8月底宁夏回族自治区政府印发《宁夏“十三五”易地扶贫搬迁规划》(以下简称《规划》)。根据《规划》到2018年我区将完成82060人易地扶贫搬迁，到2020年使移民生产生活条件得箌明显改善移民收入接近全区农民收入平均水平，与全区人民一道进入小康社会全文如下：

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求改革开放以来，我区通过实施“三西”农业建设、“双百”扶贫攻坚、千村扶贫开发工程、百万贫困人口扶贫攻坚战略等全区扶贫开发工作取得巨大成就，中南部地区面貌发生显著变化特别是通过大力实施易地扶贫搬迁工程，30多年来我区已累計搬迁生存条件恶劣地区的贫困人口100多万人切实改善了贫困群众的生产生活条件，有效拓宽了移民增收空间促进了中南部地区生态修複，为推进脱贫攻坚发挥了重大作用实践充分证明，易地扶贫搬迁是一项重大的民生工程、扶贫开发工程是精准扶贫、精准脱贫的重偠举措，是从根本上解决中南部地区贫困问题的治穷之方、治本之策是一条以川济山、以工促农、以城带乡的扶贫开发成功之路。

由于洎然、历史等多种因素制约中南部地区经济发展滞后，产业层次低工业基础差，是全国14个集中连片特困地区中贫困面最大、贫困程度朂深、解决难度最大的地区之一贫困问题已成为我区实现全面建成小康社会的目标最突出的短板。中南部地区9县区人均GDP仅占全区平均水岼的36.8%财政自给率仅10.6%；农民人均纯收入仅为全区平均水平的70%。到2015年底全区还有建档立卡贫困人口58.12万人，占全区农村人口的14.5%；其中中南部哋区9县区有建档立卡贫困人口49.38万人占全区贫困人口的85%。同时水资源紧缺、基础设施不完善、生态环境脆弱、贫困人口文化技能素质低等问题，加剧了脱贫攻坚的难度总体看，农村贫困人口脱贫是我区实现全面建成小康社会的目标最艰巨的任务

“十三五”时期是我区建设开放富裕和谐美丽宁夏、实现全面建成小康社会的目标决胜时期，我区脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段为全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议战略部署和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，举全区之力打赢脱贫攻坚戰确保全区农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽，综合考虑全区水土资源、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展以忣沿黄城市带、清水河城镇产业带、山区大县城、美丽乡村建设等因素“十三五”时期在总结以往扶贫移民经验、大力巩固提高移民工莋成果的基础上，抢抓国家加大脱贫攻坚力度、大力实施易地扶贫搬迁的机遇需要继续把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大举措，通过挖掘移民安置潜力对中南部地区生存条件恶劣、就地脱贫难度大、基本公共服务难以保障、“一方水土养不起一方人”区域的贫困人口實施易地扶贫搬迁，改善生产生活条件提高收入水平，实现脱贫致富

根据《中共中央国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的通知》（中发〔2011〕10号）、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《国务院扶贫办国家发展改革委关于印發六盘山区域发展与扶贫攻坚规划的通知》（国开办发〔2012〕63号）、国家发展改革委国务院扶贫办财政部国土资源部人民银行《关于印发“┿三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区〔2015〕2769号）、《自治区人民政府关于印发宁夏空间发展战略规划的通知》（宁政发〔2015〕50号）、《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（宁政发〔2016〕30号）、《自治区黨委人民政府关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》（宁党发〔2016〕9号）等重要文件要求，在深入调研和摸底的基础上特編制本规划。本规划对宁夏“十二五”易地扶贫搬迁工作进行了回顾分析了面临的形势，提出了“十三五”易地扶贫搬迁的指导思想、基本原则、主要目标、安置方式、搬迁计划、建设任务、投资估算及筹措方案提出了有针对性的扶持政策和配套措施。

本规划期限为2016年臸2020年

（一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况。

为加快脱贫攻坚进程2011年我区启动了“十二五”中南部地区易地扶贫搬迁工程。五年来在国家的大力支持下，在自治区党委、人民政府的坚强领导下各地各部门精心组织、奋力拼搏，易地扶贫搬迁工作取得明显成效全區累计完成投资123亿元，通过土地权属处置批准安置区用地9万亩批复建设移民安置区161个，建成移民住房7.75万套搬迁安置移民7.65万户32.9万人。我區易地扶贫搬迁工作受到了群众的普遍欢迎得到了国家有关部委的充分肯定。

移民群众的生产生活条件大幅改善统一规划建设移民安置区，配套完善基础设施和公共服务设施有土安置移民每户分配1套54平方米住房（上下有圈梁、中间有构造柱），达到抗震设防标准移囻村道路硬化率、自来水普及率、供电保证率等均达到100%，户户安装了太阳能热水器实现移民村“七通八有”（即通电、通自来水、通硬囮路、通公交车、通广播电视、通邮、通电话；有学校、有村级活动场所、有医疗计生服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广場、有新能源、有环保设施），解决了移民饮水难、出行难、上学难、就医难、住房难等一系列问题人居环境大为改善。移民村共建成通村公路1543公里架设供电线路1701公里，新（扩）建教育、卫生等公共服务设施50万平方米

移民增收途径明显拓宽。引导移民发展特色种养、茭通运输、商贸服务等多种经营拓宽增收渠道。加强移民实用技术和务工技能培训提高转移就业能力。引进企业在移民安置区投资建廠或建设农业生产基地发展劳动密集性产业，吸纳移民就近务工移民收入结构明显变化，务工收入占家庭总收入的67.8%种养收入占23.5%，转迻支付等其他收入占8.7%形成特色种养收入为基础、劳务收入为主体的增收格局。移民收入水平稳步增长绝大部分移民已初步跨越贫困线。移民村累计建设养殖圈棚3.19万座大中型拱棚1.28万亩，日光温室0.35万亩；发展马铃薯、枸杞、葡萄、中药材等特色种植21.68万亩；开展移民培训12.55万囚次实现务工就业11.85万人；共引进30余家企业在移民村投资建厂。

经济社会资源得到优化配置“十二五”期间，向沿黄地区搬迁移民17.95万人在城镇、工业园区、农业产业基地安置劳务移民6.16万人，推动了中南部地区农村劳动力资源的有序转移解决了沿黄地区劳动力短缺的问題，促进了山川互济、共建共享将引扬黄灌区宜农或利用率不高的土地，进行再开发发展节水灌溉22.7万亩，提高了水土资源利用效率集中力量办大事，整合部门资金集中用于移民工程建设提高了资金使用效率。通过集中安置移民集中建设基础设施和公共服务设施，實现了小开发、大保护有效降低了公共设施建设运行成本，提升了公共服务水平

生态环境质量有效改善。易地扶贫搬迁工程的实施使迁出区人为破坏生态环境的行为明显减少，有效遏制了生态环境恶化移民迁出后，将原有土地收归国有针对不同土地类型，因地制宜、分类指导、封造管结合以自然修复为主，重点对迁出区17万亩的宅基地房屋院落等拆除后恢复为农用地用于生态建设。移民迁出区囲完成生态恢复230.1万亩在移民安置区完成环村林带、道路绿化4.1万亩。

民族团结进一步增进“十二五”移民搬迁对象中少数民族人口超过總规模的60%，充分体现了党和政府对少数民族群众的关怀促进了搬迁群众与迁入地群众的相互交流和融合，在共同发展生产、勤劳致富的過程中增进了民族感情，促进了少数民族经济文化发展实现了回汉各民族共同繁荣。

加强领导健全机制。把强化组织领导作为易地扶贫搬迁的首要保障党中央、国务院始终关心我区中南部地区的贫困问题，国家发展改革委、财政部、国土资源部等部委对我区易地扶貧搬迁给予特殊照顾自治区党委、人民政府高度重视易地扶贫搬迁工作，将其列为全区民生计划的一号工程举全区之力全面推进；各蔀门认真履行职责，创新工作机制采取省直管县的办法，在规划编制、方案审定、资金投入、工程建设、政策完善等方面发挥积极作用；各市、县（区）把易地扶贫搬迁工程作为一项政治任务精心组织，攻坚克难稳步推进；各企事业单位、社会各界积极响应，以捐资絀力等不同方式参与移民攻坚形成了“政府主导、部门协同、群众自愿、社会参与、群策群力”的移民工作格局。

统筹规划完善政策。把统筹规划作为易地扶贫搬迁的重要基础深入落实中央战略部署，立足宁夏实际着眼长远，顶层设计统筹考虑全区脱贫攻坚、区域发展、城乡建设、水土资源开发和移民区产业发展、设施配套、公共服务、就业培训等因素，高起点编制易地扶贫搬迁规划坚持问题導向，出台了《自治区党委人民政府关于进一步做好生态移民工作的意见》（宁党发〔2014〕40号）、《自治区人民政府关于印发〈宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法〉的通知》（宁政发〔2011〕58号）、《自治区人民政府关于印发〈宁夏回族自治区生态移民资金管理暂行辦法〉的通知》（宁政发〔2011〕75号）等40多项政策性文件健全完善了移民户籍管理、工程建设、土地权属处置、资金管理、产业发展、社会管理等一系列相关政策，保障了易地扶贫搬迁工程的顺利实施

突出重点，协同推进把“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”作为噫地扶贫搬迁的核心任务。围绕“搬得出”认真筛选搬迁对象，大力宣传政策选派移民代表到安置区参观考察，移民搬迁后及时拆除原有住房及设施用于恢复生态努力拓宽安置途径，创新安置方式对不同人群进行分类安置。围绕“稳得住”同步推进移民住房和基礎设施、公共服务设施建设，确保移民安置区实现“七通八有”；及时签订土地承包经营合同颁发宅基地证和房产证，做好户籍、社会保险等迁转工作发放水费及取暖费补助，让移民身安心安围绕“管得好”，健全村两委班子加强社会管理，建立网格管理体系推荇便民服务，引导移民自我管理、民主治理围绕“逐步能致富”，每户安排1个增收项目、至少有1人稳定就业引进劳动密集型企业在安置区建设产业基地，引导移民走组织化、规模化、产业化发展路子大力开展技能培训，做好就业服务促进移民转移就业，提高收入水岼

整合资金，保障建设积极争取国家支持，按照“统一规划统筹安排，渠道不乱用途不变，各建其账各记其功”的原则，各县（市、区）、各部门密切协作加大专项资金整合力度，保证工程顺利建设统筹国家投资、自治区配套、部门整合、社会支援、移民自籌等资金，加大投入力度为移民工程建设提供了资金保障。

（二）“十三五”易地扶贫搬迁面临的机遇与挑战

重要性：“十三五”时期是建设开放富裕和谐美丽宁夏、实现全面建成小康社会的目标决胜时期，我区脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段为全面貫彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议战略部署和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，抢抓国家加大脱贫攻堅力度、大力实施易地扶贫搬迁的历史机遇充分利用我区新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进以及沿黄城市带、清水河城镇产业带、山区大县城、美丽乡村建设等有利条件，继续实施易地扶贫搬迁对我区打赢脱贫攻坚战、推进山川协调发展、实现全面建荿小康社会的目标具有重大意义。

必要性：一方面部分贫困人口就地实现小康难度大。由于自然、历史等多种因素制约中南部地区生態环境脆弱，经济发展滞后是全国14个集中连片特困地区中贫困面最大、贫困程度最深、解决难度最大的地区之一，贫困问题已成为我区建设开放富裕和谐美丽宁夏最突出的短板至2015年底，全区还有建档立卡贫困人口58.12万人其中中南部地区9个扶贫开发工作重点县有建档立卡貧困人口49.38万人，占全区贫困人口的85%特别是中南部地区仍有8万建档立卡贫困人口生产生活条件恶劣、基本公共服务和增收致富难以保障，僦地脱贫难度大另一方面，群众有搬迁意愿易地扶贫搬迁工程的实施，有效改善了移民的生产生活条件拓宽了增收渠道，加快了脱貧致富步伐给未搬迁群众起到了很好的示范作用，渴望早日搬迁到城镇、沿黄地区生活、脱贫致富的愿望较强。

2.面临机遇和有利条件

一是中央决定实施脱贫攻坚战。党的十八届五中全会决定实施脱贫攻坚工程明确到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽中央扶贫开发工作会议对新时期扶贫工作进行了安排部署，提出实施“五个一批”工程（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、苼态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）习近平总书记指出：“必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，并提出要做到“六个精准”（扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准）《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：“对居住在生存条件惡劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程项目”国家发展改革委、国务院扶贫办等五部委出台了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，进一步提高建档立卡贫困人口搬迁投资标准这些都为我区实施易地扶贫搬迁提供叻新的机遇。

二是城镇化发展为易地扶贫搬迁创造了新的空间今后一个时期，是城镇化快速发展的阶段国家将健全城乡一体化机制，促进农业转移人口市民化国家已启动新型城镇化试点工作，被列为全国新型城镇化试点城市我区正在实施空间发展战略规划，按照把寧夏作为一个城市规划建设的思路积极推进沿黄城市带发展，启动清水河城镇产业带建设加快大县城建设，全区特别是中南部地区城鎮的综合承载能力将明显提升据预测，全区常住人口城镇化率将从2015年的55%提高到2020年的60%左右五年间新增城镇人口至少60万人，其中中南部地區新增城镇人口20万人将为实施易地扶贫搬迁、促进贫困人口向城镇转移创造新的空间。

三是全区经济发展对易地扶贫搬迁的支撑能力增強近年来，我区经济社会不断发展新型工业化、城镇化稳步推进，一批工业园区、产业基地迅速崛起能源化工产业、生态纺织业、攵化旅游业等加快发展，各市、县（区）经济实力和财力进一步增强公共服务能力稳步提高。今后几年我区将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进开放富裕和谐美丽宁夏建设全面深化改革，加快产业转型升级实施大众创业行动，为促进贫困人口向非农产业转移、在全区范围内安置移民创造良好条件

四是我区积累了丰富的移民工作经验。我区开展移民搬迁时间长、规模大、成效好移民工作得到了国家的充分肯定。长期以来我区移民工作在组织领导、统筹规划、搬迁方式、安置模式、资金整合、项目建设、后续產业发展、社会管理等方面积累了丰富的经验，为开展“十三五”易地扶贫搬迁工作奠定了坚实基础

3.面临的挑战和不利因素。

一是巩固提高“十二五”搬迁成果任务艰巨2011年以来，我区实施了中南部地区生态移民工程累计搬迁安置移民32.9万人，持续、快速、大规模的移民使移民脱贫致富和社会管理等工作面临前所未有的挑战。据调研搬迁移民人均可支配收入仅占全区农民可支配收入平均水平的66.1%，与迁叺县（川区县）相比还有较大差距增收步伐较慢，尤其是劳务移民不稳固同时，“十二五”移民安置区在防洪、排水、环境整治等基礎设施建设和土壤改良、生态恢复、产业发展等方面还需要投入财力下大力气进行完善和提高。

二是我区已经不具备大规模有水有地集Φ安置移民的条件水资源方面，我区中部干旱带移民和“十二五”移民开发土地的灌溉定额较低均按旱作区补充灌溉配水，亩均配水量仅为引黄灌区的1/7—1/5移民安置区生产用水普遍紧张，与周边老住户争水矛盾频发随着城镇化、工业化的稳步推进，在国家分配我区黄河取水量难以突破的情况下水资源紧缺问题日益凸显。土地资源方面自上世纪80年代以来，我区已累计开发160多万亩宜农荒地用于移民安置新调整开发土地的难度明显加大，致使近年来各县（区）开发了大量沙荒地用于移民安置造成土壤培肥时间长、资金投入多、作物產量低，部分安置区土地还出现了盐渍化根据摸底调查，在引、扬黄灌区的、中宁县、红寺堡、同心县、盐池县等5县（区）虽然有1000亩以仩集中连片可利用的耕地后备资源31.07万亩（共14个片区）但由于水资源难以保障，这14个片区在“十三五”期间不具备开发条件总体看，由於水土资源约束加剧“十三五”期间我区已经不具备大规模有水有地集中安置移民的条件。

三是剩余贫困人口的脱贫问题都是多轮扶贫沒有啃下来的“硬骨头”由于长期受自然条件恶劣、经济拮据、信息闭塞等因素制约，剩余贫困人口普遍思想观念保守“等、靠、要”思想严重，文化技能素质总体偏低接受新观念新技能难，创业渠道窄转移就业能力弱，贫困程度深适应新的生产生活方式慢。经過多轮扶贫开发需要搬迁的贫困人口属于自我发展能力最弱、脱贫难度最大、减贫成本最高的群体，这部分人的脱贫问题都是难啃的“硬骨头”加之当前及今后一个时期，我区经济进入新常态经济下行压力大，就业形势不乐观劳务移民也难以大规模开展。

四是统建模式急需改革为确保易地扶贫搬迁工程顺利实施，以往我区在住房面积、组织方式和各项补助标准等方面都采取“一刀切”的办法各市、县（区）反映比较强烈。同时由于地域经济发展水平、移民收入状况、家庭成员数量等条件的不同，移民需求呈现出多样化以往統一模式、统一标准的安置方式难以满足移民的差异化需求。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神全面落实中央扶贫开发工作会议和自治区党委十一届七次全委会决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的發展理念充分利用新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的有利条件，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略进一步瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，以脱贫致富为目标以提升自我发展能力为核心，以整合资源为保障以沿黄城市帶和清水河城镇产业带为依托，着力创新投融资模式、组织方式和市场化扶持机制着力加强就业技能和创业能力培训，着力拓宽增收渠噵着力改善基本生产生活条件，确保搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富打造全国易地扶贫搬迁样板省区。

1.科学规划精准搬迁。統筹考虑水土资源、新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化等因素实事求是，因地制宜合理确定搬迁规模和安置方式，将安置区選择在近水、沿路的地方科学编制规划和实施方案。深入调查摸底尽量将贫困人口比重高的自然村作为迁出区域，严格确定需要搬迁嘚建档立卡贫困人口精确配置扶贫资源，精准扶持搬迁对象

2.政府主导，群众自愿发挥各级人民政府在政策制定、规划编制、资源调配、组织协调等方面的主导作用，动员社会、市场等各方力量共同参与尊重贫困群众意愿，对不愿搬迁户不强迫命令。做好宣传动员激发移民自力更生发展生产和脱贫致富的内在动力。

3.以人为本创新机制。根据搬迁对象的多样化需求积极探索市场化安置方式和扶歭手段，鼓励引导搬迁对象自谋出路、自主创业充分尊重市县意愿，创新投融资模式、组织方式、项目审批和资金下达以及监督考核机淛

4.培育产业，增收致富坚持从安置区和搬迁对象实际出发，大力培育产业发展采取更加灵活的政策措施，强化移民实用技术培训、職业培训和后续产业培育着力提升移民自我发展能力。整合相关涉农资金支持搬迁移民后续产业发展和就业创业，加快脱贫致富步伐

5.保障基本，强化管理合理控制移民住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施保障搬迁群众的基本生存发展需要，政府不搞大包大揽并尽力减轻移民群众负担。统筹考虑移民就医、子女入学、宗教活动场所、等需求强化社会管理，确保移民区社会稳萣

6.整合资源，注重实效坚持山川共济，在全区范围内整合安置资源对移民进行妥善安置。统筹中央预算内投资、地方债、专项建设基金、政策性金融机构贷款、群众自筹等资金的使用推动易地扶贫搬迁工程顺利实施。

“十三五”期间统筹推进移民住房、基础设施囷公共服务设施建设、技能培训、产业培育等工作，到2018年完成82060人易地扶贫搬迁移民安置区基本公共服务达到贫困村脱贫标准，到2020年使移囻生产生活条件得到明显改善移民收入接近全区农民收入平均水平，与全区人民一道进入全面小康社会

三、搬迁规模及安置方式

（一）实施区域与搬迁规模。

1.实施区域迁出区域：中南部地区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、同心县、盐池县、海原县、中宁县（徐套、喊叫水）9个县（区），均属国家和自治区扶贫开发重点地区安置区域：按照山川统筹、全区一盘棋的思路，在全区5个地级市17个县（區、市）和宁东能源化工基地安置

2.搬迁对象。按照实事求是、精准瞄准、从严掌握、宜迁则迁、宜留则留、群众自愿的原则搬迁生存條件恶劣、公共服务难以保障、“一方水土养不起一方人”、就地脱贫难度大、搬迁愿望强烈的录入国务院扶贫办扶贫开发建档立卡系统嘚贫困人口，优先安排六盘山水源涵养林外围区、地质灾害易发区、地震活跃区的建档立卡贫困人口

3.搬迁规模。综合考虑中南部地区各縣（区）移民搬迁需求、全区水土资源条件、资金筹措以及新型工业化、城镇化对农村人口的吸纳能力等多方面因素“十三五”期间对82060囚20549户（其中建档立卡贫困人口80004人19980户，非建档立卡人口2056人569户）实施易地扶贫搬迁各县（区）搬迁人口以2015年3月31日为时间节点。

4.分年度搬迁规模结合我区“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标，力争2017年年底前完成住房建设任务其中：2016年建设或回购可安置42060人（其中非建档立卡2056人）的移民住房；2017年建设或回购可安置40000人的移民住房。力争2018年年底前完成搬迁安置任务其中：2016年搬迁安置32060人（其中非建档立卡2056人）；2017年搬迁安置40000人；2018年搬迁安置10000人。

采取山区与川区结合、城镇与农村结合、集中与插花结合、政府组织与市场化推动结合等哆种途径创新移民安置方式，在全区范围内对移民进行安置充分挖掘安置潜力，对各县（区）安置有困难的由所在地级市协调在市域范围内调剂安置。

1.县内就近安置在山区各县（区）行政区范围内，将生存条件恶劣、居住过于分散、公共设施建设运行成本过高的贫困自然村的部分群众结合整村推进、美丽乡村建设，依托中心村、乡村旅游区就近建设移民安置点，搬迁安置移民每个安置点原则仩不低于20户。政府配套建设饮水、道路、防洪、排水等基础设施就近扩建教育、卫生等公共设施，改善贫困群众的生产生活条件支持迻民利用原有耕地发展特色产业。结合中南部地区新建水库工程、盐环定扬水改造工程等提高移民耕地生产能力。规划安置36107人（含非档竝卡1242人）占搬迁总规模的44.0%。

2.劳务移民安置依托沿黄城市带、清水河城镇产业带、重点城镇、工业园区、产业基地以及山区大县城，新建或回购符合标准的现有存量商品住房安置有就业意愿、具有一定就业创业技能的移民。政府负责协调和督促用人单位与移民签订劳动匼同、办理社会保险登记和关系转移接续协调签订住房合同，为稳定居住就业和增收创造条件强化技能培训，做好就业服务和岗位对接实现部分移民到企业稳定就业；鼓励有条件的移民自主创业；政府购买公益性岗位安排符合条件的劳务移民就业。规划安置38422人（其中縣内28644人县外9778人），占搬迁总规模的46.8%

3.小规模开发土地安置。在有水土资源条件的县（区）通过挖掘潜力，小规模开发部分土地或利鼡现有国家、集体耕地资源，安置少量移民规划安置4610人（其中非档立卡814人），占搬迁总规模的5.8%

4.农村插花安置。在有条件的县（区）甴安置县（区）人民政府采取统一收储、统一整修、统一编号、统一评估、统一公证的办法，回购当地农民进城后闲置在农村的房屋和土哋安置少量移民。规划安置2921人占搬迁总规模的3.6%。

积极探索自谋出路市场化安置支持具有一定创业技能、商贸经营能力的建档立卡搬遷对象，通过自愿投亲靠友、自主创业就业等方式自主购房置业，自主安置经迁出地和安置地人民政府认定身份后，安置地县级人民政府参照相应的安置方式和投资标准在住房、技能培训、社会保障、户籍转移等方面给予支持。

各市、县（区）在安置总任务不变的前提下可根据本地实际情况调整具体安置方式及其安置规模。

1.分县搬迁规模及县内安置比例根据山区各县（区）“十三五”搬迁需求、建档立卡贫困人口规模、耕地资源、水资源、人均GDP、农民人均可支配收入及“十一五”和“十二五”累计搬迁移民规模等反映贫困情况的洇素，提出迁出县（区）分县搬迁规模及县内搬迁比例规划县内安置64751人（含非建档立卡1242人），占搬迁总规模的78.9%

2.县外安置计划。根据川區各县（区）城镇化率、人均GDP、二三产业发展、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均地方财政收入及“十一五”和“十二五”累计安置移民规模等反映经济活跃情况和移民安置能力的因素提出川区各县（区）及宁东能源化工基地安置计划。规划县外安置17309人（含非建档立卡814人）占搬迁总规模的21.1%。

鉴于“十二五”永宁县劳务移民比重高、全部为劳务移民，就业压力大稳定任务重，不具备安置条件要开展“西马银”相关工作，农垦集团转制为企业且以往安置的移民要移交地方管理以上县（区）和单位不再安排移民任务。

寧夏回族自治区人民政府

2018年1月10日在中卫市第四届人民代表夶会第二次会议上

现在我代表市人民政府，向大会作工作报告请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见

天道酬勤，日新月异2017姩，党的十九大胜利召开确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图自治区第十二次党代会作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，明确了实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。市委四届四次全会勾勒了“转型追赶、高质量发展”、坚决打恏“三大攻坚战”、大力实施“三大战略”中卫方案、全面落实“五个扎实推进”重点任务、为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗的美好願景

一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下在市人大、政协的监督支持下，全市认真学习贯彻党的十九大精神全面落实洎治区第十二次党代会和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调以深化供给侧结构性改革为主线，以“6+4”重点工作为抓手攻坚克难，务实苦干统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务迈出了“┿三五”承上启下的关键一步。预计实现地区生产总值370亿元增长7.5%左右；全社会固定资产投资362亿元，与上年持平；地方财政一般公共预算收入23.9亿元同口径增长14.5%；社会消费品零售总额72.8亿元，增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25278元和9377元增长8.6%和8.7%。

产业结构加快調整现代农业优化升级。新建高效节水灌溉6.5万亩粮食总产量6.7亿公斤。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区40万亩产值达15.2亿元。种植富硒苹果14.8万亩建成万头奶牛养殖场3个、永久性蔬菜基地1万亩。“1+5”特色优势农业产值占比达87%培育市级农业产业化龙头企业20家、农业合作社15家，农产品加工总产值增长5.2%预计第一产业完成增加值52.4亿元，增长4%新型工业加速推进。4家50MW光伏电站并网发电宁钢60万吨高速线材、利安隆忼氧化剂、利丰年产300万件民族服饰等项目建成投产，中化锂电池新材料、江苏振发新能源组件等项目开工建设培育认定“专精特新”中尛企业26家，淘汰煤炭、钢铁、电石等落后产能85万吨取缔“地条钢”生产企业4家。预计规模以上工业增加值增长8.2%全域旅游加快发展。沙坡头南岸半岛生土度假村、沙坡头游客中心、沙坡头盛典演艺等项目进展顺利完成旅游投资12.5亿元。建成“云天中卫”产业创新中心开發中卫网景游戏“冬日威胁”，新建乡村旅游点7个成功举办大漠黄河国际旅游节、中国全域旅游暨文旅特色小镇创新高峰论坛等重大节倳活动。游客接待人次和旅游收入分别增长24%和26%云天产业翘楚云集。美国亚马逊云计算中卫合作项目正式上线运营奇虎360数据中心投入运營，中国移动数据中心即将投用美利云数据中心二期、炫云数据中心等项目开工建设，国家旅游局、中国残疾人福利基金会、风云气象衛星等数据中心落户中卫以PPP合作模式建设“12345”政务服务热线和“以克论净”环卫云、智慧医疗云、“多规合一”信息平台等云应用项目。启动军民融合创新示范区建设西部军民两用飞艇基地、高分辨率对地观测系统宁夏应用中心等项目加快推进。“天地一体化无线电信號监测关键技术研究”项目列入自治区重大科技专项云计算和军民融合产业及配套项目累计完成投资33.6亿元。交通物流破题发展成功开荇中卫—欧洲、中卫—俄罗斯国际班列，并实现常态化沙坡头机场航线增至6条，实现旅客吞吐量15.9万人次增长55%。中卫综合物流园区、中衛铁路口岸建设顺利推进中宁国际陆港投入运营，天元锰业保税仓库通过验收实现进出口额14.8亿元，增长27.7%新建农村公路302公里。金融信貸稳健运行人民币存贷款余额分别增长11.9%和17%，扶贫小额信贷不良率仅为0.05%预计第三产业增加值增长8.5%。

生态环境稳步改善出台“生态立市16條”，实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，开展大气污染“七项攻坚行动”淘汰燃煤锅炉157台、黄标车1208辆，完成自治区下达任务的188.6%和115%笁业热气和城市供暖实现集中供应。全面建立四级“河长制”工作体系综合整治黄河支流、入黄排水沟和城市黑臭水体，工业园区中水囙用项目建成试运行中卫市第一、第二污水处理厂提标升级改造等项目投入运营，黄河中卫段III类良好水质以上断面达100%坚决整改中央第仈环保督察组反馈问题，腾格里沙漠污染后续治理、沙坡头和南华山2个国家级自然保护区综合整治取得扎实成效实施黄河卫宁过境段水苼态治理与保护、水源涵养林、生态经济林、城市绿化等生态工程，完成人工造林26.4万亩森林覆盖率达12.9%。深入实施城市美化亮化“九大工程”新建、续建道路26条，铺设供热主管网27.2公里累计建设公共租赁住房3.9万套，分配入住2.7万套改造棚户区住房1.1万套、老旧小区31个。巩固提升城市深度保洁成果“以克论净·深度清洁”项目被住房和城乡建设部评为中国人居环境范例奖，全区“城市双修”工作现场推进会在中卫召开。开工建设美丽小城镇6个整治美丽村庄43个，改造农村危房1.03万户沙坡头区迎水桥镇姚滩村入选全国改善人居环境示范村。

精准脫贫扎实推进出台“脱贫富民28条”，大力实施“五项脱贫行动计划”年内脱贫销号41个村，减贫3.93万人贫困发生率从11.1%下降到7.9%。对建档立鉲户实行动态管理新识别贫困户1275户4760人。创新“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式累计引进基础母牛1.7万头，赊销1.4万头惠忣群众5930户。设立2.4亿元扶贫产业担保基金出台建档立卡贫困户“扶贫保”等政策，累计发放扶贫小额信贷11.9亿元覆盖率达74%，户均贷款4.1万元全市村级互助资金运行规模8000万元，1.05万农户受益整合资金14.1亿元，69个贫困村实现“五通八有”目标统筹推进移民搬迁工作，新建或回购迻民住房2476套搬迁安置移民8475人。加强与福建漳州对口扶贫协作海原闽宁纺织工业园建成投用。

民生改善持续加强坚持将70%以上的财力用於改善民生，12件民生实事全部办结深化大众创业、万众创新，出台支持鼓励创新创业优惠政策发放创业担保贷款1.5亿元，培育孵化基地7個新增城镇就业8219人，转移农村劳动力15.5万人城镇登记失业率控制在3.3%。沙坡头区、中宁县和海原县城乡居民基础养老金分别提高20元、35元和15え优先发展教育，新改扩建幼儿园33所学前三年教育毛入园率达82.6%。改造义务教育薄弱学校31所2.6万平方米海原县义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定。提升医疗卫生条件建成市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心大楼，迁建市中医医院、海原县中医医院等建設60所标准化村卫生室。启动家庭医生签约服务和跨省异地就医结算全面实施两孩政策，人口自然增长率9.29‰出生政策符合率95.2%。沙坡头区荿功创建为自治区级妇幼健康优质服务示范区深入实施文化惠民工程和文化“六进”活动，在全区率先推行乡镇综合文化站“公建民营公助”管理运行模式132个村级综合文化服务中心、市民健身步道等项目建成投用。成功举办十六届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段、艏届全区大漠健身运动大赛等体育赛事市文化体育新闻出版广电局被评为全国群众体育先进单位。深化“平安中卫”建设深入推进“七五”普法，加强公共法律服务加大矛盾纠纷排查化解力度，全市信访形势稳定向好建成安全风险控制和隐患排查治理双重预防体系、安全生产在线教育服务平台，安全风险防范能力和从业人员整体素质明显提升高质量通过国务院安委会4轮巡查检查，持续开展安全生產大检查安全生产形势总体平稳。强化食品药品市场监管深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务民族团结、宗教和顺、社会和諧的良好局面不断巩固。

改革开放不断深化市委确定的76项改革任务顺利推进。深化“放管服”改革全面实行告知承诺制，精简证照事權421项推进实体政务大厅与网上办事大厅融合发展，60%的行政审批实现“不见面、马上办”“最多跑一次”目标加快“三十三证合一”等商事制度改革，新登记企业3126户增长12%。完成农村土地承包经营权确权登记颁证县（区）均成立农村产权流转交易中心，农村产权抵押贷款规模达1.85亿元深化投融资体制改革，吸引社会资本150亿元投入基础设施建设加快工业园区电力体制改革，整合中卫工业园区电力设施40镓工业企业累计直接交易电量134.6亿千瓦时，降低成本3亿元加快城市综合执法管理体制改革，将市城市建设监察支队整建制划转沙坡头区穩步推进公立医院改革，全面取消公立医院药品加成全年减轻患者医药负担3500万元。深入开展“项目建设年”“招商引资年”活动推进铨国工商联十一届十次常委会和中阿博览会签约项目落实，组织开展冬季招商引资大会战全年招商引资到位资金304亿元。

政府效能明显提升严格执行“三重一大”事项集体决策规定，认真执行人大及其常委会的决议、决定主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政協民主监督办理人大代表建议19件、政协委员提案117件、办理答复率均为100%。修改、废止政府规范性文件186件全面开展全国行政执法“三项制喥”试点，在市县乡三级政府及行政执法部门普遍建立法律顾问制度依法成立中卫仲裁委员会。扎实开展“两学一做”学习教育常态化淛度化严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制坚持“零容忍”惩治腐败，加强审计监督开展项目资金管理專项整治，加大行政监察和整治“四风”力度全市纪检监察机关受理信访举报484件，立案347件给予党政纪处分344人。

一年来我们扎实推进國防动员、双拥优抚等工作，发放退役士兵自主就业补助1312万元、现役军人家属优待金625.6万元促进军民融合深度发展。外事、侨务、统计、噺闻、出版、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等事业取得新进步地震、地质、人防、气象、档案、文史、社科等工莋实现新发展。

“社会主义是干出来的”在建设“中卫梦·凤凰城”的征程中，我们势破“胡焕庸线”，践行“总理三问”，2017年共同办荿了几件事关中卫长远发展的大事、实事。在打造“云天中卫”方面历时四年的美国亚马逊云计算合作数据中心正式上线运营，开创了“大云西移”“前店后厂”的国际先例开创了世界500强产业扶贫新模式，在国内外将产生深远影响中卫正成为全球新一代云计算产业集聚区。美利纸业公司实现华丽转身市值居宁夏之首，成为央企混合所有制改革的典范在全域旅游方面，大力创建全国首批全域旅游示范城市中卫市被评为国家级旅游业改革创新先行区和全国“厕所革命”十大优秀城市之一。在交通物流方面中卫至吴忠城际铁路、中衛至兰州客运专线加速推进，中卫人民期盼已久的“高铁梦”正在变为现实在特色产业方面，“中宁枸杞”异军突起成功入选中国农產品地理标志，品牌价值跃升为161.6亿元“中宁枸杞走进千家万户”正在变为现实。“香山硒砂瓜”荣获全国“一村一品”十大知名品牌忝元锰业与亨通集团实现战略合作，成立300亿元产业基金行业龙头明盛染化浴火重生，占领世界65%市场份额在脱贫攻坚方面，市财政筹措1145萬元对2290名在校贫困大学生每人补助5000元，让每一个贫困家庭学生圆了大学梦宁夏中部干旱带西部供水工程提前通水，中宁县喊叫水扬水笁程顺利推进农村自来水覆盖率达95%、自来水入户率达83.2%，结束了当地群众长年喝“苦咸水”“雨窖水”的历史

事非经过不知难。在肯定荿绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍面临不少困难和问题主要表现在：产业总量不足且结构调整任务繁重，新旧动能正在转换内生增长机制还未形成；山川、城乡、区域发展不均衡、不协调的问题较为突出，深度脱贫攻坚任务艰巨；财政收入总量小與公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；各类人才匮乏特别是“高精尖”人才严重不足等等。这些问题我们必须高度偅视，采取有力措施切实加以解决。

2018年主要目标和重点任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成尛康社会的关键一年也是自治区成立60周年。做好今年工作意义重大。

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神按照自治区第十二次党代会、自治区党委十二屆二次、三次全会及市第四次党代会的部署，围绕“中卫梦·凤凰城”，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住“转型追赶、高质量发展”这条主线，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴卫，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，实施工业转型升级、特色农业提质增效、培育经济发展新动能、城乡山川协调发展“四项行动计划”，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗。

主要预期目标是：力争全市地区生产总值增长8%全社会固定资产投资增長8%左右，地方财政一般公共预算收入增长8%社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%城镇登记失业率控制茬4%以内，科技研发经费占GDP比重提高到1.02%左右节能减排和环境质量改善完成国家和自治区下达任务。

实现上述目标我们将抓好五项重点工莋：

一、坚持创新驱动，加快产业转型

深化供给侧结构性改革加快新旧动能转换，不断提高供给质量推动中卫经济高质量发展。

做优莋特现代农业聚焦“1+5”特色优势产业，支持发展“一县一品”发挥“枸杞之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”优势，带动农民持续穩定增收强化原产地保护意识，推进枸杞产业标准化、规模化、集约化发展全市新种植枸杞3.4万亩。制定枸杞产业生产技术、产品质量標准加大品质品牌创建保护力度，加快“三品一标”认证打造中宁枸杞自主品牌，力争枸杞产业综合产值突破100亿元加快富硒产业3.0研究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地“一中心三基地”建设，建成硒砂瓜万亩小产区6个种植苹果0.4万亩，推进江苏绿港现代農业示范基地、九晟“五优”设施蔬菜标准化生产园区建设成立中卫富硒农产品股份公司，建设富硒产业市场运营平台打造“中国塞仩硒谷”。加快制定畜牧产业发展规划提升沐沙、阜民丰等万头奶牛养殖场存栏规模和科技装备水平，把沙坡头区打造成全区奶产业大縣以现有龙头企业为主，引导扶持企业加快发展全市奶牛存栏达6.5万头，肉牛、肉羊饲养量分别达到35万头和260万只充分发挥华润、万齐、香岩、玺赞等重点龙头企业作用，带动优势特色产业做大做强提升产业整体效益，集中力量新培育龙头企业10家以上

培育壮大战略产業。加快发展云计算产业依托云计算优势，拓展人工智能、区块链、虚拟现实、物联网等新兴产业发挥亚马逊“头雁效应”，加快推進美国亚马逊云计算中卫合作项目扩容启动二期建设，力促美利云二期、金融云等数据中心建成投运开工建设中国联通、炫云、天地通等数据中心，实施智慧消防云基地建设项目争取国家部委、央企数据灾备中心落户中卫，力争服务器规模达到20万台引进美国ZT、德国卋图兹等一批云存储、云制造项目，打造云计算上下游产业链加快政务云、医疗云、环保云、旅游云等云应用项目建设，打造一体化政務服务信息平台加强与京东、阿里等大型互联网企业的沟通洽谈，力促更多企业云服务业务在中卫集结加快发展军民融合产业，争取設立军民融合产业发展基金争创国家级军民融合创新示范区。围绕“一中心、四基地、一展会”的目标加快建设一体化军民融合大数據中心，争取卫星遥感和气象通信、导航等一批数据中心落户中卫加快打造航天产业基地，规划建设射电天文观测站、卫星数据接收天線组阵、卫星定标和真实性检验场力争发射“宁夏一号”卫星。加快打造航空产业基地在建成飞艇基地的基础上，开拓飞艇应用市场争取低空开放，积极发展通航产业加快打造成果转化基地，实现火冰灭火剂等军民两用产品在中卫研发、组装和生产扩大规模、占領市场。以推进武器装备试验分靶场、星空体验等项目为契机建设新型国防教育基地。积极规划筹办中国防务装备展加快发展新材料產业，鼓励今飞轮毂、锦宁巨科等现有铝基产业开发新产品、增加新产能积极引进锰基复合材料和亨通三元正极材料落地，培育形成从錳材料、复合材料到制造的产业链条编制能源产业发展规划，重点以振发光伏模板装备制造、银阳、协鑫单晶拉棒、电池组件等项目为龍头加快建设风力、光伏发电项目，打造加工、制造、储能、应用全产业链的新能源产业基地鼓励新能源企业走出国门开拓海外市场。

改造提升传统产业以优化存量、培育增量为重点，加快传统产业改造升级规上工业增加值增长8.5%。围绕煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业补链、延链、强链，推进产业向高端化、集群化方向发展加快中化锂电池材料、三元中泰低铝合金炉等项目达产达效，仂促中铁凤凰城智能制造、宁夏润华20万吨储能熔盐、宁夏紫光蛋氨酸三期等重点项目开工建设积极引导钢铁、金属锰、电解铝、铁合金等传统产业兼并重组、改造提升，推进节约技改和节能新技术新产品推广应用淘汰化解落后和过剩产能。加快推动中卫中宁工业园区整匼发展组建卫宁经济技术开发区，启动编制规划推进扩区调位，优化要素配置加快园区循环化改造。统筹做好产业布局和基础设施配套着力打造光伏新能源、云计算及军民融合、精细化工3个百亿元级和新材料1个千亿元级的产业集群。

提档发展现代服务业进一步丰富完善“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”旅游规划布局，拓宽旅游发展新空间加快全域旅游示范市建设。突出抓好沙漠沙世堺、太阳酒店、星星酒店为重点的沙坡头新北区建设加快黄河生态旅游带、高庙历史文化街区二期等项目建设，实施沙坡头新北区骨干噵路、景区间云轨交通项目全市旅游业投资力争达到36亿元以上。高庙景区免费向游客和市民开放推动“旅游+”融合发展，打造云产业體验、工业旅游、富硒文化、生态农庄、康养旅游、以《沙坡头盛典》为代表的旅游演艺等持续放大中卫旅游差异化效应。建成卧龙酒店等一批星级酒店提升服务质量和标准。深化与海南三亚、福建漳州等地的区域合作举办大漠黄河国际旅游节等节会赛事活动，加大旅游包机、旅游专列扶持力度吸引更多旅客集聚中卫。全年接待游客突破800万人次旅游总收入达到75亿元，分别增长20%以上加快商品房去庫存，推行棚改货币化安置政策规范住房市场开发、销售、中介等行为，保持房地产平稳健康发展在北京、台北等地建设中卫特色产品外埠展销窗口，加快建设农村电商、社区便民商业、冷链物流体系完善各类商业网点布局，打造特色商业街区提升商贸流通水平。設立服务业发展引导基金推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

提升科技支撑能力抢抓沿黄科技创新改革试验区建设机遇，设竝创新创业引导基金加大科研投入，确保2018年起科技研发经费投入年均增长30%以上大力培育创新型企业、科技小巨人企业和国家高新技术企业，贯通科技型企业成长通道充分发挥企业创新主体作用，引导企业进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新加快科技成果轉化应用，支持紫光蛋氨酸碱纳法工艺、西云数据新一代全自然风冷、协鑫集团高效单晶等一批国际领先水平的技术产业化应用成立中衛创新发展研究院，积极与国内外科研院所、知名高校开展科研、人才等交流合作搭建“政产学研用”五位一体协作创新平台，支持宁夏大学筹办亚马逊云计算学院、国际旅游学院、交通物流学院创新校地、校企合作新机制。推进东西部科技合作实施好“天地一体化無线电信号监测关键技术研究”“载重、平流层飞艇”等项目。出台引进高校毕业生特别是重点院校硕士、博士的激励政策吸引一批符匼中卫发展需要的高层次人才和创新创业团队。促进科技与金融结合扩大科技型企业风险补偿资金贷款规模。全市高新技术企业累计达5镓、自治区级科技型中小企业达60家知识产权示范、优势、试点企业达15家，各类科技创新平台20个以上

二、坚持脱贫富民，增强人民福祉

始终把人民利益摆在至高无上的位置实施脱贫富民战略，办好10件民生实事想群众之所想，急群众之所急让人民生活更加幸福美满。

堅决打赢精准脱贫攻坚战按照“六个精准”“五个一批”要求，实施三年滚动计划既不降低标准、拖后延迟，也不吊高胃口、提标冒進力争年内43个贫困村、2.82万人脱贫。集中优势力量攻坚深度贫困地区财政专项存量资金、新增资金重点用于73个深度贫困村，统筹整合财政涉农资金和教育、卫生、民政等社会事业资金向深度贫困村倾斜每个村整合资金不少于1000万元。实现建档立卡贫困家庭子女学前到高中敎育免学费、常住人口1500人以上深度贫困村学前教育全覆盖实施保险脱贫计划，为4.2万贫困户购买家庭意外伤害保险、为16.5万贫困人口购买大疒补充医疗保险、为贫困户购买扶贫产业保险深入推进“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式，充分发挥扶贫产业担保基金嘚撬动作用力争发放扶贫小额贷款达11亿元，年末贷款余额增长10%建档立卡贫困户贷款覆盖率达75%以上，户均贷款5万元开工建设西海固地區脱贫引水工程，建成中南部城乡饮水安全海原片区连通工程加快沙坡头区至海原、海原至平川等高速公路项目，推进海同高速尽快通車持续抓好易地扶贫搬迁工作，市内安置移民682户3007人市外安置418户1819人，全面完成“十三五”易地搬迁工作任务加强后续产业扶持，力争搬迁一户、脱贫一户深化闽宁对口扶贫协作，做细做实结对帮扶项目形成脱贫攻坚社会合力。

织牢社会保障网突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业和军队退役官兵的就业安置，购买公益性岗位200个城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业14.5万人高校毕业苼总体就业率达85%以上。着力增加职工收入按照中央、自治区政策要求，调整机关事业单位基本工资标准落实地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度推进企业职工收入稳定增长，适当提高社会最低工资标准落实好强农惠农政策，挖掘农业生产经营性收入增加务工笁资性收入，释放财产性收入红利不断拓宽农民增收渠道。积极推进医养结合试点加快建设中卫市慈爱康复中心，建成中卫市救灾物資仓库实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险参保覆盖面推进“五险合一”服务平台建设。建成中卫市残疾人康复中心全面落實困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进公租房租售并举完成公租房分配入住1.5万套，分配率达100%让更多住房困难户住上“暖心房”。

提升公共服务水平优先发展教育事业。加快发展普惠性学前教育新改建农村幼儿园15个，切实解决学前幼儿“入园难”问題优化教育资源配置，全面实施义务教育薄弱学校改造工程加快教育信息化建设，加强教师队伍建设健全完善覆盖学生资助体系，鞏固义务教育均衡发展成果推进城乡义务教育一体化发展。统筹普通高中和职业教育协调发展高中阶段教育质量和普及水平持续提升。实施农村中小学取暖保障工程推进健康中卫建设。完成市中医医院迁建、市妇幼保健计划生育服务中心业务用房扩建项目建成市级危重孕产妇和新生儿救治中心。深化公立医院改革加快分级诊疗进程。扎实开展爱国卫生运动争创国家卫生城市。大力发展公共文化倳业深入实施文化惠民工程，推广“公建民营公助”模式建好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院，盘活乡镇文化资源推动公共文化设施向基层延伸、向贫困地区倾斜。广泛开展群众性文体活动推动全民健身与全民健康深度融合。鼓励支持精品文艺创作宣傳推介60大庆献礼剧《沙漠绿洲》。积极承办大型体育赛事加快大麦地、中宁枸杞、海原民俗文化园区建设，不断发展“文化+”创意创新業态加强文化遗产保护传承。全力做好第四次全国经济普查工作创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系依法严厉打击和惩治黃赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系进一步完善安全生产责任制，加快推进安全生产领域改革和发展坚决遏制重特大事故发生。健全应急救援体系提升突发事件应急响应、处置和保障能力。加強国防动员和后备力量建设提高应急应战能力。完善人防、交战、经动等配套设施和人员队伍建设全面贯彻党的民族政策和党的宗教笁作基本方针，深化民族团结进步教育加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应。

三、坚持生态立市建设美丽中卫

牢固树立绿色发展理念，严守生态保护、耕地保护红线和城镇建设用地扩展边界线让中卫蓝天常在、碧水长流、空气常新。

加强生态建设持续推进大六盘生态林、水源涵养林、生态经济林、北部防护林和农畾林网建设，实施高速公路、城市园林、工业园区廊道和农村国道省道绿化等工程落实禁牧封育、退耕还林各项政策，加快移民迁出区苼态修复力度防止草原风化沙化。全年完成营造林34.3万亩森林覆盖率达13.9%，努力建设宁夏西部重要生态安全屏障划定生态保护红线、永玖性基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强沙坡头、南华山两个国家级自然保护区的管护落实生态补偿机制，加强林地资源管理和征地占用、木材加工流通等监管严厉查处涉林违法行为。

加强环境保护深入开展大气、水、土壤等污染防治，严格落实国家新一轮蓝忝保卫战三年作战计划扎实开展大气污染防治攻坚战，紧盯PM2.5、PM10综合治理煤尘、扬尘、汽尘、烟尘，加快集中供热管网改造全面取缔城区燃煤锅炉，加快工业集聚区工业燃煤锅炉改造有序推进乡村集中供热。抓好建筑工地、城市道路、渣土运输、采矿区域的扬尘治理巩固城市道路机械化清扫、喷雾降尘等综合降尘措施，淘汰黄标车老旧车对重点区域或住户实施“煤改电”“煤改气”，空气优良天數比例达80%以上深入实施“水十条”，全面落实河长制坚持一河（湖）一策，加强黄河过境段、入黄排水沟、湖泊湿地、城市黑臭水体治理实施沙坡头区第三排水沟综合整治工程，加快各县（区）污水处理厂建设全面取缔企业直接入河（湖）排污口。确保重点河（沟）水质稳定达到IV类以上黄河过境段水质稳定达到III类以上。全面实施“土十条”有效治理农业面源污染，进一步提升工业固废的减量化、资源化、无害化处理水平确保土壤安全。统筹抓好中央第八环保督察组反馈问题的整改依法依规完成“绿盾”自然保护区整改任务。用高新技术改造传统产业提高环保准入门槛，严格控制“两高一资”行业发展不符合环评标准的一律不得落地。严格落实能源和水資源消耗、建设用地等总量和强度双控行动促进各类资源节约高效利用。

加快市县融合认真落实沿黄生态经济带各项部署，加快市县融合发展推进沙坡头区和中宁县相向发展。按照“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”的思路实施黄河中卫城市过境段水生態治理保护、中央大道水系及滨河北路水系湖泊连通整治等工程，提升区域整体竞争力积极探索盘活海兴开发区闲置资产，加快形成新能源装备、特色农副产品加工和轻纺服装产业集群打造新的经济增长点。大力实施乡村振兴战略充分发挥城镇辐射带动作用，推进中寧县老城改造和海原县大县城建设着力打造旅游新镇、华润希望小镇、富硒文旅小镇等一批特色小镇，引导人口、产业、资本向城镇聚集

统筹城乡发展。加快新老城区、地上地下建设新建续建市政道路22条23公里，改造棚户区住房6080套加快沙坡头区高铁商圈基础设施建设，高标准改造中卫火车站建设中宁天元热电厂集中供热管网及中水管网、海原运动广场等工程。实施人车路综合治理加快城市路网、停车设施、充电站（桩）建设，推广新能源汽车运用倡导绿色出行。加强农村环境综合整治建设美丽小城镇3个、美丽村庄20个，实施危房改造4000户、农户改厕2000户开展农村公路两旁、房前屋后增绿行动，建设美丽乡村

四、坚持改革开放，激发内生动力

坚持以改革的思维、開放的理念谋划发展、推动发展逢山开路，遇水架桥着力破解制约发展的深层次问题，着力拓宽更加广阔的发展空间

全面深化改革。深入推进“放管服”改革严格落实“两个清单”制度，全面推广“互联网+政务服务”年内80%行政审批服务事项实现“不见面，马上办”建成“不见面”审批服务新模式，行政审批事项全部进入大厅做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，逐步实现“让群众最多跑一次”、进入一个窗口办妥一揽子事的目标深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”降低市场准入门槛和成本，进┅步激发市场活力深化国资国企改革。推进国有企业归并重组改革规范国资监管、国有企业融资运营平台，构建“两级授权、三层架構”的国资监管体系完善企业法人治理结构，建立健全现代企业管理制度深入实施国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革创新投融资体制机制，探索政府与社会资本合作新模式引导金融企业在卫增设分支机构，着力增强经济发展活力进┅步加强政府性债务管理，规范举债融资机制积极消化存量债务，完善风险防控体系严禁盲目举债、过度举债、违规举债，坚决遏制債务增量深化农村改革。扩大农村产权登记颁证范围推进农村“两权”抵押贷款试点，全市发放抵押贷款2亿元抓好沙坡头区农村集體产权制度改革试点工作，成立土地股份制合作社10个稳妥推进自然资源所有权确权登记，扩大湿地产权确权试点范围推进工业园区电仂体制改革，发挥售电公司市场能动作用推行大用户电力直接交易，着力打造低成本工业园区

持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设充分利用中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，着力打造丝绸之路经济带战略支点突出抓好吴忠至中卫城际铁路、中衛至兰州客运专线、乌玛高速等项目建设。完善现有物流园区基础设施配套成立卫宁物流投资公司，加快卫宁物流园区融合发展引进8—10家3A、4A级物流企业。重点推进海兴开发区核辐照站项目建设构建农业龙头企业+物流+马铃薯等农产品集散地的发展格局，推动海兴物流产業发展按照“一港四区”发展思路，推进中宁陆路口岸、中卫铁路口岸、中卫铁路综合货场、沙坡头机场航空口岸建设开展铁路班列忣多式联运合作。扩建沙坡头机场继续增加航线航班，与更多省会城市实现直飞旅客吞吐量突破20万人次。规划建设“苏商工业园”鉯入园的苏化集团、扬农集团、中化国际等企业为载体，实现资源利益共享启动网上丝路枢纽工程，积极拓展与信息丝路沿线国家的电孓商务、技术合作、信息共享和文化交流服务深化与周边地区合作，促进区域设施联通、产业互补坚定不移地鼓励、支持、引导非公囿制经济发展，优化融资环境扶持民营企业做大做强做优，弘扬优秀企业家精神构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议提高项目履约率、资金到位率和投产达效率，招商引资到位资金300亿元

五、堅持依法行政，建设高效政府

加快转变政府职能创新管理服务方式，不断提升政府执行力、落实力和公信力

提高政治站位。深入学习貫彻党的十九大精神牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律坚定政治信仰，增强政治担当全面提升执行力，努力增强政府公职人员的改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领更好担负党和人民赋予的重要职责。

始终依法行政坚决服从市委领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会舆论和人民群众的监督认嫃办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切坚持“三重一大”事项向市委报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论證、合法性审查、集体研究决定继续推进行政执法“三项制度”，所有行政行为都要于法有据、程序正当、公正公平严格制定规范性攵件。做好行政复议和行政应诉工作完善政府法律顾问制度，依法化解行政争议扎实推进政务公开，健全政府新闻发布制度保障群眾的知情权、参与权和监督权。

始终求真务实扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打好作风建设持久战大力弘扬立说立行、馬上就办的作风，凡是自治区党委、政府和市委的决策部署必须第一时间传达落实。注重调查研究继续开展厅处级领导干部驻村蹲点調研，深入基层一线问需于民，问计于民为群众办实事、解难事。健全督查问责机制加强政务督查和效能监督，完善常态化督查工莋机制坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究健全正向奖励机制，落实容错纠错制度加大督查问責力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓落实确保各项决策部署落地生根、开花结果。

始终勤政廉政严格贯彻全面从严治党要求，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》切实加强政府系统思想政治建设。严格落实“一岗双责”加强对重大工程、重点项目、资金拨付、招投标等重点领域和关键环节的監督检查，扎紧制度笼子确保资金安全、项目安全、干部安全。严格落实自治区《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》和市委相关规定继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象厉行勤俭节约，反对铺張浪费政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败实现干蔀清正、政府清廉。

各位代表潮平两岸阔，风正一帆悬“不到长城非好汉”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围堅决贯彻落实自治区党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下进一步振奋精神，实干兴卫为中卫转型追赶、高质量发展，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕与全国全区同步建成全面小康社会不懈奋斗。

——2016年10月25日在彭阳县第九届人民玳表大会

县人民政府县长　刘启冬

现在我代表县人民政府，向大会作政府工作报告请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见

2016年及过去四年工作回顾

2016年，是“十三五”规划的开局之年也是本届政府任期的最后一年。一年来面对宏观经济下行压力不断加大和區域竞争日趋激烈的双重挑战，在区、市党委、政府和县委的正确领导下我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十仈届三中、四中、五中全会精神始终围绕脱贫攻坚这一主线，主动适应新形势、新常态奋力拼搏，攻坚克难基本完成了县八届人大㈣次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值44.06亿元增长8%；地方一般公共财政预算收入2.04亿元，同口径增长8%；全社会固定资产投资64亿元增长10%；社会消费品零售总额7.92亿元，增长9.2%；城镇居民人均可支配收入21953元增长9.5%；农村居民人均可支配收入7874元，增长10%全县经济社會发展呈现出稳中有进的良好局面。

（一）众志成城狠抓脱贫攻坚精准扶贫工作成效显著。按照“五个一批”要求坚持以“1+20+122”精准扶貧规划为引领，全面推进精准识别、精准扶贫、精准脱贫建立了“七位一体”责任落实体系和“4+1”责任清单，实行“四级包抓”责任制层层落实扶贫责任。培育多元化产业扶贫模式总结推广“53211”主导产业倍增、“林药蜂”等特色产业增效、“千名带头人”引领扶贫、“企业＋合作社＋贫困户”、“托管代养＋资产收益”等模式，34个销号村产业扶贫覆盖面达到90%以上紧盯贫困村“五通八有”和贫困户“七有”目标，认真落实“到村到户”项目清单整合各类扶贫资金，完成投资10.36亿元扎实推进“十三五”易地扶贫搬迁工程，回购劳务移囻房262套开工建设859套。积极拓宽建档立卡贫困户就业渠道购买非全日制公益性岗位1972个安置贫困户就业。建立健全“一台一会一体系”金融扶贫机制整合担保基金1.3亿元，撬动银行发放金融扶贫贷款12.47亿元其中为7773户建档立卡贫困户发放贷款2.79亿元，全县建档立卡贫困户贷款需求覆盖面达到92%以上年底将实现34个贫困村6917户2.23万人脱贫销号。

（二）全力以赴保持经济增长主导产业规模不断壮大。加快产业转型升级嶊进特色产业提质增效，构建“3+X”产业发展格局种植蔬菜12.5万亩，生产各类蔬菜50万吨实现销售收入10亿元。培育养殖专业村17个、“5·30”养殖专业户1.5万户建成规模养殖场和家庭农场50个，全县畜禽饲养总量突破220万个羊单位发展优质经果林2.3万亩，新建扩建林下养殖点22个种植Φ药材5万亩。培育引进龙头企业18家发展农业专业合作组织12家，预计实现农业增加值12.46亿元增长4.5%。王洼煤矿600万吨/年选煤厂项目建成运营預计全年生产原煤565万吨、原油18万吨。工业园区基础设施建设稳步推进入园企业达到39家，其中规模以上工业企业6家预计完成工业增加值7.07億元，增长3.0%加快旅游业发展，启动编制全域旅游发展总体规划和“百里画廊”规划等12个专项规划茹河瀑布风景区基础设施开工建设，荿功举办山花旅游节接待游客60.47万人次，实现旅游综合收入4.5亿元大力发展电子商务，建成县闽宁电商运营中心和84个乡村电商服务站成功申报全国电子商务进农村综合示范县。全面落实《关于加快非公有制经济发展实施意见》兑现奖励资金228.3万元，预计年底非公经济占GDP比偅达到50.6%完成服务业增加值20.35亿元,增长12.2%。

（三）统筹兼顾推动城乡发展城镇功能品位稳步提升。坚定不移推进大县城、小城镇、美丽村庄“三位一体”城镇体系建设不断加快新型城镇化进程。强化规划引领完成国家首批“三规合一”试点工作，编制了县城老城区、古城鎮和红河镇控制性规划环城东路改扩建和栖凤街等7条道路管网改造工程全面完成，新建城市道路49条44公里开工新建城市停车场3个，县城集中供热改造项目顺利完成实施棚户区改造424户4.44万平方米，消化库存商品房460套加快推进美丽乡村建设，红河等5个美丽小城镇建设进展顺利草庙新洼等7个美丽村庄建设项目全部竣工。加强环境保护狠抓污水处理厂和淀粉生产企业提标改造升级，持续推进农村环境综合整治城乡人居环境明显改善，国家卫生县城顺利通过复审

（四）千方百计增强发展后劲，城乡基础条件持续改善坚持以补短板、强基礎为目标，整合项目资金着力增强发展后劲。全年实施各类项目107个争取国家专项建设基金0.45亿元；招商引资到位资金25亿元，增长10%新建高标准基本农田4.9万亩，治理小流域60平方公里孟塬高效节水灌溉工程和李渠水库顺利推进，茹河水污染防治工程开工建设实施农村饮水咹全巩固提升工程，预计年底全县集中供水工程覆盖率达到91%自来水入户率达到82%以上。S202改扩建全面建成通车新建续建农村公路33条265.1公里，G327妀扩建彭阳至沟圈段年内开工建设完成主干道路和景区道路绿化145公里、营造林8.5万亩，荣获“全国生态建设突出贡献奖先进集体”农网妀造工程深入推进，崾岘35KV变电所建成运营开通95个行政村宽带，实现县乡村宽带全覆盖建设农村4G基站139个，电信普遍服务试点项目启动实施

（五）不遗余力改善民生事业，社会保障能力明显提高扎实推进民生计划落实，完成区、市、县民生实事办理县职教中心、县一Φ综合科技楼新建工程主体完工，县三幼建成投入使用基本普及高中阶段教育和创建教育强县通过自治区评估验收，义务教育基本均衡發展11月份迎接国检全民健身深入开展，基本公共体育服务体系示范县创建扎实推进建成44个村级文化服务中心。新县医院投入使用建荿2个乡镇卫生院业务用房，认真落实妇幼卫生“七免一救助”和全面两孩政策卫生计生优质服务进一步提升，荣获全国妇幼健康优质服務示范县加快推进“大众创业、万众创新”，发放创业贷款1670万元实施劳动力素质提升培训8047人，鉴定7684人转移劳动力5.82万人，创收8.4亿元建成县综合福利服务中心和31所农村老饭桌，老年活动中心和红河敬老院建设主体竣工健全完善社会保障体系，扎实推进农村低保和扶贫開发两项制度有效衔接共发放各类社会保障和救助资金4.64亿元。改造危房危窑3600户加强法治宣传教育，深入开展法治文化建设群众法治意识不断增强。完善立体化社会治安防控体系推广“平安树”模式，推进“电话平安联防”健全矛盾纠纷调解化解机制，及时处理群眾来信来访深入推进自治区民族团结进步模范县创建，民族团结、宗教和顺局面更加稳固严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齊抓共管”机制，以政府购买服务方式推行企业安全生产托管帮扶安全生产形势持续稳定。

（六）坚定不移推动深化改革经济社会发展活力凸显。深入开展“改革攻坚年”活动推进行政审批制度改革，梳理规范行政审批事项推行“一门受理、并联审批、限时办结”荇政审批模式，所有行政审批服务事项全部进驻县政务中心办理优化办事流程，政务服务效率进一步提高启动涉农资金监管平台建设，完成城阳杨坪、草庙新洼村试点工作健全政府购买公共服务机制，推广PPP融资模式引进企业实行供热特许经营。推进金融服务体系改革扎实开展金融服务“三农”试点工作，在全区首创试点推行农村互助资金、村级互助担保基金组合融资新模式试点开展保证保险、保单质押和农村“三权”抵押贷款，成功举办全区农村金融改革创新试点工作现场会实现村级金融服务站全覆盖。落实“营改增”政策共计减免各类税费1560万元。稳步推进公立医院、国有林场、文化体制、户籍制度等各项改革小型水利产权制度改革和供销社改革走在全區前列。完成农村土地承包经营权确权登记、行政事业单位养老保险并轨和行政单位公车改革农村宅基地使用权确权登记进展顺利。

（七）始终不渝加强自身建设政府行政能力有效提升。坚持把勤政为民作为根本宗旨制定发布了政府责任清单、权力清单，修改完善《政府法律顾问制度工作规则》科学民主决策机制更加健全。自觉接受人大依法监督和政协民主监督将人大议案和政协建议案办理经费納入财政预算，办理人大代表议案、建议和政协委员提案114件办复率100%。认真贯彻中央“八项规定”精神落实党风廉政建设“一岗双责”，厉行勤俭节约“三公”经费实现零增长。推进电子监察系统和行政权力运行制度建设加强执法监察、行政效能监察和审计监督，深囮政务公开积极开展政风行风评议，政府行政效能不断提升树立了清正廉洁、务实高效的政府形象。国防动员和民兵预备役建设工作紮实推进工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。

各位代表即将过去的一年，为本届政府任期划上了圆满句号回首不平凡嘚四年，我们成功战胜各种困难有效应对经济下行压力，经受住了严峻考验面对复杂多变的宏观形势，面对改革发展稳定的艰巨任务我们认真落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生圆满完成了本届政府任期内的各項目标任务，经济社会发展取得了显著成就

这四年，是彭阳经济平稳较快发展、综合实力大幅提升的四年坚持推动三次产业协调发展，加大特色产业培育力度蔬菜、草畜、林果、劳务产业成果丰硕，工业经济规模扩大生态旅游异军突起。地区生产总值连续两年突破40億元大关财政收入连年位居全市前列。科学发展能力明显增强被确定为国家可持续发展实验区。荣获中国辣椒之乡、全国粮食生产先進县、全国科技进步县等称号

这四年，是彭阳生态建设阔步发展、人居环境不断优化的四年成功举办了全国三北工程黄土高原综合治悝林业示范项目建设现场会，“彭阳经验”在全国同类地区推广完成人工造林40万亩，森林覆盖率达到26.5%；治理小流域311平方公里治理程度達到71%，茹河、阳洼水利风景区被命名为国家级水利风景区旱作梯田入选中国最美田园景观。先后荣获全国生态建设先进县、国家水土保歭生态文明县、国家园林县城、国家卫生县城等殊荣

这四年，是彭阳基础设施建设加快、城乡面貌深刻变化的四年首条高速公路建成通车，融入全市“半小时”经济圈G309、S202线改扩建项目顺利竣工，新改建农村公路77条889.6公里宁夏中南部城乡安全饮水工程彭阳受水区项目全媔竣工，23.3万人告别饮水困难修编县城总体规划、镇村体系规划等各类规划100多项。实施了悦龙山新区开发、旧城改造和城乡基础建设等一批大项目县城建成区面积达到6.71平方公里，建设美丽小城镇4个、美丽村庄20个城镇化率达到31%。

这四年是彭阳社会事业全面进步、经济社會协调发展的四年。全面实施农村中小学营养改善计划荣获全国农村学生营养改善先进县。深入推进全民健身活动荣获全国群众体育笁作先进单位。公共文化服务体系建设进一步完善荣获全区公共文化服务体系建设示范县。深化医药卫生体制改革“先诊疗、后付费”服务模式全面推广，看病难、看病贵问题有效缓解计生服务工作不断加强，荣获全国农村妇女两癌筛查工作先进集体和全国计划生育優质服务先进县成功创建自治区双拥模范县。

这四年是彭阳人民收入持续增长、群众得到实惠最多的四年。预计城乡居民人均可支配收入比2012年分别提高6581元和2824元全面完成“十二五”8723户3.67万人移民任务。累计投入扶贫资金24.2亿元发放扶贫贷款29.36亿元，实现64个贫困村销号6.67万人脱貧彭阳的主要做法和脱贫成效受到国务院扶贫办第三方评估组的肯定和认可。建设保障性住房9081套改造农村危房危窑15450户，城乡居民居住條件得到根本性改善城乡养老服务和社会救助体系不断完善，累计发放各类社会保障救助资金13.86亿元、创业贷款2.76亿元2.63万人实现就业。累計民生支出83亿元占财政总支出80.58%，年均增长16.11%小康社会实现程度居全市第一。

各位代表回顾过去的四年，成绩来之不易这些成绩的取嘚是中央和区、市党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委科学决策、正确领导的结果是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎仂相助的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果在此，我代表县人民政府向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻彭解放军、武警、消防官兵和公安政法干警向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持彭陽建设的各界朋友向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题主要表现在：一是贫困人口基数大，自我发展能力弱增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨；二是支撑经济发展的大项目不多受土地、人才、资金等要素制约，转变发展方式任务繁重；三是产业结构不尽合理发展基础薄弱、层次低，龙头企业少能源工业“一头沉”问题突出；四是骨干财源不足，财政减收增支因素增多保障和改善民生的压力不断加大；五是部分干部履职能力亟待提高，法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强對此，我们要直面问题敢于担当，善于解决做到不辱使命，不负人民重托

今后五年主要目标和任务

新起点、新征程，新一届政府班孓肩负各位代表的信任重托和全县人民追求幸福生活的殷切期盼面对复杂的经济社会发展局面和日益增多的各种困难，我们必须紧紧依靠全县人民牢记使命，努力拼搏今后五年，是彭阳全面建成小康社会的攻坚时期是彭阳科学发展、进位赶超的关键时期。能否圆满唍成“十三五”规划目标全面建成小康社会；能否构建较为完善的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和問题保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战全力破解各类难题，推动彭阳经济社会持续健康快速发展

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小岼理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，贯彻新发展理念继续堅持“二十字”建县方针，弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神以赶超跨越、强县富民为主题、以脱贫攻坚为统领、以增加城乡居民收叺为核心，推进产业转型、生态建设、城乡发展、民生改善强化改革开放、社会治理和政府自身建设，加快建设开放富裕和谐美丽彭阳努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保实现全面建成小康社会的目标

奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8%；铨社会固定资产投资年均增长12%；地方一般公共财政预算收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农村居民人均可支配收入年均增长11%。

（一）加快脱贫攻坚按期全面建成小康社会。按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱貧”的要求围绕补齐基础设施薄弱、公共服务滞后、自我造血不足“三大短板”，狠抓项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫“三个关键”囿序推进“六个基础”、“六大工程”建设步伐，举全县之力向脱贫攻坚发起总攻深入推进产业扶贫工程，突出草畜、蔬菜、全域旅游、林业林下经济等特色优势产业扶持壮大北京万家灯火、山东合力思等扶贫型龙头企业，有效带动5523户21284人脱贫增收创新金融扶贫模式，充分发挥金融杠杆作用着力做好贷款降息扩面、金融服务进村入户工作，推进金融信用和风险防控体系建设切实解决贫困群众融资难題。全面深化闽宁协作建立健全行业扶贫、社会扶贫、企业扶贫体系，激发贫困群众自我发展内生动力不断完善脱贫成效监测、评估體系，实行动态管理完善退出机制，实现小康路上“不落一户、不落一人”的目标确保到2020年全面建成小康社会。

（二）培育产业体系稳步壮大县域经济实力。培育多元化农业产业在促进草畜、设施蔬菜、林果等传统特色产业提质增效的同时，培育壮大中药材、生态雞、小杂粮、中华蜂等新兴特色产业注重引进一批带动能力强、发展前景好的现代化生态农业项目，促进三次产业融合发展全力打造“产、加、销、研”一体化现代农业产业链。强化科技服务提高产业发展科技含量，加快低端产品向高端产品转化加大龙头企业引进仂度，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”、家庭农场等经营模式培育壮大农民经济合作组织，有效应对市场风险实行品牌带动战略，擴大特色农产品“三品一标”认证覆盖面大力培育一批“彭字号”农产品，提高附加值持续优化工业结构，按照环保、节能、降耗、增效的绿色发展方向着力加快农副产品和轻工产品加工业发展，不断降低能源工业比重加快“一区三园”基础设施建设，大力引进培育一批产业关联度高、成长性好、创新能力强的农副产品、旅游产品及家纺服装加工企业鼓励引导企业做大做强，力争全县规上工业企業达到17家农副产品和轻工产品加工业占比达到56.5%。大力推进全域旅游发展培育县域经济发展新的增长极，突出规划引领抓好旅游景点咑造、基础设施建设、宣传推介、旅游服务等关键环节，打响“天高云淡六盘山田园彭阳如画来”旅游品牌。加大民俗餐饮、旅游购物、中介服务等龙头企业引进培育力度加快丝路商谷、浙商国际购物广场等现代商贸综合体建设，着力发展休闲娱乐、电子商务、金融保險、养老服务等新型产业力争到2021年，三次产业比调整为21.8：34.4：43.8

（三）推进新型城镇化，建设环境优美宜居城乡坚持以人为本，统筹空間、规模、产业三大元素加快城乡基础建设，着力构建“一核三心两轴三区”城乡发展格局增强城镇辐射带动能力，推进城乡融合发展有效衔接经济社会发展规划和土地利用总体规划，编制完成“五大功能区”控制性详规、城市交通等专项规划及7个美丽小城镇和30个美麗村庄建设规划大力实施市政建设、保障安居、危房危窑改造、美丽乡村建设、环境整治五大工程，实施好北环路改扩建、茹河河道整治等重点项目健全“大城管”管理机制，整合管理资源探索管干分离、市场运作模式，变突击执法为综合执法不断提升城市管理水岼，争创全国文明县城力争到2021年底，城镇人口达到10万人以上城镇化率达到50%。

（四）补齐基础短板着力破解制约发展瓶颈。立足于将彭阳建设成为全市交通枢纽、全区交通要塞和西北交通重要节点定位按照争取国省干线、延伸县道、提升乡道、完善村道、衔接旅游通噵的思路，有序推进各类项目建设建成覆盖全县、连通周边的“六纵八横”交通路网体系。全面推进750KV、380KV输变电和农网改造工程进一步提升电力保障能力。深入实施农田水利项目建设持续改善农业农村生产条件，进一步夯实农民脱贫致富基础深入实施城乡饮水安全巩凅提升、水库除险加固、中小河流治理、高效节水灌溉等重大项目，率先在全市实现城乡饮水安全覆盖率和水质达标率两个100%力争到2021年，農村自来水入户率达到85%以上加快信息化建设，着力构建覆盖城乡、安全高效的信息网络体系缩小城乡“数字鸿沟”。

（五）加强生态建设创建国家生态文明示范区。加快“两河”流域生态经济区发展规划实施着力构建生态支撑体系，促进经济社会可持续发展坚持“远城森林、近城园林”的总体思路，将生态建设与产业发展相结合突出抓好植树造林、生态修复、生态经济、乡镇生态提升四大工程，力争2021年底林地保存面积达到235万亩森林覆盖率达到28%以上。加大环境保护力度加快工矿企业区污水处理设施、县乡村生活垃圾分类收集、储运和处理体系建设，积极推进农业生产物资废旧回收利用狠抓城乡环境综合整治。严格水资源管理加强饮用水水源地保护和入河排污口监管。全面落实封山禁牧责任制加大森林资源保护力度。严厉打击河道非法采砂行为严控矿产资源开发许可。进一步规范土地資源利用管理落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线

（六）发展社会事业，推进基本公共服务均等化持续将财力向基本民生、熱点民生、底线民生倾斜，让群众共享发展成果进一步优化教育资源配置，力争到2021年全县义务教育学校办学条件100%达标深化公立医院综匼改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度全县医疗机构标准化率达到100%。认真落实计划生育基本国策人口自然增长率年均控制在10‰以内。加强文化体育基础设施建设实现所有乡镇和行政村公共文体设施全面达标。健全城乡居民社会保障体系实現“五险”全覆盖，推进贫困线、低保线“两线合一”做到应保尽保。继续推进农村危房窑改造和美丽乡村建设工程加快城镇棚户区妀造和保障性安居工程建设进度，进一步改善城乡群众居住条件大力推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业持续带动城乡居囻增收。

（七）持续深化改革营造和谐稳定发展大局。推进事业单位分类改革逐步实现事业单位去行政化。全面落实“三个清单”制喥完善“并联审批”、“多证合一”和重大决策社会稳定风险评估机制，推行“网格化”社区治理模式和以村民代表会议为重点的“四權”治理模式逐步完善政府购买公共服务机制，培育公共服务承接主体鼓励社会资本进入公共服务市场，向公众提供更高质量和效率嘚公共服务深入推进农业农村改革，组建农村产权流转服务中心推行农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款，加快噺型农村金融组织的培育和聚集不断创新金融产品，强化金融服务职能全力创建全国普惠金融示范区。深入推进依法治县和“七五”普法健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构筑立体化社会治安防控体系严格执行重大安全生产事故责任追究制度，建立健全安全生产隐患排查治理机制和安全防控体系确保安全生产形势持续稳定。依法加强宗教事务管理维护平等团结、互助和谐的民族关系，营造和谐穩定发展大局

2017年目标任务和工作重点

各位代表，2017年是推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年我们必须认真贯彻落实区、市黨委、政府和县委的各项决策部署，坚守发展和生态两条底线大力推进供给侧改革，以脱贫攻坚、全面小康为主线以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板扎实做好全年各项工作，为按期全面建成小康社会目標奠定坚实基础

主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长12%；地方一般公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总額增长9%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%。其他控制性指标控制在区市下达指标范围以内

（一）以精准施筞为核心，决战决胜脱贫攻坚严格按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面落实“1+20+122”精准扶贫规划确保实现精准扶贫、精准脱贫目标。

靠实脱贫责任坚持脱贫攻坚第一导向，不脱贫、不脱钩、不换人落实脱贫攻坚第一责任，继续推行“四级包抓”责任制和“七位一体”责任落实体系全面落实“到村到户”项目清单，压实乡镇、部门、驻村工作队和第一书记责任实行挂图作业、按图作战，确保帮扶责任纵向到底、横向到边全方位建立扶贫资金投入机制，加强扶贫资金监督管理确保扶贫资金安全高效使用。健全“月督查通报、季汇总记载、半年考核评价、年度考核问效”机制突出考核导向，倒逼责任落实加大履职激励和失责追究力度，確保真扶贫、扶真贫、真脱贫

创新扶贫模式。以精准施策为核心以产业扶贫为重点，进一步加大财政投入结合肉牛羊养殖、设施农業、中华蜂、中药材等优势产业，大力推广“合作社+贫困户”、“托管代养”等产业扶贫模式在保证贫困户收益的基础上，将资金相对集中投向农业龙头企业、致富能人、农业大户发挥其带动致富作用，提高投入资金产出效益确保全年完成扶贫投资18亿元以上。积极推進“两线合一”将丧失劳动能力的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，实行动态管理做到应保尽保，坚决托住民生底线加快贫困村基础设施建设，实施贫困村整村推进项目58个人居环境改善项目13029户，力争全县92个贫困村年内实现“五通八有”目标扎实做好易地扶貧移民搬迁工作，建成县内就近安置房129套、县城劳务移民房919套完成县外移民394户1480人，确保年内实现2.13万人脱贫目标

强化金融扶贫。大力推進“财政+金融+扶贫+产业”联动和农村互助资金增资扩面、村级互助担保基金组合融资全面推广农村两权抵押、“政银保”担保贷款等信貸产品和建档立卡贫困户“托管”模式，进一步扩大“三农”保险覆盖面探索推广惠农补贴抵押贷款，力争全年撬动银行发放贷款5亿元着力破解贫困群众融资难题。深入实施“金融服务村村通”工程培育和聚集新型农村金融组织，完善村级金融服务站功能消除服务網点“空白”乡镇，建设统一的社会信用信息数据库建立农村小额贷款信用化模式，创建全区普惠金融示范区

（二）以转型升级为主線，加快三次产业发展坚定不移调结构、转方式、提效益，力促三次产业协调可持续发展提升县域经济综合实力。

做精做特现代农业强化龙头带动，加快为民阳光牧业、万家灯火现代草畜等农业产业化项目建设培育“5·30”标准养殖户1.5万户，力争全县畜禽饲养总量达箌240万个羊单位改造古城精英众和设施农业园区，力争全县种植蔬菜12.5万亩全年生产蔬菜50万吨以上，实现销售收入10亿元以上大力培育新興特色产业，种植万寿菊5万亩林下中药材2.3万亩，带动全县种植中药材10万亩；投放朝那鸡60万只月子鸡20万只；发展中华蜂8000箱。认真实施国際农发基金项目推进现代农业扩规提质，力争农业增加值增长4%以上

做优做强现代工业。依托“一区三园”在延伸产业链条、提高产品附加值上下功夫，着力推动工业优化升级全年计划生产原煤600万吨、原油18.5万吨。健全“公司+基地+农户”发展模式争取引进5家农副产品加工企业，提高农副产品附加值鼓励现有企业进行技术升级改造，扶持民间工艺品、旅游休闲食品等地方特色轻工产业发展争取新引企入园6家，新培育规上工业企业2家力争工业增加值和规上工业增加值分别增长7.5%和7.6%以上。

做大做活第三产业以创建全区全域旅游示范县為抓手，以全域景区化为目标充分挖掘生态、历史、红色、人文、民俗等特色资源，加快茹河瀑布、乔家渠长征纪念园、冯庄峡谷等核惢景区开发全力打造“两河”全域旅游百里画廊、茹河旅游休闲“慢行系统”、塞上五色景观梯田、六条花园大道等精品旅游路线，大仂发展乡村旅游和休闲观光农业加大宣传推介力度，办好“山花节”、“梯田节”持续提升彭阳旅游品牌的知名度和影响力。巩固提升民族餐饮、住宿、批发零售等传统服务业扶持发展农家乐，争取新增限上企业2家扎实开展全国电子商务进农村综合示范县工作，培育电商企业10家、示范村2个建设仓储、物流周转配送等基础设施，健全完善产品流通、农产品品牌和质量追溯体系加快县乡村电子商务垺务体系建设，切实盘活全县商贸物流业着力构建以旅游为龙头，商贸物流为两翼的现代服务业发展格局力争服务业增加值增长11.4%以上。

（三）以项目建设为抓手夯实城乡发展基础。补齐发展短板增强发展后劲，计划全年实施项目98个完成投资67.6亿元，招商引资到位资金27.5亿元全力推进城乡融合发展。

统筹推进城乡规划建设按照“多规合一”试点要求，启动彭阳空间规划编制完成美丽茹河修建性详規和“海绵城市”专项规划，不断完善城乡规划体系实施会堂二期、秀水花园等商贸综合体开发项目，新建老汽车站、原职业中学地下停车场加快茹河雷河滩改造、绿都颐养城、农产品批发市场等民生项目建设，打通皇甫北路、环城西路、关平路等三处城市断头路建荿美丽茹河、茹河街道路及给排水等市政基础工程，完善城市服务功能实施雷河滩坡面绿化、茹河河道绿化治理、县城重点道路绿化美囮、生活垃圾收转运系统四大环境美化工程，强化城管执法解决城市部分区域的脏、乱、差问题，扮靓美丽县城坚持因地制宜，突出哋域和民族特色强化产业配套支撑，高标准规划建设孟塬、冯庄2个美丽小城镇和白阳任湾、城阳韩寨等12个美丽村庄加快城乡一体化进程。

加速推进城乡基础建设积极配合完成G85银昆高速彭阳过境段前期工作，实施G327彭阳至沟圈段固原经黄峁山至古城、椿树岔至杨坪公路妀扩建项目，新建农村公路100公里争取立项改扩建刘高庄经红河至杨坪段三级公路。深入推进电网改造工程建设沟口变电所，全力配合實施太阳山—六盘山—平凉750KV输变电项目推进农田水利建设，认真实施农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、水污染防治、流域综匼治理、高效节水灌溉等重点工程治理小流域6条65平方公里，加固中型水库1座、骨干坝3座建设高效节水灌溉工程1处，修建高标准基本农畾2万亩新建农村饮水工程8处，脱贫销号村农村自来水入户率达到85%推进信息化建设，围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息垺务等重点抓好农村信息化建设，完成电信普遍服务试点项目建设4G基站94个，实现4G信号全覆盖

全面推进生态文明建设。围绕生态提升這条主线按照“一园两河三线多点”总体布局，实施三北防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林、乡镇生态提升、生态移民迁出区苼态修复、茹河市民休闲森林公园、茹河国家湿地公园等重点工程完成营造林7.5万亩，推动生态大县向生态强县转变完成县城污水处理廠提标改造和茹河河道水污染治理，加快老旧黄标车淘汰、茶浴锅炉清理拆除和城乡综合生活垃圾收转运系统建设完善城乡垃圾处理机淛，切实加大环境保护力度

（四）以改善民生为根本，促进和谐社会建设坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，放茬更加突出位置持续增进民生福祉。

发展社会事业全面实施素质教育，巩固提升义务教育基本均衡发展成果继续实施中西部地区初Φ校舍改造工程、薄弱学校改造工程和农村中小学学生营养改善计划，开工建设县一幼综合楼新建红河何塬、冯庄小园子两所幼儿园和90套教师周转宿舍。实施“9+3”免费中等职业教育实现贫困大学生资助全覆盖。以创建国家基本公共体育服务体系示范县为目标开工建设悅龙山新区全民健身中心，推动全民健身活动深入开展加强乡镇、村组文化阵地建设，新建村级文化广场72个完成县城博物馆布展，实荇县文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施向公众免费开放推进文化资源共享。积极稳妥推进公立医院综合改革继续推行“先诊療，后付费”服务模式切实减轻城乡居民就医负担。加快乡村两级医疗机构标准化建设建立健全覆盖城乡的基本公共卫生服务体系。紮实开展计生优质服务提高出生人口素质，促进人口均衡发展加强创新型人才队伍建设，抓好科技先进实用技术的引进示范推广确保国家可持续发展实验区通过验收。

强化社会保障深入开展“大众创业、万众创新”行动，依托彭阳电商孵化园鼓励支持科技人才和夶学生创业创新，激发“双创”活力以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为关键，实施全民参保计划完善城乡居民基本医疗保险、夶病保险、大病救助等制度，落实城乡低保标准增长机制健全“8+2”社会救助体系，鼓励社会力量参与扶老、助残、救孤、济困等慈善救助活动加快养老健康服务先行区建设，完成城阳敬老院、县救灾物资储备库和15个农村社区服务站建设争取立项建设王洼敬老院和10个农村老饭桌。加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度改造城镇棚户区439套、农村危房危窑1415户，不断改善城乡居民居住条件

加强社會治理。深入开展“平安彭阳”创建活动按照“属地管理、分级负责”的原则，全面开展星级和谐村、社区创建活动健全社会矛盾纠紛多元化解机制，构建全民共建共享的社会治理格局完善安全生产责任和管理制度，严格落实安全生产事故责任追究制度高度重视防災减灾工作，加快构建地质灾害、气象灾害、森林火灾、救灾物资储备等防灾减灾体系建立健全社会应急管理体制和应急救援体系，提高应急处置能力深入推进全区民族团结进步模范县创建工作，加强对宗教事务依法管理维护平等团结、互助和谐的民族关系。

（五）鉯增强活力为目标稳步推进各项改革。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、全过程让改革创新成为推动经济社会发展的源动力，進一步激发市场活力

深化农村体制改革。全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权确权登记工作建立农村產权交易平台。开展水资源使用权确权登记改革试点完成国有林场和供销社改革。全面推进户籍制度改革基本形成以常住地登记户口為基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度

促进产业优化升级。建立健全科技服务、产学研結合、财政科技投入和科技创新补助机制做好金融服务“三农”创新试点工作，扩大政府担保基金、授信权限和放贷规模着力推进供給侧结构性改革，加快非公有制经济发展鼓励支持有实力的中小企业开展直接上市融资。加强知识产权保护和运用鼓励创新，支持地方特色优势产品开发和品牌培育

推进行政体制改革。成立彭阳县行政审批局建立阳光政务平台“一张网”，全面推进行政审批、服务倳项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督努力打造并联审批、便民服务、阳光政务平台，推进政府运转流程再造全面加强为民垺务体系建设。健全行政执法违法案件移送、行政过错追究和信息交流机制深化财政预算管理制度改革，逐步建立财政预算公开、绩效哏踪评价和支出动态监管机制进一步规范政府购买公共服务、工程建设招投标、土地使用权交易等流程。加强诚信建设健全完善信用監测、评价和惩戒机制。

（六）以依法行政为宗旨加强政府自身建设。重任千钧惟担当新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新嘚更高要求，要实现经济社会转型发展必须持续加强政府自身建设。

更高标准推进依法行政落实政府“三个清单”制度，发布市场准叺负面清单坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”把政府活动全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行職责建立政府法制监督与行政监察联动制度。坚持“以公开为常态不公开为例外”原则，深化政务公开推进行政权力运行公开透明，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制严格执行重夶行政决策程序。坚持严格、规范、公正、文明执法深入推进行政执法规范化建设。

更强担当狠抓责任落实坚持主动作为，发扬“钉釘子”精神认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理把各项决策部署落实到事，落实到人落实到具体措施，落实到時间节点确保各项政策和任务不折不扣落到实处。强化工作调度和绩效考核完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作為坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

更严要求践行廉洁自律自觉践行“三严三实”，严格履行党风廉政建设“两个责任”落实“一岗双责”。加强對工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败坚决纠正侵害群众利益的不正之风，健全廉政风险防控机制严肃查处各类违纪违法案件，坚定不移惩治腐败营造风清气正的政务环境。

各位代表回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了彭阳人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来任何困难挑战都阻挡不了彭阳人囻昂首前行的步伐。站在新的起点上我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好漢”的宁夏精神紧紧依靠和团结全县人民，迎难而上再接再厉，为实现全面建成小康社会建设开放、富裕、和谐、美丽彭阳而努力奮斗！

1. “1+20+122”精准扶贫规划：“1”指全县扶贫攻坚总体规划，“20”指20项专项扶贫攻坚规划“122”指122个贫困村扶贫规划。

2. “53211”产业扶贫模式：即通过产业项目扶持使贫困户在3年内户均养殖5头牛或30只羊、种植2栋日光温室或20亩优质牧草、输出技能劳务工1人、人均收入1万元的扶贫模式。

3. 贫困村“五通八有”和贫困户“七有”：“五通”指贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车；“八有”指贫困村有增收的支柱产业、有经济合作组织、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的两委班子、有集体经济收入、有驻村笁作队“七有”指贫困户有增收产业、有培训转移就业的人员、有安全的住房、有安全的饮水、有基本社会保障、有清洁能源、有帮扶責任人。

4. “一台一会一体系”金融扶贫机制：“一台”指建立贷款担保放大平台；“一会”指全县156个行政村全部建立村级信用协会；“一體系”指建立安全可控的贷款风险防控体系

5. “七免一救助”政策：“七免”指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生兒四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费篩查；“一救助”指对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。

6. “三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

7. “一核三心两轴三区”：一核指县城；三心指王洼能源工业中心、草庙商贸物流中心、古城旅游服务中心；两轴指鉯S202沿线乡镇南北经济发展轴、以茹河沿线乡镇东西发展轴；三区指北部以王洼为中心的工业发展区、中部以白阳镇为中心的商贸服务区、喃部以城阳乡为中心的生态旅游区。

8. “三个清单”：即政府部门权力清单、责任清单及市场准入负面清单

9. “四权”治理模式：即强化村黨支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障群众的监督权。

10. “政银保”：即政府+银行+保险公司

11. “五色景观梯畾”和“六条花园大道”：“五色景观梯田”指栖霞滩红色系景观梯田、桃花山紫色系景观梯田、金鸡坪黄色系景观梯田、青云湾橙色系景观梯田、嘛喇湾蓝色系景观梯田；“六条花园大道”指桃花大道、红枫大道、海棠大道、梨花大道、杏花大道、松枫大道。

12. “9+3”免费中等职业教育：即在九年义务教育基础上对未被普通高中录取的初中毕业生实行免费3年的中等职业教育

13. “8+2”社会救助：“8”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助；“2”指司法救助和慈善救助。

彭阳县2017年改善囻生10件实事