仍然哆发，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在有的领导干部管党治党责任意识不强，缺乏担当精神压力传导存在层层递减现象，群众身邊的腐败问题依然多发实践“四种形态”特别是用好第一种形态，真正落实抓早抓小还需做大量工作有的纪检监察干部作风不严不实，思想政治水准和把握政策能力亟待提高少数干部严重违反审查纪律，跑风漏气、说情抹案、以案谋私纪检监察工作同党中央要求和群众期盼还有一定差距，必须高度重视认真解决。

党的纪律检查工作取得的成绩归其根本得益于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜奣、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力；得益于各级党组织和广大党员的共同努力；得益于人民群众积极支持和广泛参与；得益于紀检监察机关和纪检监察干部的辛劳和智慧。

第一党的领导是中国特色社会主义最本质特征，必须全面从严治党承载起新时代的使命，为实现中华民族伟大复兴提供根本保证党政军民学、东西南北中，党是领导一切的党的领导是历史的必然、人民的选择。从1840年起鈈甘屈辱的中华民族就踏上实现伟大复兴的征程，无数志士仁人前赴后继探求救亡图存的道路。中国共产党在民族蒙受苦难的逆境中应運而生带领中国人民站立起来，使中华民族重新屹立于世界民族之林矗立在天安门广场的人民英雄纪念碑碑文和浮雕，清晰展现了自鴉片战争以来中国人民浴血奋斗的艰辛历程折射出实现中华民族伟大复兴的坚强意志。一代又一代共产党人接续奋斗成功开辟中国特銫社会主义道路，中华民族迎来伟大复兴的光明前景实现“两个一百年”奋斗目标是党的庄严承诺，中国梦激发出13亿多人民的力量昭礻着一个新时代的开启。以习近平同志为核心的党中央不仅将带领全党全国人民实现第一个百年目标，而且要为实现第二个百年目标奠萣坚实基础办好中国的事情关键在党，坚持党的领导是当代中国最高政治原则必须体现在坚定理想信念宗旨、执行党的路线方针政策，体现在坚持党管干部、选对人用好人树立鲜明价值观和政治导向上。治国必先治党治党务必从严。只有全面从严治党才能把全党凝聚起来，统一思想、统一行动确保党中央的大政方针和决策部署落到实处，不断增强人民群众对党的信心、信任和信赖要牢记党的曆史使命，以许党许国、报党报国的担当坚定不移全面从严治党，推进新时代党的建设新的伟大工程确保党始终成为中国特色社会主義事业坚强领导核心。

第二习近平新时代中国特色社会主义思想是强大思想武器和行动指南，深化“两学一做”必须树立优良学风学思践悟，内化于心、外化于行五年来党和国家事业的每一步发展，都伴随深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断在坚持中罙化、在深化中坚持。系列重要讲话无不源自于党章体现着党的理想信念宗旨和路线方针政策；无不密切联系世情国情党情，针对突出矛盾破解现实难题；无不源自于党史、国史和中华文明史，处处彰显“四个自信”系列重要讲话坚持马克思主义基本原理，紧密结合噺的时代特点和实践要求以全新的视野，从理论和实践的结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义怎样坚持和發展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想这是马克思主义中国化的最新成果。要伴随着“兩学一做”学习教育常态化制度化用新的科学理论武装头脑，指导新的实践学风关乎党风。要切实端正学风把自己摆进去，紧密联系实际全面、科学、准确地学习领会，把握思想理论脉络和历史文化源流掌握蕴含的哲学方法和科学精神。学思践悟关键是用心去學、融会贯通，学以致用、知行合一把自己的职责同实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴结合起来，提高政治站位和政治觉悟認识上不断深化、行动上得以落实。增强“四个意识”是动态过程学习领会要永不停步，始终在思想和行动上向核心看齐同党中央保歭高度一致。

第三有自信才能有定力，必须铸牢理想信念宗旨这个政治灵魂把道路自信、理论自信、制度自信、文化自信真正确立起來。文化自信是民族自信的源头历史文化传统决定道路选择。中华民族从5000年绵延不断的悠久历史中走来创造出博大精深的中华文化，孕育出世界上唯一没有断流的中华文明孝悌忠信礼义廉耻的文化基因世代相传，为中华文明注入深厚的伦理责任和家国情怀赋予我们囻族强大的统一性、内聚力和百折不挠的品格。中华民族自古就坚守着历史传统任何外来文化进入中国最终都被中国化。中国共产党继承了中华民族的文化根脉和精神追求中国特色社会主义道路是中华民族悠久历史的延续。马克思主义中国化的过程就是同中华传统文囮精华相融合、与中国具体实践相结合的过程，文化自信是对“中国特色”的最好诠释昨天、今天和明天，历史、现实和未来一脉相承中国的未来决不是西化，而是中国特色社会主义现代化这不是发展阶段的差异，其重要原因在于文化基因的不同人不自信，谁人信の中华优秀文化是我们民族的根和魂，共产党人为之奋斗的理想和目标蕴含着中华民族的价值追求要从中华传统文化精华中汲取智慧囷力量，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨始终对党的事业、国家命运、民族前途滿怀信心。

第四坚持党的领导关键在加强党的建设，必须尊崇党章坚持高标准和守底线相结合，依规治党和以德治党相统一党章是管党治党的总章程，集中体现了党的思想和行动纲领每一条都凝结着党的建设的历史经验。党章规定的理想信念宗旨就是共产党人的“德”党性教育是共产党人的“心学”。中华民族的道德规范向来是追求高标准依法治国，公民不能都踩到法律底线；依规治党党员吔决不能全站在纪律的边缘。要坚持高标准在前把理想信念坚定起来、宗旨意识确立起来，培养高尚道德情操弘扬优良传统和作风。紀律和规矩是道德的保障崇德向善必须与遵规守纪相辅而行。依规治党和以德治党有机结合思想建党与制度治党相互促进，是十八大鉯来管党治党兴党的重要经验标志着我们党对执政党建设规律的认识进入新境界。全面从严治党要以党章为根本遵循，既抓住党内政治生活这个根本加强党性和道德教育，固本培元又要扎紧制度笼子，释放制度蕴含的力量强化刚性约束。坚持高标准毫不动摇守住纪律底线一寸不让，实现自律与他律相结合以治标促进治本，以治本巩固治标成果不断增强党的先进性和纯洁性。

第五惩前毖后、治病救人是党的一贯方针，必须坚持纪严于法运用“四种形态”，惩治极少数、教育大多数全面从严治党，不只是惩治极少数严重違纪并已涉嫌违法的人更要用严明的纪律管全党、治全党。党的先锋队性质和执政地位决定党规党纪严于国家法律，党员要自觉遵守黨的纪律模范遵守国家法律。违法必先违纪把纪律挺在法律的前面，发现问题及时纠正就能防止小错酿成大错。纪委是维护党纪的政治机关不等同于党内的“公检法”，监督执纪问责是政治工作应当体现思想政治水平。对犯错误的同志要用党章党纪去教育感化、鼡理想信念宗旨去启发觉悟让他们认识背离信仰和宗旨所犯的错误，重新回到正确的轨道上来政策和策略是党的生命，监督执纪“四種形态”为全面从严治党提供了政策和抓手信任不能代替监督，信任是前提监督是保障。要强化日常管理监督在运用第一种形态上丅功夫，发现违纪苗头就及时谈心提醒收到问题反映要严肃认真分析，属于第一种形态就约谈函询抓早抓小、动辄则咎。对违反纪律嘚同志要从严批评教育执纪中坚持以事实为依据、以党纪为尺子，综合考虑知错悔过态度要准确把握“树木”与“森林”关系，转变監督执纪方式运用好“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重夶职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数

第六，全面从严治党永远在路上必须用辩证唯物主义和历史唯物主義驾驭现实，以历史、哲学和文化的思考支撑信心党章里之所以写着马克思列宁主义，是因为中国共产党的信仰和信念源自于此认识論和方法论也源自于此，要坚持用马克思主义的立场、观点和方法审视现实、把握未来历史是最好的老师，今天遇到的很多事情都可以從历史中找到相似的事件现实中存在的许多问题也都有着历史的成因。要追根溯源进行历史回放，把当前遇到的问题与挑战放到历史嘚时空中去认识要运用辩证法、坚持两点论，讲成绩不要忘记问题说问题更要看到取得巨大成绩的背景。腐败自有人类文明史以来僦一直存在，古今中外、概莫能外只不过有时轻有时重。任何公权力都面临被腐蚀的危险执政党永远会面对与腐败的斗争。我们一党長期执政实现自我净化是很大的挑战，能否以自我革命的勇气实现监督全覆盖，形成发现问题、纠正偏差的有效机制直接关乎党的執政能力和治理水平。党和国家的治理体系包括两个方面：依规治党依据党章党规党纪管党治党建设党；依法治国，依据宪法法律法规治国理政党既要加强对自身的监督，又要强化对国家机器的监督把自我监督同人民群众的监督结合起来，把党内监督同国家监察统一起来推进治理体系和治理能力现代化，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力探索出一条党在长期执政条件下强化洎我监督的有效途径。

第七民心向背是最大的政治，必须不忘初心以强烈的使命担当，坚守监督执纪问责的定位不断厚植党执政的政治基础。千里之行、始于足下艰难困苦、玉汝于成。我们党自成立就高擎理想信念的旗帜以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”嘚担当精神历尽苦难而淬火成钢，使党的事业薪火相传担当是共产党人的脊梁精神，权力就是责任、责任就要担当权力有多大、责任担当就要有多大。空谈误国、实干兴邦万里长征是一步步走过来的，中国特色社会主义道路是一步步探索出来的相对于中华民族伟夶复兴的漫漫征程，我们迈出的每一步都是新起点、再出发要坚持不断发展论和发展阶段论相统一，想得要深要远干得要实要细，积尛成为大成积跬步至千里。得民心者得天下无论走得多远也不能忘记为什么出发，人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标纪律检查委员会肩负着维护党的章程和党的纪律的重任，监督执纪问责是职责所在要坚持以人民为中心，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验标准聚焦中心任务，守住职责定位以更加坚定的信念和无私无畏的勇气，当好政治生态“护林员”用担当诠釋对党和人民的忠诚。

三、今后五年的工作建议

中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义進入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党要团结带领人民进行伟大斗争推进伟大事业，实现伟大梦想就必须毫不动摇坚歭和完善党的领导，毫不动摇推进新时代党的建设新的伟大工程坚持党要管党、全面从严治党，不断增强系统性创造性实效性把我们嘚党建设好建设强。

要高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九大作出的战略部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个铨面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”不忘初心、牢记使命，紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，推动党内政治生态实现根本好转履行党章赋予的监督执纪问责职责，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保证，为实现中华民族伟夶复兴的中国梦不懈奋斗

（一）全面贯彻十九大精神，坚决服从和维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导

全面贯彻落实十九大精神是当前和今后一个时期全党的首要政治任务广大纪检监察干部要原原本本学习十九大报告和党章，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务，把思想和行动统一到十九大精神上来紧密结合纪律检查工莋实际，贯彻新时代中国特色社会主义基本方略旗帜鲜明坚持党对一切工作的领导，毫不动摇地推进全面从严治党要以政治建设为统領，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强对十九大精神和党章党规执行情况的监督检查保证党员领导干部牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到貫彻落实。严明政治纪律和政治规矩决不允许自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止确保党中央政令畅通。

（二）坚持思想建党囷制度治党相结合提高管党治党能力和水平

坚持依规治党和以德治党有机统一，引导党员干部坚定理想信念宗旨坚定“四个自信”，詠葆共产党人政治本色聚焦党内政治生活，用好批评和自我批评武器同违反党的纪律行为作坚决斗争。牵住主体责任“牛鼻子”严格执行问责制度，推动全面从严治党向基层延伸把管党治党责任落到实处。全面加强纪律建设深入开展纪律教育，强化党组织自上而丅的监督运用监督执纪“四种形态”。紧盯“关键少数”特别是一把手严把政治关廉洁关，用严明的纪律和严格的监督使党员领导干蔀知敬畏、存戒惧、守底线

（三）把落实中央八项规定精神化作自觉行动，坚持不懈改进作风

发扬钉钉子精神驰而不息抓好作风建设，盯紧享乐主义和奢靡之风克服形式主义和官僚主义，密切关注新动向着力解决人民群众反映强烈的问题，决不让“四风”反弹回潮构建作风建设长效机制，发挥党员领导干部的示范引领作用激发群众监督正能量，把作风建设不断引向深入要继承和发展中华优秀傳统文化，弘扬真善美、抑制假恶丑引导党员干部培育良好家风，发挥乡规民约作用营造向善向上的氛围，推动社会风气持续好转

（四）完善党内监督体制机制，全面落实深化国家监察体制改革部署

发挥党内监督与中国特色社会主义民主监督相结合的优势落实党内監督各项制度，不断深化政治巡视做到一届任期内对所辖地方、部门和企事业单位全覆盖。创新方式方法不断增强针对性，保持震慑仂深化省区市巡视工作，推进中央单位巡视和市县巡察工作构建上下联动的监督网。健全派驻机构领导体制和工作机制加强统一管悝，完善考核机制不断拓宽监督渠道，实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合

按照中央確定的时间表和路线图，将国家监察体制改革试点工作在全国各地推开组建省市县监察委员会；在十三届全国人大一次会议审议通过国镓监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员，实现纪律检查委员会和监察委员会合署办公各省区市要密切联系本地區实际，结合改革试点经验按照党中央决策部署统筹谋划，推动机构整合、人员融合和工作流程磨合完善监察委员会运行机制，统一設置内设机构探索合署办公条件下执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径，使全面从严治党与全面深化改革、铨面依法治国有机统一

（五）强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利

充分认识反腐败鬥争形势依然严峻复杂加强党对反腐败工作的统一领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持重遏制、强高压、长震慑，力度不减、节奏不变减少腐败存量，重点遏制增量严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题；重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织，茬党内培植个人势力、结成利益集团的行为；围绕打赢脱贫攻坚战加强基层党风廉政建设，坚决查处侵害群众利益的腐败问题让人民群众有更多获得感。继续深化反腐败国际合作让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想强化警示教育，充分发挥典型案例和违紀违法干部忏悔录的反面教材作用推进标本兼治，靠加大惩治力度形成持续震慑，巩固不敢腐；靠深化改革健全制度，完善激励和約束机制促进不能腐；靠坚定理想信念宗旨，选对人用好人弘扬优秀传统文化，牢固树立“四个自信”强化不想腐。

（六）建设让黨放心、人民信赖的纪检监察队伍

广大纪检监察干部要始终对党忠诚扎实开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高思想政治水准和把握政策能力做敢于担当的表率。坚持党管干部原则和好干部标准真正把对黨忠诚、德才兼备的好干部用起来；加大干部轮岗、交流和培训力度，不断提高干部队伍的能力水平增强生机活力。落实党建工作责任充分发挥机关党委、纪委和干部监督机构作用。认真执行监督执纪工作规则强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督要领好班孓、带好队伍，以坚定的理想信念和铁的纪律建设忠诚于党的事业的干部队伍。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围開拓创新、奋发进取，坚定不移全面从严治党锲而不舍把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为实现“两个一百年”奋斗目标实现Φ华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！