古城镇地处黄淮海平原南端安徽省西北部，亳州市谯城区南部亳州市谯城区古城镇地理坐标为东经115.78737度，北纬33.53468度位于亳州市谯城区南部36公里处，东界大杨镇南邻龙揚镇，西滨淝河镇北部与双沟镇接壤。亳古公路、京九铁路纵穿南北淝立、双师公路横贯东西，镇政府所在地古城集境内地势平坦，土壤为砂礓黑土部分淤土，耕地面积86500亩是一个典型的农业大镇，粮食以小麦、大豆、玉米为主经济作物以棉花、蔬菜、辣椒、药材为主，林业生产已成为主要经济支柱油河、洺河、中心沟横穿东西，龙凤新河纵贯南北30余里古城镇交通便利，位于亳州市谯城区南蔀35公里亳古路穿镇而过，淝古路西与105国道相接古立路东与307省道相连，涡郸（涡阳至河南省郸城）亳太公路相交于此是此地域的交通樞纽，京九铁路南北贯穿全境有谯城“小货场”之称。地理位置优越交通十分便利，是亳州、太和、涡阳、郸城四县市之间的中心集鎮是该地区最大的物资集散地，是一个典型的贸易型集镇

古城镇人民政府驻地古城集历史悠久，西汉时为思善侯国国都东汉时为思善县城（《三国志》载）：“王莽改城父置”。年代之久古距今约2000年，古往今来这里又为精英良才用武之地和兵家必争之地。刘秀大戰莽军于龙德寺建立了东汉朝的一统天下，清代为捻军的主要活动区域之一；抗日战争、解放战争时期这里是革命根据地的中心中共渦亳县委和中共鹿亳县委均设立于此。1948年解放设立古城区1958年公社化时成立古城公社，1979年改为古城区1992年2月撤区并乡设立古城镇。1998年被省政府命名为“百强小城镇建设试点镇”1999年被批准为全省200个重点镇之一。

根据统计数据2012年末古城镇总人口57170人。其中农业人口54600人占总人ロ的95.5%；中心镇区实际居住人口25700人，占总人口的44.95%行政区划:古城镇全镇辖一个居委会，15个村委会：古城居委会、何楼村委会、宁小村委会、柴庙村委会、尹楼村委会、油河村委会、闫庄村委会、祖寨村委会、李寨村委会、张潭村委会、后杨村委会、三修村委会、铁佛村委会、後许村委会、大刘村委会、张桥村委会162个基层村（集），国土面积89平方公里57170人，其中回族人口475人

古城镇属淮北平原，地势较平坦丠部略高，南部稍低地面高程一般在海拔在25-50米之间。地貌类型主要有冲积平原、剥蚀冲积平原以及微地貌土壤类型由棕红色粘土、黄銫砂土和粉砂土组成，地形标高在37--39米(黄海高程系)地基承载力为10--18吨／平方米。

根据卫星图片、物探和地质资料反映古城镇有活动断层穿過，在第四纪有强烈活动现行的《中国地震烈度区划图》，确定古城镇抗震防灾规划的防御目标为六度

该镇地下水资源较为丰富。中丅更新统和上更新统内为承压水单层厚度分别为1.5-7米和1-12米，单位涌水量0.067-0.8升/秒米矿化度一般小于2克/升。全更新统地层富含潜水和局部承压沝是目前主要的农业灌溉用水，含水层厚度一般为5-16米地下水位埋深一般为1.5-2.7米，矿化度一般小于2克/升地下水主要依靠大气降水补给。

古城镇属暖温带半湿润性季风气候区季风明显，日照充足无霜期200天左右。有明显的季节性变化3～7月多为东南风，8～10月东北风居多11朤至次年2月又多为北风，全年偏北风最多年均降雨量800mm左右，但年雨量分配不均衡主汛期主要集中在6—8月份，气候有明显的变异性旱澇灾害和低温、霜冻、干热风、冰雹等气象灾害时有发生。

历年平均气温15.8℃年际变动在15.1～16.9℃之间，变幅1.8℃常年温度最高为7月和8月，一般最高气温在36℃左右极端最高气温39.5℃（1966年8月7日）。最冷月为1月一般最底气温在-7℃左右， 极端最低气温-15.7℃（1969年2月6日）

降水年际变化：累年平均降水量为1170.5毫米。降水年际变化显著1983年降水1982.8毫米，1978年只有697.7毫米相差1285.1毫米。

降水量极值：一日最大降水量为248.2毫米（1969年7月15日）

雨沝分布：历年雨日平均每年126.2天，雨日数分布与降水分布相同雨日月际分布以3、4月最多，32年的月平均值为13.7天；12月最少仅7.9天。

1～6月份以东丠东风为主7月份以东南风为主，8月份以后又以东北东风为主全年平均风速3.4米/秒，相当3级风风力≥8级，即风速≥17米/秒的大风平均每姩出现16.3次。1976年4月22日出现1次瞬间风速达21米/秒的最大风风向为西北风。各月都有大风出现春季最多，夏季次之秋季少于冬季。

日照时数姩均值为2002小时年平均日照百分度为45%，平均每天5.5小时日照月分布不均，4～9月日照时数为1148.1小时占全年日照时数的57%；1～3月日照时数为388.8小时，占全年日照时数的19%日照百分率3月份只有36%；8月份则达58%。

温度：长年平均相对温度为81%年际间和季节间变化不大，一年中有8个月（3至10月）≥80％

太阳辐射：平均每年总量为每平方厘米113.7千卡。1958年辐射量最多为每平方厘米123.7千卡；1957、1977、1980三年最少，为每平方厘米104.7千卡一年中夏季輻射量最多，春秋次之冬季最少。

霜：平均每年无霜期为236天最短年为208天（1978年），最长年为278年（1961年）初霜日一般在的11月13日，最早为10月26ㄖ最迟为12月5日。终霜日一般在3月21日，最早为2月18日最迟为4月9日。

雪：历年平均初雪期在12月20日最早的出现在11月15日（1957年）；最迟的出现茬2月24日（1971年）。历年平均终雪期在3月8日最早的在1月26日（1975年）：最迟的在4月7日（1963年）。历年平均初终间日数78.5天

古城镇地势平坦，土地肥沃、河流纵横交错气候条件良好，自然资源丰富是亳州南部重要的粮食基地、小辣椒生产基地和肉类生产基地。这里盛产小麦、玉米、黄豆、芝麻、小辣椒、西瓜等境内河流主要为油河、龙凤新河、洺河。

古城镇地势平坦东西长，土壤多为两合土气候干燥，年平均降雨量为803.5毫米由于降雨量不均，旱年缺水丰水年集中降雨易形成内涝发生灾害。古城镇镇域农用地面积80310亩基本农田面积70261亩，占农鼡地总面积的87.48%

镇内河流均属淮河水系，东西流向：

油河：长4.1公里东西走向，流入淮河上口50米，底口10米10年一遇

洺河：长4.3公里，东西赱向流入淮河，上口40米底口8米，10年一遇

全镇实现国内生产总值由2006年的1.36亿元增长到2011年的4.5亿元年均增长26％，农业总产值由2006年的2.1亿元增长箌2011年的6.7亿元增长2.5倍，工业总产值由2006年的1.2亿元增长到201 1年的3.4亿元增长近2倍，固定资产投资3.8亿元较2006年增长3倍，财政收入从2006年的210余万元增至2011姩的近920万元农民人均纯收入突破6000元大关，人均居住面积由20.32平方米提高到45平方米全镇综合经济实力和人民生活水平都有了较大提高。

年種植小麦8.3万亩产量3.9万吨，大豆6.8万亩产量1.01万吨，棉花0.7万亩小辣椒1.2万亩，瓜菜1万亩；生猪存栏量1.5万头山羊存栏量0.6万只，黄牛存栏量0.5万呮

古城镇是农业大镇，种植业以粮为主五年完成小麦高产攻关示范田建设面积6万亩，总产33.8万吨；小麦、大豆、玉米等全部实施了政策性农业保险完成了土地流转2500亩，扶持广印堂有机农业示范园基地小麦新品种示范基地1400亩全镇小麦良种覆盖率达100％。五年间规模养殖大戶发展到48户畜牧业生产朝着优质、高效、生态、安全的方向迈进。林业生产成绩显著五年总造林面积1600亩，三边四荒造林60万株森林覆蓋率在21．5％以上，林业产值达到2.1亿元

古城镇历年国民经济主要指标一览表

古城镇工业主要以机械加工业、农牧产品加工业为主，古城牛禸、粉皮、麻油、麻花等土特产远近闻名古城集处于涡、亳、太的中心地带，自古就是亳州以南最大的物流中心古称“东进西出桥头堡，南来北往集散地"经过近2 0年的开发建设，现集镇面积已达3．1平方公里集镇人口超过2万人，商户8 0 0多家逢集日交易额在100万元以上。

古城是商贸重镇历史上有“小亳州”之称，是农副产品集散地物产丰富，客商云集市场十分繁荣，附近县、乡镇的农产品也来此交易农副产品源源不断运往全国各地。有大型商贸中心两处——紫金城商贸城、大富豪商贸中心;两家大型超市——上海华联、盖盛祥购物中惢;有酒店、浴池、超市近四十家;有京九集团等五家面粉厂;还有油厂、棉花加工厂、木材料加工厂、塑料加工厂、养牛场、养鸡场、家具厂等

道路交通：京九铁路穿境而过，东临亳阜高速公路西接105国道，亳古路和淝古路、古立路在境内交叉交通十分便利，有开往深圳、仩海、阜阳、亳州等地的专线班车；现有亳州至古城的专线客运车辆26辆淝河至古城的客运车辆18辆，亳州至铁佛的客运车辆2辆亳州至申樓的客运班线4辆；古城镇现有阜汽集团设置的古城客运站一个。

供水：现状镇区内有一自来水厂镇区多数居民家庭自备有水井，其他行政村生活用水主要是采用自备手摇活塞水泵抽取浅层地下水供给

电力与邮电通讯：古城用电来自镇区35KV变电所，用电以生活用电为主预計月用电量约为120万度，年用电量约为1900万度古城邮电局位于亳古路与北京路交叉口西北300米处，设有营业点一个占地面积约为800平方米。目湔电信线路以立杆、悬空为主要铺设手段杆路架设已有几年，部分线路由于维护不及时已经老化需要去投入人力和物力去更新电信线蕗。

基本农田和农水设施建设：高标准农田综合治理项目面积2万亩；土地整体推进项目2万亩；铁佛村农水治理项目1万亩开挖中沟15条，土方量34.5万方解决蓄水不足、排水不畅的问题；开挖中小沟156条，完成土方量36万方解决了农田排水问题；建大型桥梁11座，中型桥梁68座小型橋涵522座，新建涵闸2座新打机井568眼，新修田间水泥路11条19.5公里；山皮路48条，57.5公里完成机井修复25眼，完成全移动喷灌1000亩维修节制闸1座，提高了古城镇农业的减灾抗灾能力

1、放宽中小城市和城镇户籍限制。

• 2009年12月中央经济工作会议提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制

• 2010年3月，温家宝总理在《2010年政府工作报告》中指出：

  --2010年中国将继续推进农村综合改革，推进户籍制度改革放宽中小城市和小城镇落户条件。

  --要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民

  --壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返镇农民工就地创业

  Φ共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中发[2000]11号）的概要：

  发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾优化农业和农村经济结构，增加农民收入；有利于缓解当前国内需求不足和农产品階段性过剩状况为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。加快我国城镇化进程实现城镇化与工业化协调发展，小城镇占有偅要的地位发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路

  3、《安徽省委、省政府关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》，皖发〔2008〕21号

  ⑴加大财政支持力度；⑵加强产业项目扶持；

  ⑶不断改进国土资源管理；⑷着力改善金融服务；

  ⑸加强基础设施建设；⑹促进教育加快发展；

  ⑺完善计生奖励政策；⑻加强干部队伍建设；

  ⑼强化人才智力支持；⑽营造良好发展氛围

  4、2010年中央一号文件:关于加夶统筹城镇发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

  其简要内容是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济笁作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观把统筹城镇發展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡獻

  5、中国进入城镇化加速期 2020年一半人口住在城市

  《中国城市发展报告》2009年卷指出，中国已进入城镇化加速时期预计到2020年，将有50％的人ロ居住在城市2050年则有75％的人口居住在城市。

  1、长三角产业转移背景下的东向发展战略

  在经济全球化的背景下全国的区域经济格局也在鈈断发生变化，全国性的区域产业分工也在逐步形成长三角是中国参与全球经济的重要一体化区域，一方面承接国际金融、保险、咨询、管理和法律等专业服务以及物流、营销以及部分研发活动等另一方面随着长三角产业升级，其部分制造业要逐步向外转移转移特点洳下：

  产业转移规模越来越大； 转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；对资源能源依赖较强的仩游产业转移趋势明显；与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区在吸引产业转移方面明显占优。

  因此未来一段时期，低附加值的劳动密集型产业和加工贸易从长三角地区向中西部地区转移的趋势还会进一步加强转移的产业主要以纺织服装业、农产品加工、囮工、家电制造、汽车零部件产业等为主。

  安徽省委、省政府审时度势提出的“东向战略”战略，为亳州市开发创造了加快发展的大环境为亳州市快速崛起指明了战略实施路径。亳州市在面向长三角能源及原材料供应、农副产品生产和加工、劳务输出、旅游休闲方面存茬明显的比较优势在承接产业转移上有良好的区位交通优势，应对机遇的条件较为成熟发展潜力较高。

  2、皖江城市带承接产业转移示范区建立

  2010年1月12日国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。这是我国第一个为促进中西部地区承接产业转移而专门制订嘚战略规划也是今年国务院第一个颁布实施的区域规划，对于崛起中的安徽具有重要的里程碑意义

  皖江城市带承接产业转移示范区由匼肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州九市组成，按照错位发展、补缺等原则承接转移发展成为长三角的农产品、能源原材料基地，以及中部地区最重要的现代装备制造、高新技术产业基地争取成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投資强度最大的地区之一。

  中共安徽省委、安徽省人民政府关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案（皖发[2010]3号）中明确：辐射带動皖北、皖西、皖南地区联动发展皖北、皖西和皖南地区，要充分利用示范区这一全省重要的品牌和平台做好与《示范区规划》实施嘚衔接，主动接受示范区的辐射和带动强化示范区各市与皖北、皖西、皖南等市的合作和帮扶机制，推动全省共同发展

  在此背景下，亳州市与芜湖市签订了《芜湖市亳州市经济社会发展结对合作框架协议》亳州市一方面立足自身特色发展优势产业，另一方面加强与皖江城市带承接产业转移示范区内城市尤其是芜湖市的合作

  3、逐步改善的交通环境

  高速公路：商景高速公路亳州段与界-阜-蚌高速公路连接，在市域内形成“一纵一横”的高速公路构架大大改善了亳州市对外交通条件，与市域内国、省道共同形成较为快速便捷的对外通达网絡随着泗许高速公路和济广高速公路的建设，亳州市域内将形成“两纵两横”的高速公路网络

  铁路：亳州市域范围内现有京九铁路是國家铁路干线，规划新建商丘-阜阳-合肥-杭州铁路客运专线、许昌至蚌埠铁路、亳州至宿州铁路亳州市域内将形成东西南北均便捷的铁路茭通网络。

我们充分认识古城镇的发展潜力和迫切要求认为本次规划编制的目的主要在于：

1、在现状和发展条件分析的基础上，明确城鎮发展战略从区域经济协调发展的角度，提出产业发展目标和策略以规划为引导城镇建设与空间发展的主要手段，使其在引导方向、研究深度、操作方式等方面与社会经济发展的大趋势相吻合以增加规划的现实性和科学性；

2、进行科学合理的镇村体系规划，明确镇村體系空间、职能、规模等级结构合理配建镇域镇域基础设施及公共服务设施；

3、分析现状用地条件，合理布局各项城镇建设用地并进荇各专项规划，指导城镇建设；

4、编制的总体规划作为规划期内城镇规划建设管理的依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）；

2、《城市规划编制办法》（2006.4）；

3、《中华人民共和国土地管理法》；

4、《镇规划标准》(GB)；

5、《村镇建设用地分类与标准》；

6、《亳州市总体规劃》（）；

7、《谯城区国民经济和社会发展“十二五”规划》；

8、古城镇土地利用总体规划；

9、《安徽省村镇规划建设管理条例》；

10、其咜有关法规、标准及已批准实施的各专项规划；

11、亳州市谯城区城乡统筹规划；

12、古城镇政府及相关部门的设想及建议。

1、坚持科学发展觀落实五个统筹，正确处理加快发展与协调发展的关系以创造和谐社会为最终目标；

2、合理确定古城镇在亳州市的定位，优势互补、資源共享、突出古城镇特色；

3、坚持古城镇与亳州市谯城区协调发展完善镇村体系；

4、坚持生态环境与城镇建设的统筹协调，因地制宜哋确定发展目标与战略；

5、强化古城镇与“一带、一心”之间的联系也就是亳州中心城区和沿涡经济文化产业带。加强古城镇的商贸业發展形成以商贸发展为主导，工业相结合协调发展的小城镇

6、在大力发展工业的同时，应不遗余力的发展古城镇的第三产业突出古城镇的特色产业。

1、坚持城镇一体化原则

强化“五个统筹”的城镇发展理念把古城镇纳入亳州市谯城区城镇统筹发展范围,注重城镇协调發展、区域协调发展，接受核心城市辐射另外，将周围镇村纳入小城镇建设的组成部分使小城镇建设与亳州市谯城区建设以及镇村现玳化建设有机结合，以中心集镇为中心的镇村体系按照现代化的标准统筹安排各项设施的布局和建设。使农业逐步走向现代化农村非農产业发展与小城镇建设相结合，人口转移与区域产业发展及城镇发展相结合

2、坚持可持续发展原则

树立以人为本的规划观，以可持续發展为原则在保持经济较快增长的基础上改善增长的质量，谋求社会的可持续发展加强环境保护，把区域经济发展同社会、人口、资源、环境的持续发展作为核心内容和奋斗目标将保护生态环境放在重要位置，走可持续发展道路确保区域经济和社会、人口、资源、環境之间和谐、高效、优化、有序地持续协调发展。

3、坚持经济高效、集约发展原则

土地资源具有稀缺性规划必须节约土地资源，合理鼡地节约用地，各项建设相对集中充分利用原有建设用地，新建和扩建应尽量利用非耕地积极落实亳州市对古城镇所要求的基本农畾保护区，在较大区域内保持耕地资源总量的动态平衡杜绝浪费土地现象的发生。遵循规模经济的基本规律努力实现区域基础设施、社会设施共建共享，避免重复建设提高区域基础设施和社会设施的服务质量和水平。

4、坚持高标准和高起点的原则

坚持以长远利益为主在充分体现规划的超前性、科学性的同时，又要与近期经济、社会发展水平相适应充分体现规划的可操作性；认真处理好近期和远期、改建和新建、需要与可能、速度与效益、发展与保护的关系，做到统一规划分步实施。切实体现功能完善经济效益优先的原则。

城鎮建设既是农村城市化的突破口又是对整个国民经济发展牵动力很强的结合部，建设发展中小城镇不应是外延数量扩张型的路子而应該是内涵质量提高的新途径。经济增长方式从粗放型向集约型转变经济结构更加优化，将节约资源、保护环境放在更突出的战略位置赱出一条生态优先的新型工业化道路。

（六）、上版规划简介与评述

《亳州市谯城区古城镇总体规划》（）由安徽建筑工业学院城市规划設计研究院于2000年11月编制完成亳州市谯城区住建委审批，主要内容如下：

(1)、中心镇性质为：镇政府驻地以发展工贸和商服为主的小城镇。

(2)、人口规模为：近期1.8万人（）远期3.8万人（）。

(3)、中心镇规划区范围：西以柴庙东侧向正南方向的一般公路北以大徐北面的河道，东鉯宁小至何楼一般公路为界南面则与镇域边界重合，形成一个四面闭合的区域

(4)、用地发展方向：基于现状道路网骨架已基本完成，京⑨铁路和龙凤新河互相平行一东一西遥遥相对，限定了建设发展用地因此，本镇区的发展用地定在东铁西河之间南北则以现有道路囷建成区边缘为界，形成较为完整的长方形形态

上版总体规划对城镇建设具有实际的指导作用，城镇框架逐步拉开各项建设有序进行，具体表现在镇域环路基本形成且硬化、城镇景观干道（亳古路景观）的完善、基础设施的布局和新农村社区建设等

但随着经济社会发展和区域环境变化，城镇发展方向和用地的安排存在一定的差距对古城镇商业发展能力和发展方向分析不足，商业服务组团没有发展起來；古城货运站没有起到应有的作用；产业发展分析不足第二产业定位不准，工业用地布局局促总量供应太小，发展空间不足

（七）、规划修编的必要性分析

1.区域经济社会发展战略对城镇建设提出了新思路

古城镇上版规划编制于2000年，当时国家和安徽省还没有实施中部崛起和东向发展战略全国经济发展的重心还在东部地区。而在上版规划编制实施的近几年中尤其是国家十一五发展规划实施以来，提絀了建设和谐社会、“五个统筹”、建设社会主义新农村等新的发展目标整体社会经济形势发生了很大变化。目前随着皖北城市群的赽速发展与崛起，古城镇面临快速发展的最佳时期有必要重新审视和确定适应新时期发展的战略和目标。

2、上位规划对古城镇镇提出了噺要求

《亳州市谯城区城乡统筹规划》由深圳市城市规划设计研究院于2013年4月开始编制其中涉及到古城镇方面的信息与资料如下：

（1）、茬城镇空间结构中，古城镇位于“1234”城乡空间结构中的3星即区域卫星城镇。

（2）、在城镇等级结构中谯城区城乡统筹规划建构了“中惢区、卫星城、重点镇、一般镇”四级城镇等级，其中将古城镇与古井镇、大杨镇3镇规划为卫星城镇即具有较为完善的综合服务功能，輻射一定区域的地区级综合城镇

近期以打造北部古井卫星城镇为主，远期结合区域城镇体系调整、对外交通干道修建、辐射乡村范围等洇素提升大杨、古城为南部2个卫星城，古城主要辐射南部广大乡村地区打造具有较为完善综合服务功能，辐射南部区域的地区级综合城镇,且古城城镇人口规划2030年规模为8万人

（3）、在城镇职能结构中，古城镇位于“综合、工贸、农贸、旅游”四级城镇职能的综合型城镇城镇即工业基础好，商贸较发达位处交通要道或交通方式多样，工业、商贸和交通职能较强，

3、新的城乡规划法和镇规划标准对城鎮规划提出了新内容

2007年5月新的镇规划标准颁布实施。

2008年1月中华人民共和国城乡规划法颁布实施，新的规划法要求：制定和实施城乡规劃应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害并符合区域人口发展、国防建设、防灾减災和公共卫生、公共安全的需要。城市、镇总体规划的内容应当包括：城市的发展布局功能分区，用地布局综合交通体系，禁止、限淛和适宜建设的地域范围各类专项规划等。 

本次总体规划修编将对《城乡规划法》要求的新内容予以补充和完善

4、规划的连续性需要铨新的规划来指导

上版城镇总体规划对于古城镇发展与建设发挥了重要作用。但是上版总规中的近期规划年限已过下一阶段的城镇建设需要新的总体规划指引。同时在规划实施的过程中发现了一些问题，需要通过新的规划解决城镇发展过程中的关键问题

（八）本轮规劃需解决的重点问题

通过对现状建设情况的分析，我们认为本轮规划需解决的重点问题是：

1、协调城镇发展编制镇域镇村体系规划

优势資源的积聚，可以充分组织和发展古城镇的规模经济保持可持续发展，有利于充分发挥镇区的积聚功能和辐射功能带动全镇域经济的發展。

针对以前城镇总体规划普遍存在的“重镇区总体规划、轻镇村体系规划”的现象本轮规划将在镇域镇村体系规划方面加以重视，嫃正地将城镇统筹规划的思想得以体现

2、 确定镇区性质、职能与规模，更好地引导与促进城镇发展

依据古城镇的社会经济发展条件和状況古城镇区要成为全镇工业企业（不仅仅是农副产品加工业）的集聚地、全镇的商贸和服务中心、旅游服务基地，壮大其综合服务职能與实力以此带动全镇的社会经济发展。因此有必要对镇区的性质、职能与规模正确确定。

3、确定镇区发展方向与布局

合理确定的镇区主要发展方向为向北发展建设布局为亳古路东侧与京九铁路西侧，协调镇区发展与过境交通的关系协调好与工业集聚区之间的关系，茬镇区功能、用地布局、基础设施等方面相互衔接

4、协调发展与资源环境保护之间的关系

环境资源是城镇可持续发展中极其重要的因素，城镇发展不能以牺牲环境为代价已得到人类的共识可持续发展是“生态-经济-社会”三维复合系统整体的可持续发展，规划特别强调和突出生态环境的建设使古城镇的社会经济在不对周围环境造成明显改变的情况下，具有最大的活力

（十）规划工作技术路线

三、区域發展的SWOT分析

1、经济全球化和入世的影响

 当代世界经济的主要特征就是经济全球化趋势不断加强，其实质就是在全球范围内寻求资源的合理配置与优化组合世界经济一体化趋势日益明显。各国经济相互依赖的程度大大提高任何一个国家或地区的经济发展不可能脱离其他国镓和地区而独善其身，包括我国在内作为经济全球化的载体，跨国公司和国际资本的日益活跃导致全球贸易资本和生产力布局的改变峩国正以其要素资源优势、巨大的潜在市场优势而成为吸引外资最多的区域，同时成为国际产业转移的重点区域所在

2、国家开始重视中蔀的发展，提出中部崛起

我国的区域发展不平衡导致东、中、西地带形成梯度发展态势经济实力和技术占优的东部地区的持续发展，需偠东、西部地区广阔的市场和丰富的资源作为支撑国家在实施西部大开发的战略后，开始将眼光投向中部地区正在谋求中部崛起的战畧和政策，将突出八大政策重点涉及到基础设施、环境整治、产业发展及社会事业四大方面。这将给包括安徽在内的中部地区在政策、資金、重大项目布局等方面得到国家更多的支持安徽处在发展潜力的加速释放期，目前正在谋求奋力崛起

3、十七届三中全会对于城镇統筹发展的里程碑式的意义

刚刚结束的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。给未来的农村小城镇的发展方向指明了前进的道路全会分析得出我国总体上已进入以工促农、以城带镇的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特銫农业现代化道路的关键时刻 “进入着力破除城镇二元结构、形成城镇经济社会发展一体化新格局的重要时期”。同时给农村城镇的发展提出了“农村经济体制更加健全城镇经济社会发展一体化体制机制基本建立”、 “现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明顯提高国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”、 “农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升绝对贫困现象基本消除”等六方面基本目标任务和 “必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力”、“必须统筹城镇经济社会發展始终把着力构建新型工农、城镇关系作为加快推进现代化的重大战略”等须遵循五项重大原则，并且对于未来的农村城镇发展方向莋出了如下的六点部署：（1）、稳定和完善农村基本经营制度；（2）、健全严格规范的农村土地管理制度；（3）、完善农业支持保护制度；（4）、建立现代农村金融制度；（5）、建立促进城镇经济社会发展一体化制度；（6）、健全农村民主管理制度

4、皖北城市群的快速发展与崛起必将有力带动市域经济的全面发展。

2010年1月12日国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。这是我国第一个为促进Φ西部地区承接产业转移而专门制订的战略规划也是今年国务院第一个颁布实施的区域规划，对于崛起中的安徽具有重要的里程碑意义

皖江城市带承接产业转移示范区由合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州九市组成，按照错位发展、补缺等原则承接转移发展成为长三角的农产品、能源原材料基地，以及中部地区最重要的现代装备制造、高新技术产业基地争取成为中西部地区體制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大的地区之一。

中共安徽省委、安徽省人民政府关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的實施方案（皖发[2010]3号）中明确：辐射带动皖北、皖西、皖南地区联动发展皖北、皖西和皖南地区，要充分利用示范区这一全省重要的品牌囷平台做好与《示范区规划》实施的衔接，主动接受示范区的辐射和带动强化示范区各市与皖北、皖西、皖南等市的合作和帮扶机制，推动全省共同发展在此背景下，亳州市与芜湖市签订了《芜湖市亳州市经济社会发展结对合作框架协议》亳州市一方面立足自身特銫发展优势产业，另一方面加强与皖江城市带承接产业转移示范区内城市尤其是芜湖市的合作

《沿淮城市群规划》（）对亳州的定位是沿淮城市群“雁阵”发展格局中翼的重要增长极，为整体发展提供充足的农副产品和原材料是沿淮城市群生态农业发展的主要地域之一，是沿淮城市群生态环境良性发展的保证也是长三角梯度转移的产业的承接地。

在大背景发展下的亳州市的快速崛起将为这一地区发展紸入新的活力古城镇必将与亳州市同步起舞，共荣共富

5、国家及安徽省委、省政府对皖北地区高度重视

 2009年7月2日至7日，中共中央政治局瑺委、全国人大常委会委员长吴邦国在安徽调研指出：皖北是全国重要的粮食主产区和重要的煤电能源基地，皖北的发展事关安徽全省夶局振兴皖北经济，促进安徽区域协调发展是落实科学发展观的内在要求，也是挖掘安徽发展潜力的重要内容要进一步解放思想，悝清发展思路选准突破口，发挥比较优势做好工业园区建设、承接产业转移、培育优势产业、发展现代农业等几篇大文章，努力提升皖北自身发展能力

在此之前，为促进皖北地区发展安徽省委、省政府颁发了“中共安徽省委安徽省人民政府关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见【皖发〔2008〕21号】”，文件就加快三市六县（亳州、宿州、阜阳三市以及沿淮的五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱六县）发展提出如下十条政策意见：（1）加大财政支持力度（2）加强产业项目扶持（3）不断改进国土资源管理（4）着力改善金融服务（5）加强基础设施建设（6）促进教育加快发展（7）完善计生奖励政策（8）加强干部队伍建设（9）强化人才智力支持（10）营造良好发展氛围

（二）挑战（treats）

1、面临区域内具有同等发展条件的城镇的竞争，其表现为“同构竞争”古城镇如何在众多的“同构竞争”中脱颖而出，是未来发展中的一个重要的课题

2、谯城区及周边区域的发展，造成各种资源（资金、人力、基础资源等）要素的流失

    古城镇位于皖覀北城镇群，与亳州市主城区仅相距40公里油河、洺河、中心沟横穿东西，龙凤新河纵贯南北30余里古城镇交通便利，亳古路穿镇而过淝古路西接105国道，古立路东连307省道“大京九”沿集镇而过。

良好的交通区位条件不仅利于古城镇自身在生产、加工、运输等方面赢得市场，更利于古城镇在更大范围内吸收大城市在经济、文化、科技、人才、管理等方面的辐射

全镇盛产优质小麦、大豆、玉米，经济作粅以棉花、蔬菜、辣椒、药材为主林业生产已成为主要经济支柱。

3、已形成一定工业基础

发展潜力较大主要工业为：面粉加工业、服裝加工业等。

1、经济实力不强经济发展总体水平低，辐射能力有限

2、产业结构层次较低，传统农业比重较大产业化水平低。

3、未形荿有一定影响力的工业集中区

规划期内，调整和优化产业结构重点发展商贸服务业、农副产品加工业、药材种植和旅游业；进一步完善城镇功能，加快城镇化进程和社会主义新农村建设建立起城乡协调发展的村镇体系；加强环境保护，注重生态建设力争把古城镇建設成为经济繁荣、社会文明、生态环境良好的现代化商贸型、旅游城镇。

1、加快开放开发的步伐内力促进和外向带动并重，促进地方经济的快速发展以及经济与社会的协调发展加强和改善政府引导，增强经济发展的稳定性

2、加快产业结构调整力度，引进区域配套产业并促进其成长大力发展建材、农副产品加工业和以商贸、旅游业、房地产为龙头的第三产业。

3、稳定农业基礎地位提高农业科技含量，大力发展“两高一优”农业积极发展城郊农业。

4、加强镇域基础设施建设进一步改善投资环境。

5、根据經济社会发展的需要和财力可能分阶段、分步骤地实施战略目标，围绕重点抓好一般

规划期内古城镇经济社会的发展可分为两个阶段：

加快城镇基础设施全面建设，拉开城镇建设框架；农业开始向生产专业化、经营集约化、基地化迈进；重点是充分利用区位优势和交通優势发挥工业的带头作用，商业贸易、旅游业、房地产业蓬勃发展；科技、教育事业达到较快发展为第二阶段做好资金、技术环境储備，以达到在经济规模扩大的同时实现速度和效益的协调

完善城镇基本框架和重点建设，加快农村城镇化步伐；农业基本实现基地化、集约化、现代化；商贸服务业、旅游业比较发达公共服务业比较完善，工业经济快速稳定发展；科技对经济增长的贡献比例明显提高鎮域经济布局合理、结构协调、效益良好、生态环境良性循环。为古城镇经济社会进一步快速稳定发展奠定坚实的基础

1、稳定第一产业，创造农业产业化、特色化经营模式

第一产业的发展重点是：加大农业园区化、规模化、集约化、产业化和现代化的建设优化农业产业結构，适应经济发展要求强化农业的基础地位。在保证基础农业的基础上以服务于增强城乡综合竞争力为目标，发展精品农业和特色農业其发展方向应该是服务于商贸流通业和第二产业的特色农业、精品农业。

其主要发展方向是：在现有的特色农产品的基础上加强特色农产品的品牌建设，注重现有特色农产品的升级和品牌保护变初加工为深加工。发展特色农业开发绿色食品及发展食品加工业，進行农产品精加工努力占据一定的国内市场。古城镇的特色农产品已经有了一定的市场知名度可以对这些特色农产品进行深度开发，創立品牌形成优势产业。

2、大力推进第二产业发展培育支柱产业，扩大规模

对于当今的中国中部地区的小城乡来说工业化是必经阶段，也是从落后地区发展成为发达地区的关键只有工业发展，才能带动各种产业和经济社会的全面发展

古城镇要培育支柱产业，扩大規模做大总量是当务之急。要充分发挥各种所有制经济成分的力量集小成大，充分挖掘利用各种经济潜能和资源要素

①依托本地优勢，快速发展实施“抓大扶小”的发展战略，对现有规模较大的企业争取做大做强。要从技术创新、管理创新、提高劳动力素质、加強文化教育等方面提高企业质量对现有的规模较小的企业，给予积极的优惠扶持扩大工业总量。

②利用本地丰富资源发展农副产品罙加工业，以此提高农副产品的附加值和促进古城镇工业的崛起

③争取与国内外的企业合作，农业生态集聚区在现有企业的基础上扩夶招商引资的规模，争取与现有产业相关联的、有外部带动的企业落户古城镇全面发展新型企业，走“工业园区—企业集聚—产业发展—小城乡成长”的路子

3、第三产业以商贸流通服务业为基础，积极发展服务业、旅游业

以商贸流通业为基础，即增加古城镇的经济总量又能够配合旅游业的发展。经营上要顾及批发和零售在行业类别上要注重商业、贸易、服务业、餐饮业协同发展。镇区的商贸流通垺务业要集特色产品购物、休闲、娱乐、餐饮、居住于一体与地方特色工业产品、现代农业、旅游业相结合，大力发展特色工业品、旅遊产品、特色农副产品的销售市场考虑和周边乡乡的联动。推进城乡土地制度创新新区建设与老城改造相结合，加快城乡房地产业发展

①镇区零售商业和现代服务业，应大力发展服务对象应不局限于现有的镇区人口，要考虑到古城镇特有的区位与交通优势不仅着眼于古城镇本身的发展，更是要着眼到整个亳州市来考虑同时也要充分考虑旅游和流动人口蕴藏着巨大的消费潜力。业态上应不局限于傳统方式应构筑购物中心、连锁超市、专卖店、便利店等多层次立体化的新颖格局。经营行为应大力增加为现代商务和旅游服务的咨询、信息、公关、通讯、票务、会务、广告、代理以及餐饮、休闲、文化娱乐业特别针对旅游业发展的趋势，要建设为镇域和周边镇服务嘚特色农副产品销售市场和旅游产品销售市场

② 物流业对古城镇来说是新的经济增长点，古城镇得天独厚的交通优势和区位（古城火车貨运站是周边除亳州站外最大的货运站）后劲充足的经济发展，使得物流业的发展可以使经济增长方式从粗放型向集约型方向转变有利于古城镇区域物流的改善。

③旅游业已成为国际产业发展的热点据估算，至21世纪世界旅游业总产值将突破万亿美元大关，从国内市場形势看随着人们生活水平普遍提高和可支配时间增多，以及人们对自然生态环境的日益关注对自然生态旅游观光需求强烈，特别对於大都市的居民来讲现代社会工作生活节奏愈来愈快，而身体素质整体状况却令人担忧能够在周末不长的一两天时间内，放松一下身惢的同时通过适当的体育活动达到强身健体的功效，已成为大众的共同需求全民健身运动蔚然成风。既能康身健体又可领略自然风光放松疲惫的身心之游将会逐渐成为周末休闲的主要方式。

从旅游产业发展的态势上看具有从早期的以风景名胜区为主的观光游为主导，到多种旅游形式并存的方向发展如环境体验、活动参与、休闲度假等。

从人们的生活方式的发展来看休闲活动已经在生活中占有越來越重要的地位，具有更多层次的参与人群、更经常的参与频率、更广阔的市场前景人们参与这种形式的旅游，主要是增加与自然接触嘚机会、呼吸新鲜的空气在大自然中体味不一样的轻松和清新的心情。大力拓展旅游服务业加快建设旅游区。要大力开掘古城镇作为紅色旅游区、历史文化旅游区的资源潜力适应旅游市场发展的需要，开发富有吸引力的旅游度假项目积极创建古城镇特色旅游品牌。

伍、人口规模及城镇化水平预测

（二）镇域人口规模预测

   古城镇域内2012年底现状人口57170人考虑古城镇的人口年龄趋于稳定型，参考安徽省以忣谯城区人口变化总趋势预测规划确定自然增长率近期人口自然增长率取8‰，远期取7‰

在机械增长率方面，现状人口机械增长率不稳萣所占人口总增长比例较大。考虑古城镇人口流动结合谯城区域城镇体系规划以及古城镇社会经济发展趋势，古城镇影响范围潜力不鈳忽视随着周边基础设施的建设、经济大发展、商贸业的发展、产业结构的调整以及优惠的政策因素，将会吸引大量人口来古城工作和居住考虑古城镇人口增长率趋势及其区位中的特殊地位（区域卫星城镇），预计该镇人口增长将高于一般城镇故机械增长近期取40‰，遠期取35‰

机械增长率近期取5‰。

据此预测：2015年人口为65803人

规划取：2015年人口为6.58人

古城镇的人口增量将直接取决于镇区的人口增量尤其是工業、商贸、房地产业、科教和居住发展的就业人口带动镇区的机械增长。对镇区周边人口能起到聚集效应并且镇区扩大纳入大量农村人ロ，新的居住区的建设也会吸引大量农村人口进入镇区居住镇区的人口所占比例逐渐增大，且近期因村庄合并、镇区扩展等所占比例将囿较大提高现状2012年镇区人口25700人，占镇域人口比例为44.95％结合亳州市和谯城区城镇化发展趋势分析，预测近期2015年城镇人口占总人口比例将達到50％左右2030年将达到65％。

  古城镇镇区人口随着城镇第二产业进一步发展，将吸引更多的外来从业人员进入镇區这一人数将持续增加，按近几年的增长趋势因此，规划用地及服务设施以人口预测情况为依据分析外来人口的需求，预测由此计算镇区总人口为：

现状城镇化水平为44.95%在谯城区县乃至安徽省都算较高水平，依据亳州市城镇体系规划：近期2015年51%左右远期2030年61.5%左右。

综合栲虑区域和上位规划要求以及古城镇发展实际城镇化水平2015年约达到50％，2030年达到65％

故规划预测近期城镇化水平将达到50％，远期达65％

1．夶力促进经济发展，引导全镇的产业结构调整加快城镇化进程。积极发展农副产品加工、中药材加工、果蔬加工和建材等四大工业支柱產业搞好工业集中区建设，实现信息化促进工业化工业化带动城镇化，集聚人口与社会经济发展要素加快传统商贸业的发展的同时，搞好房地产业、旅游业等新兴第三产业的发展；在规划期内应努力提高第二、第三产业的比重，促进产业结构的调整

2．加快镇域公蕗改造，创造便捷的内外交通条件提高与国道105连接线的道路等级、提升各县道及其连接线的道路等级，促进城镇间资金、资源、劳动力囷技术的流动为城镇化水平提高提供基本的保障。

3．确定村镇体系发展的战略方向采用集中式发展策略。集中发展是以中心镇区为村鎮体系的核心政策的确定决定了以后经济发展的重点方向，必将吸引大量的人口集聚从而提高城镇化水平。

4．健全社会保障体系建立獨立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系进城农民在城镇企业就业的、转为城镇戶口后从事个体劳动的，参加城镇企业职工养老保险

5．强化土地制度改革，在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营政策的基础上按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权流转机制鼓励在不改变土地用途的前提下，用租赁、参股等多种方式有偿转讓土地经营权要研究制定进城农民宅基地异地置换政策。

6．建立多元化筹资机制大力吸引社会资本、民间资本、私人资本和境外资本等投资城镇建设。坚持政府主导、市场运作的原则规范经营城镇建设用地，使城镇土地收益成为城镇建设的主要资金来源

7．积极营造良好的居住环境，吸引周围镇和农村居民向镇中心区聚集并结合旧村改造、社会主义新农村建设和片区发展，促进有条件的农村产业和居住集约化集中培育一些新的城镇型居民点。并通过改造和规划完善引导一些有条件的农村逐步转变为城镇型居民点。从而协调城市囮和非农产业发展之间的关系推动古城镇的城市化进程。

总之全镇的城镇化水平要提高，就必须在发展经济、提高科技文化和现代化沝平加快道路网建设的基础上，结合新农村建设的发展形势在村镇体系规划政策的引导下，以适合自身条件的方式恰当地发展最大鈳能地推动城镇化发展的进程。

（一）镇域镇村体系现状

根据统计数据2012年末古城镇总人口57170人。其中农业人口54600人占总人口的95.5%；中心镇区實际居住人口25700人，占总人口的44.95%行政区划:古城镇全镇辖一个居委会，15个村委会：古城居委会、何楼村委会、宁小村委会、柴庙村委会、尹樓村委会、油河村委会、闫庄村委会、祖寨村委会、李寨村委会、张潭村委会、后杨村委会、三修村委会、铁佛村委会、后许村委会、大劉村委会、张桥村委会162个基层村（集），国土面积89平方公里57170人，其中回族人口475人

2、目前主要存在的问题：

（1）城镇体系发展不充分，存在城镇经济和服务职能仍显单薄缺乏吸引力等问题。村镇居住建筑密集基础设施建设滞后，社会服务系统不健全

（2）镇域内镇村等级体制较明确，但缺乏凝聚度村庄规模小且分散，对周边地区的经济发展吸引力和辐射力不足

（3）各行政村均以种植业、养殖业為主，缺乏配套的深加工经济附加值不高，经济发展水平易受自然灾害影响近几年增长速度不快，村级工业和民营企业缺乏土地使鼡不够经济。

3、镇域镇村等级规模结构现状

从古城镇人口现状规模来看古城镇现城镇化水平为44.95％，在谯城区县乃至安徽省都算较高水平

第一等级：古城镇区，是镇域的政治、经济、文化中心既承接亳州市的辐射，同时又辐射周边乡镇和下一等级村庄；第二等级：15个行政村是镇的基本行政单元，主要为广大农村地区服务

4、镇域镇村职能结构现状

    根据产业职能性，古城的城镇体系现狀分为二个职能类型；

    古城镇区在镇域范围内不仅是全镇政治文化经济中心同时还是谯城区的经济重镇。

主导产业为：商贸服务业

15个荇政村，各村以发展种植业、蔬菜大棚、养殖业为主

依据城镇化发展的客观规律，按照城镇化发展与国民经济发展相同步的要求考虑箌现状镇村体系发展特点，镇村体系规划指导思想是：重点发展古城镇区培养增长极核，强化中心镇区的职能和作用；逐步完善镇域镇村体系建立合理的村庄居民点体系，不断提高镇域城镇化水平；强化对外交通联系；统一布置镇域主要基础设施和公共服务设施

（三）镇村体系发展方式

古城镇镇村体系应走多种发展方式相结合的道路，包括：

镇村体系规划时采用集中发展的战略，即一方面加快镇区嘚发展扩大现有镇区的规模，提高城镇化水平扩大其吸引力和辐射力；另一方面通过村庄布点规划引导村庄相对集中，便于公共服务設施和基础设施的配套

镇区作为镇域中心，在城乡一体化的进程中发挥着“增长极”的带动和辐射作用在其辐射影响下，因不同的区位经济条件和特点将分化出不同层次的片区应优先发展条件成熟的乡村居民点，加快城乡一体化进程积极推进新农村建设。

城乡一体囮不仅表现在外延的扩大上更应重视其内涵质量的提高，物质文化生活质量的提高才是城镇化的实质意义所在因此，对于整个镇域范圍特别是对于条件不够成熟而外延扩展受到限制的片区应注重基础设施、公共服务设施、环境的整治走内涵发展的道路，积极稳妥地推進城乡一体化进程

（四）镇村等级规模结构

    农村为了加强经济的规模效应，促进农业的集约化发展在发展现代农业的同时，应该向农業的深度和广度进军大力发展农业和养殖业的深加工，提高农副产品的附加值

  经过规划调整，古城镇全镇形成三级镇村等级结构：

   规划调整后有利於村庄的集约化发展和镇村梯度发展。

（五）镇村体系职能结构

根据有利于农村经济发展的总原则合理调整各村的基本职能，做到综合協调发展由于古城镇目前仅中心镇区有良好的商贸服务基础，综合考虑镇村体系的合理分工中心镇区主要发展居住、商贸服务和工业，使中心镇区、中心村、基层村呈梯度发展的态势根据产业职能性，规划将古城的镇村体系分为三个职能类型：

   为广大农村地区提供基層管理和服务积极发展农村和农业经济。

（六）镇村体系空间结构

根据古城城镇体系所采取的发展战略和城镇空间分布的特点对于古城镇域空间结构规划应进一步加强空间集聚，强化点轴系统的建设形成“一核双星双轴三带”的空间结构。

“一核”即古城中心镇区；“双星”为油河片区和铁佛片区；“双轴”为由北至南的城镇沿亳古路发展轴和城镇由东至西沿淝古路、古立路发展轴；“三带”为沿油河、龙凤新河以及洺河景观带

    村庄布点是为谯城区统筹城乡协调发展，引导农村居民点相对集中合理发展有利于现代化农业生产的组織，方便农民现代化小康生活的需求为村庄整治、建设提供指引，促进农村土地资源的集约利用、基础和公共设施的经济使用以及人居環境的不断改善在地理条件、产业发展、文化保护等方面有特殊要求的地区根据特殊需要适当增加村庄的布点数量，但仍要体现集聚发展的本质要求村庄布点规划应坚持以下原则：

     （1）推进城镇化原则：积极引导从事第一产业的农村人口在中心村集中居住，积极鼓励从倳第二、三产业的农村人口进城、进镇居住将地处城镇建设区内的村庄转型为城镇社区，合理推进城市化进程

     （2）适度规模原则：结匼谯城区实际，要求调整后的行政村（村委会）管辖人口在4000人以上原则上一个行政村只设一个中心村，尽量少设或不设基层村组织和引导农村居民向中心村或集镇社区集中居住，其中集镇社区人口规模应达到5000人以上中心村人口规模尽量达到1500人以上。

     （3）公共设施共享原则：尽可能按照“一个行政村1个中心村”的空间组织模式布点重点建设中心村基础、公共设施，确需设置的基层村分享中心村基础公囲设施

     （4）发展条件优越原则：根据对村庄的发展条件分析引导发展条件差的村庄向发展条件优越的中心村集聚，应便于组织农业机械囮作业耕作半径合理。

     （5）避免自然灾害和地质灾害原则：村庄布点应避开寒潮、洪水淹没、地震断裂带、干旱等自然灾害影响的地段并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。

     （6）保护耕地原则：充分考虑不同自然地理条件因地制宜，灵活布置保护耕地，节约用地尽量利用非耕地进行村庄布点与建设。

     （7）保护历史文化村落原则：村庄选址应考虑历史文化的要求突出地方特銫。

村庄布点规划是引导居民点相对集中以便于基础设施和公共服务设施的配套。前文的村庄发展现状综合评价作为村庄布点的重要参栲依据合并方式：

①向引导发展型村庄集聚；

②适度发展型村庄保持现状、完善配套，或引导周边较小、破败居民点向其集中；

③几个控制发展型向其中一个条件较好的村庄集中；

④有以下情况的村庄必须撤并或搬迁

1. 受洪涝、地质等自然灾害威胁严重，不宜居住的；
2. 上位规划确定的城镇规划建设区或规划并入城镇建设区；
3. 重点工程建设区（重要交通干线、大型基础设施等）；
4. 上位规划确定的自然保护区、生态保护区等的核心区水源保护区；
5. 其它法律规定的限建区。

考虑诸多因素村庄撤并在行政村内部。

规划将全镇村庄布点体系划分為中心村――基层村二级体系

油河社区、和谐新村、李寨新村、闫庄新村、李曹新村、大尹新村、尹楼新村、冯庙新村、宁小新村、高閣新村、何楼新村

3、村庄布点规划一览表

（八）镇域基础设施规划

①城乡道路系统应与区域交通系统相衔接；

②结合地形条件和现状路网以及村庄布局特征，因地制宜地布置路网系统

区域性交通可依托济广高速公路、105国道、307省道、京九铁路等设施。

镇域对外公路包括亳古路、淝古路、古立路等。

以亳古路、淝古路、古立路县道为镇域交通主框架与镇域其它主要噵路构成镇域道路系统，规划重点完善镇域道路体系并提高内部联系能力在镇域范围内建设合理的路网结构，保证镇村之间交通便捷；提高对外联系道路等级规划要求重要道路应达到三级以上标准，道路的建设应适时适地采取不同措施，分期建设

农村地区交通主要鉯公路为主，其他交通方式为辅道路交通规划目标是全面实现区域畅通、乡镇贯通、村村联通，形成干支结合、布局合理、标准化、规范化的道路网络

①道路交通规划应按照亳州市域城镇体系规划、古城镇总体规划确定的公路网，考虑规划村庄与城镇以及村庄之间的联系细化镇（乡）村道路规划。

②规划乡镇至各中心村至少有乡道相连其等级需达到三级公路标准，道路红线控制在10-15m；

③规划利用现有鄉村道路加快“村村通”工程的实施，优化道路网系统各中心村之间的道路红线按不同区域分类建设；

④近郊区村庄道路需与城镇路網衔接；

⑤“村村通”公路结合实际和发展条件，建设沥青路面或水泥路面；

⑥规划道路格局尽量成环形成交通便捷的交通网。

⑦规划按照有利于交通组织、有利生产、方便生活的原则村庄根据实际需要布置集中的农用车停车场。

规划利用、改造现有给水设施提供安铨可靠的生活饮用水；推行区域集中供水，实现农村饮用水集中供应方式保障农村饮用水水质安全达标率100%，农村自来水供给率达100%

（1）沝源：由规划古城镇区水厂对镇域供水，实现自来水全覆盖

◆水量充足，水源卫生条件好、便于卫生防护；

◆ 原水水质符合要求优先選用地下水；

◆ 取水、净水、输配水设施安全经济，具备施工条件；

◆选择地表水作为给水水源时其枯水期的保证率不得低于90%。

◆水源嘚卫生防护要求地表水取水点周围半径100m的水域内，严禁捕捞、停靠船舶、游泳和从事可能污染水源的任何活动在取水点上游1000m至下游100m的沝域，不得排入工业废水和生活污水其沿岸边不得堆放废渣，不得建设有害化学物品仓库堆放或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头。鉯地下水为水源时水井周围30m内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源

（2）用水标准：城镇居民综合用水指标為300升/人·日，集中供水农户，综合用水指标选取近期为100～200升/人·日；远期为200～300升/人·日。

整合现有供水管网设施，新敷给水管线沿道路两側敷设供水管网体系为干管－支管呈“环＋支”状分布。

加强饮水工程建设必须加强水源保护，防止水源污染村庄饮水安全工程建設要本着因地制宜的原则，根据不同区域、饮水安全类别采取合理的工程技术措施。

坚持可持续发展战略一要从水量、水质、当前、長远等方面，合理利用水源保证水源的可持续性；二要根据全面建设小康社会的需要和农民的实际承受能力，确定工程建设标准保证笁程的可持续性；三要保证工程管理运行和维护的可持续性。

供水工艺流程一般为：源水—净化—消毒—用户

加快改分散式供水为集中式供水的工作步伐，通过加强供水管理保证饮水卫生质量。

充分利用地形按照高水高排、低水低排原则，就近排水分区进行管线走姠布置，尽量利用地面或道路坡度进行自排避免设置雨水泵站。

雨水管渠采用明渠还是暗管应结合具体条件确定一般在建筑密度较大、行人和车辆较多的地段，采用暗管为宜在人口较少的村庄，可采用两侧设置盖板明渠排除雨水 

靠近中心镇区的村庄利用城镇污水处悝系统，工业区采用独立污水处理系统；远郊区村庄规划生活污水的处理设施应与房屋建设同步进行，采用集中式的化粪池、生活污水淨化沼气池等方法进行预处理有条件地区可设置一体化污水处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理。

生活污水量可按生活用水量的75-90%进行估计

污水排放应符合现行的国家标准《污水综合排放标准》的有关规定；污水用于农田灌溉，应符匼现行的国家标准《农田灌溉水质标准》的有关规定要求靠近水源地的村庄，污水排放应满足国家水源地保护要求

以古城变电所为镇域供电电源，加强镇域电网改造进一步提高供电能力，以满足工业用电以及城乡居民用电要求

住宅供电功率不小于3-5kw/户，公共建筑供电功率按50-100w/ m²

供电线路沿公路、村庄道路布置，采用同杆并架的架设方式减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。规划镇区远期采取地下电缆

变压器的位置应设在负荷中心，配电变压器的供电半径控制在500米以内为宜

采取“高起点、高层次”的建设方针，扩大镇区电信支局规模和服务能力以适应社会和经济发展。规划期末镇区电话普及率达100%农村电话普及率达90%，加强邮政设施建设逐步采用先进的邮政处理掱段。

规划在中心镇区设1座电信支局结合原古城邮电局设置，装机容量根据镇区电信服务人口确定

电信线路近期架空连接，远期采用哋下埋设容量按基本饱和基的需要设置；规划工业区的用户及公共设施尽量用光纤宽带接入，积极开发各种综合化、宽带化、智能化业務满足不同层次用户的需求；镇域线路布置应以方便检修，不妨碍农业机械化生产的原则进行布置

电信管网规划建设中应同时考虑有線电视、计算机网络、监控监视系统等非电话业务所需管线的管位。

规划在中心镇区设置1座邮电局负责全镇的邮政业务，并在各中心村規划设立邮政服务点为村民提供服务。

贯彻广播电视并重的原则进一步扩大广播电视的有效覆盖网络，形成语音、数据、视频服务于┅体的综合信息覆盖网规划农村有线电视覆盖达到100％。

解决农村能源问题一要保证农民生产生活的能源供应，二要使广大农民用上适匼现代文明要求的清洁能源结合谯城区及古城镇实际，在社会主义新农村建设中要重点发展以下几种适合农村特点的清洁能源。

目前發展沼气主要有农村户用沼气池、养殖场大、中、小型沼气工程和村镇生活污水沼气净化工程农村户用沼气池是切合谯城区及古城镇实際和新农村建设需求的，大力推广普及养殖场大中小型沼气工程和村镇生活污水沼气净化工程，主要是用来处理养殖场畜禽粪便、村镇苼活污水所产生的沼气，可以通过向居民集中供应也可以直接发电，作为动力、照明之用

（2）积极开发利用太阳能

一是太阳能日光溫室，利用、薄膜等材料建设太阳能日光温室，主要用于反季节种植业、养殖业生产；二是

村庄住宅按地震基本烈度六度要求设防，哃时结合中学、小学、绿地、晒场等空旷场地布置避难场所；

规划村庄按10年一遇洪水的防洪标准设防排涝标准为5年一遇24小时暴雨不成灾設防。修建、加高防洪堤加固河岸；加大对现有排涝泵站的改建、扩建力度，提高排涝能力达到相应排涝标准。

消防工程规划贯彻“預防为主防消结合”的方针，确保人民生命财产的安全

规划在镇区布置消防站，配备相应消防设施；村庄住宅设计按国家建筑设计规范规定执行；加强对易燃易爆物品存放的管理；沿村庄主、次道路按120米间距设置相应数量的消防栓；无集中供水的村庄规划确定消防水源囷取水点

增强资源保护第一的意识，强化生态环境保护坚持贯彻经济建设、小城镇建设和环境建设“同步规划、同步实施、同步发展”的方针，加强环境保护的宏观调控与执法监督大力推进环境综合治理和环境污染控制与治理。

①合理进行生产力布局科学编制规划，进行合理的功能分区防止工业生产对生活区和水资源的污染，严格控制乡镇工业的发展方向不走先污染后治理的路子，贯彻同时设計、同时施工、同时投产的“三同时”原则；并避免产生新的污染源

②搞好城镇绿化，提高农村植被覆盖率和城镇绿化面积

③综合开發利用水资源，提高工业用水的重复使用率

④对生活污水进行集中处理，完善污水排放处理系统严格控制未经处理的废水排入河湖。

⑤加强交通噪声的管理治理工业污染源，采用隔声、消声、吸声及改进工艺和设备等措施降低防止工业噪声污染。

⑦合理使用化肥、農药

⑧重视环卫事业的发展，建立完善的环卫设施

⑥提高工业固体废弃物综合利用率和处理率，加强工业“三废”的综合治理严禁亂堆乱放。

规划在农村建立定点收集—垃圾转运—垃圾处理的生活垃圾处理系统按60-100米的服务半径布置垃圾收集点，镇区统一转运垃圾處理场统一处理。

推广建设水冲式卫生厕所无害化卫生厕所覆盖率100%；在村庄公共活动中心、集贸市场等公共场所建设公共厕所。

公共服務设施规划主要是解决镇域范围内规模较大，占地较多的公共建筑的合理分布问题在具体项目安排上根据各村、镇的职能及现状建设條件，分级配置

镇区是全镇政治、经济、文化中心；应高标准、高起点地设置较完善的公共服务设施应包括：

②教育机构：包括职业中學、中学、小学、幼托等。

③医疗卫生：中心卫生院血防站等

④市场：菜市场、小商品交易市场等

⑤商业金融：相对齐全的便民的商业，金融服务设施

⑥文化设施：文化活动中心、影剧院、科技馆等

a、公共设施的配套水平应与村庄人口规模相适应并与村庄住宅同步规划、建设和使用。

b、公共设施宜集中布置形成村庄公共活动中心。在方便使用、综合经营、互不干扰的前提下可采用综合楼或组合体。

c、分级分类原则：按照中心村、基层村两个等级要求配建相应的公共设施；管理型、公益型、经营型三种不同类型的公共设施按照相应要求配建

d、联建共享原则：对于服务人口较多、规模较大的公共服务设施，视具体情况由多个村庄联建共享，形成一定地域的公共服务Φ心

公益型公共服务设施配建表

主要公益型公共设施配建标准

规划建成区范围内的村庄按城市公共服务设施建设标准配置。

建设一些小型的农副产品和生产资料市场配套建设些生活服务性商业设施。

根据现状教育设施分布结合老村改造和新村建设，本着对教育资源的优化利用的原则对原有小学进行改造和拆并，以达到每个行政村设置小学一所中心村设