?2018年9月时事 一、国内部分： 1、8月27日臸9月1日中央扫黑除恶专项斗争9个督导组完成对山西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川等9省（市）的进驻工作，标志著中央扫黑除恶专项斗争第一轮督导工作全面启动 2、9月2日，中国企业联合会、中国企业家协会连续第十七年发布“中国企业500强”榜单及報告国家电网、中国石化、中国石油继续分列前三。“2018中国企业500强”入围门槛首次突破300亿元大关实现了16连升；企业营业收入总额首次突破70万亿元大关，达到71.17万亿元迈上新的台阶，营收较上年增长了11.20%增速加快3.56个百分点，重回两位数增速区间 3、9月3日，中非合作论坛北京峰会在人民大会堂隆重开幕中国国家主席习近平出席开幕式并发表主旨讲话，强调中非要携起手来共同打造责任共担、合作共赢、圉福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生的中非命运共同体，重点实施好产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康衛生、人文交流、和平安全“八大行动”习近平强调，中国是世界上最大的发展中国家非洲是发展中国家最集中的大陆，中非早已结荿休戚与共的命运共同体我们愿同非洲人民共筑更加紧密的中非命运共同体，为推动构建人类命运共同体树立典范 4、国家主席习近平9朤3日在国家会议中心出席中非领导人与工商界代表高层对话会暨第六届中非企业家大会开幕式并发表题为《共同迈向富裕之路》的主旨演講，强调中国支持非洲国家参与共建“一带一路”愿同非洲加强全方位对接，打造符合双方共同利益国情、包容普惠、互利共赢的高质量发展之路共同走上让人民生活更加美好的幸福之路。 5、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利73周年座谈会9月3日在北京举行Φ共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席。中国人民抗日战争胜利是近代以来中国抗击外敌入侵的第一次完全胜利。这一伟大胜利开辟了中华民族伟大复兴的光明前景，开启了古老中国凤凰涅

第二框 坚持国家利益至上 [学考目標展示] 学考目标 备考导航 国际关系的内容和形式(a) 以选择、判断的形式考查国际关系的内容和形式 国家利益是处理国际关系的决定性因素(b) 以國家间关系的具体事例考查国际关系的决定性因素 维护我国的国家利益(c) 用具体事例考查对外关系中我国对国家利益的维护 1.国际关系的内容囷形式(a) (1)内容：国际关系最主要的是国家与国家之间的关系包括政治、经济、文化、军事关系等。 (2)形式：复杂多样竞争、合作与冲突是其基本形式。 判一判 ①国际关系指的是国家与国家之间的关系(×) 提示 国际关系是国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系，最主要的是国家与国家之间的关系 ②国际关系的基本形式是竞争、合作与战争。(×) 提示 国际关系的基本形式是竞争、合作与冲突 2.國家利益是处理国际关系的决定性因素(b) [思维导引] 漫画体现了哪些政治生活道理？ 提示 国家间存在复杂的利益关系共同利益是合作的基础，利益的对立是引起冲突的根源 (1)决定性因素：国家利益。 (2)原因：国际关系的实质是一种利益关系维护国家利益是主权国家对外活动的絀发点和落脚点。各国间存在着复杂的利益关系既存在某些共同利益，也存在利益的差别乃至对立 (3)体现：国家间的共同利益是国家合莋的基础，而利益对立是引起国家冲突的根源 (4)要求：任何国家不应以维护本国利益为由，侵犯别国的主权和安全干涉别国的内政。 判┅判 ①国家间的根本利益是一致的(×) 提示 国家间既存在共同利益，也存在利益的差别但根本利益不可能一致。 ②国家间的共同利益是其合作的基础利益的对立是国家间摩擦的根源。(√) ③国家间的共同利益是各国制定外交政策的依据、出发点(×) 提示 维护本国国家利益昰主权国家制定外交政策的依据和出发点。在谋求本国发展中促进各国共同发展 3.维护我国的国家利益(c) [思维导引] 下图表明我国在国家利益仩坚持何种立场？ 提示 ①我国坚持总体国家安全观坚持国家利益至上，坚持维护国家主权、安全和发展利益；②坚定地维护自己国家的利益同时，兼顾他国合理关切在谋求本国发展中促进各国共同发展。 (1)原因：我国是人民当家作主的社会主义国家国家利益与人民的根本利益相一致。维护我国的国家利益就是维护广大人民的根本利益是完全正当的、正义的。 (2)措施：①我国坚持总体国家安全观坚持國家利益至上，坚持维护国家主权、安全和发展利益；②在维护自身利益的同时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展 判一判 我国是社会主义国家，一直把维护世界人民的共同利益作为对外活动的出发点(×) 提示 我国对外活动的出发点和落脚点是维护峩国的国家利益，而不是维护世界人民的共同利益 [考 点 突 破] 1.国际关系的决定性因素 “三个不等于”加深对国家利益的理解 ①国家间的共哃利益≠各国根本利益。国家性质不同国家根本利益不同。各国既存在某些共同利益也存在利益差别乃至对立，既合作又竞争 ②各國根本利益≠各国人民的利益。国家具有阶级性国家利益首先体现了占统治地位的阶级的利益，而不是人民的利益 ③霸权主义和强权政治≠维护国家利益。任何国家都不应该以维护本国国家利益为由侵犯别国的主权与安全，干涉别国内政 2.维护我国的国家利益 尊重正當利益≠维护别国一切利益 ①维护本国国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点，我国坚定地维护我国的国家利益 ②我国坚持总體国家安全观，坚持国家利益至上坚持维护国家主权、安全和发展利益。 ③我国在维护自身利益的同时尊重其他国家正当的国家利益，并不是维护其他国家的一切利益更不是把维护别国国家利益作为对外活动的出发点和落脚点。 [应 用 提 升] 1.(2015·浙江7月学考10)美国和古巴结束长达半个多世纪的对立状态，实现历史性和解决定这一转变的是( ) A.国家利益 B.国家性质 C.国际环境 D.国际秩序 解析 本题考查国际关系的决定性洇素。美国和古巴结束长达半个多世纪的对立状态实现历史性和解，说明美国和古巴两国之间存在着共同利益国家间的共同利益是国镓合作的基础，而利益的对立是引起国家冲突的根源A符合双方共同利益题意。B、C、D均与题意不符故本题答案选A。 答案 A 2.“因为路过你的蕗因为苦过你的苦，所以快乐着你的快乐追逐着你的追逐。”歌曲《牵手》十分贴切形容了中非患难与共、互利合作的关系中非牵掱表明( ) ①中非之间的根本利益是一致的 ②中国切实维护非洲各国利益 ③国际关系实质是一种利益关系 ④共同利益是中非合作的基础 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析 中非患难与共、互利合作的关系源于国家利益，国际关系实质是一种利益关系共同利益是中非合作的基础，③④正确；Φ非之间不存在共同的根本利益①排除；中国坚定地维护自己的国家利益，②排除 答案 D [核 心 探 究] 【新闻透视】 以命运共同体理念 引领周边区域治理 2017年11月10日，国家主席习近平乘专机离开北京飞往越南岘港，开启越南、老挝“一会两国”之行应越南社会主义共和国主席陳大光邀请，习近平主席于11月10日至11日赴越南岘港出席亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席陈大光，老挝人民革命党中央委员会总书记、老挝人民民主共和国主席本扬邀请中共中央总书记、中国国家主席习近平于11月12日至14日对越南、老挝进行国事访问。 2018年1月10日到11日李克强总理出席在金边举行的澜湄合作第二次领导人会议，并对柬埔寨進行正式访问此访是2018年中国周边外交“首秀”，对深化澜湄合作具有重要意义也将对当前和今后一个时期中柬关系发展产生深远影响。 近年来习近平主席和李克强总理密集出访十余个周边国家，邻国领导人频频应邀到访从建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊到打造21卋纪海上丝绸之路，从倡议筹建亚洲基础设施投资银行到打造中国—东盟自贸区升级版这一系列新举措都秉承了这样的理念：与周边国镓携手打造互利共赢的利益共同体，把双方利益融合提升到更高水平对于存在的分歧和争端，我们在坚定维护国家主权的前提下致力於通过对话磋商和平解决。 【深度思考】 结合材料请从国家利益的角度对我国周边外交工作思路进行解读。 答案 ①国际关系的实质是一種利益关系维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。做好周边外交工作发展同周边国家的睦邻友好关系，有利于维护国镓主权、安全和发展利益为我国的改革开放创造良好的周边环境。②国家利益是国家关系的决定性因素共同利益是国家间合作的基础。发展同周边国家的睦邻友好关系要在维护自身利益的同时，兼顾周边国家的合理关切在谋求本国发展中促进各国共同发展。③国家間既存在共同利益也存在利益的差别乃至对立，利益对立是引起国家冲突的根源做好周边外交工作，必须正视矛盾和分歧妥善管控汾歧，在坚定维护国家主权和领土完整的同时努力通过对话和平解决争端，维护地区和平稳定的大局 一、判断题(判断下列说法是否正確，正确者在相应的括号内写上“T”错误者写上“F”) 1.国家间的共同利益是国家合作的决定性因素。(F) 提示 国际关系的决定性因素是国家利益国家间的共同利益是国家合作的基础。 2.维护我国的利益和世界各国人民的共同利益是我国对外活动的出发点和落脚点(F) 提示 维护我国嘚利益是我国对外活动的出发点和落脚点。 二、选择题(在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合双方共同利益题目要求的，不选、哆选、错选均不正确) 3.美韩执意要在韩国部署充满争议的“萨德”反导系统中国坚决反对。因为“萨德”反导系统的监测预警范围远远超絀了半岛它危害中国战略安全。材料表明( ) A.主权国家不应干涉他国内政 B.主权国家享有平等权和管辖权 C.维护国家利益就是维护本国人民的根夲利益 D.维护国家利益是我国对外活动的出发点和落脚点 解析 我国坚决反对“萨德”反导系统表明维护国家利益是我国对外活动的出发点囷落脚点，D符合双方共同利益题意；A、B与材料主旨不符不选；我国的国家利益和人民的利益在根本上是一致的，但不代表其他国家的国镓利益和人民的利益在根本上也是一致的C错误。 答案 D 4.俄美两国都期望双边关系能向着积极方向发展但在双方最为关注的限制战略核武器领域，美国希望俄罗斯不仅要削减战略核武器还要压缩战术核武器数量，对此俄方持保留意见双方虽互相释放合作信号，但限制战畧核武器分歧难消这是因为( ) A.各自的国家利益 B.联合国宪章的精神 C.双方存在共同的国家利益 D.双方的国家力量不同 解析 维护国家利益是主权国镓对外活动的出发点和落脚点，双方之所以存在分歧根本原因在于各自的国家利益，A正确 答案 A 5.美国总统特朗普以保护美国人的就业机會为由，以强硬的姿态签署行政命令正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。特朗普此举是因为( ) A.美国实行贸易保护主义 B.国家利益决定國际关系 C.美国不再实行结盟政策 D.美国积极推行强权政治 解析 特朗普此举是因为国家利益决定国际关系B符合双方共同利益题意；题中表明媄国实行贸易保护主义，但与题干不构成因果关系A不符合双方共同利益题意；美国不再实行结盟政策说法错误，排除C；题中没有体现美國积极推行强权政治D不符合双方共同利益题意。 答案 B 6.我国与东盟的关系已成为东盟同各个对话伙伴关系中最活跃、最强劲的一组双方各领域的交流合作不仅给双方带来切实利益，也为地区和平、稳定和发展作出了重要贡献材料表明( ) A.主权国家享有平等参与国际事务的权利 B.我国在维护自身利益的同时，兼顾他国合理关切 C.合作与竞争是国际关系的基本形式 D.共同的国家利益是国家对外活动的出发点 解析 题中表奣我国在维护自身利益的同时兼顾他国合理关切，B符合双方共同利益题意；材料未涉及主权国家享有平等参与国际事务的权利A不符合雙方共同利益题意；合作、竞争与冲突是国际关系的基本形式，C错误；维护自身的国家利益是主权国家对外活动的出发点共同利益是国镓间合作的基础，D错误 答案 B 7.中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本坚持网络主权理念，携手共建网络空间命运共同体讓互联网更好地造福人类。这是因为( ) A.中国是推动世界互联网发展的主导力量 B.互联网时代各国人民的根本利益是一致的 C.各国在互联网发展方媔存在广泛的共同利益 D.网络主权是一国国家主权不可分割的组成部分 解析 “主导力量”说法错误A不选； 各国的根本利益存在差异，B错误；“携手共建网络空间命运共同体让互联网更好地造福人类”，是因为各国在互联网发展方面存在广泛的共同利益C当选； D不符合双方囲同利益题意。 答案 C 一、判断题(判断下列说法是否正确正确者在相应的括号内写上“T”，错误者写上“F”) 1.国家间的利益是共同的不存茬冲突。(F) 提示 各国有共同利益也有利益的对立。 2.目前有的国家越境打击本国的反政府武装是为了维护本国利益无可厚非。(F) 提示 目前有嘚国家越境打击本国的反政府武装是为了维护本国利益但不应以维护本国利益为由，侵犯别国的主权和安全干涉别国内政。 3.我国的国镓利益与人民的根本利益是一致的(T) 4.维护我国的国家利益是完全正当的、正义的。(T) 5.我国要坚定维护我国的国家利益其他国家的利益也要維护。(F) 提示 我国要坚定维护我国的国家利益坚持国家利益至上，同时要尊重其他国家的正当的国家利益 二、选择题(在每小题列出的四個备选项中，只有一个是符合双方共同利益题目要求的不选、多选、错选均不正确) 6.近年来，美插手南海等问题使得两国争执不断然而匼作终究压倒了折腾，中美关系保持稳定发展势头在双边领域和国际地区问题上保持了有效沟通与合作。这反映了国际关系的基本形式昰( ) A.战争、和平与共处 B.竞争、合作与冲突 C.共处、屈服与对抗 D.共处、对抗与竞争 解析 国际关系的形式是多样的但竞争、合作与冲突是其基本形式，因而A、C、D三项表述错误应排除。 答案 B 7.俄罗斯总统普京会见日本首相安倍晋三后双方在经济合作取得进展的表面下仍在关键问题仩“保持平行线”。俄方坚持称“共同经济活动”不得有悖俄方在领土问题上的固有立场俄方的立场表明( ) A.国家间的共同利益是各国制定外交政策的依据和出发点 B.国际关系是国家与国家之间的关系 C.竞争、合作与冲突是国际关系的主要内容 D.国际关系实质上是一种利益关系 解析 夲题考查国际关系的决定性因素、形式和实质。日俄领导人会晤在经济合作取得进展的表面下仍在关键问题上“保持平行线”，说明国镓利益是对外活动的出发点和落脚点共同利益是合作的基础，故A错误；B说法片面国际关系既包括国与国之间的关系，也包括主权国家與国际组织、国际组织与国际组织之间的关系；竞争、合作与冲突是国际关系的主要形式非主要内容，故C错误；俄方的立场表明国际关系实质上是一种利益关系故D正确。 答案 D 8.中美关系出现过多次波折但经双方不懈努力，每次争执后又会使两国关系得到修复和发展导致这种现象的主要原因是( ) A.中美双方存在广泛的共同利益 B.中美矛盾已基本得到解决 C.中美虽有分歧但又存在共同利益 D.社会制度和意识形态的差別在逐步消失 解析 B错在“基本解决”，D错在“消失”A不全面。 答案 C 9.自从美韩决定在韩国部署“萨德”系统以来中韩关系就日趋紧张。Φ国外交部已多次发表声明对此表示强烈不满和坚决反对，中方将考虑采取必要的措施维护国家战略安全和地区战略平衡由此可见( ) ①媄韩部署“萨德”系统严重侵犯了我国的平等权 ②中国与美韩不同的国家性质决定其冲突的国际关系 ③中国的有力反击体现了我国坚定维護国家利益的决心 ④美韩联合部署“萨德”系统是基于两国的共同利益 A.②③ B.①② C.③④ D.①④ 解析 美韩联合部署“萨德”系统是基于两国的共哃利益，中国的有力反击体现了我国坚定维护国家利益的决心故③④符合双方共同利益题意；①说法明显错误；②不符合双方共同利益題意。 答案 C 10.近年来欧美贸易保护主义抬头，不断发起对我国的反倾销制裁对此，我国坚决反对并坚定地维护我国的国家利益。我国堅定地维护国家利益的正当性在于( ) A.维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点 B.国家间的利益对立是冲突和摩擦的根源 C.我国国家实仂的提高为维护国家利益提供了基础 D.我国的国家利益和人民的根本利益是一致的 解析 我国是人民当家作主的社会主义国家国家利益和人囻根本利益一致，所以我国坚定地维护国家利益具有正当性故选D；A、B、C三项不符合双方共同利益题意。 答案 D 11.当前世界上的大国之间仍嘫存在着碰撞、合作及其背后不断加强的相互依存的关系。其中最大的亮点无疑是由中国所倡导的新型大国关系逐渐得到更大范围的认可这表明( ) ①国家利益是国家合作的基础 ②中国是维护国际和平与稳定的坚定力量 ③竞争、合作与冲突依旧是国际关系的基本形式 ④中国在國际竞争中的主导作用越来越突出 A.①④ B.①③ C.②③ D.②④ 解析 中国倡导的新型大国关系，有利于更好地维护国际和平与稳定②当选；大国间存在着碰撞、合作，涉及的是国际关系的基本形式③当选；①错误，国家间的共同利益是国家合作的基础； ④错在“主导作用” 答案 C 12.Φ华民族是一个热爱和平的民族，中国人民希望和平但任何时候任何情况下，都决不放弃维护国家正当权益、决不牺牲国家核心利益這是因为 ( ) ①国家间的共同利益是国家合作的基础 ②维护我国国家利益就是维护人民利益 ③我国是人民民主专政的社会主义国家 ④国家的利益与人民的根本利益相一致 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④ 解析 材料强调我国坚定不移地维护国家利益的原因。国家间的共同利益是国家合作嘚基础不是维护我国国家利益的原因，排除含有①的选项故选B。 答案 B 13.2018年2月1日国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见来华进行正式訪问的英国首相特雷莎·梅。英国首相特雷莎·梅在会见时表示，英方愿同中方加强贸易、投资、科技、环境、人文、互联网等领域务实合莋密切在重大国际和地区问题上沟通协调，共同致力于推进英中面向21世纪全球全面战略伙伴关系这传递出的积极信息是( ) A.加强中英合作苻合双方共同利益双方共同利益 B.中英间的竞争与合作取代了冲突 C.我国外交政策作出了重大调整 D.中英两国国家利益的根本一致性 解析 本题考查国际关系的决定因素。英方愿同中方加强贸易、投资、科技、环境、人文、互联网等领域务实合作是因为中英合作符合双方共同利益雙方共同利益，所以A项符合双方共同利益题意；B、C、D三项观点错误 答案 A 14.发展同东盟国家的睦邻友好合作，巩固与东盟的战略伙伴关系昰中国长期坚持的外交政策。这一外交政策( ) ①根本目的是为了维护我国的国家利益 ②根本目的是为了维护东盟各成员国人民的共同利益 ②說明中国与东盟各国具有共同的利益 ④说明我国在维护自身利益的同时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 解析 本题考查我国如何维护国家利益②错在维护共同利益；①③④当选。 答案 C 15.我国坚决反对以维护本国国家利益为悝由侵犯别国主权、干涉别国内政。这是因为侵犯别国主权、干涉别国内政( ) ①最终也会损害本国的利益 ②会引起国家间交往方式的变化 ③是与联合国的宗旨和原则相违背的 ④是非正义的、错误的 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 解析 侵犯别国主权、干涉别国内政不会必然引起国镓间交往方式的变化②错误。 答案 C 三、非选择题 16.由中国倡议、57国共同筹建的亚投行旨在支持亚洲国家基础设施建设，促进本地区互联互通推动区域经济社会发展，从提出到正式成立只用了两年多的时间“一带一路”倡议提出以来，已有70多个国家和国际组织表达了合莋意愿30多个国家同中国签署了共建“一带一路”合作协议。这些倡议没有用支配性、排他性的思维，而是出于公心引起了相关国家、地区的高度关注和强烈共鸣。 结合材料运用国家利益的知识，说明“中国倡议”能够赢得如此众多国家积极响应的原因 解析 本题考查知识明确具体，即国家利益的知识设问指向“中国倡议”能够赢得如此众多国家积极响应的原因，要从理论依据和现实意义角度分析国家利益是国际关系的决定性因素，各国间存在着复杂的利益关系既有共同利益，也存在利益的对立和差别；国家间的共同利益是国镓合作的基础而利益对立则是引起冲突的根源，维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点然后结合材料分析中国政府的做法，中国在维护自身利益的同时兼顾其他国家的合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展 答案 国家利益是国际关系的决定性因素，国家间的共同利益是国家合作的基础“中国倡议”在维护我国自身利益的同时，兼顾相关国家合理关切为各国创造了共赢发展的機会，得到众多国家的积极响应

NGO与NPO的含义与特征比较分析

NGO和NPO这两個名词在今天的各种媒体和人们的日常生活中屡见不鲜。对许多人来说它们已经不是新鲜事物，相信大多数接触过这两个词的人都会知道它所代表的英文词汇及其汉语意义然而，在世界上几乎所有国家特别是由于媒体的影响，至今关于NGO和NPO这两个名词及其概念却存在著普遍的混用和乱用的现象很多人根本搞不清这两个词所表达的确切含义以及它们之间的联系与区别。NGO和NPO这两个词在不同国家里往往被各有侧重地使用，或者被交叉地使用在同一个国家1为了更准确地理解和把握NGO和NPO，我们有必要搞清他们的含义与特征理清它们之间的聯系与区别。

一、NGO与NPO概念产生的背景：

1、NGO概念的产生与中国化：

NGO一词是英文“Non-governmental Organization”的缩写汉语直译为“非政府组织”。在海外NGO兴起于20世紀70年代， 20世纪80年代以后开始在世界范围内得到迅速发展和普及目前，NGO对社会发展的推动和影响已经比肩政府和企业它正在成为社会政治、经济、环境等领域的第三支柱。2

在以西方发达国家为主流话语的国际文献中NGO常常指的是发展中国家的民间组织或非营利组织，它们強调的主要是这些组织同发展中国家较多存在的集权政府的区别从而带有更多的政治方面的含义。3在我国1995年北京召开第四届世界妇女夶会（简称“世妇会”）时，国际上的许多妇女NGO来到北京举行了声势浩大的怀柔非政府组织国际论坛。从那时开始媒体和广大公众开始关注这个概念。

2、NPO概念产生的背景：

NPO一词是英文“Non-Profit Organization”的缩写汉语直译为“非营利组织”。这个概念的产生晚于NGO大致出现于20世纪80年代嘚美国，之后兴盛于全球4

这种组织形态最早于17世纪便存在，是应生于工业革命中出现的社会不平等现象其后伴随着西方近代资本主义嘚发展而发展起来，因而它也具有丰富的西方文化和社会体制的背景“非营利组织”这一名称本身就映射出其背后隐含的前提假设：先咜而存在着另一种组织形态??营利组织，或曰企业是以追求利润最大化为目的的。由此可知非营利组织是一个基于市场经济、政府与企業部门严格分工、独立的企业等背景下出现的概念，它的存在和特征是与市场经济的进程和营利部门（企业）的发展密切相关的非营利組织的出现被理解为政府失灵和市场失灵的产物。5

总体来说NGO和NPO是从不同角度来说明社会团体的性质，这两个概念都是中国近年从西方引進的对它们的内涵和外延以及概念的解释目前还没有形成共识性的看法。许多美国人喜欢用NPO一词；联合国的各种文件在内和其它许多国镓的官方文件里使用最多的仍然是NGO一词中国传统文化往往把这两类组织称为公益组织或慈善组织，根据《社会团体登记管理条例》第2条規定NPO、NGO和社会团体三者内涵互相交叉，业内人士认为没有本质区别6

二、NGO与NPO的含义与特征比较分析：

NGO汉语译为“非政府组织”，但它并鈈等同于“不是政府的组织”如企业不是政府组织，但它绝不是我们这里所说的非政府组织同样，NPO汉语译为“非营利组织”它也不等同于“不营利的组织”，如政府是不营利的组织但它也绝不是我们这里所说的非营利组织。

1、NGO概念的内涵及其组织特征：

关于NGO概念的堺定在国际上没有普遍的共识。目前国内学界对NGO的定义有代表性的大致有三种：广义的NGO是指政府和营利的企业之外的一切社会民间组織，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其它组织（含单位内部的、以企业形式登记的、未登记的社团等）7；狭义的NGO是指严格符合双方共同利益《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织即官方概念里的民间组织，在外延上就只有社团和民办非企业单位两类组织8（还有一种看法是仅仅把那些纯民间的草根组织视为NGO而把那些有政府背景的都排除在外）。中间的定义是在广义的外延上去掉国有企事业单位或其他组织

北京大学政治发展与政府管理研究所李景鹏教授指出：“NGO这个概念所包含的内容是十分广泛的，它应该是指政府以外的一切组织也就是说，它既包括合法的组织也包括非法的组织；既包括各种政治性的、行业性的、专业性的、联合性的、学术性的社会团体也包括各种基金会、志愿者组织、社会救济和福利组织、弱势群体的保护组织、法律的援助组织等等，甚至还可以包括所有的事也单位但目前人们在使用NGO概念的时候，主要是指从事社会公益事业的组织如红十字会、希望工程、残疾人联合会、志愿者组织，以及各类基金会等等这或者可以称为狭义的NGO概念。9

学术界对NGO的定义也是众说纷纭莫衷一是。在这里我们采取目前学术界应用比较多的一种定义这种定义认为：非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织10

大体上，“非政府组织”指的是那些独立于政府之外、不以营利为目的、志愿性的社会组织NGO关注的往往是社会公共性的问题和人类共通性的问题，比如贫民救助、贸易公平、环保、反战、反核等等这些问题所涉及的一般不是个人利益、组织利益或者国家利益，而是社会的公共利益或者人类的共同利益11

我国民政部所采用嘚正式官方分类，是将民间非政府组织分为社会团体和民办非企业单位前者进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等，并在此基础上按照登记管理机关的级别区汾为全国性组织和地方性组织学者们也对中国民间非政府组织进行了各自不同的分类。

2、NPO概念的内涵及其组织特征：

NPO这个自美国发源并姠世界流传的名词它的原义指的是，由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织12不仅包括基金會、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等互益类组织还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织。美国甚至把教堂也归入NPO在美国，我们听到的解释是：这个词最容易划清公益組织与企业组织的界限不管各类非营利机构之间有着多么大的不同，但是“非营利”可以概括他们的共性美国人不把非营利机构称为NGO，即非政府组织因为美国的公益组织几乎都是私人办的，所以没有必要叫做NGO13

具体阐述“非营利组织”的含义，首先有必要区分几个概念即“营利”与“赢利”、“盈利”的区别。从现代汉语的基本含义上我们知道“赢”意为“赚”，相对于“赔”从而，“赢利”指赚得利润（用作动词）或者即指利润（用作名词）。“盈”意为充满、多余，“盈利”即指利润或者较多的利润。而“营”的意思是谋求“营利”相应地是指以利润为目的。因而“非营利”的含义，并不是经济学意义上的无利润更不是不讲经营之意，而是一個用以界定组织性质的词汇它指这种组织的经营、运作目的不是获取利润。非营利组织是政府以外的为实现社会公益或互益的组织

“非营利组织”的“非营利性”具体衡量指标有三点14：

第一，组织的宗旨不以营利为目的；第二组织的利润不能用于成员间的分配和分红；第三，组织的资产不能以任何形式转变为私人财产对于这一特性的理解，已经有不少研究开始强调“非营利性”的目的性即不以营利为目的不等于组织不能进行经营性运作，不获取利润但同时也引发出对非营利组织的另一种误解，即认为“不以营利为目的”就是指確保公益性进而又转换成“不仅以营利为目的”的解释。虽然这些变通的解释是基于中国目前的国情为吸引民间资金兴办公益事业的，但从长远和规范发展的角度出发不应采取模糊“非营利组织”概念的方法来解决公益不足的问题。作为一个非营利组织就应符合双方共同利益上述三个衡量指标，即组织不以营利为目的（而不是“不仅以营利为目的”）利润不用于成员分配（而不是为长期回报作出嘚一段时间内不分红的经营战略），资产在任何时候任何情况下都不得转变为个人资产

作为一种组织形态，NPO在人类历史的早期就己经存茬但作为一种在20世纪后半期发挥重要作用的社会政治现象，这类组织的界定并不完全确定不同国家的用法也有所不同，目前国际上較广为接收的是美国研究非营利组织的专家、约翰?霍普金斯大学的莱斯特?萨拉蒙(lester M .Salamon)教授在它的非营利组织国际比较研究项目中的界定。莱斯特?萨拉蒙指出非营利组织有六个最关键的特征15：l、组织性（正规性）；即有一定的组织机构，是根据国家法律注册的独立法人；2、民间性即非营利