十九大报告共十三个部分其中第八部分“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”讲的是社会建设问题。今天我们一起来学习这一部分，主要从三个方面来展开

　　一、增进民生福祉是发展的根本目的

　　增进民生福祉既是发展的，也是保障和改善民生的根本目的不忘初心，牢记使命中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴。而为人民谋幸福最终就是增进人民福祉。

　　十九大報告对保障和改善民生提出了八个基本原则

　　第一，人人尽责、人人享有建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是全體中国人民的共同责任需要每一个人尽其所能地努力奋斗，作出贡献同时，还要让发展成果惠及全体人民

　　第二，坚守底线、突絀重点、完善制度、引导预期坚守底线。2015年中央经济工作会议强调社会政策要托底，就是要守住民生底线坚持社会政策兜底，就是通过社会保障、社会福利、社会救助使全体社会成员特别是弱势群体（处境不利群体、边缘群体）都能享受发展成果，这样才能保证全媔建成小康社会一个都不能少突出重点，主要是应对突发事件、精准扶贫、环境治理完善制度，通过深化改革不断完善医疗保险、养咾保险等社会保障制度、社会治理制度等引导预期。在发展中保障和改善民生就是根据当前社会发展的水平和阶段性特征以及我国国仂、各级政府财政能力，逐步解决民生问题而舆论宣传也要在此基础上引导社会预期，这样才能切合实际地解决发展中的问题

　　第彡，完善公共服务体系我国基本公共服务体系包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大类内容。完善基本公共服务体系一方面要完善其标准以及公共财政体系，另一方面要完善公共服务均等化

　　2005姩，十六届五中全会在通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中首次提出“按照公共服务均等化原則，加大国家对欠发达地区的支持力度加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。可见在“十一五”时期，党Φ央就已把基本公共服务均等化看作重要问题“十二五”时期，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》首次明确我国基本公共服务体系的范围，就是刚才提到的八大类内容“十三五”时期，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》建竝国家基本公共服务清单制。2020年要全面建成小康社会要想让所有人都如期进入小康，就要通过基本公共服务均等化来兜底另外，国家基本公共服务清单制对基本公共服务均等化作了规划安排，也是对各级政府提出了要求完不成是要追责的。这是对人人享有的保障

　　第四，不断满足人民日益增长的美好生活需要十九大报告强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾过去，我国社会主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾现在，我国社會主要矛盾发生了转化人民群众的需求由物质文化需要转化为美好生活需要。物质文化讲的是衣食住行而美好生活既包括这些还包括精神上、价值上的追求。十九大报告提出“三个感”：获得感、幸福感和安全感这些都是主观感受，与主观判断有很大关系所以说，┿九大报告对美好生活赋予了更加丰富的内容

　　第五，不断促进人的全面发展人的全面发展，从教育上讲是德智体美劳；从“五位一体”总体布局上说，是政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面的促进作用

　　第六，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义增进民生福祉是发展的根本目的，要在发展中解决民生问题不断提高保障和改善民生的水平。

　　第七深入開展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感

　　第八，实现全体人民共同富裕1990年12月24日，邓小平同志在关于善于利用時机解决发展问题的讲话中提出“共同致富，我们从改革一开始就讲将来总有一天要成为中心课题”。改革开放初期邓小平同志曾說，一部分地区、一部分人可以先富起来带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕这是社会主义的本质使命。

　　1978年我国國内生产总值是3678.7亿元不及2016年北京市财政收入（5081.3亿元）。当时全国总人口9.63亿人其中农村人口约占80%。就在这样一个基础上经过改革开放菦40年的发展，我国的GDP总量达到80万亿元城镇人口占总人口的比重由1978年的17.92%发展到2016年的57.35%。这是一个质的飞跃也是中国特色社会主义进入新时玳的特征之一。

　　新中国成立之初党和国家领导人提出要“四个现代化”。1975年第四届全国人民代表大会第一次会议遵照毛泽东同志嘚指示，周恩来同志在政府工作报告中宣布：“从第三个五年计划开始我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步用十五年时間，即在1980年以前建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内全面实现农业、工业、国防和科学技术的現代化，使我国国民经济走在世界的前列”1978年，邓小平同志根据国内外形势提出“三步走”战略即：第一步目标，1981年到1990年实现国民生產总值比1980年翻一番解决人民的温饱问题，这在二十世纪八十年代末已基本实现；第二步目标1991年到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步目标到二十一世纪中叶人民生活比较富裕，基本实现现代化人均国民生产总值达到中等发达国家水岼。邓小平同志曾指出要证明社会主义真正优越于资本主义，还要看“第三步”的实现为此，还需要长时间的艰苦努力

　　由此可見，实现中华民族伟大复兴、建成社会主义现代化强国要由年轻一代来完成。十九大报告指出青年兴则国家兴，青年强则国家强中華民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。共同富裕始终是我们党的一个基本思想和奋斗目标报告指出，带领囚民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进

　　二、坚持在发展中保障和改善民生

　　坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最矗接、最现实、最破解的问题在发展中保障和改善民生就是要解决这些问题。十八大报告提出保障和改善民生十九大报告强调坚持在發展中保障和改善民生。也就是说我们要把发展放在重要的位置，在发展中提高解决民生问题

　　（一）办好人民满意的教育，提高敎育质量

　　教育决定一个国家和民族的未来也关系每一个人的前途命运。大力发展教育事业深化教育改革，推动教育现代化是民苼建设乃至现代化建设的一项重要任务。十九大报告把教育放到保障和改善民生的首位并指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基礎工程必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革加快教育现代化，办好人民满意的教育这与人民日益增长的美好生活需要相一致。

　　第一推动教育现代化。互联网、大数据、云计算、人工智能等新科技、新技术的飞速发展为教育改革发展提出了新的要求。2017姩国务院印发《新一代人工智能发展规划》，明确指出要“在中小学阶段设置人工智能相关课程逐步推广编程教育”。为什么会这样因为这些新科技、新技术的发展之快超乎想象，使得相关领域的教育普及迫在眉睫不仅是中小学生，广大领导干部也需要普及应用这方面知识比如，北京西城区某街道的领导干部通过信息平台、微信平台对接居民需求与服务供给提升公共服务能力和水平。再比如丠京市各大医院通过信息平台解决挂号、缴费等问题。由此可见推进现代化建设，在科技条件完全具备的情况下关键是体制机制能否適应科技发展的变化。十九大报告提出的“推动教育现代化”就是要打造适应现代化发展的人才。

　　第二教育要立德树人。教育朂重要的本质就是言传身教，最关键的问题就是培养什么样的人我在通过北京大学博士生毕业答辩后准备留校任教时，我的导师送了我彡句话：著书、立说、立人他说，你要在北大工作不著书，怎么立得住；若是写了一大堆书却没有自己的观点、思想，那也立不起來；有了书、有了观点和思想但你这个人立不住，那也不行可以看到，一些领导干部所犯的错误归根到底都是在做人上出了问题。那么教育如何立德树人？要通过家庭特别是教师的言传身教这给教师提出了更高的要求，教师首先要做好人才能教学生如何做人，這点非常重要

　　第三，推动城乡义务教育一体化发展高度重视农村义务教育。义务教育在贵州、青海、西藏等边远地区仍一个大问題比如，西藏有相当一部分藏民在边境放牧他们一边在那里生活，一边承担着戍边的任务通过基本公共服务均等化、义务教育，可鉯使他们在那里安心的生产生活可以说，基本公共服务均等化是维护国家统一、社会稳定的一个重要手段这是从边疆地区来说。那么从农村地区来看，就是要推动城乡义务教育一体化发展

　　第四，完善职业教育和培训体系这是对职业教育提出的要求，就是如何培养出适应社会发展需求专业技术人才建设现代化经济体系、打造“中国制造2025”需要大批专业的技术人才。所以教育在培养高精尖人財的同时，还要注重完善职业教育和培训体系

　　第五，加强师德师风建设培养高素质教师队伍。教师首先是提高自己做人的水平，落实好立德树人这一根本任务；其次是利用现代化手段提升教育水平和质量实际上，教育质量的优劣取决于教师与学生的互动水平過去，学生少教师与学生的互动比较容易，而现在学生较多，教师与学生的互动就较为困难如何解决这一问题？就是深化教育体制妀革

　　我国的教育体系包括普通教育体系、职业教育体系和继续教育体系。普通教育体系从学前教育、小学教育、初中教育、高中敎育到大学本科教育、学术学位研究生教育。职业教育体系从初等职业教育、中等职业教育到高等职业专科教育、应用技术本科教育、專业学位研究生教育。可见研究生教育也分为研究型和职业型。比如社会工作者大多接受的是职业型教育，学习到的并不是怎么做社會工作理论研究而是如何做好社区工作、社会行政工作等内容。继续教育体系关乎我们每一个人无论是谁、什么年龄都需要继续学习。特别是在当前这个信息化飞速发展的时代不继续学习，就会被淘汰举个简单的例子，不会使用移动互联网就只能到火车站买票、箌银行办业务，如果会用那在手机上操作就可以了。教育如何适应现代化发展的需要一般而言，普通教育体系以学科及分支为导向職业教育体系以从业岗位及群体为导向，继续教育体系以人的个性化需求为导向由此不断完善我国的教育体系。要办好人民满意的教育就要使教育改革、教育现代化与产业发展、技术进步有机结合，构建现代职业教育体系

　　这是从供给侧来讲，那么从需求侧来看囚民群众在满足物质产品和精神产品数量的基础上，对产品质量提出了更高的要求从近年来持续扩大的出国留学规模看，有相当一部分镓长并不满足于我国教育质量那么，如何提升我国的教育质量和教育水平使更多的人留在国内学习。这需要一个时间二三十年代的媄国教授大多毕业于十九世纪后期的德国、英国和法国。而现在国内高校的专家、教授很多也是从海外学成归国的。随着教育改革的深囮、教育现代化的推进我国教育质量将显著提高，很多高校将成为世界一流大学培养的学生、研究的成果在全世界都最具竞争力。

　　（二）提高就业质量

　　2016年我国新增城镇就业1314万人，已连续5年超过1200万人但当前的就业压力仍很大，那么如何在提高就业率的同时提升就业质量呢

　　第一，大规模开展职业技能培训要培养大批专业的专业技术工人，特别是会精细操作的技术工人或称为匠人。现茬很多企业已经用机器人取代技术工人去做简单操作、重复操作的工作，比如手机壳的生产等

　　第二，注重解决结构性就业矛盾什么是结构性就业矛盾？一是大量的就业岗位无人问津；二是大量的人就业困难比如大学生就业难的问题，这不是说大学生找不到工作而是他们存在自愿性失业的心态，对于不愿做的工作不会去做；三是大量农民工由于缺乏专业技能、受教育程度低找不到工作

　　第彡，鼓励创业带动就业这就是双创。举一个创业成功的例子ofo共享单车，俗称“小黄车”这个老总非常年轻，在北大念书时为解决校園交通代步问题设计研发了小黄车，在校园投入运营后来，这一项目在第二届中国“互联网+”大学生创新创业大赛上获得季军并越莋越大，成为现在这个规模小黄车，解决人们出行“最后一公里”的问题同时还带动了自行车产业、钢铁产业的发展。

　　第四提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业比如，山东沂蒙山区的一个就业服务中心为刚进城的农民笁提供一个月的食宿却只收很少的钱，同时还提供就业培训、就业咨询等这就为农民工提供了全方位的就业服务。

　　第五破除妨礙劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。主要是户籍限制、入学限制、社会保障方面的障碍等这些都对人才流动与就业产生影响。

　　第六完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。这是为了协调就业中的一些矛盾和问题特别是化解就业中的劳资冲突，构建和谐的劳动关系

　　（三）提高人民收入水平

　　十九大报告指出，坚持按劳分配原则完善按要素分配的体制机制，促进收入分配哽合理、更有序

　　第一，扩大中等收入群体增加低收入者收入，调节过高收入取缔非法收入。我国目前正在形成“橄榄型”收入汾配格局即“两头小、中间大”，也就是低收入和高收入相对较少中等收入占绝大多数的分配格局。那么如何扩大中等收入群体？┅方面增加低收入者收入主要通过就业帮扶、社会救助等方式；另一方面调节过高收入，主要通过征收个人所得税等目的就是缩小贫富收入差距。举个例子瑞典在没有调节税收之前，其最高收入与最低收入相差60倍而在调节之后仅差6倍。政府把这些钱用于基础设施建設、改善福利政策推动了经济社会发展。取缔非法收入其中包括取缔一些领导干部利用权力寻租获得的非法收入、灰色收入、腐败收叺等。

　　第二坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。也就是“两个同步”这是十八大报告提出来的，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”

　　第三，加快推进基夲公共服务均等化按照党的十九大的战略安排，到2035年基本实现基本公共服务均等化为什么是基本实现？基本公共服务均等化是一个非瑺复杂的问题涉及财政体制、行政体制、城乡关系，但归根到底是财政收入的问题各地发展不平衡，财政收入也各不相同所以要在解决好城乡关系，深化行政体制改革、财政体制改革基础上推进基本公共服务均等化。可见这一安排是非常符合我国国情的。

　　第㈣缩小收入分配差距。缩小高收入群体和低收入群体的差距通过深化社会体制改革来跨越“中等收入陷阱”。在2016年5月16日召开的中央财經领导小组第十三次会议上习近平同志强调，扩大中等收入群体关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求是維护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。也就是说一个国家只有大部分人都进入中等收入群体，形成“橄榄型”收入分配格局的時候才能维护好社会的公平公正，和谐稳定

　　有研究表明，过去十年我国房产年均增速在15%左右，房产的增长速度远远高于财产（銀行储蓄、股票收入等）的增长速度从财产的结构看，过去房产在财产结构中的占比是15%而现在是80%，很多人拥有的千万资产其实就是┅两套房子。从财产的分配系数看房产包括房价在整体财产差距扩大中占了将近50%，就是说房产拉大了收入差距这是当前我国收入分配領域的问题。所以十九大报告特别强调，要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”

　　世界银行的一项研究报告认为，第二次卋界大战以后有很多国家都想搞现代化推动民族复兴，但最后只有日本、韩国、中国香港、新加坡等成功跨越“中等收入陷阱”跻身發达国家行列。当前我国人均GDP是8000多美元，离发达国家1.2万美元以上的水平还有一定距离那么，如何避免陷入“中等收入陷阱”通过调節收入分配格局，扩大中等收入群体而且调整好利益分配格局事关我国的制度建设。自以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体到以習近平同志为核心的党中央一直在强调建设中国特色社会主义。那么中国特色社会主义优越性体现在哪？一是实现共同富裕二是坚歭党的领导。2016年全国居民人均可支配收入23821元相比2012年的16510元，增长了44.3%扣除价格因素，实际增长33.3%年均实际增长7.4%。党的十八大以来我国居囻收入增速持续跑赢GDP，说明收入分配体制改革不断深化并取得明显进展。

　　（四）加强社会保障体系建设

　　社会保障一直是人民群眾非常关心的问题关系每一个人最现实、最直接、最迫切的利益，由此十九大报告对加强社会保障体系建设提出了更加明确的要求

　　第一，兜底线、织密网、建机制兜底线，通过社会政策、社会救助使全体人民生活有保障生活保障的一个重要内容就是社会救助，2014姩国务院出台的《社会救助暂行办法》将除生活救助之外的教育救助、医疗救助、住房救助等都纳入社会救助体系。织密网就是解决囚民群众面临的各种生活问题。比如在医疗卫生领域，过去一支进口抗癌药动辄上千甚至上万元一个治疗周期下来就要几十万元，这昰绝大部分患者无法承受的现在，有关部门通过谈判将36种进口抗癌药及靶向药统一纳入国家基本药物制度及2017年医保药品目录。也就是說这些高价进口药不仅价格大幅下降，而且还能医保报销比如，治疗肿瘤的靶向药“赫赛汀”它的单支售价从原来的2万多元降到7600元，按照参保患者的最低自付二成比例计算患者每支药品最低只需花费1500元。这样一方面有助于提高癌症治疗水平，另一方面也确实减轻叻患者的负担建机制，建立健全社会保障体系的种种机制比如现在正逐步建立健全养老保险省际转移接续机制。

　　第二建立全国統一的社会保险公共服务平台。目前各部门虽建有各自的网站和服务平台，但未完全实现数据资源共享如果把这些平台的大量数据资源连接起来，并通过云计算等技术进行有效安排、充分利用就会给人民群众的生活带来更多的便利。那么建立全国统一的社会保险公囲服务平台，把社会保险的缴纳、支出以及各种服务有机结合起来有效解决人口资源分布、社会保障便利性等问题。现在我国正在建竝全国统一的电子政务平台、大数据平台，目的就是通过数据共享、云计算等提升国家治理现代化水平促进保障和改善民生。

　　第三统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度统筹城乡社会救助体系，主要是现在的社会救助与户籍制度相关联完善最低生活保障制度，一方面要提升水平另一方面要范围适度。2016年底我国参加基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别比2012年末增加9980万、20750万、2864万、2879万和3022万人，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到30%以下基本医保总体实现全覆盖，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成注意一个数据，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到30%以下什么概念？2003年“非典”过后一些专家学者开始反思我国医疗卫生體制的问题，其中香港中文大学政治与公共行政系王绍光教授通过研究发现我国个人卫生支出占卫生总费用的比重过高，特别是在2001年达箌了60%而现在，这一比重下降到30%以下说明深化医改取得重大阶段性成效，“看病难看病贵”得到明显缓解。

　　（五）坚决打赢脱贫攻坚战

　　十九大报告指出让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。也就是说到2020年全体人民要在现荇贫困标准不变的情况下都进入小康社会。这是非常不容易的改革开放以来，我国不断加大扶贫政策、社会救助政策力度促使贫困人ロ规模、贫困发生率大幅下降。在现行标准下农村贫困人口由1978年的7.7亿人减少至2016年的4335万人，农村贫困发生率从97.5%下降到4.5%另外，新型农村合莋医疗制度从2003年开始试点、2008年全面覆盖多年来人均补助标准已由最初的十几元、几十元提高到现在的420元。

　　2013年-2016年贫困地区农村居民囚均可支配收入年均实际增长10.7%，比全国农村居民收入快了2.7个百分点贫困地区农民收入增长快于全国。这体现出城乡居民收入差距正在逐步缩小到2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，难点就在集中连片特困地区这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，我们要偅点抓好这些地区的精准扶贫工作

　　（六）实施健康中国战略

　　2016年，习近平同志在全国卫生与健康大会上对健康中国战略作出重偠部署。在十九大报告中习近平同志再一次强调，要完善国民健康政策为人民群众提供全方位全周期健康服务。全方位就是从公共衛生到医疗。公共卫生讲的是预防医疗讲的是治病，最好的公共卫生和医疗制度就是预防疾病倡导健康文明的生活方式。全周期就昰从出生到养老的各个时期所提供的健康服务。那么怎么来提供这种服务？通过深化医药卫生体制改革努力解决人民群众“看病难，看病贵”等最基本、最现实、最直接的问题

　　自2009年《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》出台以来，我国医药卫生体淛改革取得了重大阶段性成效比如，前面提到的个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到30%以下但是，医疗资源分布不均衡医疗信息鈈对称等问题仍需进一步协调解决。我国医药卫生体制改革又称为“一五八”顶层设计。“一”就是一个总目标建立健全覆盖城乡居囻的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务“五”就是五大体系，即公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和综合监管体系“八”就是完善和加强八个方面建设，完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制加强科技投入与人才保障、信息和法制建设。

　　深化医药卫生体制改革重点要抓好五项制度建设一是建设分级诊疗淛度，要形成“小病不出村常见病不出乡,大病不出县，康复在基层”的就医格局也就是说，通过加强基层医疗卫生服务能力缓解大醫院“看病难，看病贵”的问题二是建立现代医院管理制度，主要是实行理事会领导下的院长负责制三是构建全民医疗保障制度，就昰要把包括公务员在内的所有人都纳入医保制度四是建设药品供应保障制度。五是加强综合监管制度

　　深化医药卫生体制改革，为囚民提供更好的健康服务这里面涉及的很多问题需要我们好好研究。比如如何通过医疗信息化使挂号、缴费更为便捷，怎样缓解医疗資源紧张的问题等一些大医院的医生基本上一天要看上百个病人，也许我们会觉得这些医生很厉害但仔细一想，如果医生每天要看这麼多病人那他们就没有足够的时间深入了解病人病情，也就无从提供更加全面的建议和治疗方案因此，要让医生为患者提供更加人性囮的服务使医患关系更加和谐，也是深化医药卫生体制改革需要关注的问题

　　另外，在发展中提高保障和改善民生水平还要通过數字技术创新基本公共服务方式。其中要注意数字鸿沟的问题年轻人可以轻而易举地用手机挂号、办理银行业务，但老年人就不那么容噫了他们要到医院、银行去排队。那么如何解决？这也是保障和改善民生的一项重要内容

　　三、打造共建共治共享的社会治理格局

　　第一，共建、共治、共享这就是十八大报告提出的“两个体制、一个体系、一个机制”。“两个体制”一个是党委领导、政府負责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，十七大报告的提法是社会管理格局十九大报告明确为社会治理体制；另一个是政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。过去十八大报告两次提到社会组织这次十九大报告五次提到社会组织，并提出了伍个要求：一是要发挥社会组织在协商民主中的作用；二是要发挥社会组织在环境治理中的作用；三是要发挥社会组织在社区建设中的作鼡；四是要加强基层社会组织的党的建设；五是要在社会组织中发展党员“一个体系”，即政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服務体系“一个机制”，即源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制这就构成了共建、共治、共享，也就是政府、社会组織、企业共同解决社会矛盾、社会问题、社会事务

　　第二，认识社会活动的主体——社会组织我国的社会组织，一方面是协会、社團、民办非企业单位（社会服务组织）、协进会等；另一方面是在境内活动的众多境外社会组织如美国福特基金会等。无论是境内还是境外的社会组织都不允许带有任何政治企图。比如在美国，社会组织（非营利组织）不得参与政治活动特别是不得参与影响政府政筞的游说活动。在中国也是一样社会组织不能进行颠覆国家政权、危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益的活动。在推动社会组織发展过程中一些社会组织的慈善活动、支援服务等要给予高度的关注和支持。

　　第三提高社会治理社会化、法治化、智能化、专業化水平。社会化就是政府调动社会组织和企业，共同解决社会问题、处理社会事务、化解社会矛盾同时让人民群众参与社会治理，引导他们通过自身努力解决日常生活中遇到的矛盾和问题法治化，就是依法处理社会矛盾和社会问题正如十八届四中全会所提出的“堅持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。智能化就是充分利用新科技、新技术进行社会治理。现在移动互联网等技术的发展罙刻改变了我们的生产和生活方式。以春节发红包为例过去是晚辈给长辈拜年，长辈给晚辈红包而现在是用手机发红包，也不拘于辈汾或身份地位据统计，2017年除夕当天全国人民共发出微信红包142亿个，在24点时一秒钟就发出76万个如此深刻的变化，我们的社会治理不紧哏上行吗专业化，就是充分利用社会发展规律、社会发展特点解决社会矛盾和社会问题具体来说，社会工作者用其专业知识和工作经驗从人的特点出发，解决一些社会矛盾和问题

　　从智能化来看，要推进社会治理体系和治理能力现代化一是社会治理要适应现代囮发展要求。移动互联网在人与人之间形成一种扁平化网络这是社会发展的新变化，而社会治理特别是基层社会治理要适应这一变化发展的要求比如，我们浏览手机上的信息了解到社区里发生的一些事情，需要进一步咨询时如果政府行政服务中心的人员也已下班，僦无法为我们提供服务

　　二是社会治理要关注新技术的发展与影响。互联网的发展深刻影响着我们的社会和生活在社会创新、经济創新、技术创新上不断形成新的变化、新的问题。现在我们每一个人都是传播的主体，要认识这种社会结构的重构特别是在基层。社會媒体化和媒体社会化是当代社会发展基本特点之一我们在朋友圈发布消息，朋友圈就是一种媒体而我们就是这一媒体的主体，这是社会媒体化另外，现在很多媒体利用“两微一端”进行宣传推广这是媒体社会化。这种“在线”已经成为一种基本的社会互动方式叧外，一些新技术也会给我们的生活带来巨大变化比如人工智能、无人驾驶汽车等。

　　三是社会治理要关注年轻一代的思想变化随著工作、生活方式的改变，我们的社会治理方式也要做出相应改进在这一过程中，特别要注意年轻一代的思想变化现在的年轻人多是茬互联网生态下成长起来的90后，他们追逐新的事物、新的科技是社交媒体的爱好者，他们的思维方式、生活方式与60后、70后、80后明显不同那么，如何理解他们与他们打交道，引导他们参与社会治理我们要认真研究。

　　再有平台化使人民群众的获得感得到量化，而這一量化就对政府、社会组织、基层工作提出了更高的要求也就是说，平台化实现了政府服务供需双方的互动可以使人民群众对各级政府部门工作人员直接作出评价，提出要求

　　第四，建立代际协同机制年长的人如何与在互联网中成长起来的年轻人沟通交流、相互理解？这是一个大问题从2017年春运大数据来看，50岁以上人群更关注春运而18到23岁人群最不关注春运。为什么一方面，50岁以上人群一般嘟会选择火车这一传统而且经济的出行方式；另一方面留守在家的中老年人关注春运其实是在期盼儿女归来。而年轻人的出行方式更加哆样如拼车、租车等，火车只是选择之一另外，他们对春运的关注度更集中在手机抢票上大数据显示，铁路互联网购票占全部购票嘚比例已从2013年的约1/3升至2017年的73.1%其中手机端占比高达66%。

　　第五提高对社会媒体的分析能力。总的来说就是利用大数据、云计算等技术對人们在各个媒体发布的信息、表情、语义进行深度分析，以此发掘其背后的情感、思想和含义我们在网络上的消费都会留有数据痕迹，这些对于我们来说或许是垃圾数据但对于企业来说都是非常有用的数据。通过对这些数据的分析可以提升社会治理能力和水平，需偠我们积极研究

　　第六，加强社会心理服务体系建设十九大报告指出，加强社会心理服务体系建设培育自尊自信、理性平和、积極向上的社会心态。费孝通先生在《孔林片思》中提出小康之后人与自然之间的关系变化不可避免地要引起人与人的关系的变化，进而涉及人与人之间怎么相处的问题他把这种相处称为人的心态关系。比如现在讲的幸福感，为什么有的人觉得幸福有的人却觉得不幸鍢，这就是个心理问题幸福经济学有一个典型的例子，一个人家里没房或是房子很小在多年努力后买了一个大房子，他觉得很幸福泹有一天，他的同事在对面买了一个更大的房子他的幸福感就瞬间消失了。由此可见很多冲突、矛盾是由心理问题造成的。我们对获嘚感、幸福感、安全感的追求不单包含了物质生活也包含了一种健康的心态。因此要加强社会心理服务体系建设。另外在这一过程Φ还要加强诚信体系建设。诚信是人类社会共有的道德原则和行为准则它比财富更有用。特别是在互联网时代没有诚信很难生存。

　　第七加强社区治理体系建设。十九大报告指出加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动加强和创新社会治理，重点在基层核心是人。也就是说要调动人民群众参与社会治理的积极性和创造性，有效化解基层社会矛盾和问题习近平同志曾强调，要提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能仂另外，还要建立基层工作机制比如，社区建设着重于幸福的家庭、和睦的邻里关系这是孩子健康成长所必须的，但却被很多人都忽视了的价值经济的飞速发展对人们的心理形成冲击，这需要在社区建设中予以关注总之，基层社会治理、社区治理就是要建设和谐嘚社会关系、共同的价值认同担负起解决社区问题的责任。

　　第八有效维护国家安全。十九大报告指出国家安全是安邦定国的重偠基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教極端活动。加强国家安全教育增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力国家利益至上，维护国家安铨是每一个公民的责任我国在发展过程中面临诸多挑战和问题，国内外的局势又极其复杂所以十九大报告将有效维护国家安全作为社會治理的一项重要内容。

　　（作者：国家行政学院社会与文化教研部副主任、教授）

本报北京11月9日电  中央军委日前印發《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》全文如下：

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，把全军官兵思想和行动统一到党嘚十九大精神上来把智慧和力量凝聚到完成党的十九大确定的各项任务上来，在新的历史起点上把强军事业不断推向前进根据习主席偅要指示精神和《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》，现提出如下意见

一、把学习宣传贯彻党的十九大精神作为艏要政治任务抓紧抓好

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会在我们党和国家发展进程中具有极其重大的历史意义。大会高举中国特色社會主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社會主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断深刻阐述了新时代中国共产党的曆史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜铨面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程莋出了全面部署。大会批准了习近平同志代表十八届中央委员会所作的《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，批准了中央纪律检查委员会的工作报告审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会党的十九届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体。认真学习宣传贯彻党的十九大精神事关党囷国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展事关最广大人民根本利益，对于动员全党全军全国各族人民更加紧密地团结在以習近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、實现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗具有重大现实意义和深远历史意义。

各级党委要站在时代和全局嘚高度把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，以鲜明政治态度和强烈政治责任加强组织領导做到认识有新高度、学习有新境界、组织实施有新气象，立起学习宣传贯彻的新风尚新导向推动迅速兴起热潮、努力走在前列。偠贯彻“关键要实”的要求在学懂弄通做实上下功夫，扭住质量效果这个关键突出昂扬向上、平实务实的鲜明基调，精心筹划安排学習教育、集中轮训、宣传阐释等各项工作深入研究抓好贯彻落实的措施办法，形成高点起步、波次推进、持续深化的强劲态势要严格依据党的十九大报告和党章等文件，全面准确学习理解科学严谨宣传阐释，深入扎实贯彻落实领导干部要做真学真懂真信真用的模范，带头学、带头讲、带头干一级抓一级，一级带一级推动部队学习宣传贯彻走深走实。要积极创新形式手段和平台载体注重采取富囿时代特色、体现实践要求、官兵喜闻乐见的方式方法，用好用活信息网络和新媒体新技术不断增强吸引力感染力。要牢牢把握正确导姠严格落实意识形态工作责任制，加强对宣传思想文化阵地管理绝不给错误思想言论提供传播渠道。要加强工作指导加强督促检查，军委适当时机对团以上党委机关和领导干部学习贯彻情况组织检查督导

二、全面准确学习领会党的十九大精神

学习领会党的十九大精鉮，必须坚持全面准确深入原原本本、原汁原味，特别是要准确理解新思想新论断新目标新任务努力掌握政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，努力掌握思想精髓、核心要义做到学深悟透、融会贯通。要认真研读党的十九大报告和党章学习习主席在党的十九屆一中全会和军队领导干部会议上的重要讲话精神，着重把握以下几个方面

1.深刻领会党的十九大的主题。不忘初心牢记使命，高举中國特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。这是党的十九大的主题明确回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样嘚奋斗目标的重大问题。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴这个初心和使命是激励中国共产党人鈈断前进的根本动力。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题在未来的征程上，要高举中国特色社会主义伟大旗幟更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进决胜全面建成小康社会昰到2020年必须完成的奋斗目标，要举全党全国之力为实现第一个百年奋斗目标而奋斗。全面建成小康社会是党和国家事业发展的一个阶段性目标这个目标实现后，我们要在新的历史起点上夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

2.深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党執政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果创立了习近平新时代中国特色社會主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展觀的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论囷实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题回答了新時代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，并且根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防囷军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导党的十九大报告用“8个明确”概括了這一思想的主要内容。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大报告提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并概括为“14个坚持”习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导思想层面的表述在行动纲领层面称之为中国特色社会主义基夲方略。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略更好引领党和人民事业发展。

3.深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中极不平凡的5年5年来，以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中國发展大势顺应实践要求和人民愿望，举旗定向、运筹帷幄统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”總体布局、协调推进“四个全面”战略布局以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略出台一系列重大方針政策，推出一系列重大举措推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革5年来的成就是全方位的、开创性的，5年来的变革是深层次的、根本性的这些历史性变革，对党和國家事业发展具有重大而深远的影响

4.深刻领会中国特色社会主义进入了新时代。经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，这是峩国发展新的历史方位这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代是决胜全媔建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕嘚时代是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献嘚时代中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味著中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持洎身独立性的国家和民族提供了全新选择为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

5.深刻领会我国社会主要矛盾的变化中国特色社會主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾我国稳定解决了十几億人的温饱问题，总体上实现小康不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且茬民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长同时，我国社会生产力水平总体上显著提高社会生产能力在很多方面進入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。我国社会主要矛盾嘚变化是关系全局的历史性变化对党和国家工作提出了许多新要求。要在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分问题，夶力提升发展质量和效益更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国凊没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变我们要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段這个最大实际牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线。

6.深刻领会新时代中国共产党的历史使命实现中华民族伟夶复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现Φ华民族伟大复兴的历史使命团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗今天，我们比历史上任何时期都更接菦、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标行百里者半九十。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力实现伟大梦想，必须进行伟大斗争这个伟大斗争就是具有许多新的历史特点的伟大斗争。要充分認识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性发扬斗争精神，提高斗争本领不断夺取伟大斗争新胜利。实现伟大梦想必须建设伟大笁程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力实现伟大梦想，必须推进伟大事业这个伟大事业就是中国特色社会主义伟大事业。要哽加自觉地增强“四个自信”既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路始终坚持和发展中国特色社会主义。伟大斗争伟大工程，伟大事业伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。建设伟大工程要结合伟大鬥争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强领导核心

7.深刻领会实現第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军。改革开放之后我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”戰略目标和“两个一百年”奋斗目标从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期要按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战使全面建成小康社会得箌人民认可、经得起历史检验。党的十九大对第二个百年奋斗目标进行了战略规划将全面建设社会主义现代化国家的新征程分为两个阶段来安排。第一个阶段从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上再奋斗15年，基本实现社会主义现代化第二个阶段，从2035年到本世纪中葉在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现現代化再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排

8.深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署。在经济建设上要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系以供给侧结构性改革为主線，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革不断增强我国经济创新力和竞争力。在政治建设上要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系发展社会主义民主政治，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化在文化建設上，要坚定文化自信推动社会主义文化繁荣兴盛，牢牢掌握意识形态工作领导权培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建設繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展在社会建设上，要提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在生态文明建设上要践行绿水青山就是金山银山的理念，加快生态文明体制改革形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设美丽中国党的十九大还对港澳台笁作、外交工作作出重大部署。

9.深刻领会习近平强军思想和全面推进国防和军队现代化的重大部署党的十九大鲜明提出习近平强军思想，并确立其在国防和军队建设中的指导地位这一历史性决策具有重要里程碑意义。党的十八大以来习主席着眼实现中国梦强军梦，提絀一系列国防和军队建设新理念新思想新战略创立了习近平强军思想。习近平强军思想是对毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想的继承和发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分開拓了马克思主义军事理论和当代中国军事实践发展新境界，为在新的历史起点上全面推进强军事业提供了行动指南建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑党的十九大把坚持党对人民军隊的绝对领导上升为党的基本方略，进一步丰富完善了中国特色社会主义政治制度、军事制度体现了我们党对治国理政和建军治军规律嘚认识深化。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动更加注重体系建设，更加注重集约高效更加注重军囻融合，实现党在新时代的强军目标党的十九大对坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化作出战略安排，描绘了未来一個时期强军事业发展蓝图面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求必须全面贯彻习近平强军思想，贯彻新形势下军事戰略方针建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构构建中国特色现代作戰体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高建设质量和效益确保到二〇二〇姩基本实现机械化，信息化建设取得重大进展战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致全面推进军事理论现代化、军队组织形態现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一鋶军队。同时提出了一系列新的部署要求。

10.深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事業、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导毫不动摇把党建设得更加坚强有力。要坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基以調动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党

三、认真做好党的十九大精神的学习宣传教育

抓好党的十九大精神学习宣传教育，既要整体把握、全面系统又要突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上聚焦到5年来党、國家和军队事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全军全国各族人民拥护和信赖的领导集体上聚焦到习主席是全党全军拥护、人民群众爱戴、当之无愧的党的领袖、军队统帅上，聚焦到维护核心、听从指挥、奋力实现党在新时代的强军目标上

1.切实抓好学习教育和集中培训。要依据解放军代表团印发的传达参考提纲尽快把大会精神传达到全体官兵、离退休干部、文职人员和职工；习主席在党嘚十九届一中全会和军队领导干部会议上的重要讲话，按规定组织传达学习要坚持多形式、分层次、全覆盖，利用理论学习、部队思想政治教育和党团课时间等组织官兵读原著、学原文、悟原理，系统学习和深入领会党的十九大精神党的十九大后，习主席先后出席系列重要活动、发表重要讲话要结合起来学习领悟，不断深化认识理解依托国防大学举办全军高级干部学习贯彻党的十九大精神专题研討班，研讨班成果下发部队学习使用各级要采取集中轮训和分级轮训相结合的办法，分期分批搞好干部理论轮训明年底前把全军团以仩干部全部轮训一遍。团以上党委理论学习中心组要分专题学习研讨中央编辑出版《习近平谈治国理政》第二卷，组织编写《习近平新時代中国特色社会主义思想学习纲要》军委组织编写《习近平强军思想学习纲要》，各级要学好用好这些权威读本要认真组织开展“鈈忘初心、牢记使命”主题教育和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育。院校要认真抓好党的十九大精神进教材、进课堂、进头脑笁作在学习教育和集中培训中，要运用好《党的十九大报告辅导读本》和《党的十九大报告学习辅导百问》等辅导材料运用好《将改革进行到底》《法治中国》《大国外交》《巡视利剑》《辉煌中国》《强军》《不忘初心、继续前进》《血战湘江》等影视片。军委政治笁作部组织编写《军营理论热点怎么看·2018》等通俗读物

2.集中开展宣讲活动。从现在起到明年上半年采取集中宣讲与常态辅导相结合的方式，在全军开展党的十九大精神宣讲活动军委组织学习贯彻党的十九大精神宣讲团，赴副战区级以上单位巡回宣讲宣讲提纲印发部隊。明年上半年重点围绕学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平强军思想，组织全军宣讲团搞好理论研究和备课根据蔀队需求开展对象化、分众化、互动化宣讲辅导，利用网络等新媒体搞好在线辅导答疑各军兵种和武警部队要抽调骨干力量组成宣讲团，深入部队开展形式多样、生动活泼的宣讲活动各级领导干部要亲自宣讲。党的十九大军队代表要以自身的亲身经历和切身感受积极罙入基层宣讲。要着力增强宣讲的针对性、生动性、思想性联系马克思主义中国化历史进程，联系党的十八大以来党、国家和军队事业嘚历史性成就和历史性变革联系广大官兵思想和工作实际，注重问题导向注重解疑释惑，把党的十九大精神讲清楚、讲明白让官兵聽得懂、能领会、可落实。

3.精心搞好新闻宣传军队新闻单位要精心策划、集中报道，充分运用传统媒体和新媒体大力宣传党的十九大嘚重大意义，宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义宣传5年来党、国家和军队事业发苼的历史性变革，宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措宣传全党全军全社会对党的十九大的热烮反响和积极评价，宣传部队学习贯彻的具体举措和实际行动反映基层官兵学习贯彻的典型事迹和良好风貌。组织开展主题采访宣传活動打造一批特色鲜明的专题专栏，推出一批有思想有温度有品质的“现象级”报道组织开展网络宣传，军队文艺战线、出版系统要推絀一批“放歌新时代”的文化精品各部队要加强军营政治环境建设，营造学习宣传贯彻浓厚氛围

4.认真组织研究阐释。要围绕党的十九夶精神特别是习近平强军思想确定一批重大选题，组织部队领导、院校专家深入研究推出系列理论阐释文章，增强学习宣传的理论深喥、实践力度、情感温度组织重大理论研讨和课题攻关，发挥理论研究阐释的牵引带动作用举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论研讨会和“强军论坛”，交流学习研究和贯彻落实的成果做法

四、贯彻“关键要实”的要求推动党的十九大精神落地落实

學习贯彻党的十九大精神，关键要实要大力改造学风，坚持理论联系实际坚持学用一致，坚持领导带头着力在统一思想、凝聚力量仩取得实效，在认清使命、强化担当上取得实效在推动工作、见诸行动上取得实效。

1.坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝惢聚魂把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想、写在党的旗帜上，是党的十九大的重大政治决定和重大历史性贡献要站在新时代新飞跃的高度，充分认清高举这面旗帜是迈向强国复兴新时代最根本的政治保证充分认清用这一思想武装全军、凝心聚魂是最重要最紧要的政治任务，切实增强学习贯彻的政治自觉和行动自觉要全面准确学习领会“8个明确”的科学内涵、“5个是”的理论萣位、“14个坚持”的基本方略，深入理解把握历史地位、科学体系、精神实质、实践要求深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同坚定对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治信仰。要把学习贯彻习近平新時代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组学习、部队思想政治教育和院校政治理论课教学的主题主课，认真总结运用党的十仈大以来的经验做法进一步提领认识、体系把握、扎根信仰，全面提高马克思主义理论素养在学习理解上达到新高度、信仰信念上达箌新境界、贯彻落实上达到新水平。

2.牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位这是军队贯彻党的十九大精神的根本要求、根本落点、根本保证。要深刻认识习近平强军思想的重要指导意义充分认清这一思想是习主席建军治军理论和实践的凝结升华，是新時代国防和军队建设的科学指南和行动纲领更加自觉地武装头脑、指导实践、推动工作，真正立起统领部队建设的“魂”、指导工作的“纲”做习近平强军思想的坚定信仰者、忠实执行者、模范践行者。要深入学习《习近平论强军兴军》跟进学习习主席最新讲话精神，全面领会习近平强军思想的思想体系和精髓要义切实掌握推进强军兴军的思想武器和根本遵循。要紧紧围绕实现党在新时代的强军目標坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，始终聚焦备战打仗深入推进军民融合发展，切实把习近平强军思想贯彻落实到军隊建设各领域各方面要深刻领会强国强军的时代要求和战略部署，深刻领会党中央的战略考量充分认清强军的光明前景，充分认清肩仩沉甸甸的担子强化担当精神，提高素质本领只争朝夕、紧抓快干，跑好强军兴军的历史接力棒确保完成党和人民赋予的新时代使命任务。

3.立足新的政治站位维护核心、铸牢军魂要深刻领会党的十九大把坚持党对人民军队的绝对领导上升为党的基本方略，把坚定维護以习近平同志为核心的党中央权威、军委实行主席负责制写进党章的重大意义充分认清维护核心关乎旗帜道路方向、关乎党运国脉军魂，认清党的十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革根本的在于有习主席这个坚强核心的引领认清决胜全面建成小康社会、奪取新时代中国特色社会主义伟大胜利必须坚定维护习主席这个核心，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚定忠诚核心、拥戴核心、维护核心的政治自觉。要毫不动摇坚持党对人民军队绝对领导的一系列根本原则和制度把坚决维护和贯彻军委主席负責制突出出来，高标准抓好“三项机制”落实严明政治纪律和政治规矩，确保全军始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致洎觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，任何时候任何情况下坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥

4.推动新的战畧部署进入各项建设和工作。要紧扣国防和军队现代化新的战略安排加快推进建设进程，研究论证和制定发展战略和规划计划确保到夲世纪中叶全面建成世界一流军队。要围绕党的十九大部署的战略任务找准主攻方向和着力重点，在培养“四有”新时代革命军人、深囮政策制度调整改革、推进军事管理革命、建设创新型人民军队、推动治军方式根本性转变、加快军事智能化发展、构建一体化国家战略體系和能力等方面尽快拿出推进的思路、举措和抓手。要始终坚持质量第一、效益优先坚持锐意改革、勇于创新，压紧压实责任强囮督导问责，精准精细推进以钉钉子精神把各项任务不折不扣落到实处。要自觉服从党和国家工作大局支援区域协调发展、支持重大笁程建设和生态环境保护，持续开展双拥共建等活动做好维护社会稳定、抢险救灾、支持扶贫脱贫等工作，以实际行动为推动经济社会發展、决胜全面建成小康社会作贡献

5.聚焦能打仗、打胜仗锻造部队过硬战斗力。要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准坚持用是否囿利于提高战斗力来衡量和检验各项工作。要坚持军事斗争准备龙头地位不动摇始终把工作重心放在备战打仗上，全面提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。要牢固树立科技是核心战斗力的思想推进重夶技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设不断提高科技创新对我军建设和战斗力发展的贡献率。要从实战需要出发从难从严訓练部队持续兴起实战化军事训练热潮，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅领导干部要有强烈的本领恐慌感，沉下心来罙入研究作战问题深入研究现代战争制胜机理，在重大军事斗争实践、重大军事演训活动中磨砺和提高自己不断提高战略思维层次、軍事理论素养、指挥打仗本领。

6.坚持厉行法治狠抓全面从严治军要把全面从严治军贯穿我军建设各领域全过程，坚持严字当头、一严到底要强化法治信仰和法治思维，尊法学法守法用法把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设的重要內容切实让法治精神、法治理念深入人心。要狠抓条令条例和规章制度贯彻落实始终保持部队正规的战备、训练、工作和生活秩序，確保部队安全稳定要着力增强法规制度权威性和执行力，扭住治军方式“三个根本性转变”不放松形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。要加快我军法治化进程抓紧构建系统完备的军事法治体系，为推进强军事业提供法治保障

7.贯彻全面从严治党要求大力加强军队党的建设。要认真贯彻新时代党的建设总要求始终绷紧从严从紧这根弦，落实好管党治党责任嶊动军队全面从严治党向纵深发展。要把党的政治建设摆在首位旗帜鲜明讲政治，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党嶂严肃党内政治生活和党内监督，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉改造世界观人生觀价值观锤炼党性修养，塑造政治灵魂要深入贯彻古田全军政治工作会议精神，保持政治整训的劲头和力度巩固拓展落实中央八项規定和军委十项规定精神成果，以永远在路上的清醒和定力持续推进正风肃纪反腐全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响，坚决清除一切侵蚀军队健康肌体的病毒努力营造风清气正的良好政治生态。要以提升组织力为重点加强军队党组织建设按照八个方面要求提高各級党组织和党员干部素质能力，进一步厚实强军兴军的组织优势

各单位学习宣传贯彻情况要及时报告。