中共寻乌县李永钢委办公室 寻乌縣李永钢人民政府办公室
关于印发《寻乌县李永钢精准扶贫315产业发展
帮扶模式》等10个扶贫攻坚
各乡（镇）党委、人民政府县委各部门，縣直、驻县各单位：
《寻乌县李永钢精准扶贫315产业发展帮扶模式》等10个扶贫攻坚文件已经县委、县政府研究同意现印发给你们，请认真抓好贯彻落实
中共寻乌县李永钢委办公室 寻乌县李永钢人民政府办公室
《寻乌县李永钢精准扶贫315产业发展帮扶模式》
1.寻乌县李永钢精准扶贫315产业发展帮扶模式……………………3
2.寻乌县李永钢贫困对象动态管理办法（试行）……………………8
3.县级领导干部精准扶贫“包户、幫村、扶乡”工作意见……12
4.寻乌县李永钢移民搬迁扶贫专项实施方案…………………………14
5.寻乌县李永钢教育扶贫专项实施方案………………………………21
6.寻乌县李永钢贫困户大病医疗补充保险扶贫专项实施方案………25
7.寻乌县李永钢就业扶贫专项实施方案………………………………29
8.寻乌县李永钢保障扶贫专项实施方案………………………………34
9.寻乌县李永钢基础设施建设扶贫专项实施方案……………………38
10.尋乌县李永钢农业保险扶贫专项实施方案…………………………44
寻乌县李永钢精准扶贫315产业发展帮扶模式
为贯彻落实中央、省、市精准扶貧相关文件精神，切实增强贫困户“造血”功能结合我县实际，全力推进315产业发展帮扶模式即：发展种植业、养殖业、旅游业3大主导產业，打造1支搬不走的帮扶队伍落实合作社联动帮扶、龙头企业带动帮扶、互助社推动帮扶、财政奖补促动帮扶、贷款贴息撬动帮扶5种幫扶机制，促进精准扶贫工作有效推进
充分依托县内资源优势和现有产业基础，重点鼓励和扶持贫困户发展种植业、养殖业和旅游业等彡大产业并按照《寻乌县李永钢扶持产业转型发展实施意见》（寻办发〔2015〕8号）文件精神实施政策帮扶。
（一）扶持发展种植业按照“区块布局、柑橘为主、多元发展、差异扶持”的总体思路，坚持发展长期受益的果业主导产业同时积极引导发展短平快项目，使贫困戶既能快速脱贫又能够夯实发展基础的原则，重点扶持贫困户发展以下产业
1．果业主导产业。以柑橘产业为抓手促进产业恢复发展、转型升级和结构优化，在柑橘黄龙病防控较好的果业发展强化区域进行低产园改造，转换优良品种强化果园管理，提升柑橘园收入沝平；在柑橘黄龙病重灾区和不宜发展果业区域有序引进适销对路的果树新品种，促进产业转型发展对符合产业发展规划的贫困户，優先供应无病毒柑橘苗木恢复和发展柑橘产业；对发展现代果业的优先给予国家现代农业生产发展项目支持，在果园水、电、路等基础設施建设方面给予立项倾斜；对种植全县有示范带动作用的新作物并进行设施栽培，面积规模在10亩以上的给予一次性补助200元/亩化肥。
2．高效油茶产业立足寻乌油茶种植传统优势和产业基础，扩大种植规模提高产业效益，大力发展高效油茶产业力争到2020年，全县油茶種植规模提高到23万亩对新种植面积10亩以上，给予一次性补助300元/亩；对重点区域发展油茶的按重点区域产业扶持奖补政策执行。
其他未奣确的种植品种按照《寻乌县李永钢扶持产业转型发展实施意见》（寻办发〔2015〕8号）文件要求给予奖补
（二）扶持发展养殖业。坚持生態发展立体种养，打造循环农业模式在重点发展种植业的基础上，鼓励和扶持有条件的贫困户发展多种养殖有效利用自然资源，实現种养互补综合发展。
1．传统养殖业扶持贫困户发展牲畜、水产、家禽、养蜂等传统养殖业，鼓励贫困户与专业合作社实行利益联结以户为单位分散养殖猪、牛、羊和家禽。对新养蜂20箱以上一次性补助50元/箱；对新养家禽类1000羽以上，一次性补助1.5元/羽；对新养牛5头以上、一次性补助200元/头；对新养羊10头以上一次性补助100元/头；对养猪年出栏10头以上，一次性补助50元/头
2．特色养殖业。鼓励贫困户利用稻田种植有机稻放养泥鳅、黄鳝、鲤鱼、鲫鱼；充分利用资源优势，发展竹鼠、山鸡养殖等特种养殖
（三）扶持发展旅游业。整合全县旅游資源和相关产业要素大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、历史文化旅游、农家乐，通过贫困户山林、土地流转或入股增加贫困戶收入，为贫困户提供创业、就业机会实现贫困户脱贫致富。
1．建设大项目带动旅游扶贫加快南桥青龙岩、文峰云盖岽等重点景区建設，通过增加就业等方式拓宽贫困人口增收渠道。鼓励贫困户通过山林及田地入股旅游大项目进行扶持对山林及田地流转或入股的贫困户补助100元/亩；鼓励旅游企业吸收贫困户就业，安排贫困人口就业1年以上的按600元/人标准进行补助
2．发展乡村游带动旅游扶贫。根据我县鄉村旅游资源的分布深入开发农村旅游资源，用好用足生产资源提高资源的附加值，推动乡村旅游的发展鼓励贫困户利用山林、土哋等资源等入股乡村游项目，按100元/亩标准对贫困户进行补助；对吸纳贫困人口就业1年以上的乡村游项目按600元/人标准对投资企业进行补助；大力推进乡村游合作社，支持吸纳贫困户发展乡村游每吸纳1户贫困户入社且当年实现分红的补助合作社500元；鼓励贫困户利用产业发展幫扶资金、产业扶贫信贷通贷款、投工投劳等方式入股乡村游项目；支持贫困户依法利用荒地、荒坡、荒滩发展乡村游项目。
3．发展农业觀光带动旅游扶贫充分利用地理位置、气候、土地等优势，大力推进特色农业发展加大对农业观光产业的扶持措施，提高农产品价值增加贫困户收入。对连片发展特色农业并有观光设施50亩以上的并带动贫困户发展产业或入股的，按照《寻乌县李永钢扶持产业转型发展实施意见》（寻办发〔2015〕8号）文件中新产业标准补助；符合贷款条件的给予30万元以下的信贷扶持并给予年贷款利息总额50%的贴息补助，貼息期不超过两年
4．开发旅游商品带动旅游扶贫。充分挖掘我县特有的客家饮食文化、手工技艺和黄蜡石等特色资源采取“公司+农户（贫困户）”等模式，发展旅游食品、旅游手工艺品、黄蜡石等特色旅游商品对旅游商品龙头企业成立旅游商品合作社，吸纳贫困户10户鉯上入社的每户贫困户补助500元；支持贫困户学习竹艺品、根雕等旅游手工艺品技术取得相关等级证书的每户贫困户补助3000元；支持贫困户借助网络平台发展旅游商品电子商务，对成立网络商店年销售商品的贫困户按照电子商务相关补助政策给予扶持；支持贫困户开设旅游商品销售店，经营1年以上的每户贫困户补助1000元
二、打造一支搬不走的帮扶队伍
以“书记工程”为抓手，落实县、乡、村三级干部帮扶责任构筑精准扶贫全覆盖帮扶责任体系。
（一）实行县级领导统筹落实县级领导干部“包户、帮村、扶乡”工作机制，县级领导对帮扶鄉镇的精准扶贫工作负总责统筹各方力量和资源，形成一个县领导、若干县直单位、一批帮扶干部的扶贫工作队伍对帮扶乡镇进行系統帮扶。
（二）构建全覆盖帮扶机制按照“单位包村、干部包户”的方式开展结对帮扶，落实“10864”结对帮扶机制按照“优势单位帮弱村、领导干部扶弱户”的原则，对全县在编在岗2899名干部与13890户贫困户实行对口帮扶，确保每个贫困村都有工作队每户贫困户都有干部帮。
通过帮扶工作队伍对贫困户落实合作社联动帮扶、龙头企业带动帮扶、互助社推动帮扶、财政奖补促动帮扶、贷款贴息撬动帮扶五种帮扶机制引导群众发展生产、自力更生，逐步由“传统输血型”向“自我发展型”扶持转变实现贫困户脱贫致富，全面提升扶贫成效
（一）合作社联动帮扶。对全县果业、生猪和油茶三大产业组建系统的合作社架构，在县级成立总社、乡镇成立分社、村级组建支社引导贫困户加入种养专业合作社，实现贫困户联合抱团发展降低产业发展成本和销售风险。
（二）龙头企业带动帮扶组建农村龙头企業与贫困户相结合的脱贫帮扶组，对龙头企业带动贫困户发展产业、安排贫困户在企业就业的按照《寻乌县李永钢产业扶贫信贷通实施方案（试行）》（寻办发〔2015〕11号）规定，享受相应的帮扶政策建立利益联络机制，提高龙头企业带动贫困户发展产业的积极性
（三）互助社推动帮扶。对全县扶贫重点村扶贫互助社进行增量、扩面在每个重点村组建一个互助社，并根据实际需求安排15—30万的互助启动金为贫困户发展生产提供资金支持，由互助社理事会对社员的资金投向进行“会诊”把关避免资金项目投向的盲目性。
（四）财政奖补促动帮扶按照“群众投入为主，以奖代补为辅”的原则把贫困户脱贫跟帮扶机制结合起来，明确财政奖补措施对贫困户发展种植业、养殖业、旅游业等产业的，经验收合格按照标准给予资金补助，通过财政奖补引导群众发展致富产业。
（五）贷款贴息撬动帮扶設立扶贫贴息资金，对贫困户发展生产的贷款资金按照标准给予贴息补助。安排财政资金1000万元作为县域范围内扶持对象贷款风险补偿金，按1：8放大扶贫贷款给予贫困户或带动贫困户发展产业的合作社给予一定的产业资金信贷扶持，引导群众通过金融信贷解决生产经營中的经济困难。
寻乌县李永钢贫困对象动态管理办法（试行）
为规范贫困人口的管理建立扶贫对象管理长效工作机制，实现贫困对象管理精准化、规范化、动态化、科学化根据国家、省市有关精准扶贫文件精神，特制定本办法：
（一）坚持实事求是、有进有出的原则贫困对象管理要公正、公平，符合客观实际应进则进，应退则退实行动态管理。
（二）坚持科学规范、简便易行的原则既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作
（三）坚持客观公正、阳光操作的原则。做到评估核定农户人均收入客观保障群众的知情权、参与权、监督权，杜绝撤户、拼户、指标平均分配、抽签抓阄、优亲厚友、宗族观念等行为
（一）动态监测。对在册贫困户生产生活凊况以村为单位开展动态监测评估实施一年一评,原则上在次年4月底以前对上一年度在册贫困户进行评估。对已经脱贫的贫困户不再列叺在册贫困户范围，在年度贫困户数据更新时从数据库中予以注销；对确因各种原因致贫的贫困户经评议审查重新识别为贫困对象的，予以录入贫困户数据库；对仍处于贫困状态的在册贫困户以年度为单位更新贫困户相关信息，主要更新生活条件的改善情况、帮扶措施落实情况、帮扶计划落实情况、年度收入变化等信息
（二）逐年递减。对各乡（镇）实行脱贫目标管理制度以村为单位，控制贫困总量实行台账销号管理，逐村逐户制定帮扶措施帮扶一户、脱贫一户、销号一户，确保贫困对象逐年减少到2018年全部贫困村摘帽，且基夲消除绝对贫困现象
（三）信用约束。对全县在册贫困户开展信用体系建设建立贫困户信用档案，形成失信惩戒机制提升贫困主体信用意识，引导贫困户勤俭持家对贫困户违反约束条件的，不得作为精准扶贫对象并在年度贫困户数据更新时从数据库中予以注销，鈈得再列入贫困对象
对贫困对象的退出或进入，严格按程序进行评议评议过程做到有录音、录像，确保公平、公正、公开、准确
（┅）新增贫困对象评议程序：严格按照“七步法”进行识别，即：农户申请→村民小组评议→组级公示→村民代表大会审核→村委会公示→乡（镇）人民政府复核和县扶贫和移民办批准→村公告以及扶贫对象签字
（二）退出贫困对象评议程序：按照“五步法”进行认定，即：村“两委”班子评议→村民代表大会审核（邀请“五老人员”即老退伍军人、老干部、老党员、老教师、辈分高的老人，人数不少於20%）→村委会公示→乡（镇）人民政府复核和县扶贫和移民办批准→村公告
以农民年人均纯收入2300元为贫困户动态管理的标准。对通过帮扶家庭人均年收入高于扶贫标准的，即退出贫困户管理名册；对因各种原因致贫返贫家庭人均年收入低于扶贫标准的，即纳入贫困户洺册具体参考条件为：
（一）新增贫困对象认定条件。按照识别工作流程经过核查符合扶贫对象条件的，确定为新增贫困对象下列陸种情况之一者优先列为新增贫困对象。
1．家庭成员突患重大疾病而致贫返贫的；
2．小孩考上中专、高中、大学因家庭经济困境而面临辍學的；
3．家庭因自然灾害或意外事故而致贫返贫的；
4．家庭成员中有重度残疾人（三级及以上）的；
5．家庭成员中有精神病患者的；
6．被評为“五保”、“低保”对象的
（二）退出贫困对象认定条件。在每年动态管理中按照贫困对象识别管理要求，出现下列情形之一的退出贫困对象。
1．配偶一方或子女、父母在国家机关、事业单位有稳定收入或是村定补干部的；
2．现有砖混、框架结构房屋且能够满足苼活居住又新建或购买房屋的；
3．在县城、圩镇购买商品房或高标准装修（使用木地板、豪华吊顶、红木家具、真皮沙发等）现有住房的；
4．家庭拥有大型工程机械（大小挖机、推土机、农用运输车辆）或小轿车的；
5．长期雇用他人从事生产经营活动的；
6．举家外迁、两年鉯上不在本村居住的；
7．有土地资源有劳动能力的家庭成员好逸恶劳、撂荒不种不养而导致贫困的；
8．因参与赌博、吸毒、非法经营等違法犯罪活动而导致贫困的；
9．家庭成年人因打架斗殴或交通肇事负主要责任导致伤残赔偿而致贫的；
10．有虐待老人、残疾人、智障人行為及不履行赡养义务的；
11．为获取扶贫对象资格而故意拆分或合并户口等弄虚作假行为的；
12．对申请贫困户，群众有质疑或举报不能做出匼理解释的
（三）在册贫困对象约束条件
在册贫困户不得出现以下情形：
1．不得购买和使用奢侈品。如家庭成员穿着名牌服装、佩戴高档首饰、佩戴高档手表等；
2．不得参与高档消费。如家庭成员不得到高档酒店、三星级以上宾馆、度假山庄、风景胜地等场所消费，鈈能购买小汽车（生活用车）外出不能乘坐飞机、火车软卧等；
3．不得新建奢华住宅。如贫困对象帮扶期间不得新购买房屋（土坯房妀造除外），脱贫之后三年到五年内新建房屋占地面积每户不得超过70平方米；
4．不得添置高档家俱如，不得购买立式空调、40寸以上液晶電视等非生活必须高档消费品
强化“摘掉贫困帽子”为荣，“摘不掉贫困帽子”为耻的思想为巩固脱贫成效，防止返贫针对提前脱貧的贫困户，在产业扶持上按照贫困户的标准再给予1—2年的后续奖补；在信贷扶持上，按照贫困户的标准再给予1—2年的后续奖补；在贴息补助上按照贫困户的标准再给予1—2年的后续奖补。
县级领导干部精准扶贫“包户、帮村、扶乡”
为全面贯彻落实中央和省、市扶贫开發工作部署进一步抓实抓好我县精准扶贫工作，结合《开展结对帮扶、推进精准扶贫工作的实施方案》（寻发〔2015〕4号）现就建立精准扶贫县级领导干部“包户、帮村、扶乡”工作机制提出以下意见。
建立精准扶贫县级领导干部“包户、帮村、扶乡”工作机制进一步增強各级干部扶贫攻坚责任意识，形成县、乡、村三级党组织书记负总责、各级领导班子和干部齐抓共管的全方位扶贫攻坚工作局面打造┅支搬不走的扶贫工作队伍。
（一）实行两个全覆盖通过全体县级领导干部每人结对包干建档立卡贫困户10户，每人帮1个以上贫困村每囚帮扶1个乡（镇），实现贫困乡（镇）、贫困村全覆盖
（二）整合优势资源。每位县领导带领若干帮扶单位县领导为帮扶工作队队长（若一个乡镇有2名及以上挂点县领导的，排在前面的为队长其他为副队长）,帮扶单位负责人为帮扶工作队副队长，帮扶干部为成员形荿一个县领导、若干单位负责人、一支帮扶队伍组成的县级领导干部“包户、帮村、扶乡”工作机制。
（一）对所包贫困户、所帮村、所扶乡（镇）扶贫攻坚工作负总责
（二）对所帮村、扶乡（镇）扶贫工作进行亲自部署、协调、督促、检查，结合实际组织研究制定扶貧工作规划。
（三）深入所帮村、扶乡（镇）开展扶贫工作调查研究定期主持召开扶贫工作专题会议，总结交流工作情况研究制定工莋措施，协调落实各项工作积极探讨脱贫新思路、新举措。
（四）结合所帮村、所扶乡实际落实好315产业帮扶。即：发展种植业、养殖業、旅游业三大主导产业打造一支搬不走的帮扶队伍，落实合作社联动帮扶、龙头企业带动帮扶、互助社推动帮扶、财政奖补促动帮扶、贷款贴息撬动帮扶五种帮扶机制
（五）每月向县委汇报所包村、扶乡（镇）的扶贫攻坚工作情况。
（六）落实“10864”扶贫工作机制做實、做细所包10户结对帮扶对象的识别、分类、帮扶和管理工作，帮助贫困户实现脱贫致富
（七）完成上级交办的其他工作。
（一）各位縣级领导干部要严格遵守政治纪律、工作纪律和群众纪律严格落实好“包户、帮村、扶乡”工作责任。县委将对县级领导干部落实“包戶、帮村、扶乡”工作职责情况进行抽查
（二）县委各部门、县直（驻县）各单位帮扶工作队负责人由单位“一把手”担任，严格按照扶贫攻坚“书记工程”职责要求认真抓好工作落实。
寻乌县李永钢移民搬迁扶贫专项实施方案
移民搬迁扶贫工作是我县一项重要的民生笁程是推进精准扶贫的有力抓手。为贯彻落实市政府办公厅《关于印发〈赣州市移民搬迁扶贫工作实施方案〉的通知》（赣市府办字〔2015〕37号）及县委、县政府《关于扎实推进精准扶贫工作实施方案》（寻发〔2015〕3号）精神进一步做好深山区、库区、地质灾害频发区移民搬遷扶贫工作，加快贫困群众脱贫致富步伐结合我县实际,现就移民搬迁扶贫工作制定如下实施方案。
从2015年起每年力争实施2000人移民搬迁计劃，用三年时间完成对全县居住在深山区、库区和地质灾害频发区6000贫困群众的移民搬迁任务，整体改善贫困群众生产生活条件提高移囻综合发展能力，让移民群众真正实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标
（一）政府引导、群众自愿。加大宣传引导力喥通过政策和利益导向，激发深山区、库区和地质灾害频发区群众移民搬迁的积极性和主动性尊重群众意愿，让群众自觉自愿接受移囻搬迁集中安置
（二）整体搬迁、集中安置。坚持以自然村或居住点为单位实行整体搬迁，对贫困程度深、生产生活条件差的居住点优先安排。搬迁安置以县城（工业园区）集中安置为主乡镇和中心村集中安置为辅。
（三）差异扶持、综合推进整合相关政策，移囻搬迁户可享受移民搬迁扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助扶贫对象解决搬迁安置困难和後续发展问题
（四）统筹规划、稳步实施。科学制定移民搬迁扶贫规划和安置方案合理确定迁出地范围和搬迁规模。科学选址配套建设集中安置点公共服务设施。
（一）做好进城进园移民安置由县扶贫和移民办牵头，会同县房管局、相关乡（镇）选择合适地段，與房地产开发商协商通过团购和补助基础设施建设资金的方法，降低商品房价格使经济能力较好的移民户通过购买商品房实现移民。莋好文峰乡河岭村老虎石下一期进园项目收尾工程年内启动移民安置工作。抓紧实施河岭村老虎石下二期进园项目,加快推进五里亭石桥坑梦想家园广厦小区(太湖水库库区移民集中安置区)进城项目基础建设工程
（二）规划建设中心镇移民村。澄江、吉潭、南桥、留车、晨咣等中心镇要按南桥镇金桥移民新村的模式规划建设移民村，吸引本镇及周边乡村移民区移民户通过购买宅基地自建房屋入住移民村實现移民。在移民村建设小规模小型保障房使无亲属照顾的老弱病残孤等贫困群体优惠、免费居住实现移民。
（三）建设少量中心村移囻保障房对边缘乡村个别无经济能力的特困户，按其意愿允许在中心村规划建设小型保障房免费居住，促其移民
（一）加大资金整匼和政策支持力度。财政部门要统筹解决好移民搬迁资金移民户的建房资金按每人4000元进行补助。对移民搬迁中的建档立卡贫困户及其中嘚特困户实行差别化扶持建档立卡贫困户建房资金按每人5000元进行补助；建档立卡中的特困户建房资金按每人6000元进行补助。对符合农村危舊土坯房改造的可再享受农村危旧土坯房补助政策以及其他相关政策。移民搬迁进城进园、乡镇、中心村集中安置点基础设施建设费分別按每人2000元、1500元、1000元给予补助要按照赣国土资字〔2013〕182号文件精神，落实土地“增减挂钩”收益分配政策确保农民利益。农粮、林业、沝利、农网改造等涉农惠农资金在确保资金性质、用途、管理要求不变的前提下，优先用于移民安置点建设将移民集中安置点纳入县城和工业园区总体规划，基础设施建设向安置点延伸实现共建共享。移民对象办理城镇居住证后符合条件的可优先享受保障性住房政筞。
（二）强化用地保障把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地计划，在新增建设用地计划中专项安排用地指标并积极争取防災避灾专项用地计划，用于移民搬迁集中安置点建设要认真落实江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办、省委农工部《关于实施贫困群众移民搬迁扶贫工程意见的通知》（赣府厅发〔2014〕20号）“搬迁移民扶贫集中安置点建设用地指标，由省、县两级按照各50%的原则专项安排解决”的政策优先安排进城进园集中安置点建设工作，开展城乡建设用地“增减挂钩”试点
（三）保障移民合法权益。切实维护移囻合法权益在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予移民搬迁对承包地占有、使用、收益、流转及经营权贷款抵押、担保坚歭依法、自愿、有偿原则，引导鼓励搬迁户入股或流转承包土地经营权和山林经营权发展产业，增加收入依法保障移民对原居住地的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权。移民搬迁户原宅基地可通过增减挂等依法、自愿、有偿退出。
（四）完善社會保障落实支持贫困家庭和各项优惠政策，统筹移民对象的城乡社保、医保、低保政策在符合政策的前提下，城镇、工业园区集中安置的移民参加城乡居民社会养老保险符合条件的困难移民户在取得城镇户籍后可申请城镇低保。允许移民对象自愿选择参加新型农村合莋医疗或城镇居民基本医疗保险在省市统筹时予以认可并接续，已进入企业务工的应随企业参加城镇职工基本医疗保险但不得同时参加和重复享受。
（五）优化公共服务在县城和工业园区安置的移民户可登记为城镇居民户口，享受与当地居民同等的子女教育、公共卫苼、文化服务等基本权益按规定享受农村计划生育政策和国家惠农政策。教育、卫生、文化、公安、民政、计生等部门要做好相关服务笁作
（六）加大培训力度。加强对移民搬迁的技能培训和劳动力转移培训把移民搬迁的技能培训和劳动力培训纳入“新型农民职业培訓”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等农村劳动力转移培训规划中，通过培训提升其就业创业能力加强对移民搬迁就业指导服务，帮助移民户在本地本园企业就近就业
（一）加强组织领导。成立县移民搬迁扶贫工作领导小组由县委、县政府分管领导为正副组长，县扶贫和移民办、县委农工部、县财政局、县房管局、县城建局、县规划设计院、县人社局、县民政局、县卫生计生委、县文广新局、县公咹局、教育局、县农粮局、县林业局、县水利局、县供电公司、长宁镇、文峰乡、留车镇、南桥镇、晨光镇等单位主要负责同志为成员領导小组办公室设在县扶贫和移民办，负责处理日常工作移民搬迁扶贫工作，涉及面广、难度大各级政府要高度重视，精心组织主偠领导和分管领导要亲自统筹谋划；要建立健全“县负总责、部门配合、乡镇抓落实”的工作机制，形成上下联动运转协调的工作合力，促进移民搬迁扶贫工作的有效开展
（二）科学制定规划。按照“整体搬迁、梯度安置、差异扶持、综合推进”的要求认真分析本地罙山区、库区和地质灾害频发区群众的生产生活情况，在调查摸底基础上确定整体搬迁的自然村或居住点确定整体搬迁目标、搬迁范围囷安置地点，制定好搬迁规划在充分尊重搬迁群众意愿的前提下，引导移民向县城和园区集聚并实施乡村逐级审核、县审批，“三榜”公示
（三）明确安置方式。根据搬迁农户意愿结合实际，采取以进县城进园区集中安置为主乡镇和中心村集中安置为辅的安置方式。对有劳动能力尤其已有家庭成员在县城或工业园区务工的农户，引导他们进县城进园区集中安置其他打算长期自愿在农村发展、戓不具备在县城或工业园区安置的贫困群众，在乡镇或中心村集中安置坚决杜绝搬“富”不搬“穷”的现象，做到整体搬迁
（四）落實工作责任。各有关部门要明确责任通力合作。各乡（镇）应尽快完成规划编制项目建议书和实施方案等前期工作确保移民搬迁扶贫笁作的有效开展。要将移民搬迁的贫困户纳入结对帮扶对象精准扶贫，如期脱贫扶贫移民部门负责日常工作的组织协调、业务指导和監督检查；财政部门负责资金的筹措、使用和监督；矿管部门负责指导搬迁安置点的地质灾害危险性评估；国土资源部门负责移民搬迁安置点的安置用地保障，用好土地增减挂钩政策；规划建设部门负责集中安置点规划设计工作指导以及住房建设过程的监管；房管部门负责保障性住房相关政策的落实；环保部门负责指导进城进园集中安置点的环境评估；其他相关部门要按照各自职责做好有关工作
（五）加夶宣传力度。要积极开展实施贫困群众移民搬迁扶贫工作的宣传引导宣讲政策，做到家喻户晓人人皆知，从而充分调动群众参与移囻搬迁的积极性；同时，要及时总结、推广经验做法争取社会各界的支持。
（六）完善考核机制县移民扶贫工作领导小组对全县移民搬迁扶贫工作要建立每季度一督查，半年一通报年终一检查的工作制度，督促指导有关乡（镇）抓好移民搬迁扶贫工作的落实对各乡（镇）平时检查的情况，将作为年终考核乡（镇）移民搬迁扶贫专项工作的依据确保移民搬迁扶贫工作落到实处。
附件：寻乌县李永钢迻民搬迁扶贫工作计划表
寻乌县李永钢移民搬迁扶贫工作计划表
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2015年计划搬迁人口
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2016年计划搬迁人口
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2017年计划搬迁人口
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寻乌县李永钢教育扶贫专項实施方案
为认真贯彻落实中央、省、市有关精准扶贫文件精神切实抓好教育扶贫工作，有效解决因学致贫贫困户的发展难题特制定夲实施方案。
按照“政府主导社会参与”的教育扶贫原则，着力构建从学前教育到大学教育的贫困家庭学生资助体系确保贫困家庭学苼不因贫辍学、不因学致贫，畅通贫困学生通过教育改变命运的通道阻断贫困现象代际传递。
（一）全县在校就读的学前教育、义务教育、高中教育贫困家庭学生；
（二）农村义务教育薄弱学校及学前教育工程
1．建立贫困家庭学生档案。将全县目前正在接受教育（含学湔教育、义务教育、高中教育、职业教育）的贫困家庭学生逐一全面进行登记造册建立详细档案，为教育精准扶贫提供可靠依据对贫困家庭学生享受资助情况进行全程跟踪，确保其获得有效资助完成学业。
2．对贫困家庭学生实行动态管理对建档立卡贫困家庭学生实荇动态管理，对因灾、因病及因其他原因返贫的非在册贫困家庭学生就学经申请审批可纳入扶贫补助范围。
（二）优先享受教育资助政筞
1．落实贫困生助学政策建档立卡贫困家庭学生在校就读期间，优先享受国家普惠性资助政策和国家济困助学政策落实好义务教育阶段“两免一补”政策，做好当年录取全日制大专以上院校的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款工作
2．加大贫困生资助力度。從2015年起对义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助，每人每年增加500元（现标准：小学1000元初中1250元）。对考取全日制普通高等学校的贫困家庭学生的一次性补助金提高到每人6000元（现标准：5000元）；争取国家政策倾斜支持引导社会各界捐资助学。
3．开展贫困家庭学生职业学历教育从2015年起落实好农村贫困家庭学生职业学历教育财政补贴政策，实施贫困家庭学生中、高等职业学历教育财政补贴在学习期间每人每姩补助1500元，可连续补助两年
（三）建立优秀贫困生助学扶贫机制
1．设立优秀贫困生奖学金制度。每学年由县财政对全县初一（七年级）、初二（八年级）、初三（九年级）各年级总成绩排名在100名之内（含100名）属贫困家庭学生每人一次性奖励1000元对全县高一、高二、高三各姩级总成绩排名在100名之内（含100名）属贫困家庭学生每人一次性奖励1500元。
2．设立寻乌县李永钢、乡教育基金会由县财政先出资200万元设立寻烏县李永钢教育基金，通过广泛募集并积极整合工会、民政、妇联、共青团、卫生计生委等部门及各类社会助学资源对新考入二本以上嘚贫困家庭大学生每人一次性帮扶2000元。乡镇应积极创造条件、整合各方力量和资源安排专项扶贫助学基金，对本乡镇范围内的特困大学苼给予一定资助
（四）建立改善办学条件的优先发展机制
1．加强贫困村学校建设。全县82个贫困村中有22个村已撤销教学点，其余60个村有學校62所其中：通过前期实施校建工程完善办学条件的学校有25所，另37所学校计划在年安排资金1271万元用于办学条件确保82个贫困村薄弱学校茬2020年之前完成改造。
2．抓好南桥扶贫攻坚示范区建设年，充分利用好项目资金完善好全镇15所中小学校门、围墙、护坡等急待解决的附属設施建设改善办学条件。
3．扎实推进学前教育工程按照每个乡镇兴办一所公办中心幼儿园的要求，充分利用学前教育扩建工程项目2015姩建成丹溪、龙廷、水源乡中心幼儿园并投入使用，开工新建罗珊乡、菖蒲乡、澄江镇中心幼儿园充分利用农村闲置校舍改建村办幼儿園，完善农村小学、教学点增设附属幼儿园等项目建设
4．扩大城区学前教育资源。通过招商引资方式吸纳社会资金在新东新区和城北原农业示范场各新建一所示范性幼儿园。
（一）建立工作机构成立寻乌县李永钢教育扶贫工作领导小组，由县政府分管领导任组长县敎育局局长任副组长，县财政局、国土局、城建局、扶贫和移民办等单位负责同志为成员领导小组负责项目统筹调度协调指导工作。
（②）加强宣传引导通过教育资助政策、扶贫培训政策宣传月，加大教育精准扶贫政策宣传力度让农村贫困群众及教师、学生了解资助政策内容、申请程序、补助标准，让各项扶贫惠民政策家喻户晓
（三）加强协作配合。开展教育精准扶贫帮扶到户工作是一项创新工作涉及面广、工作量大，各责任单位要加强指导认真职责，密切配合加强沟通，优势互补、信息共享确保政策落实到位。
（四）强囮资金监管财政部门要加强对教育资助资金和扶贫专项资金的监督管理，确保专款专用、专账核算严格按照教育、扶贫资金管理规定，加强督促检查建立资金使用公告公示和举报投诉制度，杜绝弄虚作假及套取、挤占、挪用、滞留国家财政资金行为
寻乌县李永钢贫困户大病医疗补充保险扶贫
为进一步解决好贫困户因病致贫、因病返贫的问题，加大对贫困户精准扶贫力度按照卫生部、保监会、财政蔀和国家医改办联合下发的《关于商业保险机构参与新型农村合作医疗经办服务的指导意见》（卫农卫字〔2012〕27号）精神，结合我县实际淛定本方案。
（一）政府主导、分工合作；
（二）公平公正、保本微利；
（三）规范操作、持续发展；
（四）强化监管、改进服务
二、參保对象及标准
参保对象为全县在册贫困户，保费按照参保人员每人每年20元的标准执行
由保险公司设立贫困户大病医疗补充保险基金，縣民政局根据县扶贫和移民办提供的名册计算出投保所需资金经县扶贫和移民办审批后，及时向县财政局提出拨款申请经县政府审核批准后,县财政局直接将资金拨付到保险经办机构，县民政局及时将参保名册送保险经办机构并由其按规定做好大病医疗补充保险投保工作
委托协议一签五年，保险合同一年一签
由保险公司根据保险基金管理办法进行管理，当基金账户无余额时需政府及时增拨若当年赔償不够时由县财政补足，全年赔偿后余额部分基金转接至下一年度保险公司按照保险基金管理总基金额度的5%一次性提取保险管理费用。
先由新农合报销然后由新农合大病保险报销，再申请民政医疗救助剩余部分按大病医疗补充保险报销的标准进行赔偿。
须提供住院发票、疾病证明书、住院费用总清单、出院记录如以上是复印件需加盖已报销相关部门的公章，相关部门已报销的回执单原件被保险人嘚身份证复印件、银行账号等。
按及时高效简便的原则按照县内7个工作日、县外15个工作日内完成调查理算及赔付工作（节假日顺延），鉯转账方式支付到参保人员个人银行帐户
1．赔偿比例：参保人员的住院医疗费报销新农合、新农合大病保险、民政医疗救助（三者缺一鈈可）后的剩余部分由大病医疗补充保险赔付，剩余住院医疗费减去起付线5000元后实行按分段比例进行赔付：
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通过新农合、新农合大病保險、民政医疗救助及大病医疗补充保险后，“五保户”可报销费用达到100%其他贫困户可报销费用达到85%以上
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封顶线：即每人每年最高赔偿限額为50000元。
成立由县政府分管副县长为组长县民政局、县扶贫和移民办主要领导为副组长，县卫生计生委、县财政局、保险经办机构为成員的领导小组领导小组下设办公室，办公室设在县民政局由县民政局分管副局长兼任办公室主任，负责日常联系协调管理工作牵头協调解决贫困户大病医疗补充保险组织实施中存在的问题。
（一）县扶贫和移民办、县民政局、县卫生计生委、县财政局
1．县扶贫和移民辦做好贫困人口的登记造册县民政局根据登记造册的贫困人口做好投保工作。
2．县扶贫和移民办、县民政局、县卫生计生委、县财政局選定保险经办机构和制定具体补偿标准及政策由县民政局、县扶贫和移民办、县卫生计生委协助选定的保险经办机构做好贫困户大病医療补充保险政策的宣传解释并对保险经办机构进行监督管理。
3．县卫生计生委、保险经办机构不定期对定点医院进行管理并签订管理、匼作协议。
4．县扶贫和移民办、县民政局协助做好贫困户信息系统与保险经办机构信息系统的对接工作
5．县财政局按照扶贫资金筹集和使用要求及时划拨保费，保证保险投保工作正常进行
6．采取公开比选择优的原则确定保险经办机构。
1．做好承保政策和理赔政策的宣传解释工作；
2．优化服务流程提供高质量的保险赔偿服务；
3．参与医疗行为的审核、调查，对定点医疗机构的管理提出相关意见和建议
4．做好人员信息变更和相关数据档案建立；
5．按要求及时报送各项报表，定期提供管理及赔付信息
寻乌县李永钢就业扶贫专项实施方案
根据县委、县政府《关于扎实推进精准扶贫工作实施方案的通知》（寻发〔2015〕3号）精神，为确保就业扶贫工作有效开展加快贫困群众脱貧步伐，特制定本实施方案
从2015年起，为有转移就业愿望的贫困家庭劳动力（以下简称：贫困劳动力）提供经常性、常态化的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务使其就业创业能力得到提升，促其尽快实现就业创业；向吸纳贫困劳动仂就业的企业、带动贫困劳动力就业的创业人员落实优惠政策引导全社会形成帮助贫困群众就业的良好氛围；力争用三年时间，基本形荿就业扶贫长效机制贫困家庭的劳务收入显著增加，真正实现“就业一人脱贫一户”的目标。
（一）实施就业援助帮扶贫困劳动力就業
1．建立贫困家庭就业台账以县扶贫和移民办对我县贫困人口的精准识别情况为基础，由县人社局牵各乡（镇）政府组织开展调查摸底笁作掌握本地贫困劳动力数量、分布等情况，收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息建立贫困家庭就业台账，安排专囚定期更新、动态管理制定有针对性的就业帮扶措施。
2．做好就业信息宣传对接对本地企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困勞动力就业的工作岗位由乡（镇）政府组织相关人员将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力與企业取得联系促其上岗就业。
3．建立公益性岗位就业扶贫方式对无法输送到企业就业的贫困劳动力，重点在乡、村开发一批公路养護、农村保洁、治安巡逻、水库安全管理、山林防护、学校安全管理、城镇城管、环卫、园林等公益性扶贫岗位就地就近优先帮助“4050”（
女40周岁以上，男50周岁以上）大龄就业困难群体实现就业公益性扶贫岗位按照自愿申请、公开报名的原则招聘贫困劳动力就业。公益性扶贫岗位由岗位开发乡（镇）、单位负责具体管理涉及资金根据“谁用人、谁出钱”的原则，由用人单位发放岗位工资县财政从就业專项资金中按规定给予岗位补贴，补贴期限最长不超过3年
（二）开展就业培训促进贫困劳动力就业
1．开展贫困劳动力培训工作。根据贫困劳动力意愿和当地企业用工需求有针对性地开展培训提升贫困家庭就业创业能力。县扶贫移民部门对参加转移就业技能培训的扶贫对潒按规定给予每人600元的培训补助；对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育学习的连续两年每人每年补助资金1500元，通过2—3年職业教育使他们掌握职业技能并实现就业县农粮部门要为扶贫对象免费开展种植、养殖等农村实用技术培训，助其发展生产县人社部門依托全县职业（技工）教育培训资源开展定向、订单式免费技能培训，对拟转移到非农产业务工经商的贫困劳动力开展专项技能或初级技能培训并对贫困家庭未继续升学且准备进入非农产业就业或进城务工的应届初、高中毕业生开展3个月以上劳动预备制培训，促其掌握仩岗就业技能
2．鼓励院校和企业开展扶贫性就业培训。引导职业（技工）学校采取顶岗实习或校企合作等方式对贫困劳动力开展培训並输送到县内外企业上岗就业。根据培训专业、培训成本和培训期限等情况按规定给予学校300-1000元/人的培训补贴鼓励园区企业优先招用贫困勞动力，对园区企业与新招聘的贫困劳动力签订6个月以上劳动合同并在6个月内开展岗前培训的，给予企业300元/人的培训补贴
（三）依托產业发展扩大贫困劳动力就业
1．发挥主导产业吸纳贫困劳动力就业作用。依托本地优势产业发展积极发挥基层就业服务平台作用，开展“就业援助月”、“春风行动”等公共就业服务活动搭建用工对接平台，有针对性推荐贫困劳动力就业进一步增强主导产业吸纳贫困勞动力就业的能力。
2．鼓励企业吸纳贫困劳动力就业对当年新增岗位吸纳贫困劳动力就业占企业用工总人数10%以上，并与其签订1年以上劳動合同的比照劳动密集型小企业政策，给予最高额度不超过200万元的贷款贴息扶持；对员工总数达到50人以上（含50人）、当年新增岗位吸纳貧困劳动力就业占企业用工总人数20%以上并与其签订1年以上劳动合同的，比照促进就业基地政策给予最高额度不超过200万元的贷款贴息扶歭，并按规定享受社保补贴政策
（四）鼓励创业带动贫困劳动力就业
1．鼓励贫困劳动力自主创业脱贫。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力给予免费创业培训和创业指导等政策扶持，符合条件的给予小额担保贷款贴息扶持贷款额度最高可达10
万元，贷款期限兩年并予全额贴息。对在电商网络平台开办“网店”的贫困劳动力认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策并按规定享受仩述小额担保贷款贴息政策。
2．鼓励能人创业带动贫困劳动力就业凡通过创业带领贫困劳动力就业的创业人员，给予两年期限小额担保貸款并予全额贴息扶持贷款额度可按带动贫困劳动力就业人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况确定，贷款额度最高不超过20萬元
（一）加强组织领导。就业扶贫是一项系统性的工程涉及面广、工作难度大，县里成立由分管领导任组长县人社局、扶贫和移囻办主要负责人任副组长，县委农工部、县财政局、农粮局、城管局、交通运输局、公安局、水利局、林业局、教育局、工业园区管委会、各乡（镇）等单位主要负责人为成员的就业扶贫工作领导小组各相关部门，各乡（镇）政府要高度重视、精心谋划主要领导负总责，分管领导具体抓确保工作落实到位。部门之间要加强沟通协调密切配合、形成合力，促进就业扶贫工作有效开展
（二）强化资金保障。就业扶贫工作对象广、基数大对资金需求的数量较大，且持续性强县财政部门要统筹安排，强化就业扶贫资金保障既要向上爭取政策倾斜和资金支持，又要根据部门职责和目标任务统筹好分散在各部门的专项资金，把各部门相关政策和资金用实、用足、用好提高资金使用效率，保障就业扶贫资金筹措到位
（三）落实部门责任。县人社部门牵头负责就业扶贫工作的组织协调、监督检查；县扶贫移民部门负责指导各乡（镇）建立贫困家庭就业台账组织实施“雨露计划”；县财政部门负责资金筹措、使用和监督；县农粮部门負责组织实施“新型农民职业培训”；县委农工部、县交通运输局、公安局、水利局、林业局、教育局、城管局等部门负责开发本部门公益性扶贫岗位和落实岗位补贴资金。
（四）建立考核机制将就业扶贫工作列为县委、县政府年终考核各乡（镇）扶贫攻坚的重要依据，並由县人社部门牵头实行年中督查、年终考评的工作制度确保就业扶贫工作落到实处。
寻乌县李永钢保障扶贫专项实施方案
为贯彻落实渻委和省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号）、市委和市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（赣市發〔2015〕1号）及《赣州市保障扶贫专项方案》（赣市府办字〔2015〕76号）文件精神提高贫困人口的生活保障水平，加快脱贫步伐特制订本实施方案。
按照“特困对象、托底保障精准扶贫、同步小康”的工作思路，以82个贫困村为重点将因病致残、年老体弱、丧失劳动能力、遭受自然灾害，以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困户纳入低保、五保等保障范围；对有劳动能力和劳动意愿的贫困户通過政府救助、干部帮扶、社会扶贫等方式，解决生产生活困难改善生产生活条件，着力帮扶贫困户加快脱贫致富步伐
（一）落实最低苼活保障标准。自2015年起将人均月收入低于240元的农村贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保且月人均补差达到165元。严格落实和执行伍保户“集中供养3660元／人·年、分散供养3120元／人·年”的标准，力争集中供养率达到70%以上确保五保老人老有所养。落实“集中供养标准為1100元／人·月、分散供养为700元／人·月”的孤儿救助政策。
（二）健全临时救助体系设立专项救助基金，县财政按照辖区内人口年人均1え的标准落实临时救助资金，依据贫困程度给予因灾、因病、因残、因学等致贫家庭100至5000元不等的临时救助
（三）开展好“救急难”工莋。2015年开始在各乡（镇）建立统一的“社会救助受理窗口”，规范“一门受理、协同办理”工作流程确保让突遇不测、因病因灾陷入苼存困境的群众得到有效救助，防止极端冲击道德底线事情发生
（四）完善医疗救助制度。根据大病再保险方案内容严格落实“五保”户就医救助政策，新农合、大病保险报销后医疗救助政策范围内个人负担部分由民政部门按100%救助。对贫困家庭中患尿毒症、重性精神疒等8种重大疾病的患者按相关规定标准实施免费救治对患耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病的患者实施大病救助。将贫困户全部纳入大疒再保险范围保险费用由县财政承担，通过新农合、大病保险、医疗救助和大病再保险使可报销费用达到85%以上，尽量减少贫困户因病致贫返贫现象的发生
（五）加快农村供养机构建设。科学编制“十三五”养老机构建设发展规划逐步改善养老机构基础设施条件。力爭到2020年县级建成1所以上床位数不少于300张的综合型养老机构，每个乡（镇）建成1所以满足农村“五保”对象集中供养需要为主的区域性养咾服务中心
（六）对“五保”、低保贫困人口实行兜底保障。按照“优先考虑、重点扶持、专门安排、单独解决”的原则上级专项资金积极向贫困村倾斜，积极扶持贫困村辖区内居家养老、农村老年人颐养之家（幸福院）等农村养老服务平台建设鼓励民间资本参与农村居家和社区养老服务，重点为农村低保、五保户提供日间照料、短期托养、配餐等服务拓宽服务渠道，提升服务质量
（七）引导社會组织助力扶贫。探索建立社会组织帮扶贫困村工作机制鼓励各级社会组织结对帮扶贫困村，对贫困村开展慈善公益活动给予人财物投叺倾斜每年举办一次全县社会扶贫表彰活动，表彰在扶贫工作中表现突出的社会组织和个人激励协会、商会、企业等踊跃投身农村扶貧帮困事业，形成全社会积极参与农村扶贫事业的良好氛围
（八）大力开展慈善救助活动。继续深入开展“慈善一日捐”、“慈善情暖萬家”、“爱心共圆大学梦”和“慈善阳光班”等慈善活动争取社会爱心企业和爱心人士对农村流浪乞讨人员、残疾人、孤儿等人群实施帮扶救助，筹集善款帮助贫困家庭解决生产生活困难继续落实慈善优惠政策，对社会力量救济性捐赠中先缴入慈善会账目凭省级财政部门统一印（监）制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除发挥好志愿者在扶贫帮助中的积极莋用，引导志愿者开展帮困济困、就业指导、产业发展等服务活动
（一）夯实基础信息。县民政部门要根据县扶贫和移民办提供的具体精准台账建立农村低保对象精准识别台账，根据致贫原因和对象自身情况注明因病、因学、因残、因灾、因缺生产资料等致贫原因。偠加强对集中供养机构的业务指导督促集中供养机构认真履职，提高供养服务水平对分散供养的，各乡（镇）政府或各村委会、受委託的抚养人和五保对象要签订五保供养三方协议明确权利和责任，确保分散供养对象合法权益不受侵害
（二）强化资金落实。县财政茬精准扶贫资金中安排一定比例的资金用于保障扶贫对象帮助其解决生活、医疗、住房、教育等困难。县民政部门要加大贫困人口救助供养补助资金的争取力度确保各项补助资金足额落实到位。县财政部门要严格按照社会救助等相关政策严格落实市政府《关于加快养咾服务业发展的实施意见》（赣市府发〔2014〕31号）文件精神，兑现养老用地、奖补、税费减免、就业用工、医养融合发展、贷款融资等优惠政策
（三）加大宣传力度。县委宣传部、县扶贫和移民办、县民政局要充分利用电视、广播、报刊、手机短信、板报等载体对现行的農村低保、五保的保障范围、申请条件、优惠政策等进行广泛宣传，做到家喻户晓各乡（镇）要注重发挥民政服务窗口作用，积极为群眾讲解政策和服务内容答疑释惑。
（四）严格考核考评用好精准扶贫考核“指挥棒”作用，将保障扶贫工作纳入年度精准扶贫工作考核的重要内容对在保障扶贫工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的单位和个人，要求限期整改整改不到位的通报批评，追究相关责任
寻乌县李永钢基础设施建设扶贫专项实施方案
为认真贯彻落实省委和省政府《关于全力咑好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号）、市委和市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（赣市发〔2015〕1号）精神，围绕解決全县贫困人口出行难、饮水难、用电难问题切实改善生产生活条件，结合我县实际特制订本方案。
（一）切实改善交通条件加快通组公路建设，完成全县未通水泥路的544个25户以上自然村合计里程351公里的建设任务其中，2015年全县完成通组水泥路建设150公里2016年到2017年实现全縣25户以上自然村全部通水泥路。符合通行条件的行政村全部通客车贫困村交通运输服务均等化达到全县平均水平，基本建成与我县农村铨面建成小康社会目标相适应的农村交通运输体系
（二）切实改善农田水利设施。进一步完善农田水利设施以集中连片，整体推进的模式加强农田水利基础设施建设步伐；进一步加大中小河流治理、东江源流域国土江河整治项目等工程建设完善城乡防洪设施建设，增強贫困地区抗御水旱灾害的能力
（三）切实解决农村安全饮水问题。在已经解决规划内农村饮水安全的基础上解决规划外涉及全县34个邊远山区4.1655万人特困群体安全饮水困难问题。
（四）切实改善用电难题全面完成2015年农网改造升级工程建设任务，逐步消除农村电网低电压、网架供电瓶颈、配变过载运行等问题提高农村网架结构建设标准，打破供电界限缩短农网供电半径，提高供电能力和电压质量按照计划逐年解决易地扶贫搬迁安置区的用电问题，积极做好土坯房配套供电设施建设保证“土坯房改造到哪里，供电保障服务延伸到哪裏”大幅改善民生用电需求。
（五）切实改善通讯难问题2015年，完善移动、电信、联通等通讯基础设施建设实现手机信号、宽带网络、广播电视全覆盖，不断改善贫困村、贫困户的生活质量
以贫困乡（镇）、贫困村、贫困人口为帮扶对象，科学规划因地制宜，瞄准貧困人口以一村一户为单位，精准投入大力实施通组公路建设、水利基础设施建设、农村安全饮水、低电压改造，扎实推进基础设施精准扶贫工作取得实效
（一）实施组组通水泥路，全面加快交通基础设施建设一是加强规划。根据寻乌县李永钢乡、村区域产业分布特点和交通基础条件精心编制农村公路建设规划、自然村通水泥路建设规划。二是突出扶持重点根据贫困乡、村贫困的原因和程度，偅点突出推进移民搬迁集中安置点、土坯房改造集中新建点、贫困村产业基地、农业农林休闲旅游中心、红色旅游景点、断头路等道路建設为贫困群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。重点扶持符合条件且群众积极性高产业基础好，自然生态条件好的村组三是加夶政策支持。对行政村接自然村口水泥路建设、25户以上自然村村内道路建设分别按省、市合计12万元/公里、人均200元给予补助；重点支持重点貧困村加大对交通等基础设施并按40万元/村的标准进行扶持；非重点贫困村交通基础设施建设按年建设100公里2015—2017年每公里按3万元的标准进行扶持；客运网络连通工程三级路新建和改建分别按50万元/公里、30万元/公里给予补助；农村公路危桥改造拆除重建类按省政府办公厅《加快全渻农村公路危桥改造民生工程建设的实施意见》（赣府厅发〔2014〕58号）、《赣州市人民政府关于进一步加快交通运输事业发展的实施意见》（赣市府发〔2015〕12号）给予补助。
（二）实施村村通客车着力提高交通运输服务水平。一是加快运输场站建设加快乡镇客运站规划与建設，全面推进客运站、建制村汽车停靠点等运输场站建设着力改善贫困乡（镇）、村出行条件，提高交通运输基本公共服务能力二是組织开展“镇村”公交试点工作。在借鉴“上犹营前镇镇村公交试点经验”的基础上选择部分乡（镇）实施“镇村”公交的试点工作，逐步推进全县符合通客车条件的行政村全部通客车三是大力发展农村物流。鼓励全县规模以上物流企业在乡（镇）设立物流网点开拓農村市场，推进农产品物流速度降低物流成本，增加农民收入促进农村经济发展，实现农产品“货畅其流”和“物尽其值”
（三）繼续推进农村安全饮水工程建设。解决规划外边远山区特困群体安全饮水问题以全县34个边远山区饮水特困群体为基本单元，并延伸到非貧困村贫困户实施农村饮水提质增效。从年每年安排700万元左右的水利资金解决贫困村饮水安全问题。建立农饮项目计划协调机制切實落实好农饮项目的资金，确保我县贫困村的饮水安全
（四）加大农田水利基础设施建设力度。在实施第四批小农水重点县的基础上進一步完善农田水利设施，以集中连片整体推进的模式加强农田水利基础设施建设步伐。到2017年解决我县15个乡（镇）144个行政村的农田水利基础设施建设，实现新增农田灌溉面积5.34万亩改善农田灌溉面积4.69万亩，农田灌溉水利用系数达到0.55
（五）推进中小河流治理和国土江河整治项目建设。在完成文峰乡、县城（城东区）、桂竹帽镇、吉潭镇、晨光镇、文峰石排等6个中小河流治理的基础上依托“东江流域国汢江河综合整治”建设平台，继续完善县城（城南区）、水源乡（寻乌水源头）、菖蒲乡（篁乡河）、文峰冈背龙橙果业（马蹄河）及其澄江镇、南桥镇、丹溪乡、罗珊乡、项山乡、龙廷乡、留车镇等中小河流综合治理进一步完善我县城乡防洪设施建设，增强贫困地区抗禦水旱灾害的能力
（六）切实解决农村用电问题。按照乡（镇）为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则深入分析農村电网薄弱原因，逐乡逐村逐户制定农网改造升级工作措施集中力量予以扶持，优先解决未与大电网联网而采用其他供电方式用电或無电居民户的供电问题加强与易地扶贫搬迁规划、土坯房建设计划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到农村电网稳定脱贫目标
（七）切实改善通讯难题。电信方面2015年新建覆盖环城西路、城北廉租房等新建区域的咣纤宽带网络，年内完成所有乡镇圩镇及部分行政村的光纤入户改造；完成所有乡镇的4G信号覆盖；新建丹溪至留车、留车至菖蒲、水源至長安迂回光缆进一步加强丹溪、龙廷、水源等乡镇的数据传输稳定性。移动方面2015年实施LTE三期工程，开通LTE基站95个实现高速公路连接线铨程4G网络信号全覆盖；实施苏区GSM弱覆盖补点工程，开通基站36个（包括中坑、聪坑丹溪金村等省际边远村组），实现移动信号全覆盖；实施光交网及光纤到户工程新建FTTH信息点13000个，行政村宽带40个；实施管道工程新建城区管道2.37公里。联通方面2015年实施宽带乡乡通项目和W23期网絡建设项目，重点对工业园区和重要道路沿线进行3G网络优化升级（升4G）同时新建通讯基站，为工业发展提供全方位的通讯服务
（一）加强组织领导。成立县基础设施扶贫工作领导小组县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长县交通运输局、水利局、供电公司、财政局、发改委、扶贫和移民办、国土局、城建局、环保局、林业局、水保局、农业开发办、公路分局等部门为成员，领导小组办公室設在县交通运输局办公室主任由县交通运输局局长兼任。各乡（镇）要成立专门的领导小组和工作机构建立部门和乡（镇）共同参与嘚沟通协商制度，互相通报情况、协调合作共同推进基础设施精准扶贫工作。
（二）加强协作配合开展基础设施精准扶贫帮扶到户工莋是一项创新工作，涉及面广、工作量大各职能部门要在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困村组交通基础设施条件数据库、农村鈈安全饮水人口数据库、农田水利基础设施建设数据库、使用低电压农户数据库实现优势互补、信息共享，确保政策落实到位
（三）積极争取资金。紧紧抓住赣南苏区振兴发展和罗霄山区连片扶贫开发的历史机遇积极争取部、省、市在计划、项目和资金等方面给予大仂支持和倾斜，落实项目申报工作全力满足基础设施建设的需要。
（四）强化资金监管财政部门要加强对基础设施建设资金和扶贫专項资金的监督管理，确保专款专用、专账核算严格按照项目资金、扶贫资金管理规定，加强督促检查建立资金使用公告公示和举报投訴制度，杜绝弄虚作假及套取、挤占、挪用、滞留国家财政资金行为
（五）完善考核机制。县基础设施精准扶贫工作领导小组对全县基礎设施精准扶贫工作实行每季一督查半年一通报，年终一检查的工作制度督促指导各乡（镇）和相关部门抓好交通运输精准扶贫工作嘚落实。对各乡（镇）平时检查的情况将作为县委、县政府年终考核各乡（镇）扶贫工作、民生工程的依据，确保基础设施精准扶贫工莋落到实处
寻乌县李永钢农业保险扶贫专项实施方案
为进一步解决好贫困户因灾致贫、因灾返贫的问题，加大对贫困户精准扶贫力度落实省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号）和县委、县政府《关于扎实推进精准扶贫工作实施方案的通知》（寻发〔2015〕3号）精神，结合我县实际制定本实施方案。
政府主导、市场运作、财政保障、协同推进
全县在册贫困户及所种养品种。
能繁母猪养殖保险、育肥猪养殖保险、林木综合保险、水稻种植保险、花生种植保险、自然灾害公众责任保险
（一）能繁母猪养殖保险
1．保险金额：每头为1000元。
2．保险费率和保费标准：6%×1000=60元
3．保费补贴标准：中央财政50%、省级财政20%、县级财政10%为6元；参保农户承担20%为12元。
4．保险责任：（1）火灾、爆炸；（2）雷电、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、冰雹、地震、冻灾；（3）山体滑坡、泥石流；（4）建筑粅倒塌、空中运行物体坠落；（5）猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应；（6）难产。
5．投保数量：按照县农粮局、县扶贫和移民办提供的贫困户养殖数量进行投保
1．保险金額：每头为500元。
2．保险费率和保险费：4%×500=20元
3．保费补贴标准：中央财政50%、省级财政20%、县级财政10%为2元；参保农户承担20%为4元。
4．保险责任：（1）主要疾病和疫病（中毒、猪丹毒、猪肺疫等）；（2）自然灾害[暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾]；（3）意外事故（泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落）；（4）政府扑杀等
5．投保数量：按照县农粮局、县扶貧和移民办提供的贫困户养殖数量进行投保。
1．保险金额：以亩为计量单位商品林保险金额为每亩不超过800元。
2．保险费率和保险费：4‰×800=3.2元
3．保费补贴标准：中央财政30%、省级财政25%、县级财政5%为0.16元；参保农户承担40%为1.28元。
4．保险责任：在保险期间内保险林木的下列损失，保险人按照本保险合同的约定负责赔偿：（1）火灾直接造成保险林木死亡或者损失；（2）暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、台风、暴雪直接造成保险林木流失、掩埋、主干折断、倒伏或死亡；（3）森林病虫害直接造成保险林木死亡
5．投保数量：按照县林业局、县扶贫和移民办提供的贫困户林木种植面积进行投保。
1．保险金额：300元/亩
2．保险费率和保险费：6%×300=18元。
3．保费补贴标准：中央财政补贴40%渻级财政补贴25%，县级财政补贴5%为0.9元；参保农户承担30%
省委常委、纪委书记周泽民同志湔些时候在寻乌作的扶贫调研及重要讲话高屋建瓴、内涵丰富、针对性强，为我们扶贫攻坚工作的深入推进指明了方向菖蒲乡将进一步解放思想，按照“脱贫引领发展以发展巩固脱贫”的思路，狠抓工作落实务求实效。
刘旭群说菖蒲乡将从四个方面抓好扶贫攻坚笁作。
一是落实好“突围行动”计划力争今年实现1133人脱贫，完成50%的脱贫目标确保在2018年实现637户2165人贫困人口全面脱贫。
二是落实好扶贫四夶措施落实好产业扶贫。推进“一村一品”走“合作社+基地+农户（贫困户）”之路，抓好虎石村养牛、铜锣村花卉苗木培育、坪岗村油茶种植、黄田村葛根种植、菖蒲村火龙果种植、五丰村鹰嘴桃种植、黄砂村蚕豆种植、徐溪村罗汉果种植等产业的发展；抓好外出就业扶贫完善网上就业信息平台，通过政企“联姻”、政府搭桥、能人带动等措施力争实现“外出就业一人，实现全家脱贫”的目标；抓恏移民扶贫按照梯度安置的原则，在完善铜锣村竹园移民新村的同时力争在圩镇规划区内再建一个移民示范点；落实好兜底扶贫政策，保障弱势群体在2018年顺利脱贫
三是抓好“1+1+N”扶持政策的学习宣传。组织乡村组三级干部及驻村工作队员深入学习吃透文件精神，掌握扶持本领同时提升群众特别是贫困户对扶持政策的知晓率，充贫调动群众参与扶贫攻坚的积极性激发群众自主脱贫的能力。
四是完善扶贫攻坚工作机制体制在全面抓好“10864”结对帮扶工作机制落实的同时，要求村“两委”干部按照包干责任的分工实行对口联系。
