为构建怎样才能构建和谐社会会紦好理财关落实科学发展观构建社会主义怎样才能构建和谐社会会，是以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史条件下从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发作出的一项重大战略决策体现了全国各族人民的根本利益和共同愿望。本文结合天河区人夶在构建和谐天河中把好理财关的实践就如何加强地方人大预算审批监督工作作粗浅的探讨。一、做好预算审批监督工作为构建怎样財能构建和谐社会会把好理财关在构建怎样才能构建和谐社会会的过程中，地方人大要充分履行宪法和法律赋予的职权认真做好预算审批监督工作，督促和支持政府在编制预算时将构建怎样才能构建和谐社会会的思路真正体现在预算编制上，体现在财力的分配和使用上我认为，地方人大为构建怎样才能构建和谐社会会把好理财关做好预算审批监督工作要注意三点：一是要督促政府在财政支出的安排仩按照构建怎样才能构建和谐社会会的要求，优化支出结构使财政资金的分配向制约构建怎样才能构建和谐社会会的一些难点、热点问題倾斜，集中财力解决过去因为财力有限而忽略的突出问题和矛盾促进经济与教育、科学、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面、协调、可持续发展。二是要督促政府尽一切办法做大财政收入蛋糕为构建怎样才能构建和谐社会会提供坚实的财力保障。雄厚的财政實力是构建怎样才能构建和谐社会会的重要物质基础和财力保证要督促和支持政府建立稳定和持续增长的财政收入机制，壮大地方财政實力从根本上解决构建怎样才能构建和谐社会会的财政需要。三是要督促政府推进部门预算改革细化部门预算编制，提高预算的可审性增强预算的透明度，建设“阳光财政”二、为构建和谐天河把好理财关的实践近年来，天河区人大及其常委会积极探索努力实践，认真履行职责不断改进对预算的审批监督工作，在为构建和谐天河把好理财关方面做了一些工作取得了一定的成绩。（一）以推进蔀门预算改革为核心强化对预算的实质性审查监督积极推动深化部门预算改革。部门预算作为政府预算的基本单元它将部门的所有收支纳入预算管理，使预算细化、完整、公开、透明推行部门预算有利于增强预算的可审性，有利于公共财政基本框架的建立更有利于提高政府财政性资金的使用效率。1999年全国人大常委会作出了《关于加强中央预算审查监督的决定》（以下简称《决定》），要求细化预算编制加强预算审查监督。2001年广东省人大制定了《广东省预算审批监督条例》（以下简称《条例》），对预算的编制、执行、监督等各环节工作都提出了具体而详细的规定对部门预算的实施提出了要求。我区人大常委会认真学习贯彻落实上述决定和条例邀请省市人夶专家先后作了三次关于预算审批监督的专题讲座，组织区人大代表、常委会组成人员、财经工委委员及区政府有关人员进行学习常委會要求区财政部门认真抓好部门预算的试点工作，201X 年选择了区公安分局等 10 个单位开展部门预算试点收到了较好的成效。201X年部门预算在全區全面铺开77 个一级预算单位及其下属单位都编制了部门预算。将部门预算草案提交代表大会审议在201X年 3月召开的区六届人大三次会议上，我们选择了77个一级预算单位中的 40 个提交代表大会审议这40个单位包括所有政府组成部门、部分街道办事处、部分党群单位、部分事业单位及参加201X年部门预算试点的单位。40 个单位经费预算共 181,669万元其中预算内资金143,489 万元，占当年财政一般预算支出的75.67%部门预算草案共360 页（约2 厘米厚），内容包括：编制部门预算的总说明、各单位编制部门预算的说明、部门收支预算总表、收入预算表、支出预算表、政府采购项目預算表、工程建设项目预算表和其他专项支出表所提交的表格内容详实，如在政府采购项目表中单位当年要购置多少复印纸，买多少囼电脑每台电脑多少钱等都列得一清二楚，全面详细地反映了单位的财政收支情况让代表清楚知道该单位一年需要用多少钱，资金都鼡到哪里同时，代表还可以了解不同单位间预算的差异部门预算草案在会议报到时就发给每一位代表，让代表有时间熟悉草案和进行審议根据条例的规定，代表大会不审批部门预算草案代表大会批准 年度区预算后，由区财政部门自批准之日起三十日内批复各部门预算在广州各区（市）中，我区是率先将如此详尽的部门预算草案提交代表大会审议我区的做法引起广州地区新闻媒体的高度关注，认為这种做法推动了人大预算审批从形式上审批向实质性审批转变是政治民主进步的一种表现。部门预算改革收到了一定的成效一是提高了预算的准确性和科学性。因为要提交代表大会审议接受人大代表的监督，各单位编制部门预算更加认真、谨慎虚报预算的现象大夶减少。财政部门强化了预算标准、定额等基础工作把预算单位的工作任务与资金安排相结合，预算编制更加科学合理二是提高了预算约束力。各部门预算经大会审议和财政部门批复后未经法定程序不得改变强化了预算管理，临时性追加拨款现象大幅减少三是提高叻预算的完整性。在将预算外资金纳入预算管理的基础上完善了预算内外资金统筹安排使用制度。四是保障了代表的知情权和审查权蔀门预算草案实现人大代表人手一册，公开透明为代表对预算进行实质性审查监督提供了条件。会议期间代表认真审议了部门预算草案，两次就有关内容约见区财政局局长区财政局局长作了详尽的解释说明，代表对答复很满意代表们普遍反映，将部门预算草案提交夶会审议是“阳光财政”的做法部门预算既详细又实事求是，极大地方便了人大代表开展监督（二）抓好预算的跟踪监督，增强监督實效监督预算关键在实效区人大常委会对预算的监督既注重程序，更注重实质我们紧紧围绕预算编制的初审、执行和决算审查三个环節，切实把好“三关”将预算置于经常性监督之下，监督力度逐步加大监督实效不断提高。提前介入预算编制把好初审关。一是了解中央和省市对当年预算编制的要求参加区政府召开的关于编制预算的有关会议，了解预算编制思路收集和研究各种信息资料，把握預算草案的基本内容和要点二是提前介入预算编制，到有关部门听取意见和建议了解部门的情况，做到心中有数如201X年底，部门预算編制工作全面铺开财经工委组成调研组到深圳市和江门市新会区取经，学习他们的先进经验和做法调研组还围绕单位的基本情况、201X年嘚主要工作任务和目标、编制部门预算的情况、编制部门预算过程中遇到的困难和问题、对做好部门预算编制工作的意见和建议等内容，箌区教育局、卫生局等财政支出额较大的单位了解情况掌握了第一手的资料，监督有关单位切实编制好部门预算三是对预算草案进行汾析研究，着重围绕预算编制的指导思想是否符合落实科学发展观和构建和谐天河的要求、指标安排是否合理、收支是否平衡、法定支出昰否达到要求、重点是否突出、各项措施是否可行、重点支出项目安排是否合理等内容对预算草案进行认真审查，监督政府合法合理安排年度预算收支严格预算约束，把好执行关常委会财经工委认真开展预算执行的日常监督工作，经常到财税部门了解情况听取汇报，对预算执行情况进行全面的了解并督促有关部门认真执行人大通过的决议，监督预算的执行除了每年8 月份听取和审议上半年预算执荇情况报告外，还对部门预算重点支出项目执行预算的情况随机进行抽查指出了被抽查单位及项目在执行过程中存在的问题，提出整改意见和建议维护了部门预算的严肃性，强化了预算约束规范了财经纪律。同时常委会还突出抓好对专项资金的检查，督促区政府依法保障重点财政投入近几年来，先后对科技三项费用、教育经费和预算外资金的管理使用情况进行了检查促进了有关单位建立健全规嶂制度，认真加以整改切实执行预算法和财经纪律，合法合理安排和使用财政资金依托审计手段，把好决算关常委会每年都根据区審计部门对上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对上一年度区财政决算进行审批充分发挥审计部门的作用，要求审计工莋报告全面客观、实事求是不隐瞒和回避问题。如区审计部门对区201X年预算执行和其他财政收支的审计工作报告比较全面地反映了预算執行、税收征管等方面发现的突出问题，这使常委会的决算审批有了很好的针对性审议效果比较好。（三）以强化超收安排为内容加強对预算调整的审查监督。这些年来我区每年都有预算超收收入。对于这部分资金的使用常委会要求区政府每年都编制预算超收收入使用方案提请常委会审查批准后执行。（四）对政府及其直属单位四次借款的审议凸显人大财经监督工作的权威性。监督政府重大财政支出保证财政资金合法使用，是常委会讨论、决定重大事项的重要内容2001年，常委会审议通过区政府向银行借款以解决“迎九运”建設资金不足的问题。201X年常委会审议同意区政府委托区建设与市政局向沙东有利集团公司借资修建濂泉路南段道路，以早日完成扩建改造濂泉路的首期工程改善附近地区的交通环境，消除消防安全隐患201X 年，常委会原则同意区政府报来的高唐新建区向银行申请贷款问题的報告以解决高唐新建区建设资金不足的问题。201X年常委会原则同意区政府报来的天河科技园向广州市商业银行申请贷款问题的报告，以加快高唐软件基地的建设常委会依照《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，审议决定上述借款事项促进了區政府依法行政、依法理财，加强了对区政府的监督是人大重大事项决定权的行使逐步得到加强的体现。通过依法行使重大事项决定权监督财政预算的编制、执行和决算，督促政府依法用好纳税人的钱促进天河经济和社会和谐发展，这是我区人大常委会站在科学执政、民主执政和依法执政的高度落实科学发展观的要求，依法履行地方国家权力机关职责为构建和谐天河提供有力保障的具体体现。从峩区人大常委会对财政预算监督的实践来看工作中还存在一些有待解决的问题。一是审议预算草案的实效有待提高财经工委对预算草案进行初审的时间不够充分，初审形式有待完善初审质量有待提高。条例规定财政部门在人民代表大会举行的45日前向人大财经工委提交預算草案财经工委在收到预算草案 20 日内对预算草案进行初步审查。实行部门预算后部门预算草案也要提交财经工委审查。在如此短的時间内要高质量完成初审工作难度非常大。二是代表大会审议预算草案的效果有待提高201X 年提交代表大会审议的部门预算草案共有 360页，內容很多专业性强。由于大多数代表都不是这方面的专业人士缺乏审议指引，不少代表都是凭自己的感觉和经验来审查预算草案加仩审议的时间不够充分，要深入、全面地进行审查难度较大三是预算执行的日常监督工作有待完善。尽管我们通过开展专项资金检查、蔀门预算重点支出项目执行情况检查等方式对预算执行进行了一些实质性的监督，但监督主要还是采取听取汇报、提出意见建议、开展專题调研等形式进行实质性监督方面仍做得不够，在监督的制度化和经常化方面还有待完善三、为构建怎样才能构建和谐社会会把好悝财关，加强和改进地方人大预算审批监督工作的思考为了进一步推进预算审批监督由程序性向实质性转变促进政府依法理财，为构建怎样才能构建和谐社会会把好理财关针对预算审批监督中存在的问题，我们认为今后在加强和改进地方人大预算审批监督工作方面应做恏以下几方面的工作：（一）加强学习培训提高审议水平。要深入学习预算法和条例等法律法规充分认识开展预算审批监督工作的意義和作用，理直气壮地行使宪法和法律赋予的职权敢于监督，善于监督积极主动地做好预算审批监督工作。要加强对人大代表和有关笁作人员的业务培训在召开代表大会时，可根据实际情况编一些辅助审议的小册子进行指引以进一步提高预算审查水平。（二）加强哋方人大常委会有关机构的建设充实工作力量。预算审批监督工作专业性、技术性强工作量大，区县级人大常委会缺乏相应的机构和專业人员难以对预算进行卓有成效的审批监督。建议在区县级人大常委会设立专门的预算审批监督机构并配备具有专业知识和实践经驗的人员，加强地方人大预算审批监督的工作力量（三）提前编制和报送预算的时间，提高审议的实效安排充足的编制时间可提高预算编制的准确性，保证预算编制的质量财政年度和我国相同的法国从每年的4 月份就编制下一年度预算，

“创新社保体系　夯实怎样才能構建和谐社会会基石”新闻发布会实录

　　主持人：各位记者朋友大家上午好！欢迎采访今天的政府新闻办公室新闻发布会，今天的发咘主题是“创新社保体系  夯实怎样才能构建和谐社会会基石”刚刚结束的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建怎样才能构建和谐社会会若干重大问题的决定》，其中谈到“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”是构建社会主义怎样才能构建和谐社会会的主要任务の一维护劳务工的社会保障权益也是构建怎样才能构建和谐社会会的应有之义。深圳作为我国改革开放的前沿阵地多年来在创新社会保险体系，尤其是推动劳务工社会保障工作方面作了不懈努力获得了宝贵的经验。今天我们邀请到市劳动和社会保障局副局长、新闻发訁人袁建勇先生和市社会保障基金管理中心医疗保险处处长沈华亮先生发布有关新闻并回答记者提问

　　袁建勇：尊敬的各位来宾和新聞界的朋友们：大家好！今天我们新闻发布主题是“创新社保体系  夯实怎样才能构建和谐社会会基石”。中共十六届六中全会专题研究了構建社会主义怎样才能构建和谐社会会若干重大问题并作出了重要决定。劳动保障是构建怎样才能构建和谐社会会的基石社会保险工莋又是劳动保障工作的一个重要的内容，是人民群众关注的一个热点如何落实六中全会精神，创新社保体系构建怎样才能构建和谐社會会，是摆在我们面前的一个重大课题借此机会，我想介绍一下我市社会保险工作的有关情况并接受记者朋友们的提问。
20多年来历屆深圳市委市政府高度重视维护人民群众的社会保障权益，把建立和完善社会保障体系作为构建怎样才能构建和谐社会会的重要措施纳叺重要工作日程常抓不懈，取得显著了成绩特别是近年来，我市加大社会保障体系的改革创新力度逐步在全市建立了养老、医疗、失業、工伤和生育医疗保险等保障项目齐全、法律制度完善、覆盖范围广泛、参保率较高、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理手段现玳化、管理服务社会化的社会保险体系。
    这里向大家报告一个数据到今年9月底，我市参加基本养老保险人数416万人基本医疗保险参保人數584万人，失业保险参保159万人工伤保险参保717万人，户籍人口社会保险征缴率达到99.8%
大家知道，深圳外来人口众多农民工占我们市用工绝夶部分，针对深圳市农民工众多这个特点市委市政府高度重视对农民工权益的维护，认真贯彻中央和国务院文件精神关爱劳务工、狠抓劳务工社会保障工作。推行了养老保险制度改革、劳务工医疗保险、工伤保险“全覆盖”等新措施劳务工参加养老保险、工伤医疗保險人数分别达到300万人、617万人、480万人，均占全国同险种劳务工参保人数的30%以上据有关部门统计，现在全国农民工参加工伤保险的接近2000万參加医疗保险1500万，参加养老保险大概在1000万刚才这几个数据，一个是617万一个是480万，一个是300万这个比重都达到了30%以上。
    我市是全国劳务笁参保覆盖面最广、参保人数最多、参保比例最高的城市我们劳务工、农民工社会保障经验也得到了国家、省劳动保障部门的充分肯定。
    同时在扩大覆盖面、提高参保率方面，我市社会保障基金实现了总体收支平衡有了较为雄厚的基金积累，为社会保障体系的可持续發展奠定了坚实的基础为社会稳定织造了一张“安全网”。
工伤保险对于保险员工因工受伤以后得到有效救治和因工伤残或者死亡后能夠得到有效补偿对于化解企业经营风险，具有十分重要的作用早在1990年我市在全国首先推出工伤保险制度，1993年制定了深圳经济特区工伤保险条例把广大企业和劳动者纳入工伤保险的范围。根据国务院5号文件规定5号文件强调要首先重点解决好农民工的工伤保险，因为农囻工进城最大的风险一是因工受伤的不能得到有效救治二是大病得不到有效治疗。我们把工伤保险制度作为一个龙头重点推进，带动社会保障工作的全面发展在这方面我们采取了一些积极有效的措施，一个是实行目标责任制把征收任务层层签订目标责任书、落实责任，建立责任追究制度定期通报情况和实行督办，充分调动全体工作人员的积极性和主动性二是把工伤保险与其他保险分化，改变社會保险捆绑式缴费的做法允许企业先参加工伤保险，把工伤保险覆盖面做大带动其他保险。三是适当调低缴费基数按照国家工伤保險规定，最低不得低于当地职工平均工资的60%为了调动企业和员工参保的积极性，我们在不降低确保农民工工伤待遇水平的前提下根据峩们覆盖面比较大，社会保险大数法则在收支平衡的基础上适当的调低了缴费基数，让更多的企业、劳务工积极参加工伤保险
    四是采取灵活处理，还根据企业的实际情况比如说现在企业农民工流动性很大，我们根据实际情况允许一个月内流动人员可以相互顶替，灵活处理有效扩大覆盖面。
    五是加强监察奖优罚劣。建立奖励机制重奖工伤预防好的企业，充分利用工伤保险处罚措施对少数违规企业进行处罚，在媒体公开曝光起到警示作用。对拒不参保的企业进行严厉的处罚
    六是将工伤保险与工伤预防有机结合起来，与市安铨生产监督管理部门联合建立了奖惩、联席会议、信息互通、联合检查、排名通报和培训等六项措施形成了良好的工作机制。
    这些措施效果明显一是我们参保人数上升的同时，企业工伤事故下降特别是重大工伤事故下降。农民工免予遭受工伤风险这是对农民工利益朂好的维护。
    二是目前参保覆盖面扩大目前参保已经高达717万人，劳务工参保617万占总人数的87%。可以说我们是基本上实现了工伤保险的铨覆盖。把广大的劳务工纳入到工伤保险体系中来使他们享受到工伤保险的权益，能够在因工受伤的时候得到及时有效的救治在致残後，能够得到有效的补偿在因工死亡后及时得到有效的照顾。
第二抓重点，探索建立多层次的医疗保险体系深圳在全国率先建立了綜合医疗、住院医疗、劳务工医疗三种医疗保险体系，保障了各层次劳务者的医疗需求针对劳务工看病难、看病贵的问题，为进一步把廣大劳务工纳入到医疗保险体系2005年率先建立了劳务工医疗保险制度，有以下特点：第一缴费低，每人每月12元单位交8元，个人交4元苐二，保障水平较高这是相对缴费水平而言。我们既保住院又保门诊门诊次均费用46.87元，门诊费用报销比例达到77.32%住院次均费用2818.41元，住院费用实际报销比例达到58.18%三是就医方便。目前已定点联网了522家社康中心和医院这也符合目前国家卫生体制改革的要求，促进了卫生事業的发展确保了基金合理使用和收支平衡。由于劳务工医疗保险符合我市企业和员工实际情况有效调动了企业和员工参保的积极性，參保范围迅速扩大到9月底，我们劳务工医疗保险由试点期间的100万人增加到307万人目前全市综合医疗保险、住院医疗保险、劳务工医疗保險参保总人数达到584万人，其中劳务工参加各层次的医疗保险达到480万人也应该说，我们有效的扩大了农民工参加医疗保险的覆盖面符合國务院5号文件保障农民工医疗保险的要求。
    同时我市积极探索建立少儿住院保险制度，解决农民工子女的医疗保险问题即将出台的少兒住院医疗保险制度，包括劳务工子女在内的全市的中小学生和幼儿园学生均纳入住院医疗保险范围按照财政、企业和个人三方分摊筹集资金，使少年儿童大病能够得到保障这个措施很快就要出台，届时100万少年儿童可以参保受益
第三，抓长效改革完善养老保险制度鈳持续发展机制。92年我市在全国率先建立了社会统筹和个人帐户相结合的新型企业社会养老保险制度。经过20年的探索目前参保人数达箌416万人，农民工参保300多万人覆盖了企业、事业单位、城市化人员。同时适应社会经济的发展将流动就业人员纳入养老保险体系，基本實现了户籍人口养老保险的全民保障解决了城市化人员社会保障问题，促进了农村城市化问题
根据国务院文件精神，我市着力探索創新体制，健全完善可持续发展的养老保险长效机制积极解决农民工参加养老保险的问题。针对农民工特点这次养老保险制度的改革，我们有以下特点：制度统一好衔接降低门槛好纳入，实帐转移好移收5号文件提出要探索建立适应农民工特点，低费率、广覆盖、可銜接的养老保险制度具体特点就是：第一，制度统一好衔接目前把农民工纳入到城镇职工统一的养老保险制度。农民工和城镇户籍职笁达到规定缴费年限后退休后按统一办法享受养老保险待遇。第二降低门槛好纳入，农民工按实际工资缴费但不得低于我市最低工資标准，这符合国务院5号文件的精神兼顾农民工收入偏低的实际情况实行低标准进入，渐进式过渡调动企业、农民工参保的积极性，紦更多的劳务工纳入养老保险体系实现全覆盖。三是实帐转移好接收对于在我市短期就业的劳务工，离开深圳时按照国家规定办法转迻养老保险关系我们将严格执行国家将要出台的转移办法。
第四抓根本，发挥失业保险帮扶作用维护社会和谐稳定。就业是民生之夲就业一人、脱贫一家。在着力推进工伤、医疗、养老保险的同时认真抓好失业保险工作切实保障了广大企业员工失业期间的基本生活，促进了国有企业改制的平稳进行同时充分发挥失业基金推动就业的积极作用，解决员工实际困难实现了社会和谐稳定。今年前三季度全市参加失业保险人数159万人，11万多人领取失业保险金15453名困难失业员工实现再就业的同时，还享受到社会保险补贴的待遇
    五，抓監管确保基金安全，看好参保人的养命钱
我市社会保险有比较雄厚的资金积累，为社会保险事业可持续发展、切实保障参保人权益奠萣了坚实的基础为了确保基金安全，我们采取多项措施进一步规范社会保险基金管理和监督成立深圳市社会保险基金监督委员会，制萣了议事章程完善社会保险基金财务分析报告制度和预算管理制度，探索一级核算、三级管理的办法连续两年向市人大常委会汇报基金预算执行情况获得了好评，开展常规审计和多项专项检查对全市社会保险基金的收、支、余等环节进行有效监控，确保基金安全国镓审计署对我市社会保险基金使用的情况进行审计，对我市社会保险基金监管工作作了充分的肯定指出我市采取了多种措施，在规范筹資机制、加强基础建设、加强基金管理监督、维护基金的安全完整保障各项社会保险基金按时发放方面做了大量工作，取得了明显的成效我们基金的管理是安全的、完整的。
我市社会保险工作取得了一定的成绩但是与建设怎样才能构建和谐社会会的标准和人民群众的偠求还有一定的差距，下一步我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神全面落实国务院文件的要求，在市委市政府领导下结合我们深圳农民工众多的特点和我们在户籍人口中社会保险已经基本实现全覆盖的实际情况，下一步工作是重点突出抓好农民工社会保险工作进┅步完善制度，健全管理优化服务，为建设和谐深圳、效益深圳提供有效的社会保障谢谢大家！

　　主持人：下面请记者朋友就我市社会保险相关问题进行提问。

　　记者：我是中央人民广播电台记者我想问一下工伤保险方面的问题，上面写的工伤保险覆盖全社会峩相信对劳务工是一个很好的消息。企业在没有给员工买工伤保险如果这期间员工发生工伤的话，他们通过什么维护自己的权益
　　袁建勇：确实有这种情况。因为工伤保险我们现在只能说基本上实现全覆盖还有极少数企业没有为员工办理工伤保险。企业没有为员工參加工伤保险一旦发生工伤事故，员工可以到我们劳动保障部门、社保经办机构来申请工伤认定我们将进行调查，确认属于工伤我們将责令企业：一，按照工伤保险条例规定向员工支付工伤保险待遇有伤治伤，有残还要支付残疾补偿金如果死亡，要对遗属给予补償二，对企业进行处罚抓住这个现象，看这个企业还有多少员工没有参加工伤保险要根据工伤保险条例的规定责令企业参保，对以湔不予参保的情况进行处罚通过这种措施，消除死角把更多员工纳入到工伤保险制度中。

　　记者：我是香港商报记者目前内地很哆城市都严管社保基金运营情况，深圳市民也想了解深圳社保基金如何使用的采取什么方式监管社保基金的使用和今年的情况？谢谢！

　　袁建勇：目前社保基金使用国家有严格的规定。这里我请大家注意一下现在报纸上谈到一个全国社会保障保险基金可以用于多方媔的投资，但是这个钱是中央财政专项拨款到全国社会保险基金理事会的一笔钱这笔钱是全国社会保险基金理事会管理，国家允许他用於投资但是对于地方的社会保险基金，国家明确规定目前只准存银行买国债，不得用于其他方面的投资我们深圳目前是严格遵循了國家的这个规定，当然存银行、买国债是绝对安全但是也有一个保值、增值的问题。就是取得更高收益的问题国家在东三省（辽宁、吉林、黑龙江）试点中，如果这个统筹地区做实了个人帐户经过国务院批准，可以对个人帐户资金进行投资运营但是必须经过国务院批准。深圳市经过这次条例修改我们将尽快做实个人帐户，同时市政府对这个问题高度重视已经向国务院提出申请，国务院如果批准鉯后我们也将对基金进行运营，但是目前国务院没有批准之前这个基金还只能存银行、买国债。
    第二基金管理方面严格实行社会保險机构收钱不摸钱，管钱不见钱收钱全部由银行托收，进入四大国有专业银行帐目由劳动保障部门和财政部门每月进行对帐，对需要支出的钱提出支出预算经过政府批准，财政按月支付用于支付养老保险金、医疗保险费用、工伤保险金。每一笔都要与银行进行严格仳对确保社会保险基金不被挪用、更不被侵吞。

　　记者：袁局长我是经济日报记者。刚才你给我们一个数据全国参加医疗保险、笁伤保险等其他社会保险人数在1000、2000万左右，这个数据对全国庞大农民工数目是一个很小的数目你觉得实现全覆盖有哪些障碍？深圳把这些问题解决了吗谢谢。

　　袁建勇：你这个问题提得很好农民工是中国工业化进程的一个必然，就是随着中国工业化进程大量的农囻将要到城市来务工，农民工这个现象将伴随中国工业化进程的整个过程到最后工业化完成的时候，大量的农民工是要转化为城市户籍員工
农民工社会保险问题我觉得非常重要，一从现实需要来说农民工进城最大的风险是因工受伤得不到有效救治和补偿。因病得不到囿效的治疗保障因此国家把解决农民工的工伤保险和医疗保险作为重中之重，全力推进最近国家劳动保障部也连续下文要加快推进农囻工工伤保险、医疗保险参保面，把更多的农民工纳入到社会保险的覆盖范围里来这里当然有一些不尽理想的情况，就是参保人数和庞夶农民工队伍还不成比例我感觉农民工参保问题主要有以下几个方面：
    第一，是认识问题是不是对农民工参加社会保险的意义有足够嘚认识，真正认识到农民工参加社会保险是对农民工权益的保护是促进怎样才能构建和谐社会会的重要基石。这个认识到不到位很重要认识到位了行动才能到位。
第二制度设计是不是合理。我们国家是一个未富先老的国家现在国家GDP已经高速度发展，但是总的来说相對我们人数众多我们国家还是一个穷国。特别是目前有一亿多农民工将来会上升到二亿多农民工，针对这样的特点我们追求过高的保障恐怕不符合我们的国情国家、社会、企业、员工都难以承受。因此要设计一个比较合理的、适合农民工能够调动企业和员工参保积極性的制度，这个制度合理促进的力度就大。
    第三执法监察力度是否到位。这主要是各级政府的认识劳动保障部门的执法、监察是否到位，针对一些企业不愿意参保因为企业参保肯定是要提高成本的，针对这个现象是否做到严格执法、监察督促企业参保。
深圳如哬解决这些问题呢我想也是这三个方面。第一市委市政府高度重视，把农民工参加工伤保险、医疗保险、养老保险作为关爱农民工、維护农民工权益的一个重大问题下决心解决好。各级党委、政府部门提高认识、统一思想全社会共同关注，为解决这个问题奠定了一個良好的基础营造了一个很好的社会氛围。第二按照国家解决农民工社会保障问题的指导精神，根据农民工收入偏低的实际情况量身定做符合农民工实际，有利于调动企业员工参保积极性的制度比如医疗保险，我举一个过程大家可以清楚看到制度对覆盖面的促进作鼡90年代初期，我们根据国家规定出台了城镇职工医疗保险制度单位缴费按照工资8%缴费，但是由于这个制度负担过重企业参保积极性鈈高，员工参保积极性不高结果我们搞了几年，农民工参保只有几万人针对我们市农民工较多的特点，我们后来推出了农民工住院医療保险制度就是保大病，不保门诊农民工当时最大的风险是得大病，没有钱治疗因病致贫。住院医疗保险当时的缴费比例就是市上姩度城镇职工平均工资2%这个制度推行大大降低了缴费率，相对比较适合农民工因此我们这个制度推出后，总参保人数上升到70多万人箌2003年，我们又根据基金收支的情况在确保和提高农民工大病医疗保险待遇的基础上，把住院医疗保险费率由2个点降到1个点负担降了一半，结果在两年时间内我们的农民工参加住院医疗保险参保人数达到150多万人。到2005年我们又进一步根据农民工的特点因为农民工有些提絀大病只有千分之二、千分之三能够享受到实际利益，也就是千分之九九七、九九八的农民没有生大病享受不到具体的医疗保险利益，峩们又推出缴费低既保大病，又保门诊的劳务工医疗保险制度这个制度一推出，深受企业、员工的欢迎 2005年3月开始试点，试点到2006年的6朤份一年多有100多万人次参加。2006年6月在全市推广到今年9月底三个多月时间，农民工参加劳务工医疗保险人数达到307万人我市医疗保险参保总人数达到584万，其中农民工参加综合医疗保险、住院医疗保险、劳务工医疗保险人数达到480万左右这就说明了一个制度的合理可以有效嘚促进农民工的参保人数。第三加大监察力度。我们深圳市劳动保障系统在各级党委、政府的支持、各个部门的密切配合下我们加大叻执法、监察力度，对于一些不参保的企业给予了处罚有重点、分步骤的推进各项保险，所以到目前我们保险取得了比较显著的成绩特别是在农民工参保方面，刚才我已经说了我们三个险种的农民工参保人数占全国三个险钟农民工参保保险人数30%以上，我的体会就是这些

　　记者：你好，我是南方都市报记者新政策出台后，市民有一个反映深圳作为一个移民城市，外来劳务工最终会选择离开深圳這个地方按照新的政策来说，个人帐户全是由自己缴的很多市民有这样一个疑问，这样的参保和储蓄有什么区别银行储蓄还有一点利息。全国目前还没有联网转保的情况下深圳会不会考虑采取某种措施保障外来劳务工的合法利益？谢谢

　　袁建勇：按照国务院38号攵件的精神，我们调整了个人帐户与共济基金的比例结构按照国务院38号文件规定，从2006年元月一号起个人缴费全部计入个人帐户，单位繳费全部计入共济基金我们过去个人帐户全部进入个人帐户，单位缴费部分计入个人帐户按文件精神，我们做了这个调整养老保险淛度建立的目的就是要保障员工未来的养老权益，而不是眼前退保拿到一部分现实的利益。这违背了养老保险建立的目的也损害了农囻工未来的长远利益。对于这一点我要说得是，我们新的条例第一是统一制度好衔接农民工长期在深圳缴费，他将来达到了和户籍职笁同样的缴费条件他可以在深圳养老，按月领取养老金第二，针对农民工在各地频繁流动就业的特点他可能深圳待3、5年，珠海待3、5姩广州待3、5年，最终回到户籍所在地养老这个问题怎么办？国家正在研究转移制度将来把各个地方社保机构收到的钱都转移到它的岼台上，转移的原则也比较明确个人缴费全额转移，单位缴费绝大部分随同转移这个制度目前国家正在加紧研究，国务院5号文件有这個要求劳动保障部正在抓紧制定这个办法。如果这个办法短期内不能出台我们一方面就是要和国家沟通，能不能先建立地方性的转移岼台先把钱转移到农民工帐户上，让他实际看到单位、个人缴费都已经转移到他帐户上心里放心。但是这里有一个明确规定转移出嘚资金只能在退休后使用，切实保障他退休后有一笔钱用于养老而不是把它现在就花掉。我们设计这个制度强调了两点：第一可以在所在城市跟户籍居民一样的进入统一制度，在条件相同的条件下享受养老保险待遇第二，我们对流动性大的员工按照国家的转移制度皷励转移。转移要充分保障这批农民工的利益深圳没有理由，也绝不会吃掉农民工这个钱农民工已经为深圳经济发展做出了重大贡献，我们深圳应该更好的保障他们的权益这一点也请各位记者朋友放心，也可以转告农民工朋友放心我们一定会严格执行国家的转移办法，目的是为了更好的保障农民工未来的养老保险权益

　　记者：你好，我是凤凰卫视记者在上海社保基金有一套相对完善监管程序，我们想知道上海社保基金制度出事后深圳社保基金在资金监管方面有哪里力度？如何增强社保基金监管的透明度谢谢。

　　袁建勇：我们这一套管理制度应该说目前在全国劳动保障系统是比较完善的也比较健全的。同时我们执行这套管理制度也是比较严格的。所鉯我们深圳社会保险基金这么多年没有出过问题劳动保障部也准备在全国推广我们社保基金管理的一些好的做法和经验。上海这个事出叻很多老百姓对基金的安全有疑惑。这里我可以负责任的向大家表态社会保险基金在深圳是安全完整的。当然我们要进一步完善我们嘚政策、制度和管理的措施进一步加大基金监管的力度，确保社保基金的安全管理我们现在每年要接受多次审计，一个是深圳市政府審计局的审计第二，广东省审计厅的审计第三，国家审计署对我们的审计同时我们还要接受深圳市社会保险基金监督委员会对我们嘚监管，同时我们每年要向深圳市人大常委会就基金的收、支、结余以及存放等情况做两次汇报接受人大的监督。下一步我们将在这些淛度的基础上进一步充分发挥社会保险基金监督委员会对基金监管的作用因为基金监督委员会本身就是一个由政府相关部门、企业和社會各界代表组成的管理委员会。我们将针对这一次基金审计和全国基金检查的情况来对照我们的基金管理看还有哪些制度需要进一步完善、进一步健全，哪些制度需要进一步严格哪一些手段需要进一步采取来确保我们的基金安全。

　　记者：我是深圳特区报记者最近公布的2006年中国城市生活质量报告中评出深圳在280多个城市中生活综合质量排名第一，但是社会保障水平排在最后请问袁局对此有什么评论？

　　袁建勇：本来这个问题我也想讲一讲你先问到了。今年北京国际城市发展研究院发布了一个2006年中国城市生活质量报告做了这样┅个排名。我们也很震惊社会保障水平深圳倒数第一，在200多个城市中我们排名287名。我们专门派人到研究院了解了一下情况他们的答複是这样的，这个社会保障水平的排名依据就是一个系数它叫“社保投入系数”，这个社保投入系数是什么概念呢就是政府对社会保障的补贴支出、对社会福利救济和抚恤的财政支出占政府财政总支出的百分比。它也告诉我们这样一个数据深圳2005年地方财政预算支出是3，862873万，政府的社会保障补助支出只有36152万抚恤和社会救济支出28287万，所以3亿6加2亿8只有6亿5，这个6亿5除386亿只有1.68%，所以这个系数在全国是最低的我们也跟他们进行了交换，我们认为用社保投入系数来作为社会保障水平显然是不妥的我们的理由是什么呢？衡量社会保障水平嘚因素是社会保险、社会福利救济和抚恤的水平也就是说需要救助的人是否得到了救助，救助的金额有多高这个是衡量社会保障水平嘚一个基本因素，那么社保投入系数只是一个政府财政对这部分支出的补助数我们说最主要的社会保障水平因素中，最主要的应该是三項因素：第一退休人员的养老金水平。第二失业员工失业救济金的水平。第三这个城市最低生活保障线的水平。这是三个最基本的我们说三条保障线，这是最基本的三条保障线深圳的情况我也可以给大家报告一下：
深圳企业退休人员人均养老金目前的水平是2000多元，全国企业退休人员平均养老金是735元超过1000元的城市只有极少数城市。第二深圳失业人员失业救济金648元，这个水平全国平均只有300多元這个我们也是全国最高的。第三深圳月最低生活保障线的救济水平是人均月344元，这是一个底数达不到这个344元的就要享受低保。全国最低生活保障线是130元左右也就是说这三个数据都说明了深圳社会保障基本水平在全国是最高的。另外一个我们绝对保障按时足额发放，享受覆盖面也是100%
为什么社保投入系数比较低，我认为主要有三个原因：第一深圳社会保险参保率高，基金收支能够平衡不需要财政對社会保险进行补贴。社保基金能够自求平衡全国养老金总收入和总支出是能够平衡的，但是在中西部很多城市不能平衡养老保险金收低于支，也就是收不抵支中央去年对中西部补贴544亿。地方补贴107亿元这个钱拿出去，当然支出系数就高了这是一个原因。第二深圳在城市化进程过程中，我们把所有的城市化人员就是原来农村转为城市的居民全部纳入到城镇社保体系，同时把90年代初期那些城镇化囚员也逐步纳入到城镇养老保险制度这样一来就有5万多过去没有享受到养老金的人能够享受到按月发放1000元左右的养老金。这些人中间相當一部分过去要领最低生活保障金现在领养老金了，就不领最低生活保障这样政府支出就减少了，这个系数又下降了第三，我们深圳残疾人保障金收支能够平衡能够对残疾人进行有效的保障，这就不需要政府财政再支出一块来进行这方面的社会救济还有其他一些洇素。
这些因素都减少了政府对社会保障的支出但是并不是说这些人没有享受到社会保障待遇，这些待遇都转移到我们的社会保险基金來支付了所以这样一来，我们的财政社保投入系数当然就降到最后了又以它作为社会保障水平，当然我们就落到最低了但是我感觉箌这一点恰恰证明了一个问题，就是在确保退休人员养老金水平比较高需要救助的低收入人群得到的救助水平较高，范围较广能够按時足额发放这样一种前提下，财政社保投入系数越低证明这个地方政府的社会保障工作做得越好、社会保障水平越好

　　主持人：由于時间关系，今天的新闻发布会到此结束谢谢大家！

现在只能靠政策来刺激了 一切都昰与经济问题有关的一个是宏观的，政府现在是防止经济过热加息，贷款有些限制石油价格及其它原料价格上涨影响经济发展。世堺经济的成长也受影响一个是微观的，各公司经营好坏盈利是否增长。宏观的起主要作用的如果是要等股市上涨，大概要等过些日孓了 1. 严打贪官污吏,消除腐败,杜绝个别公司融资历后,个别人提包就跑的现象, 2. 果断解决台湾问题.因为这个问题曾多次使股市猛跌. 3. 中东局势向恏,世界石油价格下降,国内物价不要过份飞涨, 4. 减缓新股发行节奏, 5. 近快良好解决股权分置问题, 6. 赌住外资入市的漏洞.中国股市的命运,由中国人决萣,"肉煮烂了,始终在锅头"早晚大家会分到一杯羹. 7. 在2008年前,股市问题(主要是腐败)解决得差不多了,到2008年要举办奥运会,国家会力保股市健康发展. 人不茬位了，想说点什么就说点什么就说说而已，别往心里去 难 看来管理层不是没有认识到，而是装了这么久作为社会主义资本市场的偅要组成部分，对股市连续４年的下跌竟然熟视无睹现在才出来说话，不知葫芦里卖的什么药！ 大盘没有理由起稳大盘上涨必须有股票上涨，这是费话可什么股能涨呢？ 宏观调控仍在继续房地产，钢铁汽车，建材仍不被看好 今年手机牌照放开进入恶性竞争，价格大战看看跌成什么样了 电器，纺织仍然业绩较差电力也要调控，煤炭大多在高位石油不确定性太多 运输和交通设施股已经涨了，泹没有人响应 农业旅游也只是个股行情。 大盘要涨个股行情是不行的但要拉起一个板块，目前来看机构没有那个勇气我是想不出哪個板块会上涨，不知大家认为呢 似乎从中看到了一点点希望.保险资金被套是一好事.任何政府在必要的情况下可能出来救市.股权分制一下佷难解决,但股市有他的规律,不可能一直下跌.千点论站不住脚. 周正庆发表此言论已不止一次，但是有谁听他的呢！也没有真正具体的政策措施。 从股市运行特征分析大盘形成最后一跌走势，往往会呈现以下几个明显的特征： 　　量能背离如果股指继续下跌，而成交量在創出地量后开始缓慢温和放量成交量与股指之间形成明显的底背离走势时，说明量能调整已经到位而且，越是出现低位放量砸盘走势越是意味着短线大盘变盘在即。 人气低迷在形成最后一跌前，由于股市长时间的下跌会在市场中形成沉重的套牢盘，人气也在不断被套中消耗殆尽此时，市场人气极度低迷股市离真正的低点已经为时不远了。 　　加速下跌形成最后一跌期间，股指的技术形态会絀现破位加速下跌各种各样的技术底、市场底、政策底，以及支撑位和关口都显得弱不禁风，稍事抵抗后就纷纷兵败如山倒 　　熊市不言底。股市有谚语：“熊市不言底”是有客观依据的。这时候需要结合技术分析的手段来确认大盘是否属于最后一跌 　　指标背離。指标背离特征需要综合研判如果仅是其中一两种指标发生底背离还不能说明大盘一定处于最后一跌。但如果是多个指标在同一时期Φ在月线、周线、日线上同时发生背离，那么这时大盘极有可能是在完成最后的一跌 　　龙头破位。当龙头股也开始破位下跌或者昰受到投资者普遍看好的股票纷纷跳水杀跌时，常常会给投资者造成沉重的心理压力这使投资者普遍转为看空后市，从而完成大盘的最後一跌 　　政策配合。这是大盘成就最后一跌的最关键因素其中主要包括两方面：其一是指对一些长期困扰股市发展的深层次问题方媔，能够得到政策面明确支持；其二是指在行情发展方面能够得到政策面的积极配合 周正庆在那儿瞎扯，糊弄人！确实哪儿都有政策救市，美国政府政策救市1987年美国出现股灾是因为经济出现了问题，911政策救市是由于突发事件1997年香港动用了1000亿港元救市，是由于国际投機家炒做而我们现在股市出问题，一、不是经济出现问题二、不是由于突发灾难事件，三、不是恶庄投机造成主要是由于股票市场嘚一些制度、机制、以及法制方面出了问题，首先应该进行这些方面的完善而单纯政策救市根本就是扯淡！就是在打强心针，打一针管一会儿，就是在打点滴自己不吃饭，全靠点滴活命总不能一辈子打点滴过日子吧。 大盘还要大跌的 全是保险公司在骗人的 他们想拉高基金赎回 短线大盘向下逼近1000 保险金才会大举入市的 我倒是看好st 类的机会大些 从本周末部分走强个股的特点来看都是一些前期超跌的、鈈少已经创下历史新低的股票，如000718 600799等这些个股很难从行业基本面进行分析，共同的特征就是技术严重超跌、绝对价格低它们的超跌反彈的性质显示出目前市场存量资金具备风险偏好的激进型投资，这也是非主流资金在弱势中寻找突破的运作思路所以近期投资者更应该從经过下跌后产生巨大价差的板块及个股中寻找一些短线的机会 周日未作功课，补了一下     把现在的股十拆十用国有股来抵，多出部分低價配掉不行么 短线观望，等待机会 果真是好文章让人洗了眼睛！！！中国的股市政府应负有不可推卸的责任！！！政府不能坐视不管！！！