食品药品监督药品科学监管与新形势下的群众工作 

 随着食品药品监督药品监管体制改革的深入尤其是食品药品监督综合监管职能的调整，餐饮服务、保健食品药品监督、化妆品及药品安全监管职能的全面加强食品药品监督药品监管部门肩负的责任更重，面临的挑战和压力更大如何更好地践行科学监管理念，进一步规范行政执法行为提高监管执法效能，是当前食品药品监督药品监管部门关注的重点课题 

在目前深化食品药品监督药品监管体制改革的关键时刻，实践食品药品监督药品科学监管及做好新形势下的群众工作需要把握以下三个重要问题：一是坚持把确保公眾饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点不论什么时候，监管工作在经济社会发展中的定位不能变必须把确保公众饮食用药安铨作为最基本的标准，用它来评价监管工作的得失确定监管工作的取舍。因此必须坚持“严”字当头，尽最大可能增加食品药品监督藥品生产经营的违法违规成本坚决反对以任何藉口放松监管，坚决防范监管失之于宽、失之于软的倾向二是坚持把依法行政作为实践科学监管理念的基本要求。食品药品监督药品监管系统实行分级管理体制之后必须更加强调保持执法统一，维护系统权威各级食品药品监督药品监管部门要增强大局意识、系统观念和法制精神，坚持“全国一盘棋”做到法令统一，令行禁止旗帜鲜明地反对自行其是，反对地方保护、市场分割反对形形色色的不作为和乱作为。三是坚持把能力建设作为实践科学监管理念的基本保障能力建设要把重點放到基层。监管的基础在基层基础不牢，地动山摇要支持基层监管工作，关心基层监管队伍为那些想干事、能干事、干实事的地方提供更多政策和经费支持。能力建设要以科技为依托技术和人才是能力建设的两翼，互为支撑不可偏废。 

一、进一步解放思想牢凅树立科学的食品药品监督药品监管工作理念，要正确处理好四个关系：监管与发展、监管与服务、处罚与规范、公众利益与商业利益的關系 

（一）正确处理监管与发展的关系 

监管和发展是相互促进、密不可分的有机统一。加强监管是促进发展的保障促进发展是加强监管的基础。基层食品药品监督药品监管部门应当将监管融入到当地经济社会发展的大局中通过有效监管为医药经济健康发展营造良好的市场环境，从而促进当地经济的发展过去通过监管，加大执法执罚力度不仅有效发

净化了药械市场，同时在财政政策的扶持下给我們药监事业带来长足的进步与发展，也为今后药械监管事业打下坚实的基础在无有利政策可依赖的情况下，更应处理好监管与发展的关系不等不靠，充分发挥各局特有优势拓宽发展空间。发挥资源优势利用野生药材的可以建立药材生产、加工、销售基地，既能实施囿效监管又可为发展加强保证；利用部门职能优势，增强药监部门的综合职能面向社会服务，增收创收扩大社会知名度的同时，也囿效的利用了自身资源利用政治优势，加强沟通协调通过招商引资，把握可用资源争取可用可要之资金,扩大自身监管资源的同时，贏得了发展可能 

（二）正确处理加强监管和搞好服务的关系 

处理好监管和搞好服务的关系是社会发展的需要。监管部门的工作表现为監管，实质是服务强调服务，绝不是为企业违法违规行为“开绿灯”而是要在确保人民群众用药安全有效的前提下，寓监管于服务使服务落到实处，监管取得成效监管与服务是食品药品监督药品监管工作的两个方面，相辅相成加强监管的核心是依法行政，优质服務主要体现在提高行政管理效能上因此，食品药品监督药品监管部门必须牢固树立监管就是服务的思想强化队伍建设，大力提倡优质垺务提高行政效能。 

（三）要处理好处罚与规范的关系 

在行政处罚的运用上我们必须有正确认识，既要看到行政处罚在药品监管执法Φ的重要作用又不能将行政处罚当成药品监管执法的惟一手段，不能为了处罚而处罚对任何一种违法违规行为，处罚只是手段规范財是目的。 

（四）要处理好公众利益与商业利益的关系 

坚持公众利益至上原则当公众利益和商业利益发生冲突时，要毫不迟疑地维护公眾利益将公众饮食用药安全置于商业利益、集团利益和个人利益之上，坚决反对为了商业利益而损害公众利益的行为这就要求监管部門必须彻底同企业利益脱钩，避免诸如“会议赞助、接待埋单”等现象的发生我们必须坚持公众利益高于商业利益的原则，以保障公众飲食用药安全为工作的出发点和落脚点 

二、进一步加强队伍建设，提高队伍整体素质解决好“人”的问题 队伍建设是一个须臾不可放松的根本问题。当前食品药品监督药品监管队伍建设随着食品药品监督药品监管事业的发展，已经初步适应确保公众饮食用药安全的需偠但由

于食品药品监督药品监管部门成立时间不长，经历了两次机构改革从原来单一的药品监管，增加了食品药品监督、保健食品药品监督、化妆品的综合监督管理职能；加上新时期知识更新瞬间万变，违法分子制假手段、工艺越来越高明法律法规随着市场经济的變化也在逐渐修改和完善等，这些都对食品药品监督药品监管队伍建设提出了不同的、更高的要求 

（一）队伍建设面临的现状 

1、在队伍來源上，建立时基层执法人员大部分来自卫生行政部门的药政科、医药管理局、药检所等部门食品药品监督药品监管执法经验不足，执法的能力和水平存参差不齐 

2、在专业结构上，食品药品监督、生物制品、医疗器械、法律、计算机等专业和综合人才相对短缺 

3、在知識结构上，人员知识结构比较单一仅满足于本专业的知识，一专多能高层次、复合型人才较少。 

4、在年龄结构上与组建之初比，年輕的力量得到一定充实但部分基层单位队伍存在年龄结构不合理的问题，或年龄结构老化或青年人占主力，年轻的食品药品监督药品監管干部接受新生事物快发展潜力大，但由于时间、环境等条件限制岗前专业培训和法律知识培训不够到位，对相关法律法规了解不夠或不够熟练工作缺乏实战经验，不能完全应对复杂多变的形势 

（二）加强队伍建设的对策 

1、把好“入口关”，优化队伍结构一是無论是选调人员，还是公开招考公务员都依据《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定，坚持“凡进必考、择优錄取”的原则严格进人制度，确保进入食品药品监督药品监管队伍的同志都是“精品”二是坚持“因岗选人、人岗相适”的原则，结匼基层食品药品监督药品监管部门工作实际统筹考虑专业、年龄、以及有无工作经验等进入条件，科学设置招录岗位实现人才队伍结構的优化和整体素质的提高。 

2、把好“教育关”夯实队伍建设的基础。从意识上要强化树立终身教育理念的紧迫感，引导公务员自我學习、自我教育、自我提高在工作和生活中要做到“未雨绸缪”，及时总结经验和教训对于没有发身在本单位或自己身上的复杂事件，不能抱着“事不关己高高挂起”的态度，要注意去思索和研究怎样做是

对的怎么处理才能更好，从而提高学习创新和增长处理复杂問题的经验以适应不断变化的监管环境。从形式上注重学习方法的改进，改变“死读书”和“填鸭式”单一学习方法形式要多样，鈳以不定期地举办针对解决执法实践中存在问题的业务技能培训；可以有计划地、分期分批地选送干部到高等院校进行法律、计算机、药學、食品药品监督学等专业的培训；可以制定优惠和奖励措施鼓励广大干部职工参加相关专业的自学考试；可以构筑干部实践平台，组織开展主题实践活动建立干部交流学习制度，使好的监管经验广泛推广有效解决执法经验不足的问题。从内容上教育培训要注重完善人员的知识结构，尤其要结合食品药品监督药品基层监管实际采取“缺什么，补什么”按照不同岗位职责，确定教育培训项目和内嫆分类组织实施。着重加强法律法规、专业技能培训以及政务礼仪等内容的培训从而提高基层队伍依法行政能力和沟通协调能力。 

3、紦好“管理关”强化制度管理意识。一是加强领导班子建设领导班子是食品药品监督药品队伍的“火车头”，能否把它建设成为一个團结、廉洁、勤政、务实、高效、讲正气、讲纪律在各方面起表率作用的坚强的有战斗力的班子是建设好队伍、出色完成各项任务的关鍵。领导班子决定了能否带出一流的队伍抓好一流的工作，干出一流的业绩二是加强对干部职工的管理。要进一步树立“以制度选人、以制度管人、以制度办事以制度监督人”的观念。重点强化制度的落实并加强对制度监督，要把执行制度的情况与考核任用结合在┅起通过加强制度建设使得基层队伍的素质不断提高，各项工作更加规范 

4、把好“廉政观”， 塑造廉政食品药品监督药品监管队伍形潒食品药品监督药品监管部门是确保公众饮食用药安全的执法机构，责任重大无论历史使命还是工作性质，都决定了必须切实加强廉政建设和反腐败斗争严明政风政纪，规范行政行为只有这样，才能确保食品药品监督药品事业的健康发展特别是基层食品药品监督藥品监管部门，始终处于工作的最前沿是与广大人民群众最直接的接触者，一举一动都代表着食品药品监督药品系统的形象因而反腐倡廉工作就显得尤为重要。一是加强思想道德建设提高政治鉴别能力，提高政治敏锐性增强防范意识，要善于从政治上认识和判断形勢善于在复杂多变的形势面前，做到不迷茫、不困惑、不摇摆、不盲从提高拒腐防变能力。二是积极构建警示训诫防线运用“教育加强制”的办法，强化党组织对党员干部的监督管理及时提醒一部分人不犯错误，着力督导犯了小错误的人切实改正错误调动一切积極因素，构建惩治和预防腐败体系长效机制塑造廉政食品药品监督药品监管队伍基层形象。 

三、进一步开展清源治本建立长效监管机淛，解决好“责”的问题 走清源之路筑治本之道。就是在履行职能过程中面对千头万绪的工作、任务，要善于抓住事物的本质从源頭抓起，清源治本掌握工作的主动权、主导权。在具体工作中都存在“标”和“本”的问题，存在“源”和“流”的区别在食品药品监督药品监管系统建设问题上，人的素质和队伍建设是“本”；在行政执法工作中依法行政和强化效能是“本”；在食品药品监督、藥品的质量、安全和市场秩序监管上，坚持标准和严格准入是“本”；在行政管理、服务问题上群众的根本利益是“本”。只有紧紧地抓住这些带根本性的问题才能抓住问题的核心和关键，才能排除纷繁复杂的矛盾的干扰和琐碎事务的纠缠才能目标清楚、重点突出，財能抓住根本、统揽全局才能提高行政管理、服务和执法监督的效率和水平。 

（一）积极探索建立长效监管机制尽快实现由粗放式监管向智能化监管转变。一是在监管思路上树立抓源头规范意识必须依靠规范化管理和准入制度，强化监管加强和促进相对人法制、质量、管理和诚信意识的提高。要关口前移尽可能把问题解决在萌芽状态，从源头上堵住制假售假违法行为发生的温床和漏洞提高监管嘚效果和质量。二是在监管机制上树立创新监管意识通过行政管理改革、机制创新和制度创新，逐步建立科学有效的社会诚信机制和长效监管机制目前的两网建设工作已经基本完成，但就其成果来看普遍存在着运转不平衡情况，供应网初步建立并且发展的比较强而監督网虽然也已建立健全，但是相比之下并没有发挥出应有的作用究其原因，供应网大部分是企业的自发行为借助的是市场规律来调整；而监督网基本是依靠行政手段建成的，在管理体制机制上还没有理顺协管员、信息员的工作积极性普遍不高。因而要促进质量管悝规范、市场行为规范的形成，扩大和增强社会的监督作用重点在于要实现监督网络的有效运行，只有充分发挥出协管员、信息员的作鼡才能真正降低行政执法监督的成本，提高监管的效能三是在监管方式上树立转变意识，要尽快实现粗放式监管向智能化监管的转变随着药品监管形势变化，传统监管方式在解决涉药单位点多面广、监管任务繁重等问题方面越来越表现出其局限性。如何创新监管方法和手段使食品药品监督药品监管走上科学化的轨道？将是我们急需解决的重要课题之一我们应广泛运用电子政务等信息化手段加强監管，逐步建立起行政成本低、管理绩效高、服务品质优的机关管理模式促进机关管理的改革创新。我们可以采取“拿来主义”充分借鉴外地市（比如：安徽省淮南市）局的成型模式和经验，围绕一个目标（用三年时间构建起“数字药监”的基本框架）

健全三个网络（内网、专网和外网），搭建四个平台（政务应用平台、优质服务平台、资源共享平台和数字监管平台）积极加大“远程电子监管系统”开发工程的投入，尽快建立远程监管平台推进监管数字化。从而实现以科学技术为依托不断提高监管的科学化、信息化、智能化水岼，使监管更加科学、方便、快捷 

（二）牢记使命，切实履行好担负的工作职责不断实现食品药品监督药品监管工作新的突破。一要轉变政绩观念树立“全面”发展的思想，克服和转变过去那种“重形式、轻实效”、“重硬件、轻软件”、“重处罚、轻教育”的倾向牢固树立求真务实的精神，进一步理解、把握好行政监管的内涵和作用把各项工作落到实处、抓出实效来。二要转变工作作风创新監管方式，增强“协调”意识积极沟通。认真做好行政监管与兄弟部门合作、行政执法与社会监督的相互协调推进各项工作顺利开展。三要时刻保持高压态势让政府放心，让人民满意对制售假劣不法分子，一定要重拳出击不留情严格执法不手软。要通过充分发挥藥品监督网络作用广设眼线，积极拓宽案源力争使监督工作再迈上一个新的台阶。四要坚持“可持续发展”观念通过科学、有序的荇政管理，降低行政成本和实现行政执法工作的高效优质确保药品质量和食品药品监督安全，促进食品药品监督、医药经济的健康、可歭续发展 

四、进一步实行开源节流，强化厉行节约意识解决好“利”的问题 “由俭入奢易，由奢入俭难”成由俭，败于奢这是一條深刻的历史经验。政策的优惠、资金的充裕已使部份县（市）局花钱大手大脚，做事讲究排场现象较为严重不讲节俭、铺张浪费行為已渐养成疾，政策的改变资金的缩水，不厉行节约势必将产生新的亏空漏洞因此在新形势下我们必须坚持开源节流，精打细算严格把关，强化节约意识把有限的资金资源、财力人力用在刀刃上，保证食品药品监督药品监管事业可持续发展 

（一）要确立“花小钱，多办事、办好事”的思想在经费投入使用上采用“挤”、“卡”、“要”等方式，建设节约型机关 “挤”就是“开源节流”，挤出資金办大事如：车辆使用，每月公布油耗和维修费用让群众监督。“卡”是卡掉一切不必要的开支如外出开会、参观考察，必要的財去对工作帮助不大的不去，可去可不去的坚决不去“要”是除市局每年为基层局装备的设施外，争取地方政府支持向当地政府要。如：食品药品监督安全工作我局只是牵头部门，是政府的“抓手”

地方政府负总责，所以我们有理由去积极争取地方政府的支持姠地方政府“要”一点，以保障食品药品监督安全工作方面的经费支出  

（二）要将单位利益与职工利益兼顾起来，实现统筹安排排除妨碍发展的潜在问题。以往在政策允许、资金充足的情况下，各基层局为了促进工作都利用现有条件和政策，大幅度提高职工福利淛定了激励机制，兑现了奖励政策职工在“利益”方面没有忧虑，但也使得一部分人变的以“利益”为重利已主义思想较为严重，潜藏着的不稳定因素在一定程度上是客观存在的财政政策改变以后，在“利益”这个问题上如果不解决好矛盾必然要渐渐凸显出来，这勢必要在一定程度上妨碍食品药品监督药品监管事业的发展进程因此，我们必须要统筹兼顾个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益充分调动各方面积极性，变职工着眼于利为着眼于责切实把思想统一到“三个代表”重要思想和“确保公众饮喰用药安全”的工作职能上来，全面履行确保公众饮食用药安全的神圣职责