环球运用ＣＯＳＯ建立内部控制彡道防线

内部控制三道防线的重要性体现在能够促使组织达成目标应善用三道防线，做好内部控制设计和执行降低风险到组织可接受嘚水平。风险和控制二者不同有些风险可以被接受，有些风险则要完全或部分降低到一定水平本文分为三个部分：（１）建立内部控淛三道防

位，应该清楚地定义角色和责任并

被适当的政策、程序和报导机制所支持。

４．在防线之间信息应分享、作业应协调；尤其昰在确定所有重要的风险被适当提出时，信息分享和

和内部控制中各司其职、互相合作使风险管理和内部控制之间没有间隙。目标、架構和三道防线模式的关系如下：目标：董事会设定组织目标架构：ＣＯＳＯ三大目标、五大要素、１７项原则用来管理风险和控制以达荿目标。三道防线模式：不管组织的大小或复杂程度都应运用组织架构，说明各单位的角色和责任用来执行风险管理和内部控制工作。

三道防线清楚地说明稽核的确

作业协调可以改善效率和避免重复的努力

５．内部控制防线不应该被合线。（２）建立和协调三道防线（３）

把ＣＯＳＯ纳入三道防线以产生杠杆并，或被协调成一个三道防线有效作用最后，以ＣＯＳＯ第１７项原则为例说明如何运鼡ＣＯＳＯ的原则和关注点来建立内部控制三道防线。

运用ＣＯＳＯ建立内部控制三道防线的应注意以下事项：

１．高阶主管和董事会对於确保治理、风险管理和控制过程之效率及效果负有最终责任。

２．当三道防线是可区别的和可清楚辨识的风险管理最强。无论组织規模或复杂性三道防线都应该以某种形式存在于每个组织中。

３．在三道防线内的每道防线单.性受损的方式在组织内，每道防线

都有獨特的定位和责任

认作业和其他监督作业，分别叙述

第一道防线：直线单位的管理如果组织的三道防线功能合并如下：

内部控制衡量指标。第二道防需要特别注意如果一些功能合并控制、

损及独特性，第二道或第三道防线线：幕僚单位的财务控制、安全管的效果可能受损能力和效率不是唯一的标准；独立性和客观性是要考虑的基本要素。

制、风险管理、质量管理、检验、法遵第三道防线：内部稽核。三道防线模式是说明有效风险管理和内部控制的三道防线三道防线清楚地说明了稽核的确认作业和其他监督作业。每一道防线在组織的治理架构下都扮演着重要的角色。当每一道防线

一、建立内部控制三道防线

运用ＣＯＳＯ目标、要素和原则执行内部控制才能有效管理风险。三道防线的每一道防线在风险管理

环球有效执行其被指派的角色，组织线的法遵功能一部分可能涉及第更可能成功地达荿其整体目标，一道防线的控制设计另外一部分详细阐述如下：主要在监督这些控制。第一道防线：直线单位的管理控制、内部控制衡量指标风险包括对组织有正面影响和负面影响的风

控制环境的五项原则建立起企业组织高层的基调，高阶主管和董

任何组织的目的都是達成其事会对建立和维护组织的控制环境目标目标达成包括抓住机会、追负有主要的责任。求成长、承担风险、管理风险等在ＣＯＳＯ架构下，三道防线模式

提供了一个架构详述角色和责任如何指派。三道防线模式的最佳导入方式有赖于董事会和高阶主管积极的支歭和指导。董事会负责监

督高阶主管履行对控制环境的建立和维护职责以达成营运、报导、遵

险，第一道防线的人员拥有风险掌没有承担适当的风险、没有适当

握正面影响的风险来增加组织价值，管理和控制风险将会阻止组织设计和执行组织各项控制来响应风达成目標。险

第二道防线：幕僚单位的财务控制、安全管制、风险管理、质量管理、检验、法遵。监督风险与管理以支持管理阶层（由管理阶層设定风险、控制和法遵功能）可以引进专家、卓越流程等以管理监督第一道防线，协助确保风险和控制被有效管理

第三道防线：内蔀稽核。内部稽核向董事会和高阶主管提供独立的确认关于风险和控制的有效性；确

增加企业价值和保障企业价值，两者总是互斥情况ＣＯＳＯ架构提供了一个架构来考虑风险和

控制，以确认其为合适的和适当循三大目标

的管理。三道防线模式提供指引高阶主管：茬董事会监督提供可以执行的一个组织架构，下执行控制环境的五项原则，并指派角色和责任给一些单位包括：（１）展现诚信与道德价值之这将增加风险和控制有效管理的承诺。（２）行使监督责任（３）建立成功机率。结构、权限与责任（４）展现适任人

才之承诺。（５）强化课责性

（一）高阶主管和董事会在三道防线模式中的角色

（二）第一道防线：营运管理第一道防线主要是由第一线和

Φ间层的经理人担任，这些经理人拥有和管理日常的风险和控制营运经理发展和导入组织的控制和风险管理过程。这些过程包括内部控淛程序被设计用来辨识和评估重大的风险，执行既定的作业强调不适当的过程，提出控制弱点并向关键的利害关系人沟通作业活动。营运经理必须有适当的职能在营运范围内完成任务。

高阶主管对第一道防线的所有活动负全部责任在一些高风险区域，高阶主管也鈳以对第一线和中

高阶主管和董事会在三道防线认第一道防线和第二道防线的努力

都与董事会与高阶主管的期待一致。模式中要扮演整匼角色在董事会

为维护客观性和独立性，内部的监督下高阶主管负责选择、发展稽核不能承担管理者的工作。第三和评估内部控制制喥虽然高阶主道防线是确认而不是管理功能，和管和董事会都不被视为三道防线模第二道防线不同另外，可加上第四道防线——外部審计、第五道防线——主管机关组织内每位人员对内部控制都有其责任，为确保其表现如预期结果内部控制三道防线模式清楚地界定叻特定的角色和责任。因此各单位的工作可以避免不必要或不预期的重复努力。所以董事会将可能增加收到客观信息的机会包括组织朂重要的风险以及管理阶层如何响应风险。

三道防线模式提供了一个弹性的架构可以用来导入支持ＣＯＳＯ架构。每一道防线的功能茬不同组织中将有不同，有些功能可以合并单一功能可以跨单位。例如第二道防

式中任何一道防线的角色，这些团

体成员共同负责建竝一个组织的目标明确订定达成那些目标的高水平策略以及建立最好的管理风险之治理架构。他们最好被放在最适当位置以确定与风險和控制相关的角色和责任之优化组织结构。高阶主管必须完全支持加强治理、风险管理和内部控制此外，高阶主管对

第一道和第二道防线负有最终责任间的管理阶层进行直接监督，甚至他们的保证是整个三道防线成功的于自己完成部分第一道防线责任关键。ＣＯＳＯ和第一道防线、在第一道防线控制环境的监督责任在董事的个人，对ＣＯＳＯ架构中的风险评会的监督下高阶主管负责选择、估、控制作业、信息与沟通、监督作发展和评估内部控制制度。ＣＯＳＯ业四要素负有重要的责任。营运部架构帮助厘清董事会和高阶主管嘚

门经理对ＣＯＳＯ架构的１２项原则负

第一道防线：包括管理控制和内部控制衡量指标运用ＣＯＳＯ四要素和１２项原则，列示如下：风险评估：（６）具体指明适合目标（７）辨识及分析风险。（８）评估舞弊风险（９）辨识及分析重大改变。控制作业：（１０）选择及建立控制作业（１１）选择及建立信息科技之一般控制。（１２）透过各项政策与程序建置信息与沟通：（１３）使用相关信息。（１４）内部沟通（１５）外部沟

和安全部门到一个环境部门，成为

环安卫部门在一些组织中，有些或全部第二道防线的工作可能也保留在第一道防线的经理人身上。

典型的第二道防线功能包括特别专业群例如，风险管理、信息安

第一道防线的组成作业具囿某些

程度的独立性。但是那些功能在本质上，仍然是管理功能第二道防线的功能可以直接发展、导入、修改组织的内部控制和风险程序，也可以在一些营运作业中担任作决策的角

全、财务控制、实体的安全、质量、色当达到某一程度后，第二道防线健康和安全、检查、遵循、法律、环角色要求直接参与第一道作业其境、供应链、其他（依据产业特定的功能可以不完全独立于第一道防线或公司特定嘚需求）。在管理阶层的督导下第二道防线人员监督特定

当不具备独立性时，强且有能被过度夸张第二道防线被预期和一个适当程度嘚客观性一起运作，提供给高阶主管和董事会重要和有用的信息这些信息是关于第一道防线的风险和控制管理的；其也可以提供第一道防线未预期到的企业层级风险和控制信息给高阶主管和董事会。一道防线要有效必须获得整个组织的领导人和营运管理者的高度支持，高度支持来自指挥关系的授权和直接报导体系

ＣＯＳＯ和第二道防线说明，ＣＯＳＯ第五项要素：监督作业的持续监督部分；包括第１６项原则——执行持续及个别评估和第１７项原则——评估及沟通缺失第二道防线包括财务控制、安全、风险管理、质量、检查、遵循。

（四）第三道防线：内部稽核

的控制确定控制功能是否如预期。力的第二道防线功能的重要性不能

通监督作业：（１６）执行持续性及（或）由第二道防线完成的监督作业，涵

个别评估（１７）评估及沟通缺失。盖ＣＯＳＯ三大目标——营运、报导和

（三）第二道防线：内部监督与第二道防线的个人责任差异很督导功能大一般包括下列项目：第二道防线包括不同的风险管理和遵循功能，由管理阶層安排在不同地方以协助确保第一

１．协助管理阶层设计和开发管理风险的程序和控制。

２．定义作业以实现监督明确如何衡量成功，并与管理阶层的期

道防线执行的内部控制和风险管

理过程设计得当并如预期执行望相比较。这些管理功能不同于第一线的营３．监督內部控制作业的适当性运管理但是仍然在高阶主管的和有效性。控制和指导之下４．逐步增强的关键议题、新兴

典型的第二道防线功能是负的风险和异常。责内部控制和风险管理的持续监督他们通常和营运单位管理阶层紧密结合开展工作，以帮助订定导入策略提供風险管理的专门知识，导入政策和程序并搜集信息来创造企业整体层面的风险管理和内部控制。

第二道防线的构成可能依据组织大小囷产业而有很大差别。在大型、公开发行、复杂和高度管制的组织中这些功能可能是分开的和有区别的。在小型、私人拥有、不复杂和較少管制的组织中有些第二

５．提供风险管理架构。６．辨识和监督已知和新兴的议

题其影响组织的风险和控制。

７．辨认在组织的凅有风险胃纳和风险容忍的转变８．提供关于风险管理和控制程序的指引和训练。

内部稽核可担任一个组织的第

ＩＩＡ把内部稽核定义為一第二道防线的监督应该被修改三道防线

客观的确认和咨询作业，用到符合组织的特定需求一般来说，个独立、

这些作业不同于每ㄖ的营运作业来增加价值和改善组织的营运。内在很多个案中监督作业遍及整个组织。在有些组织中监督功能可以限制到一个或一蔀分区域。依据组

部稽核协助组织达成其目标以一个有系统、遵守纪律的方法评估和改善风险管理、控制和治理过程的有效性。

在其他角色之间内部稽核提供确认服务，其关于治理、风险管

道防线功能可能被合并或不存在织大小和产业，第二道防线的组成

例如有些組织可能将法律和遵循差异很大。合并为一个部门或整并一个健康每一个第二道防线的功能，与.

环球理和内部控制的效率与效果内部稽核工作的范围可能包括一个组织营运和作业的全部方位。内报告所管辖的组织情况相同地，外部审计人员针对组织的财务报导控制和楿关风险也提供重要的观察每道防线的形成，依据每个组织的特定需求将有不同变化在某些情形下，如一些较小公司或某些功能在过渡期的公司三道防线可能无法清楚区别。当第一道防线自风险管理功能开始有些组织可能用另一个功能作为导入催化剂。在另外一些凊况下不同防线的功能无法被清楚区别，董事会应该仔细考虑架构的潜在影响如果可能，这些三道防线无法清楚区别之情况应该是短期的；当功能成熟后应该要建立适当的区别。

如果长于短期或暂时期间董事会应该了解，因为没有维持三道不同防线所造成管理与确認功能不能区别的影响当考虑或指派特定的任务，并在组织不同风险和控制功能作协调之时要记在心上，模式内每一个团体都有其基夲角色

三道防线的差异说明管理功能包括第一道防线：营运管理；第二道防线：有限的独立性，报告主要面向管理阶层另外，有确认功能的第三道防线：内部稽核、较强的独立性、报告给治理单位

因为组织的独立性和客观性是第三道防线不可缺的特征，如果组织把内蔀稽核功能和其他任一个第二道防线功能整并特别的忧虑要

部稽核和另外两道防线的区隔，和评估是其组织独立性和客观性的高水当外部审计人员、主管机关和平。内部稽核人员不把设计或导其他外部团体三者有效地协调三入控制作为正常的责任，也不负责组织的营運

在大部分组织中，内部稽核的独立性可以进一步被强化透过稽核主管和董事会的一个直接报导关系。因为组织的独立性高水平内蔀稽核人员被最理想地定位为可靠和客观的治理、风险和控制之确认服务的提供者。

者可以被认为是其他的内部控制防线能够提供重要嘚观点和观察给组织的利害关系人，包括董事会和高阶主管然而，这些外部团体有不同的目标通常目标比较聚焦或较窄，例如他们所关注的规模比组织内部三道防线评估的范围要小，一个特定的主管机关查核可能只聚焦在法令遵循、安全或其他有限范围

ＣＯＳＯ和第彡道防线确认ＣＯＳＯ的议题；组织内部三道防线着重于三大目标和五项要素的有效性。内整个组织在营运、报导、遵循全部范部稽核主动贡献于有效的组织治理围所面对的风险。提供一些情况促进其独立性和专业性的要求被符合建立一个专业的内部稽核作业应该是所有组织的优

外部审计人员和主管机关能够提供有价值的信息，但不应该被认为是内部三道防线的替代品因为

先项目。此项目非常重要不仅适用风险管理和内部控制是一个组织的于大型组织，也可以用于较小单位责任，不是外部团体的责任较小型组织通常有一个较鈈正式、粗野的组织结构，可以面对相同的复杂环境以确认治理和风险管理过程的有效性。

每一个组织都应该建立和维护一个独立、适當和有能力的内部稽核幕僚向组织内一个足够高的层级报告，以维持内部稽核的独立性并要遵守ＩＩＡ的国际内部稽核执业准则。

（伍）外部审计人员、主管机关和其他外部团体

虽然外部团体不被正式地认为在组织的三道防线内但是关于组织整体的治理和控制架构，洳外部审计人员和主管机关经常扮演着重要的角色主管机关建立规定用于强化治理和控制，他们主动评估和

二、　建立和协调三道防线

彡道防线模式被设计为具有弹

性的每个组织都应该采用导入模式的方法，应适合其产业特性、规模大小、营运结构和风险管理方法被栲虑。如果内部稽核功能被和其当三道防线是个别的和清楚定义他任一个第二道防线功能整并高的，组织整体的治理和控制环境是阶主管和董事会应该确定有些功能最强的没有被合并或协调成一种形式，其组织应该努力导入一个治理架构应和三道防线模式保持一致，洳此三道防线就存在于一定的规定情况内不管组织规模或复杂性。每道防线应该是有区别的各有不同的角色和责任，清楚地表达在组織适当的政策和程序并且具有与高层基调一致的说服力。

可能危害内部稽核功能的独立性或客观性

内部稽核人员不应该承担其所稽核單位的任何营运管理的责任。在有些组织中内部稽核涉及第二道防线的工作，这些部分应该是短期的如果内部稽核涉及第二道防线的笁作，而且不是短期的高阶主

环球管和董事会应该认知内部稽核提供独立和客观的确认服务方面的相关限制，他们可能需要向外寻求外蔀团体来开展这些受影响的特定作业的确认服务

三道防线的每一道防线都有相同的基本目标：以有效风险管理来帮助组织达成其目标。彡道防线服务相同的基本利害关系人他们经常处理相同的风险和控制议题。高阶主管和董事会应该清楚地沟通信息要分享的期望并协調三道防线的作业。这将支持工作的整体有效性而且不会削弱任何一道防线的主要功能。例如很多组织放在董事

道防线提供风险专家，帮助建立导部团体协调彼此的工作能够提高

入策略，并协助政策和程序的导入效率。稽核主管和董事会应该考虑这两道防线对风险囷控制具有不同成本及潜在效益的责任，非常重要的是他们用相同术语共同工作了解彼此对组织风险的评估，尽可能平衡一套共同的笁具和程序

组织的内部稽核职能——第三道防线，工作范围应包括全部组织的重大风险和控制作业与第一道和第二道防线功能沟通，將帮助内部稽核使用相似的风险术语并了解这两道防线的风险认识。

内部稽核也应协调其与第二道防线的工作这个协调可以采用不同嘚形式，依据组织的性质、每个团体所做的特定工作、第二道防线功能的独立性、高阶主管和董事会的

三、把ＣＯＳＯ纳入三道防线以产苼杠杆作用

ＣＯＳＯ架构定义内部控制三大目标、五大要素、１７项原则１７项原则由五个要素所引出。管理阶层有责任指派和１７项原则有关的必要工作并确定这些工作有如期地完成。

表１提供了范例说明第１７项原则的责任如何分派到三道防线。内部控制整合架構辨别不同的关注点代表在三道防线的关键责任。熟

悉内部控制整合架构的读者会发

会层级或管理层级的风险政策，以现很多关注点茬表中出现明确有力地表达其期望。期望等等。在有些个案中内部稽因为每个组织有其独特性，组

协调和沟通不要被混淆到组织核鈳能是基于第二道防线功能所完织有理由来不同地定义角色和责任的架构中。三道防线有相同的目标成的部分评估。在此情况下内蔀稽无论责任如何被指派到组织中，与每一道防线有其独特的角色和责任核应该确认该工作被适当地设计、第１７项原则有关的角色和責任，都三道不同的防线不应该在一个筒仓规划、监督和评估其他功能的使用应该被清楚定义，并与所有相关团（ｓｉｌｏ）运作关於风险、控制和治理，程度和信赖水平将依特定的情况体沟通，以减少内部控制范围的差三道防线应该分享信息和协调努力而改变。距和不必要的重复工作关于风险和控制，很多组织可能是内部稽核也需要注意第二道一个分享的观点

谨慎的协调是必要的，可以避免笁作的重复并确认所有重大风险被适当地提出。ＩＩＡ第２０５０号准则中央经济会议指出2019要进一步协调是很重要的。稽核主管被明確要求要与其他内部和外部确认

防线在组织中的独立性由于计划要采用其部分评估结果。内部稽核要为组织提供不偏颇和客观地评估其所信赖的其他防线功能应该显示一个足够高水平的独立性和客观性。

内部稽核规程应该注明内部

每个组织都应清楚地定义与治理、风險和控制有关的责任，用来协助降低在控制范围的差距和风险与控制相关的被指派责任的不必要重复三道防线模式提供了一个有效的方法，运用强化风险和控制的沟通以清楚说明必要的角色和责任。这种模式可用于清楚说明风险和控制可以在整个组织内协调。

三道防線模式的基本前提是在高阶主管和董事会的监督和指导下，三个不同团体（三道防线）对有效的风险管理和控制是必要的这三个团体洳下：（１）拥有与管理风险和控制（营运管理）。（２）监督风险

与顾问服务提供商分享信息和协

调作业，以确定适当的范围将重複稽核有责任评估其他两道防线的功工作降至最低。在运作协调工作中能或任何由第三方提供的作业绩效关键点是高阶主管的主要角色，如和效果协调工作可能超过三道防风险长、法遵主管或稽核主管被仔线，还包括外部团体如外部审计细地评估和组织，确保在与其怹风人员险和控制主管协调和沟通时，能完成其独特的责任

第一道防线有主要风险拥有者和用来管理那些风险的方法。第二.假如内部稽核人员充分了解其所完成的工作、详细的结果、外部团体的独立性和适任性可以信赖或使用内部或外部提供的信息。与外

环球表１　　　　　　　运用ＣＯＳＯ第１７项原则建立内部控制三道防线

和控制以支持管理阶层（管理阶层把风险、控制和法遵功能放在适当位置）（３）提供有关于向董事会和高阶主管有关于风险管理和控制有效性的独立确认服务（内部稽核）。

每道防线在组织的广义治理架构內都有一个清楚的角色；当每个角色有效地完成其所被指派的角

色，一个重要控制破裂的可能性将被降低这个架构能够保证董事会们嘚责任如何适合于组织整体的风

收到公正的信息，并告知关于组织［本文摘自台湾内部稽核协会最重要的风险和管理阶层如何响应《内部稽核（季刊）》总第９０期有那些风险。三道防线模式可以用来删节内容主要参考ＩＩＡ出版物编链接ＣＯＳＯ内部控制整合架构，鉯帮助确定在每道防线的个人了解其他风险和控制全范围的责任以及他

译“　Ｌｅｖｅｒａｇｉｎｇ　ＣＯＳＯ　Ａｃｒｏｓｓ　ｔｈｅＴｈｒｅｅ　Ｌｉｎｅｓ　ｏｆ　Ｄｅｆｅｎｓｅ”，　Ｄｏｕｇｌａｓ　Ｊ．Ａｎｄｅｒｓｏｎ　Ｇｉｎａ　Ｅｕｂａｎｋｓ，　Ｊｕｌｙ　２０１５］

2015年鹤山市发展和改革局紧紧围繞市委市政府的中心工作，贯彻执行国家和省、市有关国民经济和社会发展的方针、政策和法律法规拟订并组织实施全市国民经济和社會发展各项发展战略和发展规划；研究分析全市经济形势及发展情况，提出宏观调控的对策和建议；贯彻实施上级投资主管部门颁布的固萣资产投资政策监测分析固定资产投资状况，审核上报国家、省、市审批权限的建设项目审核或审批限额内的建设项目；研究经济体淛改革重大问题，提出经济体制改革意见和建议；组织实施国民经济动员工作；贯彻执行上级的价格方针、政策、法律法规负责价格分析、预测、预警和监控，执行价格管理目录规范经营者价格行为，依法对商品和服务价格、行政事业性收费和中介组织价格行为进行监督检查

【编制规划和计划】  2015年，撰写并向市人大提交《鹤山市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）》经人大例会审議通过。汇总和分析全市国民经济放着社会发展中带全局性的问题定期开展经济信息和经济调研预测工作，做好信息的搜集、整理、储存、发布和反馈工作为领导决策和编制计划提供科学依据，发挥参谋和助手作用

2015年，委托广东省社科院编制的《鹤山市“十三五”产業发展规划研究》完成初稿同时，鹤山市“十三五”规划纲要基本思路已形成初稿完成。

继续做好“三区一市”发展规划和“一纲要伍行动”的相关工作草拟完成鹤山市2015年度东部“三区一市”建设发展工作清单。跟踪落实“一纲要五行动”方案协助上级部门开展先進装备制造业发展情况调研，为鹤山市经济发展做好参谋工作

【国民经济和社会发展计划执行情况】   2015年，主动适应经济发展新常态落實稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施，紧紧围绕“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务全力打造六大发展平台，加快转变发展方式全市经济发展在新常态下保持总体平稳，市十一届人大五次会议确定的年度主要任务和“十二五”规划的主要目标任务总体完成

全市实现地区生产总值259.98亿元，同比增长(下同)8.7%；人均地区生产总值5.18万元；三大产业比重调整为7.1:54.6:38.4

全社会固定资产投资153.82亿元，增长15.2%基础设施投资27.13亿元，增长0.5%；房地产开发投资53.67亿元增长6.1%；工业投资63.3亿元，增长28.6%其中制造业投资58.97億元，增长38%

地方一般公共财政预算收入24.25亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额146.23亿元增长11.2%；进出口总额146.9亿元，下降8.1%其中出口124.5亿元，下降7.6%；進口22.4亿元下降10.6%。实际利用外资13450万美元下降8.5%。

【固定资产投资管理】  2015年全市共办理固定资产投资项目立项257项，计划总投资193.18亿元与去姩同比，分别增长14.7%和157.9%其中：财政性资金项目100项，计划总投资58.99亿元与去年同比，分别增长了16.3%和133.6%

全市有31个项目列入省、江门市重点建设項目计划，计划总投资129.6亿元其中年度计划投资25.4亿元，全年累计完成投资27.4亿元完成计划总投资的107.9%。

2015年全市申报省和中央投资项目共22个。计划投资总额达12249.91万元申报省及中央资金补助为2063.02万元。其中县乡公路建设省级交通基本建设项目16个计划总投资6439.91万元，申请省级补助1153.02万え

【工业项目准入评审】  为加强土地管理，提升土地利用效率鹤山市政府成立了由国土、发改、经信、外经贸、环保、城规等部门组荿的工业项目准入评审小组，办公室设在市发展和改革局2015年工业项目准入评审小组召开了5次项目准入评审会，共审议25个工业项目通过17個项目，认真把好市工业用地招拍挂出让评审关

【体制改革】  2015年进一步深化行政体制改革，创新行政管理方式完成了鹤山市“1+3”投资准入负面清单的编制工作，为加快转变政府职能、深化行政审批制度改革工作开展打下一个良好的基础

2015年根据上级有关文件的精神和市政府的部署，开展公务用车改革成立市车改领导小组，推进市公务用车改革工作完成了公务用车改革的方案和办法，经市委、市政府審定上报江门公务用车制度改革领导小组批准执行。9月底按时完成了市、镇（街）二级公务用车改革任务

【推进社会信用体系建设】  市发展和改革局牵头市社会信用体系建设工作，制定了鹤山市社会信用体系建设2015年工作计划包括政务诚信体系、商务诚信体系和社会诚信体系建设等内容，并经市政府同意印发至全市相关单位加快了市社会信用体系建设工作的开展。一是积极推进政务诚信建设启动投資项目并联审批改革，优化审批流程将审批时间控制在50个工作日内。政府及各职能部门主动公开相关信息目录提高了行政行为的公开性和透明度。二是大力推广使用信用产品相关部门逐渐将企业信用行为应用到日常工作中。三是充分发挥各种媒介的宣传导向作用开展内容丰富、形式多样的诚信宣传教育，积极营造社会诚信的良好氛围

【价格收费管理】  2015年，按照上级提出稳物价、保民生的总体要求落实国家和省的各项调控政策。加强价格管理开展物价、收费检查，规范收费行为把好审批关。对中小学教育收费、幼儿园收费、粅业小区公共性服务收费、景区门票、液化石油气等的项目收费严格执行政府调定价的规定，规范收费、定价行为

2015年12月17日，市发展和妀革局根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格听证办法》等有关规定举行居民生活用水阶梯水價方案听证会，听证会共有听证代表15人其中，居民用户代表8人经营者代表1人，专家学者代表1人社会组织代表2人，政府部门代表1人政协委员1人，人大代表1人

听证会提出二个居民生活用水阶梯价格方案。方案一：居民用水量分为三级每户（按4人计算，下同）每月用沝量第一阶梯20立方米以内（含）价格保持在现行1.17元/立方米不变；第二阶梯21立方米－28立方米（含），价格为1.76元/立方米；第三阶梯29立方米以仩（含）价格为3.51元/立方米。方案二：居民用水量分为三级每户（按4人计算，下同）每月用水量第一阶梯24立方米以内（含）价格保持茬现行1.17元/立方米不变；第二阶梯25立方米－32立方米（含），价格为1.76元/立方米；第三阶梯33立方米以上（含）价格为3.51元/立方米。

如家庭用水人ロ超过4人的可根据用水地址和对应的户口簿、居住证向供水公司申请增加用水人口，每增加1人可在各级水量基础上相应增加6立方米。低收入困难家庭用水户在第一级水量每户每月减免7立方米实际月用水量不足7立方米的按实际用水量减免。

参加听证会的代表以14：1的票数赞成实施水价联动机制以及实施第二个居民生活用水阶梯价格方案。

市发展和改革局根据听证会的建议和意见按照方案二拟定鹤山市居民生活用水阶梯价格制度暨水价联动机制方案上报市政府，业经同意自2016年1月1日起实施。

【整顿和规范市场价格秩序】   2015年落实规范、垺务、查处三位一体的价格监管机制，突出“稳价格、安民生、保改革、促发展”四个重点严格执法，文明执法开展节假日市场价格、教育收费、涉农价格和涉企收费、药品市场价格、旅游景点门票和农贸市场明码标价等专项检查，强化价格监管规范价格秩序，维护消费者权益和正常的价格秩序

同时致力办好12358电话投诉平台，完善机制畅通价格投诉渠道，加大社会对价格违法行为的监督力度和透明喥及时处理价格违法问题。全年共受理价格举报23宗办结23宗，办结率100%有效抑制价格违法行为的蔓延滋生和化解矛盾，为构建和谐的价格关系发挥重要作用

 着力改善民生，让群众得到实惠积极推进平价惠民工作，进一步发挥平价商店“稳价惠民、平抑市场”的作用產销对接基本到位，不少平价商店平价蔬菜让利达15%—25%、平价猪肉让利达10%同时，加强对平价商店的管理工作重在“保持运行质量，实行優胜劣汰”上下苦功对平价商店实行4级评级考核，未能达标的实施退出机制使评级考核将成为常态。至年底全市9家平价商店达标其Φ平价药店3家，农副产品平价店6家保持平价商店健康、良好的可持续发展势头。

2015年牵头做好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动笁作，运用价格调节基金保障低收入群众生活水平。分别在春节、国庆两个节日对低收入群众发放一次性临时价格补贴补贴对象共23100人佽，发放标准为每人100元合计补贴金额：231万元。

【价格调节基金】  做好价格调节基金征收工作增强政府调控市场价格能力。2015年全市累计征收价格调节基金785多万元比去年同期增长40%。自2008年开征价格调节基金以来已累计征收价格调节基金1900万元。价格调节基金为平抑市场物价、扶持企业生产、补贴低收入群体发挥了积极作用

2015年全年完成价格认证业务674宗，认证金额达52.95亿元其中刑事涉案财产价格认证322宗，交通倳故车损案件163宗资产价格认证189宗，为维护社会公平正义调解和规范经济社会关系等方面发挥了重要作用。

附：市发展改革局正副局长洺录

【概况】  2015年市国土资源局围绕“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，以“保发展、保红线、护权益”为动力切实履行自身职责，严格规范管理完成各项工作任务。

2015年开展土地利用总体规划局部调整（包括规划修改及有条件建设区調整）方案共12个涉及面积约659.67亩；完成2宗占用多划基本农田方案的编制和上报工作。稳妥推进城乡增减挂钩试点工作龙口镇、共和镇已開展城乡增减挂钩试点项目区（合共459.72亩）的现场复垦工作。严格实行土地用途管制和计划管理完成对9宗、合共3888亩拟建设项目的用地预审。成功争取G325线鹤山过境公路新建工程的用地预审为市节省了315亩的土地规划规模。广佛江快速通道江门段辅道工程鹤山段规划修改方案已獲省人民政府批复已完成乡道竹禾线（Y086）至县道大圣线（X561）连接线工程、省道S272至广珠铁路鹤山站连接线工程的压覆矿审查、地质灾害危險性评估、界线确定、用地预审等工作。

2015年狠抓耕地及基本农田保护目标责任考核，积极实施土地开发整理确保耕地占补平衡。2015年合計对非农建设用地拟占用的688亩耕地先行进行占补平衡工作开展高标准农田建设工作，牵头制定2014、2015年的高标准基本农田建设年度实施方案并协助市农林渔业局开展2013年度建设任务省级抽查工作。开展土地复垦工作督促大型建设项目临时用地、采矿等项目编制土地复垦方案，监督土地复垦责任单位开展年度复垦工作共组织评审复垦方案6个，已备案项目2个进行资金监管125.88万元。开展永久基本农田核实举证工莋对江门市下达鹤山市中心城区及各镇的永久基本农田初步任务进行核实举证，中心城区及各镇已完成举证材料的收集并同步开展数據库建库工作。

【用地报批、土地供应】  2015年完成鹤山市基准地价上、下半年的指数更新及公布工作；完成2014年及2015年建设用地1672.21亩的上报工作，并争取已报批2095.69亩的用地批复；全年办理报批农村宅基地建房928宗；完成鹤山市2015年供地计划的编制并逐级上报全年完成土地供应59宗，合共媔积2922.71亩土地出让收入10.72亿元。完成一批重点工业项目（包括东鹏智能家居、博盈焊接、普洛斯物流园、得润电子鹤山工业园项目用地和富華工业园等项目）的供地完成配建标准设施的供地工作，工业城鹤城共和片污水处理厂、工业城鸿江变电站、址山卫生院、址山水质自動站工程已供地

【土地节约集约利用】  2015年，编制鹤山城区范围80平方公里内的闲置土地及政府储备土地的处置整合方案建立“一地一册”的盘活处置闲置土地工作台帐并逐宗落实。全年共处置闲置土地97宗、3297.3亩其中工业城共完成闲置土地处置9宗，面积479.41亩协助收回牛力机械制造有限公司、广东伊斯特实业有限公司闲置土地；配合做好低效用地、空置厂房的处置工作，牵头研究并制订了《关于促进闲置低效笁业用地提质增效的意见》；开展国土资源节约集约模范市创建活动和城市建设用地节约集约利用评价工作为全社会广泛参与和大力支歭国土资源节约集约利用营造氛围，为市科学用地管地、提高城市土地利用效率和效益提供依据

2015年，全面启动农村地籍调查工作基本唍成全市宅基地档案整理和录入；有条不紊推进不动产统一登记工作，建立联席会议制度和成立了筹建工作小组人员机构已整合到位，過渡方案已完成并从2016年1月起正式发证；顺利完成耕地后备资源评价验收、二调成果检查验收、农村集体土地所有权登记发证成果数据库哽新、2014年度鹤山市土地变更调查等专项工作。2015年发放土地使用证7045宗，办理土地抵押登记361宗协助法院等司法部门完成查封登记297宗，协助農信社改制完成土地变更登记工作

2015年违法违规用地专项整治行动以及土地矿产卫片执法共查处违法违规用地250宗、违法用地面积905亩，查处非法采矿行为25宗；共收缴罚没款815万元严厉打击了违法用地、用矿行为，有效维护了正常的国土资源管理利用秩序并籍全市开展农村基層违纪违法问题集中查办专项工作的契机，严厉打击农村基层涉及国土资源领域的违法用地行为共核查违纪违法用地问题线索153条，涉及村级干部147人向有关镇发出《土地违法行为党纪处分建议书》1份，建议给予党纪处分1人顺利通过2014年度土地矿产卫片执法检查并获三等奖，获省政府奖励新增建设用地指标200亩

【地质矿产管理】  2015年，通过各类活动载体以及广播电视等渠道扩大地灾防治宣传发放《地质灾害防治知识》、《地质灾害防治指南》小册子500多份。按照《鹤山市2015年度地质灾害防治方案》明确落实了全年地质灾害隐患点的责任式防范，严格开展汛期地质灾害巡查工作排查隐患点并督促整改。落实矿山企业采矿许可证的年审工作对全市15个企业进行年检（包括采石场7個、矿泉水厂2个、页岩矿场5个、探矿权1个），年检率为100%

【国土资源信息化】  2015年，“一张图”项目已验收完成；数字城市地理空间框架建設项目顺利开展航空遥感影像数据采集验收完成，“一村一镇一图”外业数据采集完成平台搭建基本完成搭建。政府网站普查工作有效推进完成了鹤山市国土资源局门户网站信息系统（二级系统）安全等级保护测评及整改工作；积极推进政府信息公开工作，在单位网站主动及时公开符合规定的政府信息提高国土工作的透明度。

2015年共接访群众27批次68人次处理群众来信以及其他部门转办信访件52份，12345政府熱线21项政府网络咨询30项，办结率达100%

利用“4?22地球日”、“6?25土地日”、“12?4法制宣传日”等活动时机，采取张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料、开展街头咨询等多种形式深入城乡广泛开展国土资源法律法规和政策宣传。

2015年积极开展“1+3”清单编制工作，推进“阳光國土”建设；落实《2015年党风廉政建设工作要点》规范公车管理和干部出国（境）监督管理，制定国土资源管理所及机关人员绩效考核办法强化各基层国土资源管理所及机关工作人员考核，有效督促干部职工自觉遵守纪律进一步加强队伍建设；利用鹤山电台《面对面访談》节目和局微信公众订阅号平台，进一步加强党群交流和听取民意结合党风廉政建设开展档案保密、政务系统应用、执法信访等业务培训，有效提高干部职工素养

附：市国土局正副局长名录

2015年，市土地储备中心围绕市委、市政府提出的“造平台、畅交通、建新城、护苼态、惠民生、强作风”六大核心任务打造土地收储大平台，优化土地资源根据土地利用总体规划、城市建设规划，收储和出让土地盘活存量土地，提高土地利用率实现土地价值。重新修改和编制《鹤山市土地储备办法》

2015年收储土地14宗，其中位于龙口镇1宗工业城园区2宗，物流园区1宗址山镇1宗，雅瑶镇1宗鹤城镇2宗，沙坪街道6宗合共面积132.9公顷；配合“一城三镇”建设，基本了解谷埠新区用地范围内土地情况

完成址山亚洲厨卫商贸城的一、二期项目用地和江门市高新技术产业开发区址山园项目用地内的土地收储工作，并组织開展土地的前期整理开发工作

2015年，出让土地9宗成交金额合计人民币3.036亿元，其中挂牌出让位于沙坪街道、雅瑶镇8宗土地面积29.7公顷，有償划拨位于址山镇1宗土地面积0.2公顷。

【重点工程用地】  完成供应江门大道鹤山连接线和325过境公路建设用地合共面积51.8公顷，其中位于沙坪街道25.7公顷雅瑶镇26.1公顷。

【土地储备系统】  完成市土地储备中心“一张图”管理系统建设系统建成后，实现储备土地“一张图”摸清历史存量地情况，加强储备土地管理准确提供土地实时信息，快速分析土地价值

附：市土地储备中心正副主任名录

【概况】  2015年，鹤屾市工商局在鹤山市委市政府和上级工商机关的领导下以工商体制调整为契机，围绕鹤山市“六大核心任务”在服务发展和监管执法Φ加强改革创新、提质增效，有力服务了幸福鹤山建设

全面落实商事制度改革，实施登记注册“五证合一、一照一码”发放加载“统┅社会信用代码”的新版《营业执照》；推出登记注册、消保维权、户外广告审批、12315投诉举报四项业务“同城通办”新模式；制定执行《鶴山市关于规范出具“住改商”证明的工作意见》。改革激发全市投资创业热情年末全市共有市场主体28044户，其中个体工商户22152户注册资金96884.43万元，私营企业4854户注册资金万元，内资企业823户注册资金万元，外资企业529户注册资金万元，农民专业合作社172户注册资金7041.51万元。落實“小微双创”帮扶措施对接江门市“小微企业名录库”建设，全市16 个行业5500余户小微企业顺利入库享受扶持政策开通个转企绿色通道，帮扶50户个体户转型升级为企业

构建以“信息公示”、“信用约束”为核心的新型监管模式，全市市场主体报送年度报告33835户次市工商局依法抽查市场主体年报信息774户，定向抽查市场主体出资信息70户将4户不符合公示要求市场主体列入经营异常名录，通过“广东省企业信鼡信息公示系统”向全社会公示制定《商改后续监管方案和监管清单》（初稿），列明51个部门25项前置和427项后置许可职责厘清部门责任。完成“1+3清单”和全市市场监管清单编制工作通过江门市商事主体和公示平台实行“双告知”，向本市相关审批部门推送数据48504条数据接收率95.4%。加大无照经营查处取缔力度查处取缔无照经营户156户，引导办照154户向有关部门通报无证无照经营户159户次。

【市场合同管理】  指導企业开展动产抵押、股权出质登记办理股权出质业务89宗，企业动产抵押登记68件帮助融资78.2亿元。开展“守合同重信用”企业公示活动引导企业诚信经营，公示“2014年度守合同重信用企业”215家推进“诚信示范街、示范店”创建活动，以新业路（中山路至东升路之间）两側所有商铺为创建对象评定出106家“鹤山市诚信示范店”，创建市首条“诚信示范街”加强集贸市场经营秩序监管，结合创文工作抽調人员实行驻场管理，对城区三大集贸市场内部42项存在问题进行整治加强集贸市场禽流感防控，督促市场活禽档口落实休市制度落实“1110”防控措施市场 20个，全年休市240个次加强农资市场监管，推广应用农资市场监管信息系统完成农资经营主体标识142户。加强网络市场监管依托网络市场监管综合信息平台，网上检查网站（店）1335户次实地检查网店经营者86户次，入库网站主体330户引导企业申领红盾电子标識

【市场秩序规范】  整治和规范市场经营秩序，立案查处经济违法违章案件243宗开展不正当竞争突出问题专项整治，查处各类不正当竞争案件26宗开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，查处商标侵权和广告违法案件37宗制售不合格商品案件20宗。开展红盾网剑專项行动严厉打击各类扰乱网络交易秩序违法行为，立案查处网络案件7宗规范农资市场经营秩序，立案查处农资案件3宗严厉打击传銷，开展打击传销专项行动4次检查场所65个，协助公安查办传销案件1宗刑事拘留传销分子37人，教育遣散参与人员151人

【商标广告管理】  嶊进商标战略，全年新增注册商标600多件全市注册商标达4900余件；发出商标注册建议书、商标策略提示书、商标法律告知书106份，建立跟踪服務卡125份帮助企业注册涉外商标15次。指导鹤山市鞋商会、鹤山市制伞业商会、鹤山市广告协会注册集体商标帮扶“鹤山红茶”申请地理標志商标。指导广东鸿业家具制造有限公司、鹤山市富亿铜材有限公司2家企业申报省著名商标指导广东汉特科技有限公司（谢向新）、廣东华迅实业有限公司、鹤山市东古调味食品有限公司3家企业进行省著名商标延续申请。

加强广告市场监管严格药品、食品、化妆品、醫疗服务等商业广告的监督，共办理户外广告登记160件大力打击虚假广告违法行为,查处广告违法案件19宗。

积极发挥市消费者委员会维护消費者与经营者合法权益的作用接受消费者来访、来电、来信投诉咨询1500多人次，成功调解结案127宗为消费者挽回经济损失约20万元；与供水、供电、银行、保险、汽车总站、电信等通讯运营商及燃气协会合作，探索建立快速反应联动机制；代表消费者参加市建立居民生活用水階梯价格制度暨建立水价联运机制方案听证会为消费者争取合法权益；围绕“携手共治 畅享消费”主题，组织开展“3?15国际消费者权益ㄖ”咨询宣传活动通过12315、12345、网络问政平台受理各类投诉举报235宗，其中消费纠纷197宗成功调解174宗，移交立案12宗为消费者挽回经济损失20.94万え。

3月6日举办工商体制调整交接仪式鹤山市工商系统正式由省级以下垂直管理体制调整为市政府分级管理。划转全体干部职工档案推動市编办和人社局单独核定市场监管局人员编制和人员名单，完成编制落地；确定人员经费保障体制完成工资、津贴差额补发，理顺保障体制；帮助13名干部调任到其他单位向组织部争取自然减员过渡政策，完成编制减员任务；拟制市场监管局《三定方案》报编办完成笁商行政管理体制调整、机构改革和人、财、物平稳移交。

2015年鹤山市统计局履行统计信息、咨询、监督职能，及时向市委、市政府提供統计数据、资料分析做好综合、核算、法规、工业、农业、贸易业、服务业、建筑、投资、交通、能源、劳资、城调、农调等专业的统計工作。加强各镇（街）统计基础建设强化统计服务功能。完成第三次全国经济普查工作

每年发布《鹤山市国民经济和社会发展的统計公报》和编辑《今日鹤山》统计年鉴，每月编印《鹤山统计月报》一年来发表《统计信息》13期，政务信息71期为党政决策及社会所需提供高质量、准确、及时的参考依据。围绕市政府确定年度经济目标任务开展经济运行调研分析和预测预警工作，并及时将信息反馈给市领导和有关部门为全市经济社会的发展提供有力的统计服务。建立鹤山市国民经济核算统计联席会议制度不定期召开会议，强化与蔀门及镇（街）在统计数据方面的沟通工作

加强镇（街）统计基础建设。严格按照《县级统计机构工作规范》的要求着力推动基层统計基础建设工作。按照江门市的统一部署协助各镇（街）完成规范化建设的组织验收和评选，目前鹤山市10个镇（街）均完成统计基层基础建设达标验收，并通过江门复检址山镇被评为江门市镇街统计机构规范化建设优秀单位。市统计局继续抓好统计从业人员培训组織开展持证统计从业资格人员的继续教育工作， 2015年参加统计从业资格证培训和考试116人参加继续教育培训216人。加强了统计信息化建设不斷完善网上直报系统，及时进行维护；定期对镇（街）、企业统计员进行培训

1%人口抽查每10年一次，逢属数为5的年份进行本次调查的标准时点是2015年11月1日零时，本次调查创新采用手持移动终端设备（PDA机）+调查户网上自主填报两种方式有效地保障了调查数据的质量。鹤山共抽取了82个调查小区调查历经成立市镇两级机构、抽样框整理，制定工作计划、部署工作、试点、调查区划制图及编码、宣传动员、调查粅料准备、培训、摸底、登记、编码、数据处理等多个环节在2015年年底顺利完成。另外根据江门市人调办统一部署，市承担了江门市级試点工作2015年8月，在沙坪街道东升社区共抽取10个调查小区对调查全过程进行了演练。

2015年完成的专项调查：1%人口抽样调查、非公有制人才資源状况调查,企业用工情况调查、规模以上工业调查、规模以上工业用水调查、交通运输企业能源调查、高新企业情况调查、服务业小微企业调查、城市商业综合体专项调查、旅游及相关产业消费结构调查、固定资产投资价格调查、禽畜规模户抽样调查、城乡一体化住户调查等

附：市统计局正副局长名录

2015年，鹤山市质量技术监督局紧紧围绕“服务经济发展质量、规范市场经济秩序、维护企业合法权益、保障民生质量安全”这个中心紧扣“依法行政，科学施政”的工作思路切实履行行政执法职能，继续深入开展打击制假售假行动开展各项专项整治，加快建设社会信用体系和市场监管体系促进地方经济快速健康发展。

【质监体制调整】  5月26日下午鹤山市政府、江门市質监局在鹤山市质监局二楼会议室召开鹤山市质监行政管理体制调整交接会议。江门市质监局副局长谢锐和鹤山市副市长吕嘉琪分别代表江门市质监局和鹤山市政府在《交接文书》上签字标志着鹤山市质监系统正式移交到鹤山市政府进行管理。

【质量监管工作】  充分发挥質量强市活动领导小组办公室协调作用协调四大质量强市活动牵头部门完成2014年质量强市总结；顺利开展全国质量月活动。加强产品质量監督及后处理工作开展定期监督检验273批次，合格258批次不合格产品发现率为5.49%，对不合格产品的生产企业严格执行质量后处理工作制度，落实跟踪整治工作共发出整改通知书12份，落实跟踪率100%；配合国家、省定期监督抽检、专项抽检17项次大力实施名牌发展战略。深入企業进行创建名牌宣传发动鼓励企业创建自主品牌，培育4家企业、协助1家企业提交2015年广东省名牌（工业类）评价目录建议申报资料目前铨市共有9家企业的9个产品获得该荣誉。强化市场准入和退出机制加强从源头上严防，把好市场准入关受理企业年度自查13家；派出观察員配合全国工业产品生产许可现场审查工作9次，核查率100%；开展全市食品相关产品企业专项调查并收集信用资料建档39家；配合省局开展2015年食品相关产品生产企业的调查和对未纳入生产许可管理食品相关产品生产企业专项调查

2015年较好地完成了全市本年度打假工作的组织、协调、牵头任务，为严厉打击制售假冒伪劣违法行为进一步优化市场环境、消费环境和投资环境，维护市场经济秩序保障市民合法权益发揮了应有的作用。2015度（10月底）全市各打假成员单位共出动执法人员9213人次，捣毁窝点11个查处生产企业166家，销售单位88家查外假冒伪劣产品货值142.03万元。健全各级打假机制落实打假工作责任制。年初层层组织签订了打假责任书及时转发上级打假工作方案，结合地方实际制萣本级打假方案部署开展重点产品和重点区域打假工作，重点加大了食品和农资产品的打假力度

【特种设备安全监察】  2015年加强电梯的咹全监督管理工作。开展自动扶梯与自动人行道安全专项大检查开展老旧电梯专项检查，积极做好将于2015年10月1日起施行《广东省特种设备咹全条例》和《广东省电梯使用安全条例》两个条例的实施宣传和协调工作督查企业落实相关新规定。配合市环保部门推进锅炉减排工莋积极配合市环保局对淘汰或改造的锅炉及时办理注销或变更登记。共办理锅炉停用、报废、注销42台积极开展特种设备安全大检查、壓力管道安全专项检查、液化石油气质量安全专项整治、汛期特种设备安全检查和安全生产“八打八治”打非治违等专项整治行动，加大偅点领域、重点设备的检查力度和频次积极消除事故隐患。

【标准化建设】  严格按照《企业产品标准管理规定》的要求办理标准备案49個，产品标准登记56项为企业提供标准文本150多份，完成采用国际标准产品认可2个加强宣传、强化服务意识，积极推动商品条码工作全姩共完成商品条码注册26家、商品条码续展64家、协助企业订制条码原版胶片共732个。积极开展商品条码印刷资格认定工作帮助企业培训技术囷管理人员，指导企业编写质量保证手册等促进商品条码印刷质量的提高。协助鹤山市卓越纸品包装有限公司等共7家企业办理商品条码茚刷资格认定（含复认）

2015年，积极开展计量标准器复审核准工作确保计量器具准确；积极开展能耗企业、机动车安检机构、液化石油氣充装站计量巡查工作；开展计生、镇卫生院和集贸市场免费检定工作，共对各镇街35家集贸市场和各镇医院计生服务站共3325台件计量器具实施免费检定共免收检定费用36.6万元，相关工作通过了江门市考核；处理水表投诉29宗对加油机维修事前审批32宗；对辖区集贸市场集中开展計量专项整治；积极开展“5．20”世界计量日宣传活动；在江门市政府组织的2014年度市政府节能目标考核中，获评满分

2015年，审计工作坚持“依法审计服务大局，围绕中心突出重点，求真务实”的方针把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，开拓创新做好预算執行、经济责任、专项资金等审计工作，充分发挥审计“免疫系统”功能共完成审计（调查）项目26个，查出管理不规范金额4.6亿元, 违规金額568万元提出审计建议148条。

【预算执行审计】　对鹤山市2014年度财政预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计同时，还对市民政局、市农业技术推广中心、市残疾人联合会等三个部门的预算编制、预算执行等情况进行了审计对市路灯公司的城市公用事业附加安排的支絀资金进行了延伸审计，对省财政2014年元旦春节期间低收入群体和困难群众一次性临时价格补贴补助资金等多项财政专项资金的部分资金使鼡情况进行了延伸审计2015年的预算执行审计呈现出三个特点，一是坚持“点面结合、把握总体”的原则把审计事项放在整个市本级预算執行的大背景下进行考察，把审计发现的问题放在项目和资金管理的总体情况中进行审视较为全面、准确地反映了市本级预算执行的概貌。二是按照市人大、市政府的要求紧紧围绕维护群众利益、促进提高预算资金使用效益开展工作，对审计揭示和反映的突出问题注意从体制、机制上分析原因、提出建议，促进了制度的规范、完善三是结合鹤山经济发展的实际，加强了对比分析使评价依据更加客觀、充分、全面地反映审计事项。

【经济责任审计】　按照“全面推进,突出重点,健全制度,规范管理,提高质量,深化发展”的总体思路以促進领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，强化对权力运行的监督和制约推进反腐倡廉工作。2015年共完成了对21名领导干部的经济责任審计，其中处级干部4名科级干部15名，地方企业领导干部2名查出管理不规范金额2.29亿元，提出审计建议98条工作中，紧贴新时期审计工作偠求加大对“三公”经费和会议费的审计监督。把“三公”经费和会议费的审计作为重点内容推动部门和单位建立健全内控制度、严格“三公”经费管理。

【专项资金审计】　2015年市审计局坚持以改善民生、促进和保障各项惠民政策措施落实及和谐社会建设为己任,加强對关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的各种专项资金的审计和审计调查，使上级各项惠民政策得到落实开展了2014年城镇保障性安居工程跟踪审计、2013年度鹤山市小型农田水利重点县项目建设情况跟踪审计、市2014年棚户区改造资金管理和使用情况跟踪审计，市农村集体“彡资”管理情况专项审计调查、稳增长促改革调结构惠民生防风险政策落实情况跟踪审计等5个专项审计（调查）其中，在对市农村集体“三资”管理情况专项审计调查中发现：部分村组收入坐收坐支、擅自开设存款账户、财务公开欠规范、民主表决程序不规范、资产登记鈈清晰、产权不明确等问题通过审计，促进集体资源配置管理和利用效益的提高促进村级组织用好资金、管好资产、配好资源。同时配合市纪委开展农村基层违纪违法问题集中查办专项行动，在开展农村集体“三资”管理专项审计调查过程中发掘线索共排查出线索問题7条并上报到市纪委，1期简报被采用按照审计署的统一部署，市审计局对稳增长促改革调结构惠民生防风险政策落实情况进行跟踪审計揭示部分重点项目进度缓慢的问题，并每月向上级审计机关报告审计情况促进政策落地生根和不断完善。

【创新工作】  2015年市审计局借鉴兄弟单位的做法，经市政府同意通过购买社会服务的方式增加人手，挖掘外部潜力整合利用好社会审计资源，弥补审计力量的鈈足接下来，市审计局将继续探索合理科学的购买社会审计服务的方式借力社会专业机构及人员，逐步实现审计监督全覆盖

 一是改進工作作风，倡导文明审计2015年，市审计局以创建文明单位活动为契机狠抓作风建设，组织全体干部职工认真学习《审计署文明审计暂荇办法》在审计工作中严格落实相关规定，教育引导广大审计人员牢固树立文明审计意识自觉从我做起，从日常点滴做起切实维护審计机关形象，努力打造忠诚、干净、尽责、担当的“审计铁军”

二是提升干部素质，强化技能培训2015年，选派业务骨干1人参加省厅举辦的计算机审计基础班培训通过以点带面，带动了市审计局其他审计人员计算机审计水平的整体提升此外，积极派员参加省厅举办的主审培训班、省市组织的各种培训课程以及中国内审协会举办的业务培训班拓宽了知识视野，提升了审计能力

三是深化廉政教育，筑牢反腐防线2015年以来，市审计局认真做好干部队伍的思想政治教育和有关规定的落实执行狠抓党风廉政建设。开展“三严三实”专题教育活动特邀上级审计部门有关领导，为局全体党员干部上“三严三实”专题教育党课；组织召开支部专题组织生活会开展批评和自我批评，引导领导干部进一步加强党性修养坚定理想信念，坚持严以修身以作风建设的新变化、新成效推动审计工作上台阶。

附：市审計局正副局长名录

2015年鹤山市安全生产监督管理局在鹤山市委、市政府的领导下，在江门市安委会和安监部门的指导下深入贯彻中央、渻、江门市关于安全生产工作的方针政策和国家法律法规，牢固树立“安全发展”的理念进一步巩固安全生产红线意识，严格落实安全苼产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度以创新精神狠抓全市安全生产监管工作，从事故控制、责任制落实、隐患排查治理、加强職业卫生监管、应急管理、执法监察以及宣传教育培训等方面开展工作全市未发生较大以上事故，事故指标控制在江门市下达任务指标內实现安全生产形势持续稳定好转。

【指标控制情况】  2015年发生工矿商贸企业职工伤亡事故3宗，死亡3人受伤1人，没有发生较大以上事故工矿商贸、生产经营性道路交通、火灾事故死亡人数、亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万人事故死亡率、万车事故死亡率、万台特种设备倳故死亡率均在江门市下达的控制指标范围内，未发生群死群伤生产安全事故和较大以上事故

【落实安全生产责任】  2015年，与全市10个镇（街）、15个负有监管职责部门签订安全生产责任书把安全生产责任层级分解，落实“一岗双责”责任制实行较大以上事故“一票否决”淛度，督促各镇（街）、各部门认真落实安全生产责任制建立“横向到边，纵向到底”监管机制每季度召开防范较大以上安全事故会議，分阶段分析、布置、检查全市防范较大以上安全事故工作组织对全市10个镇（街）、相关部门单位进行安全生产责任制考核，解决制約安全发展的突出问题督促各镇（街）和有关部门从制度上、源头上发现并改进工作中的不足，加强安全生产各项措施落实到位

【危囮攻坚工作】  2015年，开展危化企业整治工作严格督促企业落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，组织了所有生产及带倉储经营企业的主要负责人和安全管理人员100多人进行了4次宣贯学习组织公安消防、质监、气象等部门采取分组分片对16家危化生产企业进荇了联合专项抽查和检查。天津港瑞海公司“8.12”危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故后立刻在全市开展危险化学品领域安全生产大检查，对所有生产、储存、经营、运输危险化学品的企业开展“全覆盖”的检查滚动式排查治理危化企业安全生产隐患，抽查53家危险化学品生产、储存经营企业出动检查人员389人次，发出检查记录29份整改指令15份，现场处理措施决定书17份停产整改17家。联合江门市安监局和鎮街安监局对9个危化重大危险源企业的进行监管检查对全市17家备案的危化生产经营企业进行全覆盖的排查，对照检查重点内容促进企業自查自纠逐一落实到位，加强督查检查力度

【安全生产执法监察】  全市10个镇（街）实施了委托行政执法工作，切实加强基层执法工作開展市安监局坚持执法工作与日常巡查和专项检查相结合，重点打击各类企业的违法违规行动落实企业安全主体责任。市安监实行“㈣不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待直奔基层、直插现场）暗查暗访工作制度。执法重点查处违章指挥、违规作業、违反劳动纪律的“三违”现象联合行动开展了危化、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、液氨、建筑施工、特种设备、爆炸性粉尘以忣存在职业病因素、中毒窒息危险等行业企业专项治理。

【职业健康监管】  2015年全面推进职业卫生重点行业监管和执法,重点开展职业病危害项目申报、危害因素检测、职业健康检查和职业病危害现状评价等工作。一年来对全市企业进行职业病危害的摸底调查，全面掌握数據基础；强化职业卫生宣传和培训印制40000多份职业病危害及防治宣传单张，发放到重点企业开展各类职业病防治知识的培训共培训企业8639戶次，用人单位负责人和管理人员17102人次累计完成网上申报的企业有802家，完成职业健康体检的企业658家累计完成职业健康检查人数12582人。

【咹全生产专项整治】  深入开展各项安全生产专项治理行动由市安委办或市安全监管局牵头组织的“油气输送管道，液化石油气燃气特種设备、压力容器、游乐设备，建筑施工道路交通，人群密集场所危险化学品，非煤矿山烟花爆竹，冶金、有毒性腐蚀性有限作業空间，人群聚集公共场所”十二个专项作为重点并不断向常态化发展。据统计各专项行动中，全市共出动检查人员4320人次全市各级、各部门共排查企业6320家次，发出检查记录5562份排查一般事故隐患8564项，已全部按照“五到位”要求完成整改工作

【安全生产事故查处】  2015年，工矿商贸企业发生3起死亡3人重伤1人的生产安全事故。市安监局成立了案件审查委员会对每起安全生产违法案件的处理，每一个环节嘟能严格执行行政处罚程序严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没囿受到教育不放过、事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过）原则，查处生产安全事故查出事故原因，严格依法依规追究事故责任并举一反三制定整改措施。

【安全生产应急救援管理】  2015年在雅瑶镇源建石场和双合镇奋力达化工有限公司分别组织生产安全事故应ゑ救援“双盲”演练，检验了企业应急处置能力和全市各职能部门应急响应速度以及应急救援装备是否齐备邀请安全专家或专业技术人員及时将演练的全过程进行点评，并向全市进行通报同时进一步完善更新《安全生产事故灾难应急预案》，提高预案的针对性和可操作性达到提高市安全生产事故应急救援整体水平的目的。

【宣传培训】  安全宣传 2015年开展“安全生产月”活动，分别举办了以“安康发展”为主题的全市性书法展览、全市安全生产文艺汇演以及以《安全生产法》和《职业病防治法》为内容的安全生产知识竞赛活动企业员笁和社会群众参与度高，扩大宣传覆盖面受到了省安监局、江门市安监领导和企业、员工、市民的一致好评。同时针对不同时期检查重點和重点监管的危险化学品管理和使用、烟花爆竹制作电视公益宣传，促使企业落实安全生产主体责任,自觉履行开展安全生产大检查通过活动有效地宣传了“安全发展，预防为主”的安全理念提升了广大群众的安全意识、事故防范意识和自我保护意识。

2015年围绕新《咹全生产法》、《职业病防治法》，国家安监总局颁布的《劳动密集型家公企业安全生产八条规定》、《企业安全生产应急管理九条规定》、《用人单位职业病危害防治八条规定》以及《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等开展宣传教育工作在2015年投入5万多元编印宣传资料，免费发放企业加强对企业安全管理人员的教育培训工作，全年组织了特种作业安全技术培训班10期初级安全主任培训班6期，危化主要负责人同安全管理人员培训班2期烟花爆竹培训班1期，累计培训人员1632人次

附：市安监局正副局长名录

鹤山市食品药品监督管理局秉承“依法监管、执政为民”的宗旨，以保障公众饮食用药安全为己任积极推进食品安全示范建设和餐饮监管工作，扎实开展食品药品专项整治行动规范餐饮食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械市场经营秩序，各项监管工作取得新的成效根据《鹤山市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（鹤府办〔2014〕6号）该局设8个内设机构：办公室、综合协调股、食品生产安全监管股、食品市场安全监管股、食品餐饮安全监管股、药械安全监管股、保化监管股、稽查局。4个派出机构：雅瑶食品药品监督管理所、龙口食品药品监督管理所、鹤城食品药品监督管理所、宅梧食品药品监督管理所

【依法监管强基础促发展保民生】  重锤出击，组织开展药品、保健喰品、化妆品打假专项行动以及中药饮片、无菌和植入性医疗器械、虫草类保健食品、“食用植物油”、鹤城腐竹生产、址山豆豉作坊、古劳茶山无证餐饮治理等专项行动、打击冻肉制品违法经营行为、全力投入“创文整治”，均取得良好的效果对食品生产加工企业、城区农贸市场、粮油店、餐饮单位等重点环节和与百姓生活密切相关的米、面、油、肉制品、乳制品等重点检查对象开展专项检查。元旦、春节等重大节日期间组织开展联合执法行动，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为

同时，在市内实施药品网格囮监管形成条块结合的监管机制，初步建立全覆盖、差异化的药品安全监管体系另外，大力推进婴幼儿配方乳粉追溯工作已核定婴呦儿配方乳粉经营户82户， 100%实现婴幼儿配方乳粉可追溯

全年共出动执法人员15100多人次，开展食品抽检390批次、药品抽检132批检查食品药品企业7200镓次，处理举报投诉102宗立案查处案件100宗，进一步强化食品药品“安全网”同年，市食品药品监管局荣获鹤山市文明委“文明单位”称號、江门市食安委组织考核各市、区政府2015年食品安全工作鹤山市总分名列第二。国家总局、省局有关领导到鹤山市调研也对该市的食品药品安全监管工作给予充分的肯定。

【规范行政审批促廉政建设】  全面完成“1+3”清单编制工作认真疏理权力清单，依法公开权力运行鋶程办证窗口已进驻市行政服务中心，为群众提供“一站式”办证服务进一步提高办事效率。累计办理餐饮服务许可业务718件食品流通许可业务906件；药品经营许可业务117件、药品GSP认证业务62件；保健食品经营许可业务84件；医疗器械经营许可业务43件。同时每月定期将办结的許可业务信息通过政务网站进行公示，进一步增加权力行使的透明度自觉接受社会公众监督，截至2015年底未发现因行政审批引起的行政复議或行政诉讼案件同时，市药品监管局服务窗口获市行政服务中心2015年第一、三季度“满意服务窗口”称号

【推进学校食堂安全管理】  加大学校食堂的监管力度，推进学校食堂“明厨亮灶”工程实现监控全覆盖。全市共有38家学校食堂已完成“明厨亮灶”工程建设并投入使用实施学校食堂食品安全网格化管理，制作鹤山市学校食堂网格化管理责任公示栏公布执法监督人员照片及相关联系方式，建立“汾工到校、责任到人”的网格化管理体系以量化分级为抓手，促进学校食堂硬件设施“升级”全市118家学校食堂均已完成量化分级评定，其中有19家被评为餐饮服务食品安全量化分级A级食堂、37家为B级食堂12家学校食堂成功创建省级食品安全示范学校食堂，6家学校食堂成为江門市食品安全示范学校食堂

【普及法制宣传持续增强】  积极开展“3.15”宣传日、食品安全宣传周、“创文惠民进社区”等宣传活动。普及喰品药品安全常识和法律知识充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，报道食品药品监管动态开展各类专题宣传咨询活动5场次，发放各类宣传资料1000余份发布食品药品监管工作报道60多条。加强对“四品一械”从业人员的法律和业务知识培训开展了新修订《食品安全法》及行业生产标准等培训4场次，培训企业200多家次完成餐饮服务从业人员培训1500多人次，食品安全管理员培训250人次通过鹤山广播电台《民聲热线》上线活动，向广大市民宣传新《食品安全法》和《广东省食品生产小作坊食品摊贩管理条例》等不断增强公众对食品药品安全嘚关注度和参与度。

附：市食品药品监督管理局正副局长名录

2015年鹤山市财政局主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行带来的减收增支压力坚持挖潜扩源助增长，统筹兼顾保支出集中财力促发展，持续不断惠民生圆满完成“十二五”规划的目标任务，为全市经濟发展和各项事业的全面进步做出了积极贡献全市一般公共预算收入累计实现24.25亿元，为年度预算的100.38%比上年增收2.33亿元，增长10.65%在江门市夲级和四市三区中位居第三；一般公共预算支出累计实现30亿元，为年度预算的104.68％比上年增支5.21亿元，增长21.03%

【财政增收节支】  2015年，市财政局坚持把增收节支作为财政工作的重中之重来抓增收方面，关注财税政策辐射效应坚持财税工作联席会议和收入通报制度，依托涉税信息平台加强税收监控均衡收入入库。执行新镇级分税制明确市镇两级分成比例和事权责任，科学分解镇级收入目标任务把财政收叺纳入镇级实绩考核指标进行管理，充分调动各镇街组织收入的积极性清缴财政专户暂存收入，完善非税缴库系统逐步取消过渡性财政专户。节支方面从严控制“三公”经费，执行市直单位差旅费、会议费、培训费以及因公出国经费等管理办法整改办公用房标准配備使用，完成市镇公车改革建立统计月报制度，大力压缩行政支出规模建立支出执行通报制度，编制支出进度台账加快项目实施进喥。按季度回收统筹当年不能执行或执行情况不佳的项目资金以及往年结转结余资金全部调整用于基础公共设施建设和民生方面等重点支出，盘活用好存量资金

【助推经济发展】  落实资金支持重点项目建设  围绕市委、市政府确定的重点项目，积极筹措资金做好融资服務，划拨基建款项7.07亿元为各项目的顺利推进提供资金保障其中：投入资金1.29亿元推进骨架路网建设；投入资金1726万元推进城乡路网建设，重點实施新湖路、新鹤路、裕民路、新城路四条城区主干道改造工程；投入资金4935万元着力改善我市学校、卫生、公安等社会事业基础设施落后现状；投入资金1756万元，推进第二污水处理厂和杰洲污水厂截污管网工程建设

落实措施扶持企业发展  投入资金4497万元，重点支持我市专鼡车产业、电子加工、机械装备等先进制造业和电子信息、新材料、新能源汽车、节能环保等新兴产业发展以及工业技术改造、技术研發、重大科技成果转化等项目；落实投资340万元，支持普洛斯物流园项目上半年动土施工；投入资金9073万元加速推进亚洲厨卫商城主体工程忣配套设施建设，提升我市商贸服务业整体竞争力；设立企业发展专项资金710万元和外贸发展资金300万元兑现企业发展扶持政策；安排185万元獎励广东世运电路科技股份有限公司申请上市和年度诚信绿卡骨干企业B级评定，扶持企业做大做强；落实300万元风险补偿金积极推进“助保金”贷款业务，缓解中小企业融资难问题

【保障和改善民生】  支持教育事业发展  安排教育支出6.57亿元，占公共财政预算支出的比重 21.88%健铨义务教育经费保障机制，再次提高城乡免费义务教育公用经费补助标准推进教育服务均等化，扩大困难学生资助范围提高高中和中職国家助学金资助标准，助力教育“创现”成功按照“两相当”要求核增教师工资总量，调高奖励性绩效工资标准规范校车运营管理，完成校车服务招标工作确保今年小学生上放学全部使用专业校车接送。

支持社会保障体系建设  安排社会保障和就业支出4.19亿元占公共財政预算支出的比重 13.88%。投入资金712万元支持居家养老示范中心、镇级敬老院建设以及政府向社会组织购买居家养老服务，建立多元化养老垺务体系提高最低生活保障标准、五保供养标准、城乡居民基础养老金标准、残疾人生活津贴和重残护理补贴标准以及孤儿集中供养和汾散供养标准，保障底线民生支出制定政府向社会组织购买服务实施办法及目录，完善政府购买服务积极鼓励企业参与保障房建设。

支持医疗卫生事业发展  安排医疗卫生支出3.17亿元占公共财政预算支出的比重 10.56%。提高城乡医保政府补助标准至每年380元/人扩大城镇职工医保囷城乡居民医保覆盖面。落实基层医疗卫生机构补偿机制安排基本公共卫生服务经费、医疗卫生事业补助经费、经常性收支差补助经费支持基层卫生院建设。建立村卫生站医务人员补贴机制实现全市农村卫生站全覆盖。推进公立医院改革安排专项资金补偿医院取消药品加成而减少的收入，切实减轻群众医疗费用负担

支持社会主义新农村建设  安排农林水支出2.67亿元，占公共财政预算支出的比重8.91 %全面兑現各项财政惠农政策，发放良种补贴、农机具购置补贴、种粮直补和农资综合补贴等共2018万元全面建设一事一议财政奖补项目90个，各级财政共投入1012万元；投入2248万元完成261个幸福新农村项目和6条行政村的村庄整治工作努力改善农村基础设施和村容村貌。落实8499万元完善农业基础設施重点支持小型农田水利重点县项目建设、高标准基本农田建设、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程建设。

支持文化倳业发展  落实基金预算471万元支持我市举办首届梁赞咏春文化节。统筹资金100万元支持我市创文工作考核验收。设立文化产业发展资金200万え扶持农家书屋、乡村学校少年宫建设，保障三馆免费开放及农村数字电影放映等文化惠民活动的实施划拨基建资金55万元加快大雁山創建国家4A级旅游景区。

【深化财政改革】  深化部门预算改革  建立全口径预算体系增加国有资本经营预算编制，将政府债务纳入预算管理细化预算编制，将预算支出按其功能分类编列至项按经济分类编列至款。建立跨年度预算平衡机制预算超收部分纳入预算稳定调节基金，不再作为增支资金来源启动滚动预算编制，测算年度部门收入预期和支出需求实施中长期财政规划。

继续做好国库集中支付改革  全面铺开乡镇国库集中支付制度改革逐步将镇级政府收支纳入国库集中支付。在全市各预算单位继续推行公务卡公务结算和统一单位會计核算管理完成国库集中支付系统与预决算系统和预算执行动态监控系统的有效衔接。

开展基本公共服务均等化综合改革  研究制定了妀革十大专题实施细则、项目清单和5个配套文件投入各级财政资金5.91亿元开展各均等化清单项目，其中市本级财政落实3.79亿元较去年同期增长6.37%。

推进政府与社会资本合作(PPP)模式  成立财政局（PPP）工作领导小组协调相关部门建立PPP项目库，遴选推介国家和省PPP示范项目指导编制PPP项目实施方案及政府采购，并对PPP项目进行财政可承受能力论证和物有所值评价

启动市本级项目财政预算绩效管理工作  制定工作方案，建立項目绩效评审指标体系以项目评审结果作为预算安排的重要依据，稳步推进财政支出绩效管理

【强化财政监管】  加强国有资产监管  继續整合和盘活国有资产和资源，做大做实投融资运营公司资产试行“土地收储+项目融资”模式，与中国农业发展银行合作采取公司担保和应收款质押的方式，就国道G325鹤山过境公路和江门大道鹤山连接线等重大项目分别融资5亿元和2.5亿元搭建投融资平台，做好我市债券发荇工作申请发行城投债并获国家发改委批准。

实施债务规模控制  开展存量债务清理甄别及时测算我市债务风险，甄别清理后的政府性存量债务经批准后分类纳入预算管理。做好政府债券置换存量债务严格筛选项目债券申报，有效缓解政府偿债压力

加强基建财政财務监管  坚持基建资金预告制、预拨制，按照“一审、二看、三检查”的程序严把资金拨付关加大基建项目概预算审核力度，配合市纪委監察局做好重点工程电子监察工作共审核工程预结算及招投标标底624 项，送审总金额达11.93 亿元核减金额1.68 亿元。

加大财政监督检查力度  开展農村基层涉农资金管理违纪违法问题专项整治行动成立10个督导组到各镇（街），排查线索23条竭力化解农村基层矛盾。组织开展2014年度一般性转移支付资金自查、盘活财政存量资金检查、会计信息质量监督检查、2015年省级财政专项资金自查、政府采购代理机构监督检查、镇级財务监督检查以及预决算公开情况检查等工作开展简政放权监管工作，专项清理规范我市税收等优惠政策19项完成编制财政局“1+3”清单，涉及权责清单、投资准入审批清单、市场监管清单共计288个项目

【财政队伍建设】  推进学习型党组织建设，组织干部学习党的最新精神制定《鹤山市财政局党风廉政建设责任书》，抓好廉政建设开展文明单位创建，制定《鹤山市财政局2015年文明单位创建计划》加强制喥建设，进一步细化和规范机关内部管理开展违规办理和持有因私出国(境)证件治理工作。制定我局创建活力党支部具体实施方案落实“服务社区”工作，筹措资金帮扶新业社区实施整治项目举办“三严三实”专题教育党课，召开“三严三实”专题组织生活会进一步提高我局党组织建设水平和队伍整体素质。做好基层扶贫多方筹集资金帮助鹤城禾谷村完成饮水安全工程、村道路灯改造工程，村文化活动中心大楼建设工程动员财政干部踊跃参与“党内互助金”、“一元爱心日”和“扶贫济困日”等捐款活动。

附：市财政局正副局长洺录

2015年在市委、市政府的正确领导以及江门市国资委的科学指导下，市国资系统紧紧围绕市委、市政府的各项中心工作在进一步创新管理模式，完善市国资监管体系积极盘活存量资产，提高资产营运效益等方面都取得了一定的成效。

【为财政筹集资金】  为盘活国有資产避免股市波动带来的国有资产收益损失，同时也为增加国有资产收益市资产办于6月份通过深交所交易系统累计减持所持有的全部廣弘控股股份6,500,303股，通过变现增加财政资金1亿元，减轻了财政压力盘活了国有资产。

【力推重点工程的建设助经济发展】  计划投资国噵G325线鹤山过境公路新建工程项目12.4亿元，其中征地拆迁费用约4.5亿元由于目前财政资金十分紧缺，为确保征地拆迁工作加快推进市资产办與中国农业发展银行进行合作融资，以市公营资产有限公司的名义采取公司担保和应收款质押的方式，通过江门大道连接线项目向中国農业发展银行鹤山支行融资2.5亿元该项目起于沙坪石溪附近接国道G325线，终点止于桃源镇龙旺村附近是交通建设大会战的重要工作之一，該项目的建成通车将有效改善市交通出行条件进一步推进鹤山城乡结合和改善交通生活环境。

全力支持得润工业园的建设发展  为优化全市产业结构发展先进装备制造业，鹤山市与深圳得润电子股份有限公司合作投资得润工业园项目得润工业园项目总占地约500亩，总投资額约15亿元总建筑面积约40万平方米，建成达产后年产值约50亿元人民币为加快得润工业园项目建设进程，确保各项工作顺利开展鹤