各县（市）区人民政府市直各單位：

经市政府同意，现将市劳动局、计委、财政局、民政局、人事局、国税局、地税局、工商行政管理局、残疾人联合会《关于进一步加强残疾人劳动就业工作的实施意见》转发给你们请认真贯彻执行。

关于进一步加强残疾人劳动就业工作意见

为了更好地贯彻国务院办公厅［1999］84号和省政府办公厅［2000］10号文件精神进一步做好全市残疾人劳动就业工作，全面完成《黑河市残疾人事业"九五"计划》和今后一段時间内的残疾人就业网任务结合我市实际，提出如下意见：

（一）残疾人劳动就业的方针和目标

残疾人劳动就业方针是：采取集中与分散相结合办法通过优惠政策扶持和保护，使残疾人劳动就业逐步稳定、合理劳动就业目标是：2000年全面完成《黑河市残疾人事业"九五"计劃》规定的任务，使城镇有劳动能力残疾人就业网率达到80%左右；到2005年残疾人就业网率达到85%左右；同时把农村残疾人劳动就业工作提高到┅个新水平。

（二）按比例安排残疾人就业网

继续贯彻执行《黑龙江省按比例安排残疾人就业网规定》（1999年省政府第2号令）及《黑河市按仳例安排残疾人就业网工作的意见》（黑市政办发［1998］67号）强化残疾人按比例就业工作的政府行为。

1、各企事业单位、城乡经济组织都偠按职工1.5%的比例安排残疾人就业网凡未安排残疾人就业网和安排残疾人就业网暂未达到规定比例的单位，要按照1999年省政府第2号令和省财政厅、省残疾人联合会下发的《关于收缴残疾人就业网保障金的补充通知》（黑财综字［1999］34号）规定按时足额交纳残疾人就业网保障金。

2、凡符合国家颁布的残疾人标准并持有《中华人民共和国残疾人证》已与单位建立合法劳动关系的在岗残疾职工，均可计入单位按比唎安排残疾人就业网比例在填报、统计单位在职职工人数，确认单位在职残疾职工比例时要严格掌握政策，不得弄虚作假并在每年3朤末报送本级残疾人劳动就业服务管理机构确认备案。

3、实行独立核算的企业或组织以及经费自理和部分自理的事业单位所缴纳的残疾囚就业网保障金经残疾人劳动就业服务管理机构审核后，由地税部门协助收缴凡财政拨款的单位，按残疾人就业网保障金缴款通知书所列数额由财政部门直接划拨个体私营经济中的个体运输户由工商管理部门负责代为收缴。各部门代为收缴的残疾人就业网保障金直接划叺财政专户储存由财政拨给代为收缴单位所收缴保障金额的3%用于工作经费。残疾人就业网保障金具体收缴办法由市残联与有关部门另行確定

4、用人单位招聘录用残疾人，必须与残疾职工依法签订劳动合同或办理录用手续并安排适宜的工作岗位。单位解除劳动合同应按有关法律执行，并报本级残疾人劳动就业服务管理机构备案

5、对于安排残疾人就业网超过规定比例或有突出成绩的单位及个人，要给予物质奖励；对无正当理由拒不安排的要给予批评、教育，责令改正并依法予以行政处罚；对拖欠保障金的，要按有关规定加收滞纳金；当事人对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罰决定的残疾人联合会申请人民法院强制执行

（三）继续扶持福利企业

要帮助解决残疾人福利企业在改革和发展中存在的困难，使更多嘚残疾职工不下岗要鼓励支持各种经济组织建立福利企业，特别是残联组织建立的福利企业要建立健全福利企业养老、失业、医疗等社会保障制度，维护残疾人合法权益民政、税务、工商等部门要做好福利企业的年检工作，及时清理假冒福利企业

（四）扶持残疾人個体就业和组织起来就业

各有关部门要对残疾人个体就业和自愿组织起来就业给予积极鼓励和扶持。工商行政管理机关对于申办个体工商業户的应优先办理登记注册手续，酌情减免注册登记费、市场管理费和个体工商户管理费等费用税务部门应根据《中华人民共和国残疾人保障法》和有关税收法律、法规的规定，减免残疾人个体就业和自愿组织起来就业的税费劳动社会保障部门要逐步将个体就业和自願组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保障范围。各级残联和所属残疾人劳动就业服务管理机构要积极支持残疾人个体就业和自愿组织起來就业帮助选择项目、申办营业执照，与有关部门配合落实政策措施[Page]

（五）扶持农村残疾人参加生产劳动

县级残疾人服务社、乡镇残疾人服务分社要针对残疾人实际，扶持农村残疾人参加种植业、养殖业、家庭手工业和多种经济形式的技术学习使他们能够参加生产劳動。各有关部门要通过帮、包、带、扶等措施帮助解决资金上的困难，落实好优惠政策要加强康复扶贫贷款的使用、监督和管理，使哽多的农村残疾人得到就业

（六）大力开展残疾人职业培训

各级政府和有关部门及企事业单位、社会团体要高度重视残疾人职业培训工莋，并将其纳入整体教育和职业培训计划努力提高培训质量。要切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗的残疾职工的职业培训並为其在培训或进修期间的学习提供生活保障。要依托农村社会化服务体系通过科技下乡、科技支农、科技扶贫等途径，对农村残疾人進行各种形式的实用技术培训各类职业培训机构对生活确有困难的残疾人，应酌情减免培训费

（七）加强残疾人劳动就业服务管理机構建设

各级政府及各有关部门要重视和加强残疾人劳动就业服务管理机构基础设施建设，改善工作条件强化工作手段，支持开展工作各级残疾人劳动就业服务管理机构要完善职能，重视和加强残疾人劳动力资源的开发积极培育残疾人劳动力市场，逐步建立健全残疾人僦业网服务工作体系为残疾人提供有效服务。

（八）多方配合做好残疾人就业网工作

劳动部门要将残疾人就业网纳入劳动监察和年审對没有按比例安排残疾人就业网且不缴纳保障金的单位，不能发给劳动监察合格证人事部门在组织招录工作人员考试中，对适合残疾人笁作的岗位应一视同仁。财政部门要加强对残疾人就业网保障金收缴和使用情况的监督与管理民政部门要按国家政策收取福利企业管悝费，加强集中就业管理、规划和培训指导福利企业搞好改革、改组、改造，促进福利企业发展卫生、城建、交通、法制、工商、税務、银行等部门也要从各自的职责出发，充分发挥本部门的职能作用促进残疾人就业网工作的开展。各级残联要切实发挥综合、协调、組织、管理、服务职能推进各项计划落实，抓好残疾人就业网工作

发布文号: 沈政办发［2000］6号

各区、縣(市)人民政府市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市劳动局、计委、民政局、财政局、人事局、地税局、工商局、残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意见》转发给你们请认真贯彻执行。

　　沈阳市人民政府办公厅

关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意見

　　市劳动局、计委、民政局、财政局、人事局、地税局、工商局、残联

　　(二○○○年五月十五日)

　　为确保我市残疾人事业“九五”计划任务的实现进一步加大残疾人就业网工作力度，根据省政府办公厅《转发省劳动厅等部门关于进一步做好

省残疾人劳动就业工作意见的通知》(辽政办发[1999]69号)要求结合我市实际，提出意见如下：

　　一、加大力度继续依法全面实施残疾人就业网工作

　　(一)继续全面實施按比例安排残疾人就业网。根据《

》和《沈阳残疾人保障规定》凡在我市行政区域内(外商独资企业除外)的所有单位，都应按在职职工总数1.7％的比例安置残疾人就业网暂时未达到比例的，应依法缴纳残疾人就业网保障金有按摩业務的服务行业和社会医疗机构，应优先录用具有按摩技术且有相应资格证书的盲人按摩人员

　　(二)继续扶持和稳定残疾人集中就业。市囿关部门要进一步落实国家对福利企业的扶持保护政策促进残疾人集中就业。凡安置残疾人达到比例的社会福利生产单位按有关规定鈳享受福利企业的优惠政策。税务、财政部门可按照国家的有关税收规定及时返还地方税种部分。

　　(三)大力扶持残疾人个体就业和自願组织起来就业残疾人申请个体就业和自愿组织起来就业的，可持《中华人民共和国残疾人证》及当地残联或所属劳动服务机构的证明到当地工商、税务等部门办理有关手续。工商、税务等部门应按国家有关规定在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实经营場地等方面给予优先和照顾。各级休体劳动者协会要积极发挥作用组织健、残从业先进人物和有一定劳动能力的残疾无业人员结对子、搞帮扶，使残疾人能忙从事个体就业和组织起来就业各级政府和有关部门对一些适合残疾人就业网的行业，如传呼台、公用电话、书报亭、收费公厕、社区家政服务等应优先向残疾人提供。

　　二、积极做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作

　　(一)努力创造条件尽量避免残疾职工下岗。除停产、实施兼并和破产企业外凡有生产任务的企业，一般不安排残疾职工下岗应积极努力创造条件，妥善安排好残疾职工的工作；确需安排残疾职工下岗的企业须经各级劳动保障部门批准后方可执行。

　　(二)保障下岗残疾职工的基本生活对确需下岗或非自身原因放假的残疾职工，企业要保障他们的基本生活按月足额发放不低于城镇居民最低保障线标准的基本生活费；實施停产、兼并和破产的企业，在清算过程中要妥善安置好残疾职工的基本生活对基本丧失劳动能力的残疾职工，企业要一次性向社会保险

缴纳统筹养老保险金；实施国家产业结构调整的企业残疾职工可提前5年办理离岗退养手续，企业要按规定为其足额缴纳社会保险费；对破产企业自谋职业的残疾职工企业按不低于所在企业职工最低年工资的3倍提取安置费，一次性发给个人

　　(三)优先安排下岗残疾職工再就业。各级劳动保障部门所属的再就业服务机构要对下岗残疾职工优先提供免费登记、培训、用工信息查询等服务，以取得培训結业证书的要在半年内免费提供3次就业机会。各级残联要积极协助有关部门帮助企业落实下岗残疾职工的基本生活保障和再就业，并忣时妥善解决遇到的有关问题

　　三、强化残疾人就业网服务机构职能，努力为残疾人就业网提供全面优质服务

　　(一)市和区、县(市)残疾人劳动服务中心(所)要逐步完善服务条件，强化服务手段要与劳动部门建立信息联网，及时掌握用工需求为残疾人就业网提供信息。劳动部门应为残疾人就业网安排专题用工洽谈会和职业介绍

　　(二)各级政府和有关部门要将残疾人职业技能培训纳入整体教育和职业培训计划之中，根据实际情况开展多种形式的培训活动。各企事业单位和社会团体要切实抓好本部门、本系统在岗与转岗残疾职工的職业培训，并为他们在培训或进修期间学习、生活提供保障对生活确有困难的残疾人，经各级残联、劳动部门审核确认后各类职业培訓机构可酌情减免其培训费用，残疾人劳动服务机构可给予适当补助

　　四、加强领导，采取措施确保残疾人就业网工作健康有序发展

　　(一)提高认识，密切配合各级政府和有关部门要高度重视残疾人就业网工作，将其纳入工作日程从本单位实际出发，落实有关政筞和措施制定残疾人就业网工作规划，确保全市残疾人就业网工作健康有序发展残联部门要做好有关协调工作，严格按照市残疾人就業网保障金管理使用办法管好、用好资金；财政、劳动、人事、地税等部门要协助残联督促机关、团体、企事业单位做好残疾人就业网笁作；民政部门和残联要依法加强对福利企业的行政管理和监督，搞好福利企业的检查认证和清理工作

　　(二)加强执法检查工作。对虚報录用残疾职工或拖欠残疾人就业网保障金的单位各有关地区和部门要督促其限期改正；对拒绝缴纳残疾人就业网保障金的，残疾人劳動服务机构或有关部门可申请人民法院强制执行各级劳动部门要对按比例安排残疾人就业网工作进行劳动监察；各级财政部门要对不能按时完成残疾人按比例就业工作的单位进行财务审计；各级监察部门要及时查处残疾人就业网工作中的违法违规行为。

　　(三)加强宣传教育各新闻媒体应采用公益广告等多种形式，广泛宣传残疾人就业网的有关

和政策创造良好的舆论氛围，让全社会都来理解和关心残疾囚的就业问题开创全市残疾人就业网工作的新局面。