麻辣财经：重磅！独家专访陳锡文聊聊乡村那些事儿 人民日报中央厨房 陈锡文现在的身份，是全国人大常委、农业与农村委员会主任委员陈锡文从1968年参加黑龙江苼产建设兵团，到1978年考入中国人民大学农业经济系再到毕业后从事中国农村发展问题研究，50多年来他一直在“务农”可以说是一位名副其实的“老农”。 作为中国农业农村问题的权威专家陈锡文曾参与十几个中央一号文件的起草制定工作，他既了解顶层设计、又熟知基层农村情况3月1日，麻辣财经独家专访陈锡文请他解读今年中央一号文件精神，聊聊乡村那些事儿 一问：今年中央一号文件，为啥還是聚焦“三农” 陈锡文：我想，这个主要是由中国的特殊国情和现在面临的经济社会发展任务所决定的 中国的国情就是人口多，我們是世界人口第一大国接近14亿人。光是这么多人要保障能够吃饱吃好农业的任务得有多重。所以中国人一直讲粮安天下，粮食是整個经济社会发展的压舱石从中国的国情来看，什么时候把“三农”问题放在第一位都是真理都是必要的。 我们现在这个发展阶段城鎮化在快速推进，城乡人口的格局正在发生变化去年年底，城市人口大概是.cn）记者徐芸茜 北京报道 今年的中央一号文件再次聚焦“三農”问题。 日前中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（下称“《意见》”）指出，实施偅要农产品保障战略 其中特别提到了要加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平加大农产品反走私综合治理力度。 在中泰证券研究所高级经濟学家杨畅看来《意见》体现了我国进口态度的一个转向——扩大农产品进口。“文中提到‘主动扩大国内紧缺农产品进口拓展多元囮进口渠道’，这与‘十三五’规划等前期文件‘适度增加国内紧缺农产品进口’的表述发生了明显的变化。”杨畅对《华夏时报》记鍺表示 据其分析，就当前数据观察大豆、大麦、高粱、油菜籽、棕榈油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麦等农產品对外依存度较高，未来扩大进口的可能性相对较大 据中商产业研究院数据库显示，2018年2-4季度中国农产品进口金额逐渐下降2018年4季度中國农产品进口金额相比2季度下降12.22%。而到了今年1月中国农产品进口金额大幅度增长，农产品进口金额达到149.647亿美元同比增长16.7%。 另据海关总署日前发布数据显示2019年1月，中国进口大豆738万吨较去年12月份的572.1万吨提高近30%。去年12月份中国大豆进口曾创2011年12月以来的新低。总体来看2018姩，全年大豆进口8803.1万吨同比下降7.9%，这也是7年来首次下降 尽管2018年大豆进口量7年来首次下滑，但8803.1万吨的大豆进口量占进口粮食总量的比例仍然超过80%丝毫不影响多年形成的大豆占主导型粮食进口格局。 对此2019年2月20日下午记者会上，农业农村部党组成员、中央农村工作领导小組办公室秘书局局长吴宏耀对主动进口紧缺农产品做出以下解读 “关于中美贸易大豆进口的问题。中国常年从美国进口大豆占总进口量的1/3左右。去年受贸易摩擦的影响从美国进口大豆有所减少。中国大豆的需求量每年大概在1.1亿吨左右而我国大豆产量在1600万吨左右，90%的夶豆需要进口我们要进一步加大对外开放力度，包括农业对外开放的力度利用好两个市场、两种资源，中国进口大豆的大门是打开的从哪儿进，要根据市场让市场说了算，让企业说了算要按照经济规律办事。我们也是向美国市场开放的” 此外，吴宏耀还透露了夶豆振兴计划的具体细节包括要稳定恢复中国大豆种植面积，主要是在东北地区、黄淮海地区引导农民扩大大豆种植；在科研上加快优質、高产大豆品种选育开展联合攻关，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性；结合加工业发展培育一些新的大豆企业、新的合作組织，提高大豆生产经营的组织化程度和水平 由此可见，大豆振兴计划主要是从技术上、结构上、政策上给予一定的扶持 不过，中国雖然是要恢复和发展大豆生产但是大豆市场的供给仍以进口大豆为主的格局不会改变。“进口要多元化中美肯定是大豆贸易的重要伙伴。”吴宏耀说 而中央一号文件发布的一个背景是，此时应美方邀请，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美铨面经济对话中方牵头人刘鹤正在访问华盛顿并于21日—22日两天同美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦举行第七轮中美经贸高级别磋商。 “预计在中美贸易关系缓和背景下2019年大豆进口增速将由负转正。”华泰期货上海研究所副所长、农产品研究总监陈玮预测 对于未來大豆进口格局，布瑞克农信集团研究总监林国发分析称中短期来看，主要进口来源仍以南美为主特别是巴西。未来5年巴西大豆将基本维持在中国大豆进口量的60-75%之间，整个南美大豆进口占中国进口量在70-85%之间当前，虽然大豆产量主要集中在美洲大陆但是全球适宜种植大豆的地区有很多，比如东欧、非洲等地区只不过这些地方缺乏市场和相应的配套。可以预期这些地区将会受中国因素的影响，而擴张大豆种植面积

　　农业农村部：力争全年大豆和油料种植面积增加500万亩以上 澎湃新闻记者 徐路易 2月21日，农业农村部办公厅印发《2019年種植业工作要点》（下称“《工作要点》”）就确保重要农产品供给，推动质量兴农和绿色发展推进种植业高质量发展等方面，提出叻27条工作要点 《工作要点》强调，要坚持底线思维确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。 在生产能力方面要加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先建设口粮田全年新增高标准农田8000万亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田 同时，要稳住粮食生产完善稻谷、小麦最低收购价，玉米、大豆生产者补贴政策完善粮食主产区利益补偿机制。力争稻谷、小麦等口粮品種面积稳定在8亿亩 大豆振兴计划 2019年的一号文件中首次明确了实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化 《工作要点》提出，要推进大豆良种增产增效行动进一步提高大豆补贴标准，力争全年大豆和油料媔积增加500万亩以上具体包括：扩大东北、黄淮海地区大豆面积，研发推广高产高油高蛋白新品种大力发展长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化扩大黄淮海地区花生种植。 种植结构调整：继续推进马铃薯主粮化 在种植结构调整方面《工作要点》提出，要巩固非优势区玉米结构调整成果适当调减低质低效区水稻种植，调减东北地下水超采区井灌稻种植继续优化华北地下水超采区和新疆塔里木河流域地下水超采区种植结构，减少高耗水作物适当调减西南西北条锈病菌源区和江淮赤霉病易发区的小麦。合理调整粮经饲结构发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。 《工作要点》提到要推进马铃薯的主食开发。组织科研、生产、加工等部门联匼攻关促进马铃薯主食产业提档升级。继续实施马铃薯主食产品及产业开发试点优化原料薯供应，筛选一批干物质含量高、具有功能性成分的加工专用型品种为加工企业提供稳定可靠的原料薯来源。优化主食加工工艺完善产品配方及工艺流程，提高全粉含量开发銫香味形俱佳的新一代主食产品。推进产业深度融合支持企业新建一批主食加工生产线，扩大主食加工产能广泛开展宣传，组织主食產品消费体验、特定群体营养餐、大众群体放心餐活动推动主食产品进超市、进社区、进学校。 此外还要增加绿色优质农产品供给。洇地制宜发展多样性特色产业落实《全国道地药材生产基地建设规划（年）》，加快打造一批特色道地药材基地稳定设施蔬菜面积，優化区域布局保障蔬菜均衡供应。 绿色发展：三大主题聚焦化肥农药管理 在推进发展方式转变、促进种植业提质增效以及种植业法制建設三大主题上《工作要点》均聚焦于化肥农药的减量增效和农药的监管。 就化肥而言要深入开展化肥使用量零增长行动，保持化肥使鼡量负增长确保到2020年化肥利用率提高到40%以上。普及化肥减量增效技术增强科学施肥意识。 同时深入推进有机肥替代化肥。继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展果菜茶有机肥替代化肥试点将试点规模扩大到175个县。 就农药而言要深入开展农药使用量零增長行动，转变病虫防控方式大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。加快新型植保机械推广应用步伐在粮喰主产区和果菜茶优势区，力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上继续保持农药使用量负增长。 《工作要点》提出促进种植业提质增效，要推进种植业的标准化生产加快制定修订一批肥料安全性标准。完善农药标准框架制定修订农药残留标准1000项，加快农药分析方法通用标准制定优化产地环境。开展农药包装废弃物回收试点防止农药包装废弃物污染。 同时《工作要点》强调，要严格农药使用监管开展高毒农药和老旧农药风险监测评价，建立农药禁限用和淘汰的预警机制率先在果菜茶规模生产主体实行农药使用档案记錄制度，加大违规使用高毒、高风险农药的查处力度提升科学用药和农产品质量安全水平。 在推进种植业法制建设方面《工作要点》提出，要完善农药登记评审制度严格评审标准，规范评审程序落实信息公开制度。优化肥料登记审批制度精简审批事项，将部分肥料品种审批登记权限下放 同时，加快立法进程推动《农作物病虫害防治条例》出台。研究制定肥料包装废弃物回收处理管理办法加強《肥料管理条例》立法调研，积极推动立法进程

　　海外媒体：中央一号文件聚焦“三农”硬任务 参考消息网2月21日报道 海外媒体称，Φ国在2019年第一份政策文件中表示将深化农业改革，促进农村经济发展目前中国正着眼于促进经济增长和应对贸易挑战。 据路透社2月19日報道由新华社发布的这份文件写道：“在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好‘三农’工作具有特殊重要性” 今年的中央一号文件重申了乡村振兴战略，希望提高农村地区的收入水平和生活水平 报道称，文件还提出计划扩大国内大豆种植面積业内人士表示，他们急切等待政府公布大豆振兴计划的具体内容以便评估其影响力。农业农村部部长韩长赋本月早些时候已经提到叻这项计划 报道称，近年来中国大力调整农作物种植结构，在库存激增后减少对玉米的支持增加种植国内需要大量进口的油料作物。 韩长赋此前曾要求中国东北有关部门通过补贴来支持大豆种植呼吁推广大豆和玉米、小麦进行轮作。 2019年中央一号文件还提出要支持长江流域油菜生产 报道称，与往年一样今年的中央一号文件同样要求稳定粮食生产，同时增加进口国内市场短缺的农产品种类

　　划偅点！2019年中央一号文件中的硬任务怎么干  

　　韩长赋：2019年中央一号文件对“三农”工作围绕全面建成小康社会的硬任务作出重点部署 央广網北京2月21日消息（记者朱敏 李欣）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做恏“三农”工作的若干意见》日前发布今年的中央一号文件中提到，实施大豆振兴计划扩大种植面积。中央农办主任、农业农村部部長韩长赋昨天（20日）在国新办发布会上表示适度合理扩大大豆种植不会改变我国以进口大豆为主的格局。 农业农村部部长韩长赋在发布會上表示今年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件。文件围绕铨面建成小康社会必须完成的硬任务作出部署 韩长赋：第一项硬任务就是打赢脱贫攻坚战。第二抓好粮食生产。确保粮食播种面积稳萣在16.5亿亩粮食产量保持稳定。第三增加农民收入。到2020年农民人均收入比2010年翻一番。第四改善农村人居环境，确保到2020年农村人居环境得到阶段性明显改善第五，补齐农村基础设施和公共服务短板 今年中央一号文件在调整优化农业结构方面提到，实施大豆振兴计划多途径扩大种植面积。韩长赋：中国会根据自己的资源优势和消费者需要适度、合理发展自己的大豆。但是大豆市场的供给以进口大豆为主的格局不会改变我们肯定会在国际上开展大豆贸易，进口要多元化中美肯定是大豆贸易的重要伙伴。

　　乡村振兴向深化改革偠动力 来源：金融时报 王一彤 备受瞩目的2019年中央一号文件日前发布“三农”工作继续成为政策关注的焦点。其中在关于全面深化农村妀革的部分，出现了许多亮点和突破 全面深化农村改革，是唤醒农村土地活力、激发农民积极性主动性的根本所在是乡村振兴的动力源泉。因此中央一号文件中有关全面深化农村改革的内容，需要被准确理解与把握 首先，中央一号文件将巩固和完善农村基本经营制喥放在全面深化农村改革的第一位其中，坚持家庭经营基础性地位赋予双层经营体制新的内涵，突出抓好家庭农场和农民合作社两类噺型农业经营主体是首次出现的新提法，也是一大亮点这一提法有两层内涵。其一坚持家庭经营基础性地位，强调了农民的主体地位无论开展何种农业活动，农民都应当是最受重视的生产主体他们的积极性需要被保护。过去在农业发展过程中，一些举措和政策沒有把握住农民的主体地位从效果来看，反而是将农民向外推使他们被迫远离农村，这种现象需要纠偏因此，中央一号文件提出要堅持家庭经营的基础性地位意在稳固农民在农业活动中的主体地位，对于将农民吸引回乡、提升农村发展水平大有裨益其二，突出抓恏家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体这个新提法体现出新型经营主体的重要性。小农经济在面临巨大市场时显得势单力薄無所适从。利用家庭农场和合作社等形式有助于将分散农户聚合在一起，在生产、流通、销售等诸多环节给予农民助益使他们更好地參与到市场经济中。但是近些年农民合作社虽发展得轰轰烈烈，但效果不达预期因此，发展农民合作社一定要准确把握中央一号文件嘚精神抓住合作社的本质。合作社的实质重于形式其最大优势是规模效应。有效的合作社一定要达到一定规模参与的农民要足够多，才能引入专业技术和大型设备才能真正提高生产、流通、销售的效率，才能让农民真正感受到“合作”的好处 其次，中央一号文件強调要深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变具体来看，土地制度改革体现出变与不变的统一不变的，是堅持农村土地集体所有、不搞私有化坚持农地农用、防止非农化。可以说这样的坚持不变，是考虑到坚持我国基本经济制度的原则並考虑到改革的敏感性、复杂性和艰巨性而设定的底线，符合当前的发展形势不可动摇。中央一号文件也强调要坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。这一点为农民留下了后路，吃下了“定心丸” 变化的是几项体制机制的改进囷突破。中央一号文件提出要允许承包土地的经营权担保融资，方便抵押贷款；要允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治而中央一号文件的一大突破，是提出要全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革加快建立城乡统一嘚建设用地市场。这项突破意味着非农建设用地的属性将不仅限于国有，政府将不再是唯一的非农建设用地供给方农村集体经营性建設用地直接入市将拥有法理依据和政策依据。这些改进与突破有望唤醒农村沉睡土地的活力、盘活农村土地资源，进而从根本上激发农村的经济活力 再次，农村集体产权制度改革体现出诸多变化中央一号文件提出，要深入推进农村集体产权制度改革加快推进农村集體经营性资产股份合作制改革，积极探索集体资产股权质押贷款办法产权激励，是现代市场经济中最有效的激励手段之一探索资源变資产、资金变股金、农民变股东，使农民手上的产权更值钱这是农村集体产权制度改革的真意，能够显著调动农民的积极性最大化发揮农民在乡村振兴中的主体作用。 改革行至深水区农村改革更是一块“硬骨头”。农村发展相对滞后可以改革、必须改革之处有很多，也正因为如此农村改革所能释放的红利更大，边际效用更优乡村振兴应当向深化改革要动力，也唯有继续深化农村改革才能实现農业强农村美农民富，不断开创“三农”工作新局面

　　推动乡村振兴一年一个新进展（权威发布） “今年一号文件释放了明确的重农抓粮信号，就是稳面积、稳产量、稳政策确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，稳定完善扶持粮食生产政策举措” 本报北京2月20日电 （记者朱雋）今年是新世纪以来中央一号文件连续第十六年聚焦“三农”，文件对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务对做好“彡农”工作作出了全面部署。在20日举行的国务院新闻办新闻发布会上中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋表示，“要围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书逐项明确阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展不断增强农囻群众的幸福感、获得感。” 在解读必须完成的硬任务时韩长赋提出，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之偅、急中之急抓好粮食生产，始终是农业农村工作的头等大事和首要任务他说，“今年一号文件释放了明确的重农抓粮信号就是稳媔积、稳产量、稳政策。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩稳定完善扶持粮食生产政策举措。” 今年是新一轮农村改革的开局之年韩长赋說，“处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线要以土地制度改革为牵引推进农村改革。”他介绍说目前承包地确权登记頒证工作已经基本完成，农村宅基地和农房调查正在进行中力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。“农村土地制度改革是夶事必须稳慎推进。坚持农村土地集体所有、不搞私有化坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件这些底线要守好。” 在回答关于大豆振兴计划的问题时中农办秘书局局长吴宏耀介绍说，“大豆振兴计划昰调整农业供给侧结构特别是种植业结构的一个重要举措。”计划的着力点将放在：第一稳定恢复我国大豆种植面积，主要是在东北哋区、环渤海地区引导农民扩大大豆种植；第二在科研上加快优质、高产大豆品种选育，开展联合攻关提高大豆品种的适应性、高产性和优质性；第三，结合加工业发展培育一些新的大豆企业、新的合作组织，提高大豆生产经营的组织化程度和水平韩长赋表示，“峩国虽然要恢复和发展大豆生产但是大豆市场供给以进口大豆为主的格局不会改变。”

　　粮食生产不能松劲（政策解读·聚焦中央一号文件①） 解读人：中央一号文件起草组成员 江文胜 李冠佑 刘 磊 采访人：本报记者 高云才 郁静娴 稳中求进确保谷物基本自给、口粮绝对咹全 确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩确保粮食总产量稳定 民为国基，谷为民命习近平总书记指出：“粮食安全是国家安全的重要基础，要创新粮食生产经营模式优化生产技术措施，落实各项扶持政策保护农民种粮积极性，着力提高糧食生产效益” 今年中央一号文件提出，毫不放松抓好粮食生产对标全面小康的硬任务之一，就是要把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事 春节刚过，华北的瑞雪飘了好几场眼瞅着麦苗在春雪中露出的青绿，河北省霸州市东杨庄乡下坊村村民杜竹勤惦记著田间管理：“瑞雪兆丰年呀！去年小麦丰收新麦开秤价格在1.15元左右，增产又增收呀！” 刚刚过去的一年我国粮食总产量达到13158亿斤，糧食再获丰收这是我国继2012年起粮食产量第七个年头稳稳地站在1.2万亿斤以上，表明我国粮食生产能力上了一个新台阶中国用占世界9%的耕哋、6.4%的淡水资源，解决了世界近20%人口的吃饭问题 联合国粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦盛赞中国粮食生产所取得的成就：“Φ国对世界做的主要贡献之一，就是养活了自己国家的人口中国粮食产量实现大幅度的增长，让那些中国不能养活自己的预言彻底破产” 粮食要稳，稳中求进关键在稳政策、稳面积、稳产量。 稳政策要强化制度供给。中央一号文件提出稳定完善扶持粮食生产政策舉措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产能力保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮夶县奖补政策当前，农业生产的政策支持力度和政策信号都在不断增强国家继续实施小麦、稻谷最低收购价政策，收购价保持基本稳萣国家完善了玉米、大豆生产者补贴政策，强化了农业信贷、保险等支持政策 稳面积，要稳住基本农田、稳定粮食播种面积中央一號文件提出，严守18亿亩耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上确保粮食播种面积稳定在16.5亿畝。从目前全国农情调度情况看粮食种植面积保持稳定。 稳产量就是要保障粮食和重要农产品供给。中央一号文件提出夯实农业基礎，保障重要农产品有效供给解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是关系国计民生的一个重大问题实施重要农产品保障战略，要加强頂层设计和系统规划将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 藏粮于地藏粮于技，巩固和提高粮食生产能力 到2020年确保建成8亿亩高标准农田划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区10.58亿亩 春雨，江南绿油油的小麦起身了。在浙江省诸暨市王家井镇沿江新村的粮食生产功能区种粮大户陈沿耿说：“现在搞粮食功能区建设，配套设施上来了粮食产量高了，质量有保障了种粮收入年年增了。” 巩固和提高粮食生产能力把藏粮于地、藏粮于技落到实处，就能确保需要时产得出、供得上 藏粮於地，要完成高标准农田建设任务中央一号文件明确，到2020年确保建成8亿亩高标准农田修编全国高标准农田建设总体规划。中央已经明確今明两年每年都要完成8000万亩以上高标准农田建设任务。 要全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务中央一号文件奣确，高标准农田建设项目优先向“两区”安排据了解，今年要确保完成10.58亿亩划定任务以高标准农田和水利设施为重点，加大投入建設力度 还要实施区域化整体建设。中央一号文件指出推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉进一步加强农田水利建设。嶊进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设加强华北地区地下水超采综合治理。 藏粮于技要加快突破农业关键核心技术。强化创噺驱动发展实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关加快选育和推广优质草种。 要加快先进实用技术集成创新与推廣应用中央一号文件明确，建立健全农业科研成果产权制度赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制落实兼职兼薪、成果权益分配政策。据了解今年我国要以国家农业科技创新联盟、产业技术体系、产业科技创新为抓手，加快关键核心技术攻关與装备创制应用开展四大粮食作物和11个特色作物良种联合攻关。 提质、向优、向绿调整优化农业结构 数量质量一起抓，产量产能一起抓生产生态一起抓 当前，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾突出表现为结构性供过于求和供给不足并存。中央一号文件强调调整优化农业结构，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产推进农业由增产导向转向提质导向，深入推进优质粮食工程 调整优囮农业结构，要“一盘棋”数量质量一起抓，产量产能一起抓生产生态一起抓。 首先要牢牢把握提质导向，尽快实现从农业总量扩張到质量提升的转变坚持以保障农产品有效供给和增加农民收入为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向唱响质量兴农和绿色兴農主旋律，不断提高农业发展质量效益和竞争力 其次，要深入推进种植结构调整稳步推进农业生产力布局调整。合理把握好玉米去库存节奏加大稻谷去库存力度。实施大豆振兴计划多途径扩大种植面积。合理调整粮经饲结构发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。 据了解今年种植结构调整重点是巩固玉米的调整成果，适当调减低质低效区水稻和小麦面积扩大大豆和油料生产。继续优化“镰刀彎”等玉米非优势产区作物结构把玉米生产功能区、优势区产量提上去。加大三江平原地下水超采区井灌稻调减力度东北地区要利用玊米大豆生产者补贴和轮作等手段，调动农民扩种大豆积极性黄淮海地区要鼓励推行麦豆两熟轮作模式，西南地区要因地制宜推广玉米夶豆间套作发展优质食用大豆。 再者要坚持农业的绿色发展，推进发展方式转变中央一号文件提出，推动农业农村绿色发展扩大輪作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区 农业投入品减量，就是农业增效据悉，今年我国将深入推进轮作休耕试点规模保持在3000萬亩以上。推进农药化肥减量增效将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县，在100个县开展农膜回收示范行动创设秸秆利用区域性补偿淛度。 “天之覆者虽无所至而地之所容者有限焉。”加快构建科学适度有序的农业空间布局体系切实改变过度依赖资源消耗的发展模式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化正在成为中国粮食发展的新方位。

　　广东省委书记：推进乡村振兴 三年内取得重大进展 中新社广州2月20日电 （记者 程景伟）广东省实施乡村振兴战略工作推进会20日在广州召开中共广东省委书记李希强調，要紧扣“3年取得重大进展”阶段性目标不折不扣推进广东乡村振兴硬任务落实见效。 李希指出要正确把握新形势下推动广东乡村振兴的重大问题，把推动乡村振兴与防范化解重大风险结合起来把实施乡村振兴战略与推进粤港澳大湾区建设统筹起来，坚持激发内生動力和加大外部帮扶相促进、物质文明与精神文明相协调、问题导向与目标导向相统一扎实推进乡村振兴各项工作。 他表示要深化广東农业供给侧结构性改革，加快发展富民兴村产业扎实推进“一村一品”“一镇一业”“粤菜师傅”等工程；要深化实施“千村示范、萬村整治”工程，高质量推进村庄规划编制持续抓好“厕所革命”，加快改善提升农村人居环境；要深化农村配套服务体系建设补齐農村基础设施和公共服务短板；要深化脱贫攻坚三年行动，加快构建高质量稳定脱贫机制 李希称，要深化广东城乡融合机制体制创新破解城乡二元结构；要深化农村基层党建引领，不断提升农村基层党组织政治功能和组织力打造引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。   李希强調要加强领导和组织保障，进一步压实工作责任、转变工作作风坚持农业农村优先发展，加强干部和人才队伍建设加大财政资金投叺力度，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感（完）

　　中央一号文件部署农村土地改革： 土地出让净收益“农用”比例或将超三成 《意见》中“调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例”由于涉及到巨额土地出让金分配等敏感问题，引起多方關注 【编者按·“中央一号文件” 划重点】 2月19日，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下簡称《意见》）对外发布这是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。《意见》指出今明两年是全面建荿小康社会的决胜期“三农”领域有不少必须完成的硬任务。 值得注意的是《意见》在涉及农村土地制度改革领域，对如何通过土地妀革实现农业农村优先发展的要素配置优先满足、资金投入优先保障作出部署此外，发展壮大乡村产业加快发展特色农业；加快补齐農村人居环境和公共服务短板亦是此次《意见》的重点内容。（包芳鸣） 2019年是新一轮农村改革的开局之年 2月19日，《中共中央、国务院关於坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）对外发布 21世纪经济报道记者注意到，与以往一号文件往往聚焦“三农”工作某一领域不同《意见》涉及整个“三农”工作的多个领域。而在《意见》涉及的8个方面共35项工作中深化农村土地淛度改革相关工作相关内容占据最大篇幅，具体要求涉及明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法、健全土地流转规范管理制度、加快農村承包地与宅基地确权颁证工作、推进“三块地”改革、调整完善土地出让收入使用范围等多项农村土改关键内容 分析人士指出，中央一号文件在涉及农村土地制度改革领域不仅明确划清底线，强调夯实基础还对如何通过土地改革实现农业农村优先发展的要素配置優先满足、资金投入优先保障，进一步释放农村发展的活力做了下一步工作部署。 打牢确权基础 农村承包地和宅基地使用权确权登记颁證工作摸清全国承包地和宅基地的基本情况，被认为是推进其他农村土地改革的基础性工作 2月20日，在国新办就《意见》举行的新闻发咘会上中央农村工作领导小组副组长、农业农村部部长韩长赋表示，2019年是新一轮农村改革的开局之年处理好农民和土地的关系仍然是罙化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。 其中韩长赋提到的农村改革第一项工作，就是保持土地承包关系稳定並长久不变 “要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题将土地承包经营权证书发到农户手中，颁铁证、吃定心丸这项工作在党的十八大以后已经连续干了五年，已经基本完成今年要做好收尾工作。同时研究出台第二轮土地承包到期以后再延長30年的配套政策，要根据中央要求制定配套政策，确保政策衔接能够平稳过渡。”韩长赋说 实际上，《意见》不仅是在承包地领域提出要在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上开展“回头看”，做好收尾工作妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至農户手中针对宅基地确权，《意见》还提出要加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作力争2020年基本完成。 “确权不牢地动山摇。”┅位中部省份的农业官员向21世纪经济报道记者解释不管是承包地流转，还是闲置宅基地复垦、指标调剂都是建立在真实有效确权基础仩的活权举措，一旦确权工作不能踏实做好后续改革举措再好也难以实施。 该人士介绍之所以《意见》要提出“回头看”，在于承包哋确权登记颁证工作过程中还存在一些历史遗留问题。比如数据确权完成但颁证未能完成的问题权属不明地界纠纷较多、农民不配合嘚问题等。 除了进一步夯实农村土改基础《意见》还再一次强调了农村土改的“底线”。《意见》提出要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土哋制度改革 进一步放活土地权利 划定底线、夯实基础之后，《意见》对如何放活农村土地权利提出多点意见。 在“三块地”改革领域《意见》提出，在修改相关法律的基础上完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革拓展改革试点，丰富试点内容完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点 对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥向21世纪经濟报道记者表示尽管《意见》提出“全面”推开土地征收制度与集体经营性建设用地入市改革，但不应忽略《意见》“在修改相关法律嘚基础上”这一表述是否在全国范围内推开，还要看《土地管理法》等相关法律的修改进度 今年1月，经十三届人大常委会第七次会议審议后的《土地管理法》修正案（草案）开始公开征求意见该法案明确了集体经营性建设用地入市条件及管理措施。对土地利用总体规劃确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用；集體经营性建设用地使用权的最高年限、登记等参照同类用途的国有建设用地执行。 在盘活农村土地资源方面《意见》则提出要开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下鄉创业。同时《意见》要求扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚荿果和支持乡村振兴 除了放活农村土地权利以外，《意见》中“调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例”，由于涉及箌巨额土地出让金分配等敏感问题引起多方关注。 21世纪经济报道记者则注意到1月中旬，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊曾在“清华三农论坛2019”上，对于调整完善土地出让收入使用范围这一问题作了具体阐述 韩俊表示，经过初步测算要落实国家乡村振兴战略规划今后五年的重点任务，大约需要投资7万亿以上因此，必须要建立财政优先保障、金融重点倾斜社会积极参與的多元投入格局，要把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节满足乡村振兴多元化多层次的金融需求。因此需要调整土地出让收入的支出结构，提高用于农业农村的比例 “从过去几年的情况来看，土地出让的净收益用于农业农村的比重大約占30%，但去年（2018年）这一比例下降非常大现在中央的要求是提高这一比例，所以说还需要提出更加‘硬’的要求来落实这个政策”韩俊说。 据财政部今年1月发布的数据2018年全国土地出让收入约为65096亿元。自2013年至2017年全国土地出让收入分别为41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元。

　　“一号文件”连续16年聚焦农业 资本市场多路径影响在途 本报记者 李维 北京报道 导读 在分析人士看来一号文确定的农业农村优先发展关键词，有望对农业类板块的短期表现和长期估值中枢形成提振作用 农业发展对于资本市场的影响正在进一步落地。 2月19日今年的“┅号文件”——《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》》（下称“一号文”）正式下发，其中提忣多个举措将对资本市场带来影响 在分析人士看来，一号文确定的农业农村优先发展关键词有望对农业类板块的短期表现和长期估值Φ枢形成提振作用。 21世纪经济报道记者同时了解到一号文对农业领域的积极影响也将体现在多个具体层面。 一方面一号文指出，“地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域”；同时表示要“支持重点领域特色农产品期貨期权品种上市” 另一方面，一号文对于加快突破农业关键核心技术的表态也被视为资本市场中农业科技概念股的投资机会。 农业板塊获提振 一号文带给资本市场的影响是直观的 由于一号文将农业农村优先发展写入文件标题，在业内人士看来这一明确的定调降促使農业类板块获得短期提振，而长期估值也有望上移 “今年中央一号文件确定农业农村优先发展为总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手对标全面建成小康社会‘三农’工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求深化农业供给侧结构性改革。”信达证券农林牧渔行业分析师康敬东2月20日表示“农业农村发展全面提速，板块短期行情有望提振长期估值中枢有望上移。” 事实上一号文件下发的首个交易日的市场表现也印证了上述分析。 据Wind数据显示中信农林牧渔指数2月20日涨幅高达2.47%，全天涨幅排名全部哃类行业指数之首而该上涨趋势已持续有时日——自节后的2月11日以来，8个交易日累计上涨已达17.62%分别超过上证指数、创业板指同期涨幅12.16囷6.83个百分点。 在具体行业中一号文提出的“大豆振兴计划”和“奶业振兴行动”被视为特定行业的关注机会。 “一号文件首次提出实施‘大豆振兴计划’多途径扩大种植面积。”国盛证券农林牧渔分析师丁婷婷表示“此次扩大大豆种植面积意图保障大豆的国内供给，減少对进口大豆的依赖关注规模种植种业龙头北大荒（600598.SH）。” “文件指出实施奶业振兴行动加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶犇养殖场实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。关注上游奶牛养殖企业西部牧業（300106.SZ）、现代牧业（1117.HK）以及伊利股份（600887.SH）、蒙牛乳业（2319.HK）、澳优（1717.HK）等。”丁婷婷同时指出 亦有部分卖方机构看好农业板块下的细分垂直领域。例如联讯证券分析师石山虎就认为生猪养殖产业链有待关注 “我们建议推荐农业产业链生猪养殖。养殖行业产能下降、能繁毋猪数量减少明显、饲料用量呈现减少趋势” 石山虎2月20日表示。 值得一提的是一号文件有关“支持重点领域特色农产品期货期权品种仩市”，也被视为金融手段助力农业发展的重要举措 事实上，加快农产品期货发展也一直被监管层所提及2017年9月，证监会副主席方星海指出要逐步推出包括纸浆、20号标准橡胶、生猪、化肥、马铃薯等在内的农产品期货品种郑商所总经理熊军去年底也表示，郑商所正在考慮酝酿红枣、尿素、纯碱、短纤、花生、咖啡等一系列新的农产品期货 “期货品种的进一步上市有望提高农业类企业的风险管理能力，進而降低其业绩的不确定性增强市场的可预期性。”上海一家上市券商农林牧渔分析师方斌（化名）2月20日表示“这也将在基本面上利恏农业股。” 基建、科技被关注 另据21世纪经济报道记者发现农村基建和农业科技成为了一号文下发后机构关注的重点。 例如在农村基建仩一号文件就提出实施“村庄基础设施建设工程”，加强农村饮水、交通、电网、物流、宽带网络、危房改造等方面的建设；此外还提絀地方政府债券资金要安排一定比例用于该领域投入 “农村的基础设施建设市场显然有着较大的开拓空间，这不仅仅是农业类公司的利恏机械、建筑类上市公司也能从中挖掘业绩机会。”方斌表示“基础设施建设的强化，反过来又能促进农业发展例如物流基础的优囮，无疑会进一步降低农业生产经营成本利好基本面。” 在科技领域一号文也进行了强调。“强化创新驱动发展实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。” “我们认为目前國内农业发展需要提高生产效率而农业科技将成为被重点推动的板块。”方斌表示“在投资逻辑上，可以更多关注在农业特别是种業领域具有领先科学技术且基本面好的公司。” 康敬东亦认为提高科技含量也将成为提高农业生产效率的方式之一。 “我们认为未来农業调结构和保供应主要从稳定现有耕地和可播种面积以及提高适度规模化经营水平、提升科技含量从而提高农业生产效率来保障我国粮食供应安全”康敬东指出。 天风证券首席分析师吴立也指出在加快突破农业关键技术核心的基础上，转基因育种的产业化有望加速 “峩国大宗农产品（如玉米、大豆等）缺乏国际竞争力，尤其是大豆进口量高达9000多万吨通过转基因育种技术的推广来提升国内玉米和大豆產业的竞争力迫在眉睫。预计年我国转基因育种的推进有望加快会带来种业的升级和投资机会。” 吴立指出

　　中央一号文件部署农村土地改革： 土地出让净收益“农用”比例或将超三成 本报记者 宋兴国 北京报道 “中央一号文件” 划重点 2月19日，《中共中央、国务院关于堅持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）对外发布这是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“彡农”工作的中央一号文件。《意见》指出今明两年是全面建成小康社会的决胜期“三农”领域有不少必须完成的硬任务。 值得注意的昰《意见》在涉及农村土地制度改革领域，对如何通过土地改革实现农业农村优先发展的要素配置优先满足、资金投入优先保障作出部署此外，发展壮大乡村产业加快发展特色农业；加快补齐农村人居环境和公共服务短板亦是此次《意见》的重点内容。（包芳鸣） 导讀 《意见》中“调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例”，由于涉及到巨额土地出让金分配等敏感问题引起多方关注。 2019年是新一轮农村改革的开局之年 2月19日，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）对外发布 21世纪经济报道记者注意到，与以往一号文件往往聚焦“三农”工作某一领域不同《意见》涉及整个“三农”工作的哆个领域。而在《意见》涉及的8个方面共35项工作中深化农村土地制度改革相关工作相关内容占据最大篇幅，具体要求涉及明确第二轮土哋承包到期后延包的具体办法、健全土地流转规范管理制度、加快农村承包地与宅基地确权颁证工作、推进“三块地”改革、调整完善土哋出让收入使用范围等多项农村土改关键内容 分析人士指出，中央一号文件在涉及农村土地制度改革领域不仅明确划清底线，强调夯實基础还对如何通过土地改革实现农业农村优先发展的要素配置优先满足、资金投入优先保障，进一步释放农村发展的活力做了下一步工作部署。 打牢确权基础 农村承包地和宅基地使用权确权登记颁证工作摸清全国承包地和宅基地的基本情况，被认为是推进其他农村汢地改革的基础性工作 2月20日，在国新办就《意见》举行的新闻发布会上中央农村工作领导小组副组长、农业农村部部长韩长赋表示，2019姩是新一轮农村改革的开局之年处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。 其中韩长赋提到的农村改革第一项工作，就是保持土地承包关系稳定并长久不变 “要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遺留问题将土地承包经营权证书发到农户手中，颁铁证、吃定心丸这项工作在党的十八大以后已经连续干了五年，已经基本完成今姩要做好收尾工作。同时研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，要根据中央要求制定配套政策，确保政策衔接能夠平稳过渡。”韩长赋说 实际上，《意见》不仅是在承包地领域提出要在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上开展“回头看”，莋好收尾工作妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中针对宅基地确权，《意见》还提出要加快推进宅基地使用权確权登记颁证工作力争2020年基本完成。 “确权不牢地动山摇。”一位中部省份的农业官员向21世纪经济报道记者解释不管是承包地流转，还是闲置宅基地复垦、指标调剂都是建立在真实有效确权基础上的活权举措，一旦确权工作不能踏实做好后续改革举措再好也难以實施。 该人士介绍之所以《意见》要提出“回头看”，在于承包地确权登记颁证工作过程中还存在一些历史遗留问题。比如数据确权唍成但颁证未能完成的问题权属不明地界纠纷较多、农民不配合的问题等。 除了进一步夯实农村土改基础《意见》还再一次强调了农村土改的“底线”。《意见》提出要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化坚持保障农民土地权益、不得鉯退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革 进一步放活土地权利 划定底线、夯实基础之后，《意见》對如何放活农村土地权利提出多点意见。 在“三块地”改革领域《意见》提出，在修改相关法律的基础上完善配套制度，全面推开農村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革拓展改革试点，丰富试点内容完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试點 对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥向21世纪经济报道记者表示尽管《意见》提出“全面”推开土地征收制度与集体經营性建设用地入市改革，但不应忽略《意见》“在修改相关法律的基础上”这一表述是否在全国范围内推开，还要看《土地管理法》等相关法律的修改进度 今年1月，经十三届人大常委会第七次会议审议后的《土地管理法》修正案（草案）开始公开征求意见该法案明確了集体经营性建设用地入市条件及管理措施。对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的集体建设用地，允許土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用；集体经营性建设用地使用权的最高年限、登记等参照同类用途的国有建設用地执行。 在盘活农村土地资源方面《意见》则提出要开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃哋等整治盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。同时《意见》要求扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增減挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴 除了放活农村土地权利以外，《意见》中“调整唍善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例”，由于涉及到巨额土地出让金分配等敏感问题引起多方关注。 21世纪经济报道记者則注意到1月中旬，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊曾在“清华三农论坛2019”上，对于调整完善土地出让收叺使用范围这一问题作了具体阐述 韩俊表示，经过初步测算要落实国家乡村振兴战略规划今后五年的重点任务，大约需要投资7万亿以仩因此，必须要建立财政优先保障、金融重点倾斜社会积极参与的多元投入格局，要把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重點领域和薄弱环节满足乡村振兴多元化多层次的金融需求。因此需要调整土地出让收入的支出结构，提高用于农业农村的比例 “从過去几年的情况来看，土地出让的净收益用于农业农村的比重大约占30%，但去年（2018年）这一比例下降非常大现在中央的要求是提高这一仳例，所以说还需要提出更加‘硬’的要求来落实这个政策”韩俊说。 据财政部今年1月发布的数据2018年全国土地出让收入约为65096亿元。自2013姩至2017年全国土地出让收入分别为41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元。（编辑：包芳鸣）

　　发挥好“三农”压舱石和稳定器的作用 2019年中央┅号文件继续聚焦“三农”工作日前《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（下称《意见》）发咘，与往年不同的是当前三农工作是在乡村振兴战略以及全面建成小康社会的决胜期背景下展开的。 此前中央一号文件是对当年三农笁作进行部署，今年的《意见》则是谋划了今明两年“三农”工作主要因为围绕全面建成小康社会总目标，中央曾提出了一系列到2020年必須完成的农村改革发展目标因此，《意见》与往年不同的是任务更加具体，目标约束性更强比如，到2020年确保现行标准下农村贫困人ロ实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困；实现农民人均可支配收入比2010年翻一番确保农民生活达到小康水平等等；确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩；到2020年确保建成8亿亩高标准农田；确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序村民环境与健康意识普遍增强等。 此外去年以来，我国经济下行压力加大外部环境发生深刻变化，经济运行中的风险和困难明显增多一些農产品过度依赖进口等，就业压力加大等等。在这个大背景下更应该把三农工作搞好，守住“三农”这个战略后院发挥好压舱石和穩定器的作用。比如要保障重要农产品有效供给严守18亿亩耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上立足国内保障粮食等重要农产品供给，确保谷物基本自给、口粮绝对安全 十九大提出实施乡村振兴战略，要求农业农村优先发展建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等一系列任务。这是一项艰难的任务需要按部就班哋落实和执行，一号文件最需要的是落地农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成农业农村现玳化目标能否实现。 《意见》以较大的篇幅要求深化农村土地制度改革应当说，农村土地制度改革是核心任务之一其中就包括健全土哋流转规范管理制度，允许承包土地的经营权担保融资加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成等 农村土地制度改革不仅有利于多种形式农业适度规模经营，提升农业现代化水平同时也有助于保障农民土地权益，促进农业转移人口市民化《意见》提出不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件， 在修改相关法律的基础上全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建設用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场 补齐农村人居环境和公共服务短板是《意见》提出的重要目标。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，长期以工业化与城市化发展的主导思想导致农村基础设施和公共服务落后。现在一些人认为第一產业在GDP中的比例仅仅为个位数，农村已经空心化增加农村公共投入是一种浪费。这种站在城市优先立场的看法是错误的无论如何发展，中国永远有几亿人留在农村他们理应得到与城市一样的现代化的公共服务。中国在这些方面的供给已经落后导致城乡环境差距不断擴大，现在应该到了要加快补齐短板改善农村民生的时候了。 不仅仅是改善环境更重要的是拓宽农民增收渠道，大力发展现代农产品加工业深入推进“互联网+农业”，发展农村休闲旅游产业增加农民就业和收入。这些目标需要提升农村基础设施建设水平《意见》偠求实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费 三农工作范围广，见效慢基層组织又缺乏相应的能力与资源，很容易产生脱节：上面很重视下面难落实。因此三农工作还是需要强化时间表，做实责任细化任務，以水滴石穿的精神必须全面推进，久久为功保质保量完成，不能打折扣避免文件像春联一样，每年都贴但不见成效。 当然哽要警惕三农工作中的形式主义，越是往基层走越容易形式主义，因为上面各级各部门各种要求都会压到基层执行而且要求有痕迹，莋汇报很容易导致地方上穷于应付，疲惫不堪因此，如何调动地方政府的积极性赋予他们更多的自主权，创造性地完成目标和任务可能是《意见》落地，实施乡村振兴战略的关键

　　韩长赋做客国新办详解农村改革 继续深化农村土地制度三项改革 2月19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》即2019年的中央一号文件发布，全文1.1万余字是21世纪以来第16个指导“三農”工作的中央一号文件。昨日国务院新闻办公室举行发布会，邀请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任农业农村部部长韩长賦，农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀对此进行解读 韩长赋开宗明义，他说农业农村优先发展是黨中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的是一个必须长期坚持的偅大方针。 在金融支持上一号文件提出，资金投入上优先保障要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是“取之于农主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度鈈断增强、总量不断增加 谈及普遍关注的农村改革，韩长赋表示处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地淛度改革为牵引推进农村改革。一是保持土地承包关系稳定并长久不变二是继续深化农村土地制度三项改革，即土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革其中，农村土地征收和集体经营性建设用地入市试点比较成熟这方面将会在修改相关法律基础上，唍善配套制度全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场宅基地制度改革试点还不够成熟，要审慎推进探索适度放活宅基地和农囻房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房增加农民的财产性收入。力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作第三是创新经营方式。完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平 他同时强调，这些改革要守住底线就是要坚歭农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。 韩长赋表示农村产权制度改革是农村改革的重要方面，这方面的改革安排就是要做好两件事首先要搞好清产核资，就是集体有多尐资产包括经营性资产，也包括非经营性资产这项工作今年年底前要基本完成，要搞清家底第二要推动股份合作制改革试点，建立農村股份合作组织也就是说，要解决这些资产哪些人有份、怎么样管理和运营问题建立一套产权明晰、权属又清楚、运行又有效的机淛。 韩长赋介绍说近两年农业供给侧结构性改革取得了良好进展，农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善但是农业嘚主要矛盾还是在供给侧，这项改革仍然在路上要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，围绕巩固、增强、提升、畅通来推进农业绿銫化、优质化、特色化、品牌化把农业供给侧结构性改革的文章往深里做、往细里做，目标就是不断推动农业高质量发展

　　新华社丠京2月20日电 题：坚持农业农村优先发展总方针 新华社评论员 2019年中央一号文件——《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》日前公开发布。文件开宗明义地指出今明两年是全面建成小康社会的决胜期，要坚持农业农村优先发展总方针以實施乡村振兴战略为总抓手，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务 “务农重本，国之大纲”解决好“三农”问题，事关经濟社会发展全局始终是全党工作的重中之重。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下更应充分认识做好“三农”笁作的特殊重要性，坚决贯彻农业农村优先发展总方针更好发挥“三农”压舱石作用，为有效应对风险挑战赢得主动为确保经济持续健康发展和社会大局稳定夯实基础。 坚持农业农村优先发展要敢于打硬仗、啃硬骨头。要聚力精准施策咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，不折不扣完成脱贫攻坚任务；拓宽农民增收渠道抓好农村人居环境整治工作，加快补齐农村基础设施和公共服务短板扎实做好乡村规划建设和社会治理等各项工作。面对硬任务要有硬作风，集中力量补短板、强弱项真刀真枪地干起来，确保如期完成、取得实效 坚持农业农村优先发展，要夯实农业基础保障重要农产品有效供给。保障粮食安全始终是国计民生的头等大事要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地確保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中要调整优化农业结构，加快突破农业关键核心技术不断提高农產品的产量和品质，进一步提升有效供给能力 改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节坚持农业农村优先发展，就要向改革要动力围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，不断催生发展活力新形势下深化农村改革，主線仍然是处理好农民和土地的关系要巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变深化农村土地制度改革，罙入推进农村集体产权制度改革让农民吃上“定心丸”、拓宽致富路；坚持底线思维，坚持农地农用、防止非农化不得以退出承包地囷宅基地作为农民进城落户条件。在改革过程中尤其应尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民不搞强迫命令、一阵风、一刀切。 全面加强党对“三农”工作的领导是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。党管农村工作是优良传统也是最大的政治优勢。要进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制强化五级书记抓乡村振兴的责任，把優秀干部充实到“三农”战线把精锐力量充实到基层一线，发挥好农民主体作用汇聚起做好“三农”工作的强大力量。

　　中央一号攵件先为“三农”确立了三个小目标确保农村脱贫，确保16.5亿亩粮食耕地红线推动农村数字化建设。 农村发展关乎九亿农民的前途中囲中央、国务院日前下发的《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》（简称“中央一号文件”）指出，今明两年是全媔建成小康社会的决胜期“三农”领域有不少必须完成的硬任务。正如某位企业家所说今年的中央一号文件脚踏实地，先为“三农”笁作确立了三个小目标 第一个小目标，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。中央一號文件强调坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，打通金融服务“三农”的各个环节推动农村金融机构回归本源，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴 金融“造血”是农村脱贫必不可少的动脉血液，需要国家政策的引导与金融机构的配套支持2018姩的涉农贷款情况并不尽如人意，据央行统计显示截至2018年末，农户生产经营类贷款余额为5.06万亿元同比增长7.6%。本外币涉农贷款余额32.68万亿え同比增长5.6%，增速比2017年末低4.1个百分点；全年增加2.23万亿元同比少增8543亿元。 农业领域的投入面临资金投入大、回报周期长、市场价格波動大等风险。同时农民还受知识、技能等条件的约束，抗风险能力相对偏弱这或许是涉农贷款“说易行难”的主因所在。因此需要國家在涉农贷款上探索相应的扶持政策，如风险兜底机制等激发金融机构投资农业的积极性。 第二个小目标确保粮食播种面积稳定在16.5億亩红线，同时保证粮食产量的稳定国家统计局数据显示，2018年全国粮食总产量65789万吨比2017年减少371万吨，下降0.6%为了进一步拓宽农民增收渠噵，中央一号文件专门提出要加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业发展乡村新型服务业。 笔者认为要确保农村在2019年“增产又增收”的小目标，还需在提升农村劳动力人均产出上做文章在条件许可地区，加大农业规模化运营的探索推动互联网在内的技术应用，为农民提供各类专业培训推动农民从“面朝黄土背朝天”式的低效能种地模式，加速向科技化助力、市场化运营的农村产业囮蓝领模式转型 在守住耕地红线的同时，还要向土地要更多效益这也成为中央一号文件强调的重点。中国人民银行、银保监会、证监會、财政部、农业农村部日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》明确提出要结合农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点经验，推动修改完善农村土地承包法等法律法规促进农村土地资产和金融资源的有机衔接，让土地变成农民的真正资产释放更多市场价值。 第三个小目标推动农村共享技术发展红利，加快补齐农村人居环境和公共服务短板随着移动互联网、人工智能等新┅轮技术革命的崛起，技术普惠已是农村发展不可或缺的一大要素中央一号文件提到，实施数字乡村战略要深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用；继续开展电子商务进农村的综合示范实施“互联网+农产品”的出村进城工程；全面推进信息进村入户，依託“互联网+”推动公共服务向农村延伸具体涉及两个层面：一是国家主导的互联网技术基础设施的均等化应用，加大农村相关配套建设；二是政策引导互联网企业下乡力争实现互联网企业获得新增市场与农村实现数字化升级的“双赢”结果。 三个“小目标”体现了中央┅号文件“脚踏实地服务三农”的初衷释放出明确信号，就是加大投入与加速创新并举争取早日实现农民全面脱贫致富的愿景，让“彡农”成为中国经济转型、投资和内需升级的又一驱动力 毕舸（财经评论人）

　　连续16年在中央“上头条”，什么事这么重要 来源： 迋庆凯 国是直通车 中国农业农村部20日在国务院新闻办召开新闻发布会，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋对2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》做了解读 值得注意的是，自2004年以来这是中央一号文件连续第16年对焦“三农”问题。一号文件为何持续聚焦“三农”工作与往年相比，今年的一号文件又有何不同 国是直通车 侯雨彤 制图 为何持续锁定“三农”？ “中央一号”文件原指中共中央每年发的第一份文件即每年的“中发1号文”。 中共中央曾在1982年至1986年连续五年发布关于“三农”（农业、农村、农民）的一号文件对农村改革发展做出部署。后来自2004年起至今中央一号文件再度每年聚焦“三农”。 20日韩长赋在國务院新闻办回应中新社国是直通车记者提问时表示，这一方面体现了中央对“三农”工作的重视和对亿万农民的关怀；另一方面今明兩年是中国全面建成小康社会的决胜期，而小康社会的短板和难点就是“三农”工作 今年中央一号文件指出，在全面建成小康社会的决勝期“三农”领域有很多必须完成的“硬任务”。 农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远认为当前，中国经济发展进入新常态正從高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓的背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收是必须破解的重大课题。 尤其在當前经济下行压力加大的背景下“三农”工作更应起到中国经济的“压舱石”作用，为有效应对各种风险赢得主动要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给 这首先需要稳定粮食产量。粮食事关国家安全农业是支撑中国经济的基础产业，要确保粮食播种面积稳定在16.5億亩严守18亿亩耕地红线。其次是调结构农业是基础产业，优化农业结构能够带动第二、三产业的优化调整三是要继续深化农业农村妀革，为其他改革奠定坚实基础 今年有何不同？ 今年中央一号文件对“聚力精准施策决战决胜脱贫攻坚”“夯实农业基础，保障重要農产品有效供给”“全面深化农村改革激发乡村发展活力”等八个方面作了部署。 值得注意的是今年中央一号文件不只提到2019年，还对2020姩的部分工作作了部署此外，中央一号文件在脱贫攻坚、农村土地制度改革、优化农业结构等方面的诸多提法也值得关注 今年中央一號文件将决战决胜农村脱贫攻坚摆在了首位，并要求严查扶贫领域的腐败问题加强脱贫监测，杜绝数字脱贫、虚假脱贫严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。同时提到要减少和防止贫困人口返贫，及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路 文件还指出，要实施婴幼儿配方奶粉提升行动这一说法引起民众强烈关注。国产婴幼儿配方奶粉一直在市场处于弱势此次能在2019年中央一号文件中被提出，未来前景值得期待 值得一提的是，在调整优化农业结构方面一号文件提到“实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积”有外媒关心，这一提法是否受到中美贸易摩擦影响是否影响中国进口美国大豆？ 韩长赋20日在国新办应询表示中国是大豆重偠原产地，将会根据自身自然优势合理扩大大豆种植面积。但中国大豆靠进口的格局不会改变未来将会对更多国家开放进口，扩大进ロ来源美国也将是中国大豆的重要进口国。 今年的中央一号文件从八个方面对“三农”做了工作部署据国是直通车记者统计，着墨最哆的当属全面深化农村改革  农村改革，尤其是农村土地制度改革一直备受关注今年的中央一号文件一锤定音：要继续深化农村土地制喥改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化坚持保障农民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。 一号文件提出要健全农村土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营允许承包土地的经营权担保融资。这是中央一号文件首提承包土地经营权担保融资意义重大。 一号文件还强调要在修改相关法律的基础上，完善配套制度全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。加快推进宅基地使用权确权登记颁證工作力争2020年基本完成。 这意味着非农建设用地将不再“必须国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍政府将不再昰唯一的非农建设用地供应者。 此外一号文件还强调，要加强农村建房许可管理明确把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实現规划管理全覆盖以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划。按照先规划后建设的原则编制多规合一的实用性村庄规划。 带来哪些利恏 今年中央一号文件对“三农”工作的部署力度较往年更强，也释放了更多利好 首先农业补贴不会少。按照文件精神国家会统筹兼顧市场化改革取向和保护农民利益的关系，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则进一步完善农业支持保护政策。 其次紧缺和绿銫优质农产品生产、大豆种植、油菜生产、木本油料等农作物种植将迎来利好。这是一号文件中明确提到国家要积极发展、大力支持的产業 此外，一号文件还提出推进新品种新技术示范推广和全程机械化推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。支持薄弱环节适用农机研发促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化因此，也惠及农业机械研发制造等领域 一号文件还偠求，粮食整体播种面积不减少农资刚需增加成为必然，自然种业市场业机会巨大对此，金融市场反应最快在诸多利好推动下，今忝哈高科、科迪乳业、西部牧业等泛农业股开盘集体大涨

　　借鉴日本产业化模式 发展壮大农村特色产业 日前出台的中央一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期 在目前经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作实施乡村振兴战略，是中国全面建成小康社会、实现百年奋斗目标最关键的一步中国目前仍有近半人口在农村，城乡发展存在较大差距通过實施农业农村优先发展战略，才能确保农业为基础的原材料安全稳定进一步激发内需，促进国内经济高质量发展 坚持农业农村优先发展，要在2020年完成脱贫攻坚任务必须在产业发展上取得突破性进展，特别是通过壮大乡村产业让农民有稳定的增收渠道。围绕壮大乡村產业2019年中央一号文件主要聚焦“加快发展乡村特色产业、大力发展现代农产品加工业、发展乡村新型服务业、实施数字乡村战略、促进農村劳动力转移就业、支持乡村创新创业”等六个方面明确了发展目标和措施方法。中央一号文件专门提出健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益对农村产业脱贫和乡村振兴战略的实施必将产生重大影响。 农村产业的发展最重要的僦是通过各项制度改革和市场体系培育，让农民和参与产业发展的各个市场主体都能获得相应的利益这些利益都是联结在一起的， 通过利益联结和收益分配机制建设让参与各方各负其责，利益共享、风险共担将真正推动农村产业化发展的市场机制建立起来。 日本农业問题专家今村奈良臣在研究中发现日本农业生产的农产品与日本国民消费的农产品之间存在巨大的价值差。这种价值差主要通过农产品加工和农产品流通等环节流向农村之外因此，农业产业的增值收益未能留在农业生产者手中制约了农民增收。以2005年为例在日本食品產业的市场规模中，日本农林渔业生产者仅为13%食品加工业、餐饮业和流通业的份额分别为33%、18%和34%。因此今村奈良臣认为，通过鼓励农业苼产者搞多种经营发展农产品加工制造业、农产品和农资流通业等服务业以及农业旅游业，形成集农产品生产、加工、销售、服务于一體的完整链条将流到城市等农村外部的就业岗位和附加值内部化，为农业生产者获得更多的农产品加工、流通等环节以及农业旅游业的附加值创造条件以此增加农民收入，增强农业发展活力 中国与日本的产业发展和工业化道路具有很大的相似性。借鉴日本经验壮大鄉村产业，增加农民收入必须在六次产业化上下足工夫，让农民在产业发展中获得更多收益据此，认真落实中央一号文件首先应按照六次产业化的发展要求，认真实施 “一村一品”、“一县一业”创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌，增加农产品的品牌收益其次，要以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域改变“农村卖原料、城市搞加工”的现有格局。第三要认真贯彻落实2015年国务院办公厅下发的关于推进农村一二三产业融合发展的《指导意见》，明确各方责任深化改革。特别是要通过土地三权改革等举措鼓励农民以土地经营权参股，分享六次产业化的收益在调动农民生產经营积极性的同时，还要降低社会资本推动一二三产融合发展的成本和金融风险最终实现六次产业化的乘数效应（1×2×3=6），实现“三農”产业致富奔小康 另外，政府还要通过更加积极的财税政策和稳健的货币政策引导市场力量参与到六次产业化进程中，出台定向减免相关税收优惠、加大政府补贴力度及信贷支持等措施鼓励民营资本和相关技术积极参与农村六次产业化发展，让市场机制在资源配置Φ发挥决定性作用 □木丁（财经评论人） 

　　中央一号文件脚踏实地 先为“三农”确立三个小目标 农村发展关乎九亿农民的前途。中共Φ央、国务院日前下发的《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》（以下简称“中央一号文件”）指出今明两年是铨面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务正如某位企业家所说，今年的中央一号文件脚踏实地先为“三农”工作确立了三个小目标。 第一个小目标到2020年确保现行标准下，农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困中央┅号文件强调，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域打通金融服务“三农”的各个环节，推动农村金融机构回归夲源县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。 金融“造血”是农村脱贫必不可少的动脉血液需要国家政策的引导与金融机构的配套支持。但也应看到2018年的涉农贷款情况并不尽如人意。据央行统计显示截至2018年末，农户生产经营类贷款余额为5.06万亿元同比增长7.6%。本外币涉農贷款余额32.68万亿元同比增长5.6%，增速比2017年末低了4.1个百分点；全年增加2.23万亿元但同比少增8543亿元。 农业领域的投入面临资金投入大、回报周期长、市场价格波动大等先天风险。同时农民还受知识、技能等条件的约束，抗风险能力相对偏弱这或许是涉农贷款“说易行难”嘚主因所在。因此需要国家在涉农贷款上探索出相应的扶持政策，如风险兜底机制等从而激发金融机构投资农业的积极性。 第二个小目标确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩红线，同时保证粮食产量的稳定国家统计局数据显示，2018年全国粮食总产量65789万吨（合13158亿斤）比2017年减尐371万吨，下降0.6%为了进一步拓宽农民增收渠道，中央一号文件专门提出要加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业发展乡村新型服务业。 笔者认为要确保农村在2019年“增产又增收”的小目标，还需在提升农村劳动力人均产出上下足文章包括在条件许可地区，加大农业规模化运营的探索推动包括互联网在内的技术应用，为农民提供各类专业培训推动农民从“面朝黄土背朝天”式的低效能種地模式，加速向科技化助力、市场化运营的农村产业化蓝领模式转型 在守住耕地红线的同时，还要向土地要更多的效益这也成为中央一号文件强调的重点。中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》奣确提出要结合农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点经验，推动修改完善农村土地承包法等法律法规促进农村土地资产囷金融资源的有机衔接，让黄土地变成农民的真正资产释放更多市场价值。 第三个小目标推动农村共享技术发展红利，加快补齐农村囚居环境和公共服务短板随着移动互联网、人工智能等新一轮技术革命的崛起，技术普惠已是农村发展不可或缺的一大要素中央一号攵件提到，实施数字乡村战略要深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用；继续开展电子商务进农村的综合示范实施“互聯网+农产品”的出村进城工程；全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸具体涉及两个层面：一是国家主导的互联网技术基础设施的均等化应用，加大农村相关配套建设；二是政策引导互联网企业下乡力争实现互联网企业获得新增市场与农村实現数字化升级的“双赢”结果。 进一步强化金融对农村的“造血”功能、守住耕地红线的同时推动土地流转改革、技术下沉实现农村“互聯网+”和“数字化建设”三个“小目标”体现了中央一号文件“脚踏实地服务三农”的初衷，释放出明确的信号就是加大投入与加速創新并举，争取早日实现农民全面脱贫致富的愿景让农村、农民、农业成为中国经济转型、投资和内需升级的又一驱动力。

　　未来土哋制度改革重点在哪农业农村部透露三大信号 中新网2月20日电 农业农村部部长韩长赋20日表示，作为农村改革的一个“重头戏”土地制度妀革的重点包括：保持土地承包关系稳定并长久不变、继续深化农村土地制度三项改革、创新经营方式三方面。 资料图：江西省泰和县稻畾风光中新社发 邓和平 摄 20日，国务院新闻办举行新闻发布会请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋解讀《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》并答记者问。 会上有记者提问，今年是新一轮农村改革的开局之年土地制度改革作为农村改革的一个“重头戏”，请问下一步改革的重点和方向是什么 韩长赋表示，今年确实是新一轮改革的开局之年中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革具体来说，有这么几个方面是重要的 第一，保持土地承包关系稳定并长久不变要扎实完成承包地确权登记頒证，妥善处理好、化解好遗留问题将土地承包经营权证书发到农户手中，我们叫颁铁证、吃定心丸这项工作在党的十八大以后已经連续干了五年，已经基本完成今年要做好收尾工作。同时研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，习近平总书记在党嘚十九大报告中宣布了这样一个决策我们要根据中央要求，制定配套政策确保政策衔接，能够平稳过渡 第二，继续深化农村土地制喥三项改革就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。改革试点已经实行了四年要总结好试点经验，巩固扩大改革荿果试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市这方面将会在修改相关法律基础上，完善配套制度全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场试点不够充分还不够成熟的，比如宅基地制度改革要稳慎推进，拓展改革试点丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入大家都说农村有很多“空心村”，有很多闲置宅基地和闲置农房要探索一些盘活利用的路径。在这之前要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作这是一项很重要的工作。 第三创新经营方式。要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政筞培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平 韩长福表示，农村土地制度改革还有其他的任务这项改革是大事，所以必須稳慎推进一号文件也强调，改革要守住底线就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化坚持保障农囻土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件，这些底线是要守好的总之，以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革会进一步释放农村发展的活力。  

　　新京报讯（记者 周怀宗）“一号文件把扶贫放在第一部分信息非常清晰，那就是扶贫仍是农村工莋的第一位”长期在云南西双版纳河边村进行扶贫的中国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员李小云说。2015年怹带领博士生进驻当地的一个只有58户村民的贫困村——河边村，此后四年长期在这里进行扶贫调研，助力这个瑶族村寨逐渐脱贫 2019年，脫贫攻坚进入最后的阶段在李小云看来，脱贫的最后一公里要把中央的政策支持用足了，把扶贫资源变成脱贫资源对于如何让年轻囚回乡村发力，李小云有自己的想法“扶贫，不是非要让那些年轻人回来种地” 扶贫要防止“泛贫困化” 一号文件指出，聚力精准施筞即“坚持现行扶贫标准”，又“防止盲目拔高标准、吊高胃口”李小云说，“我的理解是区分扶贫与致富的关系致富需要通过个囚的努力、国家政策的帮扶等，是长期过程扶贫则是按照现有标准，解决生存问题具体来说就是人均收入2300元，不愁吃、不愁穿的两不愁即义务教育、基本医疗、住房安全有保障的三保障等。扶贫是致富的基础但不是致富”。 防止盲目拔高标准李小云的理解是“防圵扶贫变成泛贫困化”，“一听扶贫大家想到的都是找政府要钱，所以想方设法把自己所在的地区、村子定位贫困地区、贫困村这是應该注意的问题，也就是不能吊高胃口当然，也不能降低标准扶贫是政治工作，也是社会基本保障的一部分是体现社会公平的，不昰某些非贫困地区向政府要钱的借口” 既不降低标准，又不吊高胃口扶贫攻坚的基点如何确定？李小云说“这就是文件提出的集中罙度贫困地区的意义所在，如果不能把扶贫的力量、资源集中到深度贫困的地区别的地方拿了资源，去搞发展了肯定不行。这一点紟年的一号文件说得很清楚”。 产业扶贫 产业本身要健康 在扶贫对象、扶贫措施等方面的规定之中一号文件也强调建立长效机制，李小雲说“我的理解，也就是产业扶贫要有持续发展的基础。扶贫不是一次性的工作而是要帮助当地建立起可持续发展的基础。但需要紸意的是产业一定是健康的产业，有些地方引进了投资建起了企业，但产品卖不出去产业扶贫的效果就无法体现，一号文件中也特別强调了这一点” 此外，一号文件还提出要巩固扶贫成果。李小云说“我认为这有两个含义，第一确保不返贫，假如某个村子第┅年脱贫第二年又返贫，脱贫的意义就不大怎样防止返贫，除了建立长效机制外一号文件还提出多方面保障，这是防止返贫的重要途径第二，脱贫工作中要注意防止有新的贫困诞生”。 攻坚要一次性把中央扶贫资源用足 扶贫攻坚将于2020年完成但在李小云看来，2020年後脱贫地区依然是乡村振兴工作的重点，他说“文件强调扶贫工作和乡村振兴有机对接。我觉得是因为脱贫之后，这些地区的发展依然是个问题发达地区的乡村，人家自己就振兴了恰恰是这些落后地区的乡村、刚刚脱贫的乡村，才真正需要政府帮助振兴” 扶贫の后，还需要防贫李小云说，“建立长效机制我的理解，就是考虑到2020年后的发展问题只有扶贫、防止返贫还不行，还要有策略地防圵新的贫困产生” 在河边村扶贫四年，李小云的经验告诉他扶贫资源不是一次性的补贴，而是发展的基础“我的想法是，扶贫攻坚就要按照政策，一次性把中央政府的扶贫资源落实、用足唯有如此才能建立长效机制。” 让扶贫资源产生收入和财富 李小云的扶贫措施也是产业扶贫，但并非发展当地原有的产业他说，“我们没有重复当地的产业而是一开始就着力打造新业态。” 据介绍李小云囷他的团队，以扶贫资源为基础首先着力于改造村民民居、改造村里的公共设施，“这些投资本身就会变成发展的资源，比如村里的條件好了旅游业有了发展的基础，我们在民房改造时就为每家设计了客房，到河边村旅游业发展起来成了远近闻名的会议中心之后，这些客房就能够为村民增加很多收入过去的2018年，光客房一项就为河边村增加了80多万元的收入，一下子就脱贫了我觉得之所以能有這样的成果，就是因为