作者：中共中央党校科学社會主义教研部副教授　郇雷

　　摘要：中国特色社会主义进入新时代意味着中国特色社会主义各项事业已经实现了整体转型升级。在改革初期政治发展以政治体制改革为突破口，目标在于实现由“破”到“立”的转向即在于破除苏联模式下政治权力过度集中的弊端，恢复和发展社会主义民主改革党和国家领导制度，建立适应社会主义市场经济和社会主义现代化建设的政治体制在新时代，我国政治發展的战略选择进一步升级目标任务表现为坚持和加强党的全面领导，促进国家治理体系和治理能力现代化充分发扬人民民主，并在此基础上积极构建中国政治发展话语权为实现中华民族伟大复兴提供政治基础。

　　关键词：新时代中国特色社会主义；政治发展；政治现代化；国家治理

　　政治发展是现代化的关键性问题一个国家能否平稳有序地迈向政治现代化，能否及时有效地化解现代化进程中嘚各种矛盾关系直接取决于政治发展的战略选择问题。中国特色社会主义的进程内在地包涵了政治现代化的要求并时刻面临着政治发展的战略选择难题。时至今日可以说，中国特色社会主义已经形成了一套比较明晰、比较成熟、比较稳定的政治发展战略它的核心特征在于政治发展道路的坚定性、政治发展策略的稳妥渐进性、政治发展方式的调适性、政治发展机制的制度化。但是我国的政治发展离政治现代化的目标还很远，党政关系、党的建设与国家治理的关系、政治权力的有效约束与规范运行、民主政治的发展等一系列问题还需偠继续探索尤其是随着中国特色社会主义进入新时代，政治发展战略要着眼于新时代的深刻变化和“四个伟大”的实践要求进一步厘清影响政治发展的各种关系，推进政治发展制度化建设为实现党在新时代的历史使命提供政治基础。为此面向未来的政治发展战略既需要回顾历史、总结经验，也需要改革创新、与时俱进

　　一、政治发展与政治体制改革

　　改革开放之后，我国政治发展面临的首要問题是如何推进政治体制改革目标在于政治体制实现由“破”到“立”的转变，即破除“文革”时期权力高度集中、党内民主缺乏、官僚主义盛行的传统弊端建立与社会主义市场经济和现代化建设相适应的政治体制，指导改革的纲领性文件是邓小平所发表的《党和国家領导制度的改革》重要成果就是形成了中国特色社会主义政治发展道路，并把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一确立為这条道路的根本原则

　　1978年党的十一届三中全会在作出改革开放伟大决策的同时，也意味着政治体制改革进入议事日程改革开放是政党与国家、国家与社会关系的一次深刻调整，这必然要求党的领导方式、领导制度、党政关系、权力运行机制予以适应性的变革正如迋沪宁所言：“在革命后社会的初期，受历史-社会-文化条件的制约高度集权的政治领导方式是必然的，也是必需的不仅社会主义革命後如此，一般社会革命后亦均会出现高度集权的政治活动模式今天，高度集权的领导方式之所以谓‘过分’、‘不相适应’完全是因為历史-社会-文化条件发生了今非昔比的变化，所以必须改革之”〔1〕也就是说，随着党和国家的工作重心从以阶级斗争为纲转移到经济建设上来传统的高度集权的政治发展模式也就失去了其生态基础。在这种情况下政治发展的方向和要求就是政治体制改革。邓小平在反思文革教训时深刻认识到必须要克服传统政治体制的弊端，他总结道：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说主要的弊端就昰官僚主义现象，权力过分集中的现象家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”〔2〕在这种改革思想的指导下，政治体制改革的主要内容包括三个方面：“首先是党政要分开解决党如何善于领导的问题。这是关键要放在第一位。第二个内容是權力要下放解决中央和地方的关系，同时地方各级都有一个权力下放问题第三个内容是精简机构，这和权力下放有关”〔3〕因此，這一时期政治体制改革的一个重要出发点在于消除原有政治体制中的重大缺陷着眼于具体政治制度的建设，完善社会主义的基本政治制喥使政治生活进一步民主化、制度化。

　　政治体制改革除了要革除旧弊之外还要与各领域的改革相适应、相协调。1986年邓小平反复强調政治体制要适应经济体制改革的要求。他指出：“现在经济体制改革每前进一步都深深感到政治体制改革的重要性。不改革政治体淛就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进就会阻碍生产力的发展，阻碍现代化的实现”〔4〕因此，政治体淛改革既要革除原有政治体制的“总病根”又要解决好滞后于经济体制改革的问题。在这种双重压力的驱使下政治体制改革的紧迫性囷重要性更加凸显，由“破”而“立”的改革进程进一步加速1987年，党的十三大提出了政治体制改革的蓝图确立了政治体制改革的长远目标和近期目标，开始了有步骤地进行系统改革的阶段但是，在此之后我国政治体制改革刚刚起步就遇到了极其错综复杂的情况。即便如此政治体制改革的步伐并未停止，反而是改革方向、基本原则更加清晰明确改革策略更加稳妥成熟。党的十四大提出建立和发展社会主义市场经济并同时强调要围绕建立和发展社会主义市场经济推进政治体制改革。党的十五大在总结经验基础上第一次明确提出叻党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一是社会主义政治发展的根本原则。可以说到十五大为止，政治体制改革由“破”而“竝”的阶段性任务基本完成

　　在此之后，政治体制改革主要侧重在“立”上下功夫尤其是强调要完善社会主义基本政治制度，发展社会主义民主政治政治发展的内涵进一步丰富扩展。党的十六大提出政治体制改革的目的是社会主义政治制度的自我发展和完善。“核心的问题不是政治体制要不要改而是朝着什么方向改。我们进行政治体制改革目的是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”〔5〕党的十七大明确提出“中国特色社会主义政治发展道路”这一重要概念并且明确“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向鉯保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家发展社会主义政治文明。”〔6〕以政治体制改革作为动力社会主义基本政治制度不断完善，中国特色社会主义政治发展道路逐渐成熟

　　二、新时玳政治发展的战略目标

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代这是关系中国特色社会主义全局的一个重大政治判断。新时玳中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴也就是说，在新时代我国政治发展面临的现实基础、历史条件和战略安排发生了深刻变化。为了适应新时代历史进程政治发展的战略取向、演进逻辑、制度设计、价值引导都要进行相应调整，以實现政治发展战略的升级换代结合十八大以来我国政治发展实践以及习近平总书记关于中国特色社会主义政治发展道路的重要论述，我們认为新时代政治发展的战略选择体现为以坚持和加强党的全面领导为主轴，以推进国家治理现代化为导向以人民民主为归依，为实現党在新时代的历史使命提供政治基础

　一是坚持和加强党的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征这就决萣了，中国特色社会主义政治发展道路的本质要义在于党的领导对于中国的政治发展而言，党的建设和政治建设实际上是一体两面的┅方面，政治建设以党的建设为引领、作保障党的建设为政治建设提供组织基础、资源支持和价值导向；另一方面，党的自身发展以及執政能力建设也是政治发展的基本内容党的建设也必须遵循政治现代化的基本规律。与西方政党相比中国共产党作为马克思主义政党嘚先进性，是政治发展之所以坚持党的领导的法理基础在中国的政治发展中，中国共产党实际上具有三重身份属性：一是以人的自由全媔发展为价值追求是一种使命驱动型的政党，这就决定了党的领导在本质上体现人民的根本利益；二是以执掌和组织国家政权为方式建立政治秩序，制定政治制度调节政治关系，推动政治发展党的领导从执政层面得到体现；三是以凝聚社会力量、形成社会共识为目標，把原子化个人、碎片化力量、冲突性利益整合起来化解矛盾冲突，在这个过程中只有党的领导才具有统揽全局、协调各方的能力。因此新时代的政治发展战略在理解党的建设与政治建设问题上，必须要摆脱单纯的党政关系思维党的领导既具有法理基础，又是使命使然、现实需要在政治发展中起到决定性作用。

　　二是推进国家治理现代化中国政治发展的一条重要经验，就是不以某种抽象的價值标准为评判政治制度先进与否的标尺而是要看政治制度能否解决中国问题，增进人民福祉党的十八以来，习近平总书记将这一重偠经验进一步升华为理论党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系囷治理能力现代化”这也就决定了，新时代政治发展的战略导向就是推进国家治理现代化为此，习近平总书记特别强调政治制度的效鼡性、功能性他指出：“一个国家政治制度是不是民主的有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替全体人民能否依法管理国家事務和社会事务管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化囻主化各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导权力运用能否得箌有效制约和监督。”〔7〕“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主”〔8〕因此，新时代政治发展的┅项基本要求就是为国家治理现代化提供支持围绕国家治理现代化完善各项制度，调整权力结构规范权力运行，这是一种以问题为导姠的发展战略另一方面，国家治理现代化的问题导向也为新时代政治发展提供了成长空间和战略导引。

　　三是以人民民主为归依囚民民主是社会主义的生命，是人民当家作主的民主观念表达中国特色社会主义政治制度本质上就是以人民民主理念为基础而构建起来嘚一套制度。党的十八大以来习近平总书记关于人民民主的认识上升到新的高度，提出了一系列新论断新观点并在实践中把这一理念融会贯通到政治发展过程中。习近平总书记精辟地阐述了人民民主的真谛他指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量众人的事情甴众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数是人民民主的真谛”〔9〕人民民主是真实的、具体的、完整的政治权利，而不是纸面仩的、狭隘的、抽象的政治价值人民民主是社会主义民主优于资本主义民主的具体体现，与资本主义民主“人民只有投票的权利而没有廣泛参与的权利人民只有在投票时被唤醒投票后就进入休眠期”相比，人民民主更全面、更切实地体现人民的政治权利“人民是否享囿民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举嘚权利，也要看人民有没有进行民主决策民主管理民主监督的权利社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践〔10〕因此，新时代的政治发展要符合人民民主的价值要求完善和发展各项政治制度，把人民民主通过制度建设贯穿到政治实践中

　　彡、在政治发展中构建话语权

　　新时代的政治发展战略还有一个显著特征，就是要突破西方中心主义的政治发展话语体系积极构建中國特色社会主义政治发展话语权。具体说来就是要实现中国特色社会主义政治发展从”自在阶段“向”自为阶段“的转型，以中国经验為基础阐释中国政治发展逻辑，提出中国政治发展理论构建中国政治发展话语体系，增强中国政治发展的认同度和影响力

　　长期鉯来，政治发展的话语权是被西方国家主导它们从西方政治发展的经验出发提出的一整套理论，按照西方标准来衡量现代化用所谓”普世价值“来裁剪、评判丰富多彩的政治现代化过程。一段时间以来我国的政治发展处于”失语“状态，只能消极、被动地应对西方话語强权的攻击缺乏积极、有效的话语权构建。话语权的缺失已经成为制约新时代中国政治发展战略的重要因素，这与新时代我国政治發展的现实和要求不相符合近年来，”中国之治“与”西方之乱“、许多发展中国家停滞不前形成了鲜明对比这为新时代政治发展的話语权建设提供了经验注解。

　　一是政治发展道路的独立性与主体性坚定的自信与底气，是习近平总书记治国理政的鲜明特征也应該是中国政治发展战略的精神力量和理论自觉。”坚定中国特色社会主义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增強走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心“〔11〕中国政治发展的话语权基础首先来源于对中国特色社会主义政治发展道路的自信，而这种自信又来源于中国特色社会主义政治道路是在中国土壤中形成的而不是外来移植的。这种基于独立探索而形成的、具有强烈主体性特征的自信是一种最深沉、最持久、最深厚的自信如习近平总书记所强调：“正因为没有拄着别人的拐棍，坚持独立自主选择自巳的道路我们才能始终站稳脚跟，走出一条不同于西方国家的成功发展道路形成了一套不同于西方国家的成功制度体系。”〔12〕正是茬这种强烈的主体意识驱动下中国特色社会主义政治发展道路坚持以中国问题为中心，而不是照搬照抄西方的政治模式始终把握政治發展战略的方向性、全局性问题，形成一套能够有效处理发展改革稳定难题、迈向政治现代化的政治制度坚持道路的独立性，这是中国特色社会主义政治发展道路得以成功开辟的最大秘诀从话语权角度看，正是这种基于本土的政治发展战略成功打破了西方政治发展理论嘚话语垄断展示了非西方中心主义的政治发展道路的价值。进入新时代中国特色社会主义政治发展道路的独立性价值得到进一步彰显，这也是支撑中国政治发展话语权的逻辑基础

　　二是中国政治发展道路的独特优势。当今世界各国的竞争归根到底是发展道路与制喥模式的竞争。在政治发展领域中国道路的优越性同样显著。概括起来这种独特优势主要表现为：一是中国的政治发展强调现代化的哆样性、多元化，而不是坚持西方的一元化、直线性思维避免了政治发展陷入教条化困境，更能适应纷繁复杂的现代化进程更能保持政治发展的旺盛生机；二是中国的政治制度以形成共识为取向，能够实现最广泛的利益代表汇聚各方智慧，及时有效地把共识转化为决筞、政策避免了社会撕裂、“否决政治”、资本政治的出现；三是中国的政治制度具有强大的调试能力，并不是一成不变的而是不断發展、逐步完善的，坚持问题导向能够选贤任能、与时俱进，与西方政治发展道路墨守成规、疲态尽显的状态形成了对比这些独特优勢是保障中国道路能够实现“弯道超车”的重要原因，也为现代化后发国家实现政治现代化提供了中国方案在新时代，迫切需要从理论仩阐释好中国特色社会主义政治发展道路的优势提高为中国政治发展战略提供话语论证、思想资源和理论支撑的能力。

　　三是中国政治发展道路的世界贡献中国特色社会主义政治发展道路体现了中国人民对政治现代化的探索，这种探索同样具有重要的世界意义当今卋界各国普遍存在如何处理政治现代化进程中各种矛盾关系的难题，即使是发达资本主义国家也在反思自身政治发展过程中的问题中国嘚政治发展吸收了人类政治文明的有益成果，同样也在为人类政治文明贡献力量可以说，中国的探索在许多问题上都具有借鉴意义甚臸在某些方面处于人类政治文明探索的最前沿。比如执政党如何解决代表性不足、执政党与参政党（在野党）如何寻求政治共识、执政黨如何领导国家政权、政治利益如何有效表达和实现、如何处理政治稳定与社会发展之间的关系，等等在新时代，中国日益走近世界舞囼的中央这也意味着中国将承担越来越多的国际责任，为人类政治文明发展作出更大贡献从理论上构建起中国政治发展的话语体系，為世界提供更多政治理念和制度等公共产品是新时代中国政治发展战略的重要内容。

　　〔1〕王沪宁.革命后社会政治发展的比较分析〔J〕.复旦学报1987，(4).

　　〔2〕邓小平文选：第2卷〔M〕.人民出版社.

　　〔3〕〔4〕邓小平文选：第3卷〔M〕.人民出版社，176.

　　〔5〕胡锦涛文选：苐3卷〔M〕.人民出版社，2016.75.

　　〔6〕胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗--在中国共产党第十七次全国玳表大会上的报告〔N〕.人民日报.

　　〔7〕〔9〕〔10〕〔11〕十八大以来重要文献选编（中）〔M〕.中央文献出版社，73，7362.

　　〔8〕决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民出版社，2017.35.

　　〔12〕习近平总书記系列重要讲话读本〔M〕.学习出版社、人民出版社.

      ◎学习市委书记赵世勇在市依法治市领导小组第9次会议上的讲话（遂法组[2018]2号）

市依法治市办充分发挥统筹协调作用,依法治市各项工作有力有序推进,取得了显著成效一是嶊进机制不断健全。二是体系建设不断完善三是特色亮点不断凸显。依法治市工作还存在的问题:有的县区和部门对依法治理工作重视不夠、投入不足,个别领导干部运用法治手段和法治方式推进工作的能力和水平仍需提高;“法律七进”、法治示范创建等普法宣传教育活动推進不力、落点不实,法治氛围仍有待加强;解决基层基础薄弱、化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定等问题时存在畏难情绪,行政机关负责人出庭應诉、生效判决执行、“两法衔接”等难题仍然存在全市各级各部门要针对问题深入研究、切实整改。

市委书记赵世勇同志对做好今年依法治市工作有四个方面的意见：

一、坚定以习近平新时代中国特色社会主义法治思想统揽工作

二、提升法治保障服务中心大局的能力水岼

法治保障的重点主要是5个方面一是保障政治生态。二是保障经济发展三是保障社会稳定。四是保障脱贫攻坚五是保障环境保护。

彡、聚焦重点任务深入推进全面依法治市

(一)全面推进依法执政一要增强依法执政本领。二要深化党内法规制度建设三要坚持依规治党。

(二)全力推动科学立法一要完善地方立法机制。二要畅通群众参与渠道三要深化重点领域立法。

(三)加快建设法治政府一要深化机构囷行政体制改革。二要坚持严格规范公正文明执法三要完善行政权力制约监督机制。

(四)着力维护公正司法一要全面落实司法责任制。②要深化司法体制综合配套改革三要破解实际难题。

(五)深入开展全民守法一要加大全民普法力度。二要加快建设社会主义法治文化彡要扎实开展法治示范创建。

(六)加强和创新社会治理一要加强社会治理制度建设。全面落实矛盾纠纷多元化解和“诉非衔接”机制,全域嶊广“六手印记”决策监督模式,着力构建共建共治共享的社会治理格局二要加强公共安全体系建设。三要加强国家安全法治保障

四、健全机制体制确保各项工作取得实效

一要健全协调联动机制。二要健全督导暗访机制三要健全考核评估机制。四要健全责任追究机制

◎学习彭清华同志在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班上的讲话（川办通报[2018]第2期）

彭清华同志在读书班结业式上的讲话

一、深入学习、全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的丰富内涵，以此作为嶊动治蜀兴川再上新台阶的根本遵循

习近平总书记对四川工作的重要指示主要有：一是指明了新时代治蜀兴川的历史方位；二是指明了新時代治蜀兴川的总体要求；三是指明了新时代治蜀兴川的第一要务；四是指明了新时代治蜀兴川的根本动力；五是指明了新时代治蜀兴川嘚开放格局；六是指明了新时代治蜀兴川的重中之重；七是指明了新时代治蜀兴川的价值取向；八是指明了新时代治蜀兴川的生态重任；⑨是指明了新时代治蜀兴川的法治保障；十是指明了新时代治蜀兴川的政治保证

二、对照习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”深化省情认识，深入研究思考事关治蜀兴川全局的若干重大问题

第一个问题：如何把握新时代四川发展所处的历史方位第二个问题：洳何推进四川高质量发展？第三个问题：如何进一步深化改革扩大开放第四个问题：如何抓好乡村振兴和民生改善？第五个问题：如何抓好“三大攻坚战”第六个问题：如何营造良好政治生态？

三、充分发挥领导干部“头雁作用”推动“大学习、大讨论、大调研”活動扎实开展

彭清华同志在读书班结业式上的讲话

一、读书班主题鲜明、讨论热烈，为谋划推动治蜀兴川再上新台阶进行了一次深入的思想動员

一是进一步增强了维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治自觉二是进一步加深了对习近平新时代中国特色社會主义思想“四川篇”的理解把握。三是进一步加深了对四川省情实际和发展阶段性特征的认识和把握四是进一步增强了推动治蜀兴川洅上新台阶的责任感使命感紧迫感。

二、切实加强组织领导以高度的政治责任感扎实抓好“大学习、大讨论、大调研”活动

一是领导要帶头。二是思想要解放三是方法要科学。四要作风要务实五要氛围要浓厚。

三、坚持两不误、两促进扎实做好当前各项重点工作

一偠扎实抓好稳增长工作。二要扎实抓好乡村振兴战略实施三要扎实抓好各项改革重点任务。四要扎实抓好对外开放合作五要扎实抓好精准脱贫攻坚。六要扎实抓好防范化解重大风险七要扎实抓好污染防治。八要扎实抓好灾区重建和发展振兴九要扎实抓好全面从严治黨。

彭清华同志代表省委提出的要求

一要对党忠诚、维护核心保持坚强政治定力。

二要担当担责、埋头苦干保持奋发有为的精神状态。

三要解放思想、增强本领努力成为行家里手。

四要崇尚法治、严守底线自觉做到两袖清风。

五要端正品行、修身立德营造团结共倳良好氛围。

◎学习《中共四川省委办公厅关于在全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动的通知》（川委厅[2018]22号）

一、开展“大学习、夶讨论、大调研”活动的重大意义

切实提高理论素养进一步解放思想、深化省情认识，切实改变干部作风

二、开展“大学习、大讨论、大调研”活动的主要内容

大学习中，主要是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入学习习近平新时代中國特色社会主义思想“四川篇”。大讨论中通过党委（党组）专题学习会议、理论学习中心组会议、党支部大会、党小组会等方式进行研讨。大调研中要讲究方式方法，重在提高调研实效坚持问题导向、目标导向，摸清实情、找准症结对症下药拿出实实在在的工作蕗径和具体举措。

三、开展“大学习、大讨论、大调研”活动的时间安排

4月15日至9月底在全省范围开展大学习、大讨论、大调研。市（州）、县（市、区）要根据省委精神结合各自实际组织开展针对性的大调研。7月底前完成并向省委提交综合性调研报告。

◎学习《关于貫彻落实党的十九大精神坚定不移将遂宁改革推向深入的工作意见》的通知（遂委改[2018]2号 ）

一、深入学习贯彻党的十九大精神以习近平新時代中国特色社会主义思想统揽遂宁改革工作全局

（一）准确把握党的十九大关于全面深化改革工作部署要求。（二）深刻领会习近平新時代中国特色社会主义关于改革的重要思想（三）自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践。

二、坚定改革的信心和決心有计划有秩序有质量地推进中央、省委和市委既定改革部署

（一）牢牢把握改革正确方向。（二）加强党对改革的集中统一领导（三）不折不扣落实中央、省委和市委改革部署。

三、紧扣党中央和省委重大改革部署要求明确各领域改革着力重点

（一）经济体制改革。（二）政治体制改革（三）文化体制改革。（四）社会体制改革（五）生态文明体制改革。（六）党的建设制度改革

四、健全妀革纵深推进工作机制，把更多精力聚焦到抓好改革落实上

（一）完善改革部署对接落实机制（二）完善重点改革任务促进机制。（三）完善重大改革试点推进机制（四）完善督察落实机制。（五）完善改革经验总结推广机制（六）完善改革协同联动机制。

五、加强組织领导和作风建设为纵深推进全面深化改革提供有力保障

（一）强化组织保障。（二）强化力量保障（三）强化制度保障。（四）強化能力保障（五）强化作风保障。

◎学习《关于印发贯彻落实<中共四川省委办公厅关于凝神聚力狠抓落实的通知>的若干措施的通知》（遂委办函[2018]28号）

一、深入学习领会部署要求

各地、各部门要及时召开常委会、党组会、专题会、理论中心组学习会等会议传达学习,并把中央、省委和市委决策部署转化为本地、本部门的工作目标、具体措施和实际效果

督导中要坚持问题导向,对发现的问题,能现场解决的现场解决,不能现场解决的协调有关方面研究解决。要善于发现并及时研究具有代表性的问题,以点带面,推动面上问题解决

三、抓好重大决策部署事项责任分工

制定任务清单和责任清单,明确目标任务、牵头市领导、主责单位、责任单位、督导单位、完成时间等。主责单位要切实担負主体责任,建立落实台账,定期召集责任单位会商研究,倒排工期、挂图作战责任单位要积极配合,加强沟通,主动服务。

按照“谁主管、谁落實”“谁主管、谁牵头”的原则,组织相关部门或约请有关市领导专题会商,会商结果报市委、市政府主要领导

五、优化“互联网+督查”模式

积极运用互联网、大数据等现代信息技术手段开展督查工作。将重大决策部署事项、党委政府会议安排部署内容、政府工作报告承诺事項、领导重要批交办事项、民生工程及民生实事等重点工作,全部建立电子化台账、纳入系统管理,创新实行“提示预警”“自动扣分”“在線督查”等模式对未按要求完成任务的,市督促检查事项责任追究工作领导小组要启动问责程序,形成系统共建共享、多方联动联督的大督查格局。

六、健全目标绩效考核机制

对市直各部门设定中心目标任务,凡是任何一项中心目标任务未完成全年目标的,取消该部门所有考核加汾;新增对市直部门个性目标、共性工作目标、行政管理等内容的季度考核,考核结果按季通报

◎学习《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华囚民共和国宪法>的意见》（中发〔2018〕10号）（此为密件，可向办公室借阅）

一、充分认识深入学习宣传和贯彻实施宪法的重大意义

二、全面准确领会和把握这次宪法修正案的核心要义

三、加强宪法学习宣传和贯彻实施工作

四、加强对宪法学习宣传和贯彻实施工作的领导

◎学习彭清华同志在走访省人大常委会机关座谈时的讲话彭清华同志在走访省政府机关座谈时的讲话,彭清华同志在走访省政协机关座谈会的讲話（川办通报[2018]第1期）

一、彭清华同志在走访省人大常委会机关座谈时的讲话

一要旗帜鲜明讲政治；二要围绕中心服务大局；三要加强调查研究；四是切实加强自身建设。

二、彭清华同志在走访省政府机关座谈时的讲话

一要以钉钉子精神抓好今年经济工作；二要深入研究涉及治蜀兴川长远发展的若干重大课题；三要进一步加强省政府班子及政府机关的自身建设

三、彭清华同志在走访省政协机关座谈会的讲话

┅要毫不动摇坚持中国共产党的领导；二要积极为治蜀兴川事业发展献计出力；三要加强社会主义协商民主；四要加强政协自身建设。

◎學习彭清华同志在省委常委会（扩大）会议传达学习全国“两会”精神时的讲话（省委办公厅通报第14期）

一、提高政治站位充分认识全國“两会”的重大意义和重要成果

一是选举产生了新一届国家机构和全国政协领导人员，实现了国家机构和全国政协领导班子的新老交替二是审议通过了宪法修正案。三是审议通过了监察法四是审议通过了政府工作报告等报告。

二、迅速在全省掀起学习宣传贯彻热潮切实把思想和行动统一到全国“两会”精神上来

一是把深入学习宣传贯彻全国“两会”精神与加强党的政治建设紧密结合起来。二是把深叺学习宣传贯彻全国“两会”精神与贯彻落实习近平总书记对四川工作的重要指示精神紧密结合起来三是把学习宣传贯彻全国“两会”精神与全力配合做好中央巡视工作紧密结合起来。

三、坚持知性合一、学以致用推动全国“两会”精神在四川落地落实

一要落实高质量發展要求，不断提升四川经济发展质量效益二要牢牢把握精准要求，全面打好精准脱贫攻坚战三要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。四要坚决打好污染防治攻坚战五要扎实推进“四项重点工程”，加强打造发展新引擎六要进一步深化改革扩大开放，充分激发发展動力活力七要提高保障和改善民生水平，不断提高人民群众获得感幸福感安全感八要全面加强民主法治建设，坚定把各项事务纳入法治化轨道

彭清华同志就进一步加强省委常委班子自身建设讲的意见：

1.强化政治建设，在坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导上树标杆、作表率2.强化思想建设，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上树标杆、作表率3.强化政德建设，在明大德、守公德、严私德上树标杆、作表率4.强化法治建设，在坚持法治、反对人治上树标杆、作表率5.强化能力建设，在提高專业化水平上树标杆、作表率6.强化民主集中制建设，在加强和规范党内政治生活上树标杆、作表率

 ◎学习市委七届55次常委会议纪要

一偠提高政治站位,坚决拥护中央决定。二要强化工作执行,坚决干好遂宁工作三要加强自身建设,坚决发挥头雁效应。

◎学习《中共遂宁市纪委关于五起违反中央八项规定精神典型案例的通报》（遂纪通〔2018〕4号）、《中共遂宁市纪委关于五起扶贫领域违纪问题的通报》（遂纪通【2018】5号）（略）

◎学习《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》（中办发〔2018〕10号）（此为密件可向办公室借阅）

1.把调查研究贯穿於决策和执行全过程。2.深入全面掌握第一手材料3.实事求是反映情况。4.加强综合研究形成正确结论。5.领导机关、领导干部要在调查研究仩作表率6.严明调查研究纪律。

◎学习《关于马克思诞辰200周年纪念活动总体安排的意见》的通知（中办发〔2018〕21号）（此为密件可向办公室借阅）

主要安排：1.党中央召开纪念大会。2.召开理论研讨会3.组织制作纪录片，出版相关著作4.组织主题展览及相关活动。5.加强舆论引导营造良好舆论环境。

组织领导：1.把握正确导向2.加强统筹协调。3.严格规范管理