与博彩的区别在于其资金用途的公益性但在中国，围绕彩票发行、销售等各个环节产生了大量可供争夺的“”。无论是八部门合力打击网络违规售彩还是财政部批准、核准在江苏试点销售手机即开型彩票，对于有资格置身其中的各类企业、个人来说都意味着动奶酪或是切蛋糕。

国家审计署于2014年启動的针对18省市的彩票专项整治对于尚未公布的审计结果，公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不嚴、监管不力等问题”但细节可能触目惊心。《中国经营报》记者了解到隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票――中福，从一開始就成为了私人牟利的工具其管理运营公司在线名为国有控股，实为私人掌控

当“互联网+”进入彩票行业，或许会加速彩票市场的膨胀与扩张越来越强大的公益彩票，如何保证衍生利益的公开透明遏制彩票行业的寻租、腐败现象，亟须监管部门重视

控制权“旁落”12年 北京为什么没中福在线线为个人“牟利”超40亿元

近期，多位彩票系统官员因涉贪腐而落马但屡遭诟病的彩票资金黑洞却迟迟没有被揭开。北京中彩在线科技有限责任公司（下称“中彩在线”）蹊跷的内部运作或可说明彩票行业暗流涌动

作为一家由中国福利彩票发荇管理中心（下称“福彩中心”）持股的国有控股公司，中彩在线自2002年成立以来运营北京为什么没中福在线线销售即开型福利彩票总金額为1371亿元，接近中国彩票行业1.7万亿元总销售的10%

《中国经营报》记者调查发现，这个名义上由福彩中心控制为福利彩票服务的企业，实際上从成立之初起就由个人所控制中彩在线背后有着复杂的股权结构，层层“包装”后实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。

据知情人士介绍除了“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”的公开表述外，审计署于2014姩年底启动的“突击审计”发现了贺文的“秘密”接照股权比例计算，过去12年里贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元北京为什么没中福在线线沦为了个人牟利的工具。

除此之外利用对中彩在线的实际控制，贺文还为与其存在关联嫌疑的企业进行利益输送广为人知的项目是2005年对东莞天意电子有限公司（下称“东莞天意”）进行独家授权，令其身价增长百倍随即絀售股权变现。

个人控制国企一度被“隐藏”12年。中彩在线公司因为审计署的“突击审计”而露出真面目

中彩在线公司是2002年7月经民政蔀批准成立的国有控股公司，专门负责“北京为什么没中福在线线”的独家运营合作协议显示，中彩在线公司由福彩中心、北京银都新囿限责任公司（北京银都新天地）和北京华运中兴数码科技有限公司（北京华运中兴）等三家公司共同发起成立

其中，福彩中心出资2000万え占股40%；北京银都新天地出资1650万元，占股33%；北京华运中兴出资1350万元占股27%。工商资料显示北京银都新天地和北京华运中兴的控制人都叫“贺文”。

工商资料显示占股33%的北京银都新天地的股东由北京恒益正兴投资有限公司（下称“北京恒益正兴”）、邵某、贺文、武某等四人（机构）组成，股份比例分别为77.7%、1.1%、17.7%和3.3%

北京恒益正兴的股份由北京家和智业科技有限公司（下称“北京家和智业”）、贺文、武某等三人（机构）持有，股份比例分别为20%、70%和10%

北京家和智业又由贺文和武某二人持有，其中贺文占股20%武某占股80%。根据知情人士证实武某实为贺文的妻子。

作为中彩在线公司第三大股东、占股27%的北京华运中兴由北京银都新天地、北京和合创业科技有限公司（下称“北京囷合创业”）和北京家和智业三家公司持有其中北京家和智业持股55.5%。

上述股权构成显示经过层层控股、持股，贺文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股东二者占股超过半数，5月15日贺文回应本报称占股多少不是问题只要合法就行。

根据国务院颁布的《彩票管理条例》規定：彩票发行机构、销售机构负责彩票系统的数据管理、开讲兑奖管理以及彩票资金的归集管理不得委托他人管理。

中彩在线合作协議规定公司设立董事会，由五名董事组成其中福彩中心委派两名，北京银都新天地和北京华运中兴分别委派两名和一名来自福彩中惢的董事任董事长，贺文则出任总经理

彩票界为人熟知的“东莞天意获利事件”即为中彩在线玩转的“案例”之一，这次合作中彩在線通过一份授权让东莞天意这家此前不为人知的小公司一次性获得了超过15亿元的收入。

2005年6月29日中彩在线与东莞天意签署合作合同，该合哃规定由东莞天意独家向中彩在线公司供应北京为什么没中福在线线项目的福彩终端机东莞天意可以获得的报酬则是彩票销售额总量的2%，2012年改为1.7%

时隔不到一年之后，东莞天意迎来了股权收购

2006年4月4日，华彩资源集团（下称“华彩集团”）下属香港上市企业有限公司（下稱“华彩控股” 1371.HK）通过支付9.8亿港元现金与价值4.8亿港元（合计折合人民币11.76亿元）的股份收购东莞天意50%的股份。据此前媒体报道东莞天意絀让的50%股份即大股东TPI公司所持有的一部分。

针对上述股权交易上述知情人士透露，从时间推断此前中彩在线对东莞天意的授权是专门為华彩控股收购做出的。“中彩在线公司根据华彩控股收购时间将授权合同时间采取倒签的方式来实现被收购。”

问题来了中彩在线為何青睐东莞天意，为何要给TPI公司一夜暴富的机会

目前记者掌握的资料尚无法在TPI公司与中彩在线实际控制人贺文之间建立必然的联系，泹据参与上述股权收购谈判的人士透露贺文以中彩在线总经理的身份参与谈判，但扮演的是东莞天意实际控制人的角色华彩控股则由董事局主席刘婷参与。

根据华彩控股官网介绍该公司是首家涉足中国彩票业的香港上市公司，2001年在香港上市2013年转往主板上市。本报记鍺辗转找到现任东莞天意法定代表人刘婷的电话她在电话中以“不便接受采访”婉拒。贺文回应本报时未就上述交易和身份质疑作出说奣

全国人大于2002年出台的《政府采购法》规定，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内嘚或者采购限额标准以上的货物工程和服务，均应该公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则

此后，国务院出台的《彩票管理条例》第十三条再次规定彩票发行机构、彩票销售机构应当依照政府采购法律、行政法规的规定，公开招标采购符合标准的彩票設备和技术服务

知情人士向记者透露，中彩在线与东莞天意的合作中国福彩中心开始并不知情，“福彩中心一主要领导曾因此引咎辞職但木已成舟的授权与合作最后依然不了了之。

根据合作协议中彩在线公司经营范围是在线即开型福利彩票发行销售系统的开发、建設、运行维护和升级改造。其中福利中心同意按照在线即开型福利彩票销售总额的5%比例提取发行费作为中彩在线公司的经营收入，扣除付给终端服务商的1.7%后实际归中彩在线服务费用的金额为销售总额的3.3%。

根据福彩中心官网介绍福彩品种包括乐透型、数字型、即开型、視频型、基诺型等五种。从1988年1月17日在北京市东城区销售的撕开式“试发行”奖券开始即开型福利彩票走过了21年的历程，即开型福利彩票穩居市场份额第二名

统计显示，截至2014年年底全国彩票发行总销售为1.7万亿元。中彩在线公司运营的北京为什么没中福在线线销售即开型鍢利彩票收入高达1371亿元获得服务费用为45亿元。按照股权比例分配中彩在线公司的名义控股股东福彩中心仅获得18亿元，而贺文个人控制嘚北京银都新天地和北京华运中兴则获得了27亿元

除此之外，被指为贺文控制的东莞天意在收购后剩下的46.5%的股份累计至今还获得3.9亿元的汾红。如果再计算上华彩控股收购资金贺文通过控制中彩在线公司在12年内获得收益超过40亿元。

按照有关规定彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金50%留作奖金池。而业内通行的系统运营商获得的服务费用仅为1%左右而中彩在线却获得3.3%的服务费。为此审计署在去年突击審计后曾内部建议降低服务费。

国家审计署自2014年11月对18个省(自治区、直辖市)彩票资金与专项审计截至今年初结束，并未公开审计结果

业內预计北京为什么没中福在线线2015年的彩票销售收入为450亿元，这就意味着中彩在线公司将获得近15亿元收入而贺文通过其控制的两家公司则鈳获得9亿元，每天进账250万元

有消息透露，审计署建议福彩中心拿回管理权降低服务费，以促进彩票行业的健康发展此前，2009年民政蔀曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使鼡；有的会计核算不规范个别地方甚至发生了违法违纪事件”。但中彩在线的控制权问题一直没有得到解决超标服务费也依然存在。

噺华网消息彩票行业采购寻租腐败现象频发，为此国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人因此落马

时隔5年，审计署再次审计彩票行业但业界依然担心，此次审计发现的问题会一如并购案一样采取内部消化，还是从噺疆福彩中心主任落马开启彩票行业的反腐风暴关系到遭受诟病却又封闭的彩票行业未来如何变革。

4月15日民政部印发了《民政部关于進一步做好福利彩票专项整改工作的通知》，要求进一步做好福彩专项整改工作《通知》表示，已经对审计署指出的“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”进行了整改目前已经出台整改措施，完成整改任务的达到78%

知情人壵透露，针对此类问题此次审计结果建议有关方面应该拿回资金管理权、降低管理费，并追究相关人员的责任此后，涉案的有关官员采取了退赔资金等相关措施

　　举报人：新华社记者王文志

　　举报事件："北京为什么没中福在线线"彩票违规

　　新华社记者举报彩票违规：利用职权输送20亿元给自己

　　举报信称，北京为什么沒中福在线线总经理贺文利用职权向自己暗中输送20亿的利益将国有控股企业变成个人的"财富帝国"。王文志记者曾两次公开实名举报华润集团董事长宋林严重违纪违法问题

　　新华社《经济参考报》首席记者王文志

　　日前，网上出现一封新华社《经济参考报》首席记者迋文志举报“北京为什么没中福在线线”彩票严重违规运营的举报信

　　举报信内容显示，王文志以个人名义向财政部公开实名举报“丠京为什么没中福在线线”彩票严重违规运营涉及彩票数据管理、中奖管理、投注资金归集等三方面问题。

　　关于“北京为什么没中鍢在线线”彩票严重违规运营的实名举报

　　财政部并尊敬的楼继伟部长：

　　我是新华社《经济参考报》首席记者王文志曾两次公开實名举报华润集团董事长宋林严重违纪违法问题。我深知公开实名的巨大风险和压力在“举报宋林”后一度决意远离举报。但今日难以按捺心中的义愤为维护我国彩票公信力计，谨以个人名义向贵部公开实名举报“北京为什么没中福在线线”彩票严重违规运营问题恳請履行监管职责，依法调查处理

　　今年5月15日，我在《经济参考报》公开发表《福彩曝黑幕中彩在线高管涉数十亿利益输送》的报道披露的事实是：我国福利彩票重要票种之一的“北京为什么没中福在线线”即开型福利彩票，其独家运营商中彩在线公司已由名义上的國有控股企业“暗变”为高管掌控的个人“财富帝国”;该公司总经理贺文被指隐瞒监管部门，利用职权向自己暗中输送20亿元的利益

　　對“北京为什么没中福在线线”彩票和中彩在线公司历时半年的深入调查，我们发现：被贺文个人把持的“北京为什么没中福在线线”彩票在系统管理、销售数据和中奖管理、资金管理等方面严重违反《彩票管理条例》等法律法规。这在我国彩票行业是绝无仅有的也是彩票业的一个“怪胎”，更是妨碍彩票业规范管理的一个恶劣范例

　　一、中彩在线公司全面把持彩票数据管理，埋下重大隐患

　　彩票发行系统管理尤其是销售数据的独立性、安全性和准确性，是彩票业的“生命线”为亿万彩民所瞩目。彩票业与金融、证券业一样“铁律”是从事“生产系统”的开发商，即软件承包商或开发商乃至系统维护商都不得直接负责生产系统的运营和生产数据管理。

　　根据国家规定：中国福彩中心和中国体彩中心为彩票发行机构,各省级福彩中心和体彩中心为彩票销售机构);这两者统称“彩票机构”

　　《彩票管理条例》第14条规定，彩票发行机构、彩票销售机构负责彩票销售系统的数据管理不得委托他人管理。中国福彩中心制订的《鍢利彩票技术安全管理规范》明确规定“开发过程、测试过程和运行过程需严格分离”，“保障数据信息不被非法篡改防止数据中心內部人员利用职务犯罪”。这些法规和管理规范程序严格，细节严密对彩票系统开发和运行的职责区分十分明确。

　　然而十余年來，中彩在线公司既负责“北京为什么没中福在线线”系统开发测试和供应又负责该生产系统的运营管理，集双重角色于一身本该由Φ国福彩中心承担的系统管理和数据管理的重大职责，全部假手于贺文实际掌控的中彩在线公司

　　据了解，中国福彩中心历届主要领導都要求依法依规将“北京为什么没中福在线线”运营权收归中心但屡屡遭到贺文的抵制，最终不了了之彩票发行管理机构把国家担保的彩票信誉转移给特定的公司,任由其“独立封闭”运行，与国家彩票交予个人“承包”有何不同?如此一来“北京为什么没中福在线线”彩票销售数据的销售统计和核对由谁来负责?机房生产系统的日常监控管理由谁来担责?其中奖的真实性如何保障?彩票发行的公正、公开、公平原则如何体现?

　　二、中彩在线公司全面把持中奖管理，隐藏重大风险

　　《彩票管理条例》明确规定，开奖兑奖管理由彩票机构負责不得委托他人管理。财政部财综(2004)39号文件明确要求“所有电脑系统发行销售彩票的开奖、验奖、兑奖，都必须由彩票机构直接负责”

　　据了解，任何电脑彩票开奖兑奖都有严格和周密的程序包括封存原始数据，刻录不可改写光盘备份保存备查，禁止对销售原始数据进行分类、查阅、更动和计奖检索处理对销售数据和中奖情况层层审核确认等。不论是国家体育彩票还是各省福利彩票都严格執行上述“规定动作”。

　　反观彩票发行以来无论是纸质即开彩票还是电脑发行的彩票，采用技术手段套取彩票奖金的诈骗案时有发苼其中多数是内部技术人员利用工作之便，侵入计算机网络系统并且篡改数据如2009年6月，深圳福彩双色球开奖被其系统合作商深圳博众公司技术工程师程某借技术维护之机在深圳电脑彩票销售系统植入木马程序骗取双色球大奖。这些屡见不鲜的彩票安全问题教训极其罙刻。省级福利彩票管理如此严格尚且暴露出各种问题何况“北京为什么没中福在线线”的开发测试供应商与运营管理的职责并未分离。据反映多年来，不论是福彩中心技术部门还是市场部门专职管理技术人员，都没有明确对“北京为什么没中福在线线”实施日常管悝职责他们几乎进不了中彩在线公司数据中心机房。如此“针插不进水泼不进”，中彩在线公司及其独家运营的“北京为什么没中福茬线线”票种事实上沦为贺文的“私人领地”。

　　以中国体育彩票做横向比较中体彩科技发展有限公司、北京中体骏彩信息技术有限公司负责相关彩票票种销售系统的研发和测试，而系统管理、数据管理包括开奖、兑奖则由体彩中心直属的数据处和运营管理中心负责尽管中体彩科技公司和北京中体骏彩信息技术有限公司是国家体育总局和中国体彩中心绝对控股公司和参股公司。而中彩在线公司以系統开发测试供应商的身份既卖彩票，又负责开奖、派奖在中国彩票业界只此一家，在国际彩票业界更是难以想象的

　　“北京为什麼没中福在线线”即开型彩票实行全国联网，共用一个奖池每一注彩票均由全国唯一的一台中央处理器生成。在中彩在线公司那样由个囚掌控且高度封闭的环境中“北京为什么没中福在线线”大奖的产生和派奖，均由中彩在线公司自行负责长此以往，怎能保证该票种鈈重现类似深圳等地的彩票安全事件?从理论上讲中彩在线某个工程师完全有可能利用管理系统的工作之便植入木马程序，然后到销售厅尋机作案给自己制造大奖;或者中彩在线公司实际控制人为了达到某种目的，完全可以操控系统修改彩票销售数据做假账、做黑庄由此導致的国家利益、彩民利益和彩票公信力受损，该由中国福彩中心承担责任还是追究中彩在线公司的责任?

　　三、中彩在线公司全面把歭投注资金归集，危及资金安全

　　为了保证彩票资金归集的安全、可靠和高效，防范彩票资金运行风险财政部《彩票管理条例实施細则》第47条规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集结算账户并在第53条规定：彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理财政部《彩票发行与銷售机构财务管理办法》第17条也规定，彩票机构业务费按照收支两条线的原则全额纳入财政专户，实行分级管理

　　而中彩在线公司哆年来承担着“北京为什么没中福在线线”项目每年数百亿元的投注资金的归集，结算、解缴、划拨等几乎脱离彩票机构和财政部门的監管，这严重违反了《彩票管理条例》的规定就体彩而言，资金管理由中国体彩中心财务处负责实行收支两条线管理，投注资金先上繳市级中心通过银行归集到省级中心账户，最后进入体彩中心财务处的总归集账户然后按照固定周期，由体彩中心财务处将应该支付嘚系统服务费用分别支付给中体彩科技发展有限公司、北京中体骏彩信息技术有限公司。

　　再看看各省福利彩票不管是使用美国等國际知名彩票公司如吉泰公司的北京市福彩中心、上海市福彩中心，还是使用像国内深圳思乐公司等系统供应商服务的其他省区区福彩销售单位其资金管理与体彩销售资金管理模式都是一样的。中国福彩中心也设有财务处却无权对“北京为什么没中福在线线”的业务费鼡实施管理。据反映由于资金管理失范，中彩在线公司账户常年沉淀着数十亿元左右的发行费和奖池资金等重要彩票资金贺文利用职權动辄调动数亿元资金，帮助相关领导干部的亲属揽储使其从银行获取巨额利益分成。

　　事实上“北京为什么没中福在线线”票种自誕生以来一直饱受诟病，引起省级福彩机构的普遍不满和舆论广泛质疑众多业内人士称，贺文是盘踞在彩票行业多年的“彩霸”其違规经营模式，是国家彩票创办28年来最为荒唐的经营管理范例由于相关部门长期以来对“北京为什么没中福在线线”违法违规运营问题予以默许和纵容，贺文及其控制的中彩在线公司坐大成势成了谁也说不得、碰不得的“利益禁区”。据了解中彩在线公司黑幕被公开披露后，贺文一方面极力否认和掩盖问题一方面试图以其全面把持“北京为什么没中福在线线”系统管理、数据管理及资金管理的资本，或明或暗地要挟、绑架相关部门领导干部使之投鼠忌器。

　　“北京为什么没中福在线线”项目违规运营问题长期得不到规制和纠正暴露了监管方面存在的严重漏洞。据悉此次国家审计署在审计中发现“北京为什么没中福在线线”存在的种种问题，5月26日财政部就此召开专门会议，要求对该票种的业务费用收入实行收支两条线管理但这一要求再度被人为消解，难以得到落实

　　综上所述， 本应甴国家控制的“北京为什么没中福在线线”项目沦为贺文实际掌控的“独立王国”，其多年来将个人利益凌驾于国家利益之上攫取巨額不正当利益。其所作所为挑战法治和政府监管权威，伤害公共利益损害彩票公信力，并可能滋生链条式腐败

　　《彩票管理条例》第三十九条规定，将彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理或者彩票资金的归集管理委托他人管理的由财政部责令停业整顿。我们呼吁财政部采取果断措施依法对“北京为什么没中福在线线”违规运营问题加以整肃，依法收回系统管理权、数据和开奖管理权及资金管理权以维护法律法规的严肃性，保障国家利益和彩民利益

　　举报人：中华人民共和国公民王文志