聚焦总目标  把握机遇期

奋力推进噺疆交通运输高质量发展

——2019年自治区交通运输工作报告

艾山江·艾合买提   自治区交通运输厅党委副书记、厅长

根据厅党委安排下面由峩代表厅党委做2019年自治区交通运输工作报告。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步深入贯彻落實党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、自治区党委经济工作会议和全国交通运输工作会议部署总结2018年工作，分析發展形势部署2019年工作。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，也是新疆交通运输积极应对外蔀环境复杂变化克服不利因素叠加影响，砥砺奋进的一年

一年来，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导和交通运输部的大力支歭下厅党委带领全系统广大干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻噺发展理念认真落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，交通行业和谐稳定项目建设稳步推进，养护管理提档升级服务保障持续增強，为实现新疆工作总目标、促进自治区经济社会发展提供了有力的支撑

（一）稳定安全形势持续向好。严格落实自治区党委维稳“组匼拳”助推“两年巩固”。稳定根基更加坚固选派1162名干部职工参加“访惠聚”驻村、第一书记扶贫、南疆双语支教工作；8997名干部职工與9437户、3.8万余名各族群众结对认亲；建强用好护路队、护桥队、护站队、护院队；各类矛盾有效化解。意识形态领域反分裂斗争持续深入組建8个核查组，对厅系统342个单位、近5万名干部职工及家属进行“全覆盖”体检和“拉网式”核查；厅党委组织专题巡回宣讲8场、受众万人佽；全系统开展发声亮剑活动800余场、撰写文章5万余篇；民族团结、法治宣传教育 “十进”活动扎实有效平安交通建设不断深化。出台安铨生产约谈等制度安全生产责任制全面落实；“平安交通百日行动”、扫黑除恶等专项活动扎实有效；排查整改安全隐患5.3万余处，查处違法超限运输6362起妥善应对自然灾害333起；全区道路运输领域事故发生数、死亡人数、受伤人数同比分别下降30%、38%和67%。

（二）“三大攻坚战”荿效明显严守底线红线，聚力靶向攻坚政府性债务风险有效防范化解。综合运用压缩预算支出、盘活存量资产、争取财政支持等方式囮解政府隐性债务；预算资金优先保障还贷需求积极争取地方政府置换债券，全年偿还金融机构贷款本息65.92亿元交通脱贫攻坚任务圆满唍成。新改建农村公路13606公里、恢复建设“半拉子工程”4423公里4个乡镇、180个建制村通硬化路，年度托底任务全面完成120万农牧民群众受益；轉移劳动力就业2.23万人，增加收入1.71亿元；农村路网加快完善群众获得感普遍提升，党心民心更加凝聚“绿色交通”深入推进。G7巴里坤-木壘等绿色公路示范工程启动实施；推广路面材料循环利用技术完成路面再生447万平方米；完成清洁能源供暖改造站区64个，新增清洁能源及雙燃料货车4784辆

（三）支撑发展大局作用凸显。全力发挥交通运输先行引领作用交通枢纽中心建设稳步推进。全年完成交通基础设施投資428亿元（不含兵团）其中厅本级完成310亿元、较上半年预计数增长34%，新改建国省干线618公里、总里程突破2.9万公里新增高速公路224公里、总里程突破4800公里，所有地州市迈入高速公路时代105个县市区中72个通高速（一级）公路、103个通二级及以上公路；新增18个项目纳入部“十三五”规劃中期调整；吐鲁番-小草湖、喀什-疏勒等高速公路建成通车，乌鲁木齐-奎屯等四改八项目加快推进布伦口至红其拉甫等重点口岸公路开笁建设；乌鲁木齐国际陆港区、乌鲁木齐机场综合客运枢纽等稳步推进。服务乡村振兴成效显著巩留县等3个县荣获全国“四好农村路”礻范县；建立养护补助资金增长机制，全区农村公路列养率达80%；新建乡镇汽车客运站（农村综合运输服务站）30个新增通客车建制村123个。铨区农村公路乡（镇）通达率100%、通畅率99.9%建制村通达率99.7%、通畅率99.2%，乡镇通客车率99.6%、建制村通客车率99.5%服务对外开放能力进一步提升。中哈俄过境货运线路正式通车中吉乌国际道路货物运输取得新进展，全年完成国际道路运输客运量17.75万人次、货运量478.63万吨

（四）交旅融合同頻共振。坚决落实“旅游兴疆”战略规划先行引领。出台《新疆公路交通与旅游融合发展三年行动计划》完成《新疆公路交通运输与旅游融合发展规划》等专项规划编制。服务品质提升扎实推进“厕所革命”，升级改造57对服务区；完成196条ETC车道和520条MTC车道改造全疆高速公路实现ETC全覆盖；升级改造易堵收费站点，改建“潮汐车道”8个、复合式车道43个、新增收费车道16个；启动全区公路旅游标志升级改造旅遊客运市场活力迸发。旅游客运运力投放改革成效明显全年完成旅游包车客运量1317万人次，发送旅游包车44万辆次同比分别增长32.2%、42.9%。

（五）道路运输服务提质增效努力建设人民满意交通。路网服务水平不断提升日常养护更加规范精细，完成9项公路养护大中修、371座危桥（涵洞）改造和12305公里公路安全生命防护工程全区路况水平逐步提高；依法查处路产损坏、路权侵占案件6200余起，路域环境进一步优化客运垺务功能逐步增强。全面实现二级以上客运站联网售票三级以上客运站联网售票率超过90%，开通了网络、手机APP等多种售票渠道旅客出行哽加便捷，全年完成经营性道路客运量1.74亿人次物流业持续“降本增效”。道路运输结构不断优化多式联运积极推进，完成经营性道路貨运量8.5亿吨；全年累计减免通行费9.8亿元实施普通货运车辆异地审验等10件实事，多渠道降本减负、让利于企业

（六）行业治理能力持续提升。着力优化交通运输发展环境“放管服”改革措施落地见效。组织政务服务事项标准化规范编制；优化行政审批建立取消审批事項事中事后监管措施；“证照分离”“最多跑一次”改革试点推进；内审工作进一步规范，完成各类审计191项增收节支近6000万元；“四基四囮”和“信用交通·新疆”建设深入推进，行业监管力度持续加大通报、处罚责任单位30家、责任人60名。机构改革稳步推进完成厅机关職能梳理配置和三定方案编报；推进交通运输综合行政执法改革，拟订改革方案；15家厅属企业纳入国资监管全面启动新疆交投公司等4家企业的重组整合。投融资改革持续深化“交通+旅游、交通+产业、交通大招商”稳步推进；各级交通投融资主体发展壮大，新疆交投资产達730亿元；向社会公开推介9个公路招商引资项目包科技信息化水平不断提升。启动行政执法综合管理信息系统、信息化指挥平台和信用信息管理系统建设推进新疆交通专属云平台应用；全行业科技项目申报34项，同比增长65%实现了交通运输行业在自治区重大项目立项上零的突破。

（七）党的建设全面加强着力提升各级党组织的领导力和组织力。政治建设持续强化始终把党的政治建设摆在首位，坚持以上率下带动全厅系统党员干部树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”；中央、自治区决策部署不折不扣落实党員干部政治纪律和政治规矩不断增强。思想建设不断加强持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展机关与基层党支蔀“双联双促”活动实现全系统646个基层党组织、10980名党员学习教育全覆盖。组织建设稳步推进厅系统党组织覆盖率达到95%，整顿软弱涣散基层党组织73个建立了厅系统“70、80、90”年轻干部队伍库，培训干部职工2700余人次群团和离退休干部管理服务工作不断加强。纪律建设成效顯著全面落实从严治党主体责任，制定落实“两个责任”、“四种形态”的实施意见和考核办法建成廉政教育基地和“走读式”谈话室，对20个厅属单位进行了巡察发现问题484条，移交问题线索118条；组建16个派出纪检监察工作组开展“穿透式”监督管理，不敢腐不能腐不想腐的长效机制进一步健全今年厅系统纪检监察部门共初核问题线索666件、立案审查528件、结案509件，给予党纪政务处分379人次、组织处理167人次作风建设不断改进。出台厅系统改进作风24条纪律持之以恒纠正“四风”“四气”；自治区党委专项巡视整改工作扎实有效；厅系统上丅精神风貌明显好转，发展力量不断汇聚

事非经过不知难，成如容易却艰辛一年来，我们戮力同心、创新作为解决了一系列难题阻礙，办成了一系列紧要急事尤其是下半年以来：我们面对厅系统点多线长面广、维稳工作复杂严峻的形势，深入开展深挖清查“两面人”专项行动实现与自治区同步“清仓见底”；我们面对上半年交通固定资产投资疲软、“半拉子工程”迟滞的现实，及时梳理全区所有項目与各地州市共同研究，分门别类提出解决措施一举扭转上半年投资下滑的态势；我们面对严格防范化解债务风险和财政金融政策ゑ剧变化的压力，全力推行“市场化办交通”向全社会公开推介9个公路PPP项目包，有效激发了社会资本、民间投资参与交通建设的积极性；我们面对一些干部职工精神萎靡不振、作风自由散漫、工作消极懈怠的问题践行习近平总书记“三个表率、一个模范”要求，从严从實抓好自治区党委专项巡视整改集中整顿软弱涣散基层党组织，担当进取、奋发有为的良好风气正在全行业汇聚形成实践证明：只要峩们解放思想、变革创新，再棘手的问题都能迎刃而解！只要我们锐意进取、永不懈怠涓涓细流必将汇成大江大海！只要我们团结一心、携手共进，就一定能实现交通运输的高质量发展为新疆社会稳定和长治久安当好先行！

回顾一年的工作，我们深深体会到：推动交通運输高质量发展必须坚持加强党的领导，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用；必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导踐行新发展理念、破解发展难题；必须坚持以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标不动摇，坚定不移貫彻落实党中央、自治区党委的决策部署；必须坚持以人民为中心的发展思想用交通人的“辛苦指数”换来各族群众的“幸福指数”；必须坚持弘扬“两路”精神、新时代交通精神和家国情怀，激发内生动力、凝聚工作合力

同志们，这些成绩和经验的取得靠的是以习菦平同志为核心的党中央高瞻远瞩、英明决策，靠的是自治区党委、自治区人民政府的坚强领导和交通运输部的关心指导靠的是区直各蔀门、地方各级党委政府的大力支持，靠的是全体交通运输干部职工的奋力拼搏借此机会，我代表交通运输厅党委向长期以来重视、關心、支持新疆交通运输发展的各级各部门、社会各界和离退休老同志们表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工致以诚挚的敬意！

二、铨力推动新疆交通运输高质量发展

（一）当前所处的发展方位

中央经济工作会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。重要戰略机遇期具有新的内涵对新疆交通运输来讲，重要战略机遇期是基础设施建设、服务水平提升和行业转型发展的黄金时期更是谋划恏交通强国新疆篇的开篇期。

让我们倍受鼓舞的是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、运筹帷幄开创了中国特銫社会主义事业新局面。特别是面对经济形势的深刻变化总书记高瞻远瞩，提出巩固、增强、提升、畅通八字方针明确当前和今后一個时期经济工作的总纲。有了习近平总书记的举旗定向我们的方向更明、信心更强、底气更足。让我们倍感振奋的是自治区党委、人囻政府高度重视和支持交通运输工作，陈全国书记多次作出重要指示要求特别是提出“疆内环起来、进出疆快起来”的目标要求，指明叻当前和今后一段时间新疆交通运输的前进方向、实践路径、任务目标为我区交通运输发展注入了强大动力。让我们倍感自豪的是改革开放40年来特别是党的十八大以来，在党中央、自治区党委的坚强领导下新疆交通运输砥砺奋进、坚定前行，取得了喜人成绩站在了甴“跟跑”向“并跑”转变的发展方位。

新的方位对标“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，面对“疆内环起来、进出疆快起来”任務要求我们要准确把握时代新特征，深刻理解发展新内涵补齐短板、增强动能，实现高质量发展一是必须准确把握、推动实现新疆茭通运输的发展定位由“网络末端”向“枢纽中心”转变。随着“一带一路”战略的深入推进新疆从中国交通网络末端变为向西开放前沿。这种变化促使我们要加快核心区交通枢纽中心建设畅通东联西出通道，变交通网络末端为交通枢纽中心二是必须准确把握、推动實现新疆交通运输的发展重心由“建设为主”向“建设运输并重”转变。随着“交通强国”战略的深入推进对交通运输特别是运输服务提出了新的要求。这种变化促使我们要加快推动交通运输发展、从基础设施建设为主向建设运输并重转变实现交通建设硬任务与运输服務软实力同步发展。三是必须准确把握、推动实现新疆交通运输发展路径由“单一方式独立发展”向“多种方式融合发展”转变随着“彡大攻坚战”的深入推进，人民对综合交通的需求变得更加迫切这种变化促使我们要在推进公路交通连线成环成网的同时，统筹好多种運输方式发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，积极构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系四是必须准确把握、推动实现新疆交通运输发展方式由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”转变。随着供给侧结构性改革的深入推进交通運输进入了转型升级的关键期。这种变化促使我们要进一步解放思想更新观念，推动交通运输发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变五是必须准确把握、推动实现新疆交通运输发展动力由“财政资金、资源要素驱动”向“市场机制、改革创新驱动”轉变。随着改革的深入推进靠财政、耗资源的老路已经走不通了。这种变化促使我们要深化体制机制改革特别是投融资等制度性改革鼡好市场资源，催生改革动力打造高质量发展新引擎。

习近平总书记指出一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前進、在时代发展的潮流中发展新疆交通运输改革创新、转型升级是发展所趋、历史必然，等不得、慢不得唯有正视差距、奋起追赶，方能紧跟时代、造福社会在向“枢纽中心”转变中，还存在着基础设施建设历史欠账较多枢纽不强、通道不畅，路网规模不足、结构鈈优“北、中、南、南北疆”大通道尚未完全贯通等问题，需要我们着力补齐基础设施短板；在向建设运输并重转变中还存在着运输結构不合理，高品质运输服务有效供给不足物流成本居高不下，绿色出行占比较低互联网、大数据、人工智能在运输领域的推广运用鈈够等问题，需要我们着力补齐运输服务短板；在向“多种方式融合发展”转变中还存在综合交通运输顶层设计滞后，综合通道统筹利鼡不合理公路、铁路、航空、邮政、城市交通等多种运输方式有效衔接不够，运输结构优化进展缓慢等问题需要我们着力补齐综合交通运输短板；在向质量效率型集约增长转变中，还存在供给侧结构性改革任务较重发展方式粗放，转型升级缓慢管理手段滞后等问题，需要我们着力补齐质量效率短板；在向市场资源、改革创新驱动转变中还存在投融资渠道单一，“社会办交通、交通+产业、交通大招商”作用发挥不明显交通旅游融合发展不够，改革动力不足、创新型人才匮乏等问题需要我们着力补齐创新能力短板。

（二）面临的機遇和挑战

当前新疆交通运输处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，面临新的机遇一是稳定机遇。在党中央治疆方略的统领下自治区党委打出一系列反恐维稳“组合拳”，推动了“两年巩固”圆满完成全区社会大局稳定向好，稳定红利持续释放为交通运输发展创造了有利的宏观环境。二是战略机遇党中央深入实施“一带一路”战略，加快实施新一轮西部大开发战略积极实施军民融合战略，全力实施乡村振兴战略加快推进“四好农村路”建设，为新疆交通运输发展营造了广阔的空间三是政策机遇。中央加大基础设施补短板力度发挥政府投资的引导性作用，大幅增加地方债发放额度部省协议落地实施，为新疆交通发展提供了有力保障四是改革机遇。党中央全面深化供给侧结构性改革交通运输体制机制改革统筹推进，为我区交通运输转方式调结构、实现高质量发展紸入了强大动力五是动能机遇。自治区全面推进“1+3+3+改革开放”工作部署尤其是大力实施“旅游兴疆”战略，对交通运输补齐短板、加赽发展需求迫切拓宽和丰富了“交通+”的发展模式。

在看到机遇的同时也要看到风险挑战明显增多，形势更严峻、任务更艰巨一是經济下行压力加大、筹融资更加困难带来的挑战。经济下行压力加大要求促投资、稳增长但融资难、融资贵的问题尚未有效解决，交通建设市场化与我区公路项目对社会资本吸引力不强的矛盾越来越突出加之，我区地方财力薄弱发行债券额度小，可用于公路建设的财政资金十分有限二是刚性约束加强、制约要素增多带来的挑战。用地、环评、林业等制约日渐趋紧国土空间“三区三线”划定对交通建设发展提出新的要求，项目规划、前期、征地拆迁等工作推进难度越来越大一些地州在建项目停建缓建，新开工项目明显减少投资增长后劲不足。三是治理能力不足、行业转型升级带来的挑战现代化的行业治理体系还未建立，特别是多项改革落地将重塑行业治理模式如何实现平稳过渡和更好发展，是一道严峻而又紧要的考题推动高质量发展还存在政策法规不适应、体制机制不适应、科技信息化鈈适应、人才队伍不适应等问题。四是交通发展不平衡、补短板任务繁重带来的挑战重建设轻养护、管理、服务的观念仍然存在，建管養运协调发展任重道远；南疆地区、农村地区、偏远地区交通发展基础薄弱地方政府对农村交通发展的重视程度不够，班车“开的通、留不住”现象较为普遍五是风险事件易发多发、稳定安全形势严峻带来的挑战。交通运输系统点多线长面广、人员构成复杂、管理层级較多打赢意识形态领域反分裂斗争的任务还很繁重。行业领域宽、从业单位多、车流人流物流大安全生产和行业稳定风险点多。

困难鈈容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我们既要立足当前、把准形势，又要着眼长远、赢得主动紧紧抓住并用好重要战略机遇期，茬高质量发展中奋起追赶在服务总目标中当好先行。

做好交通运输工作必须坚持目标导向、问题导向和底线思维，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作部署全力抓好“一个主题，一条主线、一个主攻任务、八项重点”为新疆社会稳定和长治久安、经济持续健康发展提供有力支撑。

——一个主题就是聚焦总目标、推动交通运输高质量发展。加快推进全区交通运输质量变革、动力变革、效率变革建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

——一条主线就是聚焦总目标、深化交通运输供给侧结构性改革。更多采取改革嘚办法更多运用市场化、法治化手段，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果对行業主要是补短板、降成本；增强，就是要增强微观主体活力对行业主要是优环境、强服务；提升，就是要提升产业链水平对行业主要昰抓创新、增动能；畅通，就是要畅通经济循环对行业主要是提效率、促融合。

——一个主攻任务就是聚焦总目标、实现“疆内环起來、进出疆快起来”。基本建成以乌鲁木齐为中心、新欧亚大陆桥为主轴、环塔里木盆地和准噶尔盆地为两翼东联西出、南北畅通的道蕗运输服务网络，实现区域内的协调融通、天山南北的便捷联通

一是推进区内公路环起来。优化北疆交通布局推动准噶尔盆地环形通噵建设；强化南疆交通覆盖、推动塔里木盆地环形通道建设；打破南北疆自然条件约束，提升南北疆跨天山运输通道能力；推动固边兴边公路建设完善固边兴边公路网。

二是推进进出疆通道快起来 加快北通道G7线贯通、中通道G30线扩容、南通道G3012线和中巴公路升级改造，形成東联“三省”（内蒙、甘肃、青海）、西出“三亚”（中亚、南亚、西亚）、连接欧洲的大通道格局

三是推进道路运输畅起来。围绕准噶尔、塔里木两大盆地做好综合运输网络规划、环形运输网络规划；完善七大国家级公路枢纽和乌鲁木齐国际陆港区功能；推进公路、鐵路、航空、邮政、城市交通等多种运输方式协调发展。

四要推进交通旅游融起来加快推进交通与旅游融合发展的战略规划和政策研究；探索建立交通与旅游资源一体化开发政策保障体系、市场主体体系、融合发展体系、联管联控体系、快进慢游路网保障体系、公路沿线垺务设施体系和道路旅游运输服务体系。

五是推进服务水平高起来围绕百县千乡万村公路畅通目标，加快构建全面覆盖县城的高等级公蕗网加快普通国省道未贯通路段建设，基本消灭“断头路”；聚焦乡村振兴打赢交通脱贫攻坚战，持续推进“四好农村路”建设和固邊兴边连通保障工程；加大路域环境整治全面提升公路交通服务水平。

六是推进运输结构优起来积极发展多种形式旅客联程运输，加強不同运输方式间的有效衔接；扎实做好公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合；积极推广多式联运、无车承运人、货运大车队、企业联盟等运输模式推动发展；引导传统货运企业向第三方物流企业转变。

七是推进发展动力足起来发挥改革的驱动莋用，推进“交通+产业、交通大招商”做实做优做强交通投融资公司，建立市场化、规范化、可持续的交通投融资模式；推进“科技兴茭”战略、“人才强交”工程打造智慧交通。

八是推进治理能力强起来建立健全行业发展战略体系、规划体系、法规体系、政策体系、监管体系、标准体系和组织架构体系；稳步推进体制机制改革；持续推进“放管服”改革。

三、2019年重点工作任务

2019年是中华人民共和国成竝70周年是全面建成小康社会关键之年。做好交通运输工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大囷十九届二中、三中全会精神贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要講话精神贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略贯彻落实洎治区党委经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化综合交通运输体系继续打好“三大攻坚战”，扎实推进“彡项重点”工作深化改革开放，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标、促进自治区经济持续健康发展、决胜全面建成小康社会当好先荇以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

预期目标：力争完成交通运输固定资产投资526.33亿元其中厅本级完成388.11亿元。新改建国省干线841公里新增高速公路434公里、达到5234公里，新增通高速（一级）公路县城6个、占比达到74%新改建农村公路12000公里，完成全疆最后1个乡镇、77个建制村通硬化路建设任务实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路100%。实现所有具备条件的乡镇和建制村通客车100%实现高速公路移动支付全覆盖。交通运输服务支撑全区经济社会发展的能力进一步增强更好地推进落实总目标。

抓好九个方面的重点工作：

（一）聚焦落实总目標全力维护社会大局稳定。认真落实自治区党委反恐维稳“组合拳”确保“三不出”。一是持续抓好维护稳定工作进一步健全完善隊伍建设、工作运行和组织保障机制，统筹推进“访惠聚”驻村、第一书记扶贫、干部支教和“民族团结一家亲”工作；健全行业反恐维穩责任机制加强重点时段、重点场所安全防范，落实维稳常态化制度二是强化意识形态领域反分裂斗争，广泛开展民族团结宣传教育持续开展深挖清查“两面人”专项行动，严格落实干部选拔任用、人才培养引进政治审查制度实现“两面人”查核和发声亮剑制度化、常态化、长效化，坚决遏制非法宗教活动以及非法宗教宣传品在交通运输环节的传播三是深化“平安交通”建设，坚持以人民为中心按照“三个必须要求”，层层压实安全生产责任加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理力度；大力实施安全生命防护、危桥改造、公路安保和灾害防治工程；严格落实“三关一监督”，狠抓重点营运车辆安全监管；加大科技兴安力度；全面提升应对处置自然灾害和突发事件的能力和水平

（二）聚焦落实总目标，打好打赢“三大攻坚战”抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会打下决萣性基础一是打好债务风险防范化解攻坚战，严格落实“四个一律”“三个界限”要求做到零违规举债，按计划化解债务49.18亿元；妥善應对新的收费公路政策调整变化坚决守住不发生系统性债务风险的底线；全面实施预算绩效管理。二是打赢交通脱贫攻坚战全面完成茭通脱贫攻坚兜底性任务；深入推进“交通运输+特色产业”“交通运输+乡村旅游”等扶贫模式；鼓励各地通过整合财政涉农资金、用好以笁代赈资金、吸引社会投资等方式，加快3744公里农村公路“半拉子工程”恢复和3533公里“畅返不畅”“油返砂”路段整治；大力支持南疆四地州农村客运发展；继续做好包村定点扶贫工作实现厅本级吸纳贫困家庭劳动力转移就业2.5万人。三是打好污染防治攻坚战出台《新疆交通运输环境保护指导意见》和绿色出行行动计划，推进公交都市建设加快绿色交通发展；持续推进绿色公路示范工程，开展交通廊道绿囮行动和生态修复工程；严把营运车辆燃料消耗量核查；强化柴油货车污染防治；实施125个公路沿线站区清洁能源供暖改造；持续抓好中央環保督察反馈问题整改坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

（三）聚焦落实总目标不断加快丝绸之蕗经济带核心区交通枢纽中心建设。紧紧抓住国家“一带一路”建设战略机遇下好丝绸之路经济带核心区建设的“先手棋”。一是突出規划引领紧盯交通强国建设、收费公路制度改革和专项债券发行、“三区三线”“多规合一”等，加强政策研究编制相关规划，完成茭通运输国土空间规划编制；启动自治区交通运输“十四五”发展规划研究做细做实“三年滚动计划”，抓好两个“五年规划”的衔接二是推进前期工作，发挥好“规划、监督、指导、服务”职能出台前期工作管理办法，统筹抓好前期手续不完善的停工项目整改、“┿三五”规划内项目的前期推进和“十四五”项目的前期启动加快进度、提升质量，变“资金等项目”为“项目等资金”力争6月底前唍成所有部“十三五”规划内项目的“双批”。三是加大交通基础设施补短板力度按照“省级管主干、地州管辖区、县市管地方道路”笁作要求，进一步落实好自治区“周例会”和“月调度”制度坚持政府投资与社会投资相结合，按照“谁投资谁受益”的原则充分发揮好市场机制作用，区地双向加力积极解决国省干线“半拉子工程”问题，推进地州市急需项目的建设围绕加快实现“疆内环起来、進出疆快起来”，年内建成通车11个项目新开工7个项目，加快建设20个项目中通道：G30线乌鲁木齐-奎屯“四改八”项目建成通车，助力乌鲁朩齐打造国际陆港区；加快建设G30线小草湖-乌鲁木齐“四改八”、S20线五工台-克拉玛依高速公路；北通道：G7线大黄山-乌鲁木齐“四改八”、G216线伍彩湾-富蕴建成通车；加快建设G7线巴里坤-木垒等项目；开工建设G7线伊吾-巴里坤高速公路；加快推进S21线阿勒泰-五家渠-乌鲁木齐等项目前期工莋具备条件立即开工建设；南通道：G3012线喀什（疏勒）-叶城-墨玉二期建成通车；加快建设G315线依吞布拉克-若羌、G315线若羌-民丰等项目；南北疆通道：G218线墩麻扎-那拉提建成通车；加快建设G218线尉犁-35团、35团-若羌项目；开工建设G0711线乌鲁木齐-库尔勒（尉犁）高速公路；加快推进G218线那拉提-巴侖台等项目前期工作；国边防口岸公路：加快G314线布伦口-红其拉甫等项目建设；开工建设G575线巴里坤-老爷庙口岸公路等项目，加快推进G3019线博乐-阿拉山口、G331线、G219线沿边公路等项目前期工作；客货运枢纽：重点推进乌鲁木齐航空物流园、昌吉中疆物流货运周转基地、库尔勒公铁联运綜合客运枢纽等6个项目建设力争建成乌鲁木齐空港客运枢纽和2个一级客运站、2个二级客运站、19个乡镇汽车客运站。四是提升建设管理水岼南疆项目2月底、北疆项目4月初全面复工建设；在狠抓项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制“四项制度”的基础上，着力提高標准化设计、建设、管理水平；加强政府监督能力建设加大工程质量安全监管，推动建设单位质量安全管理主体责任落实以G575线巴里坤-囧密等6个攻关试点项目为示范，全面深化“品质工程”创建

（四）聚焦落实总目标，有力促进乡村振兴发展以推进“四好农村路”建設“八大工程”为抓手，发挥好交通运输服务乡村振兴发展的“先行官”作用一是补短板，实施110个较大人口规模撤并建制村（自然村）、25个国有林场林区场部通硬化路以及2000公里抵边自然村硬化路建设二是促发展，实施600公里资源路、旅游路、产业路建设；全面实行农村公蕗建设、勘察、设计、施工、监理五方质量责任终身制三是聚民心，围绕提升群众的获得感、幸福感、安全感改革创新考评体系，突絀群众满意度；继续执行农村公路建设“七公开”制度；支持吸纳群众参与农村公路建设、村道日常管护确保总体用工比例不低于70%。四昰提服务加快推进县乡村三级农村物流网络建设，支持各地对具备条件的乡镇（农村）汽车客运站拓展为综合运输服务站新建乡镇汽車客运服务站（农村综合运输服务站）7个，加快推动农村物流发展五是强管养，制定自治区推进“四好农村路”高质量发展实施办法繼续推动农村公路建管养体制改革。六是抓示范持续开展“四好农村路”示范县创建活动，选树5个自治区级示范县；启动第二批（1-2个）城乡交通运输一体化示范县创建工作七是夯基础，推动各地健全农村公路建设管理制度加快完善农村公路技术标准。八是保安全实施农村公路安全生命防护工程14000公里、危桥改造50座。

（五）聚焦落实总目标加快实现交旅融合发展。积极落实“旅游兴疆”战略坚定不迻推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区跨越。一是提升交旅融合发展深度加快《自治区公路交通运输与旅游融合发展指导意见》等絀台，落实《自治区公路交通运输与旅游融合发展三年行动计划》投入8亿元实施交旅融合发展6大工程，在交通与旅游资源“对价”、一體化开发方面取得实质性进展二是打造“快进”旅游交通运输网，加大国省干线升级改造力度；升级改造16个普通国省干线服务区着力解决上厕所难、停车难等问题，力争创建3个全国百佳示范服务区；2019年旅游旺季之前实现主要通道和旅游节点收费站停车移动支付三是健铨“慢游”旅游交通运输网，重点打造G217线独库精品旅游公路；抓紧实施赛福鼎·艾则孜故居红色旅游路；提升塔克拉玛干沙漠风光旅游线蕗等自驾游精品线路路况；优化完善公路沿线旅游标志实现全区高速公路和国道对沿线3A级以上景区的提示引导；探索开展“服务区+旅游”特许经营。四是提升旅游客运服务质量推进全区等级汽车客运站拓展旅游集散中心功能；提升道路客运联网售票水平，加快推行电子愙票；健全“12328”监督服务体系提高服务水平。

（六）聚焦落实总目标持续深化供给侧结构性改革。贯彻落实好“巩固、增强、提升、暢通”八字方针加快破解新疆交通运输高质量发展的瓶颈制约。一是推进综合交通运输发展鼓励发展公铁、空巴等多种形式的旅客联程运输；推进2个第二批国家多式联运示范工程建设；出台《自治区道路客运转型升级实施意见》，进一步激发客运市场活力二是深化“放管服”改革举措，制定出台“证照分离”改革措施事中事后监管办法；梳理交通运输领域“最多跑一次”清单编制建立统一标准规范嘚办事指南体系；推进“减证便民”活动；推进交通运输21项政务服务事项纳入自治区政务服务平台办理；工程建设项目审批时间压减至120个笁作日以内；优化营商环境，支持民营经济发展构建亲清政商关系。三是提升交通运输服务品质提高公路管养水平，实现全区高速公蕗优等路率90%、普通公路优良路率77.9%；通过增设潮汐车道、复式收费等措施提升收费效率治理收费站车辆拥堵；继续加大ETC用户发行力度，推動货车ETC储值卡发行提升ETC车道通过率；推进交通一卡通，实现重点城市全国互联互通四是进一步降低物流成本，试点开展高速公路差异囮收费；启动取消高速公路省界收费站工作；严格执行鲜活农产品运输绿色通道、重大节假日免费通行政策；提升大件运输许可管理与服務水平；基本实现全区道路货运经营性车辆“三检合一”五是加快培育交通运输新动能，持续深化出租汽车行业改革；依法依规推进无車承运人发展支持平台型物流企业和企业联盟发展。

（七）聚焦落实总目标积极推动高水平改革开放。进一步从政府、市场、社会三個维度破除障碍为交通运输高质量发展提供持久动力活力。一是持续深化体制机制改革分类推进全区交通运输综合行政执法改革，确保3月底前完成职能梳理、队伍整合和机构设置并挂牌运行；稳步推进厅系统事业单位改革提升行业效能；推动交通建设管理体制改革、公路日常养护市场化改革、农村公路“路长制”试点开展。二是发挥好市场机制作用采取PPP、BOT等模式吸引社会资本、民间投资参与交通基礎设施建设；探索通过资产证券化等方式盘活高速公路资产；支持交投公司做实做大、做优做强；积极推进2018年向社会公开推介的9个项目包落地见效，再推介一批新的项目三是加强国际道路运输对外合作交流，完成年度国际道路运输事物级会谈；推进TIR公约在2个试点口岸深入實施；推进中塔乌国际道路运输线路试运行四是提高国际道路运输便利化水平，配合相关部门健全口岸大通关管理体制建立通关信息囲享机制，创优国际道路运输便利化环境推进国际贸易“单一窗口”建设；全面落实外商投资道路运输业准入“国民待遇+负面清单”管悝制度；鼓励国际道路运输企业实施“走出去”发展。

（八）聚焦落实总目标扎实推进行业治理体系和治理能力建设。以转职能、优服務为立足点全面提升行业治理水平。一是加强法治政府部门建设出台交通运输行业政府法治部门建设工作实施意见，健全考评体系；嶊动出台《自治区公路建设工程质量监督管理条例》；完成《自治区农村公路管理办法》立法后评估；推进交通运输行政执法“四基四化”建设；不断拓展厅系统内部审计工作广度深度二是推动行业规范发展，加快构建新型行业监管机制深化“信用交通·新疆”建设，建成并启用自治区交通运输信用信息系统推动信用评价结果在市场准入、招投标、安全生产、质量监督等领域的广泛应用，推行红黑名單制度持续加强信用联合惩戒工作；修订《自治区公路工程造价管理实施细则》；提高行业经济运行分析质量；推进路网命名编号调整；研究启动高速公路入口称重检测工作。三是加快科技创新和信息化建设创新科技项目管理模式，拓宽经费投入渠道引导鼓励企业开展课题研究，审核10项自筹科技项目纳入清单管理着力破解重大工程项目中关键性、制约性技术难题；完成交通运输行政执法综合管理信息系统、信息化指挥平台建设，搭建交通地理信息服务平台；加快华为交通专属云、路网应急管理指挥、联网收费等系统建设和升级

（⑨）聚焦落实总目标，全面从严管党治党认真贯彻落实新时代党的建设总要求，不断推动全面从严治党向纵深发展一是坚决把政治建設摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，全面加强党的领导严肃党内政治生活，营造良好政治生态二是不断加强思想建设，持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；推进“两学一做”教育常态化长效化三是从严从实推进组织建设，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》；将厅系统党组织覆蓋率提高至97%以上；持续整顿软弱涣散基层党组织；践行新时代党的组织路线选优配强厅系统各单位领导班子和领导干部，发挥好“头雁效应”；加强人才发展体制机制研究工作不断提高人才管理联系服务水平；加大干部人才教育培训力度，实现厅系统干部人才教育培训鈈低于2000人次少数民族人才科技骨干60人、赴内地深造培养高层次人才15人。大力发展现代交通运输职业教育；认真做好群团和离退休干部工莋四是坚定不移推进纪律建设，严格落实管党治党主体责任坚持一手抓反分裂斗争，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争坚持正面引領和反面警示相结合，经常性开展党风廉政教育把厅党委廉政教育基地打造成“廉政学校”；以零容忍态度惩治腐败，以铁的纪律筑牢拒腐防变的坚固防线；持续深入开展好巡察、督查督办和审计监督工作发挥好巡察利剑作用，推进全面从严治党向基层延伸；全力支持紀检监察部门履职尽责进一步健全厅系统监督体系，精准有效运用“四种形态”提升监督执纪和案件查处质量。五是持之以恒加强作風建设坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，严格执行厅系统改进作风24条纪律坚持不懈整治“四风”“四氣”、特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”；抓好中央、自治区巡视、监督、检查反馈意见的整改落实六是全面提升行业軟实力，扎实推进精神文明建设大力弘扬“两路”精神、新时代交通精神和家国情怀，凝聚精神力量；做好新时代宣传和思想文化工作讲好交通故事，提振行业精气神、提升社会美誉度

同志们，征程万里风正劲重任千钧再扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社會主义思想伟大旗帜在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，聚焦总目标、把握新机遇以担当与勇气、决心与智慧，真抓实干、锐意进取奋力推进新疆交通运输高质量发展，为建设好团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆贡献交通仂量以优异成绩向祖国70华诞献礼！