根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（原国家环保总局 环发[2006]28号）的规定，对茂名市区垃圾焚烧飞灰处置工程环境影响评价进行第二次公众参与信息公示。 

　　一、建设项目的名称及概况 

　　项目名称：茂名市区垃圾焚烧飞灰处置工程 

　　建设单位：高州市新绿州环保资源开发有限公司 

　　建设项目概要：本项目位于茂名市农垦机械厂内，由高州市新绿州环保资源开发有限公司建设营运，主要处理茂名市生活垃圾焚烧发电厂产生的焚烧飞灰。垃圾焚烧发电厂的飞灰采用专门车辆经指定道路运送至厂区后，经“飞灰重金属稳定剂+消石灰+水”固化稳定化技术处理，待固化成型后缓存。飞灰固化产物经过检测符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB）要求后送至高州金坑垃圾填埋场进行填埋处理。本项目的规划总处理规模为120t/d。本项目在建设期和运营期可能会对周围的环境产生大气、水、噪声、生态等影响，拟通过一系列有效的污染防治措施进行控制和削减，以满足环境保护的要求。 

　　二、建设项目对环境可能造成影响的概述 

　　废气：本项目运营期的废气包括生产废气和生活废气。其中生活废气来自于员工食堂燃料废气，生产废气来自仓罐加料、出料和除尘器等。 

　　废水：本项目运营期的废水包括生产废水、生活废水和初期雨水。其中，生活废水来自于员工食堂、洗手间，生产废水来自于生产车间地面冲洗、设备冲洗和实验室废水。 

　　固体废物：主要为飞灰经过处理后的稳定化产物、除尘器截留粉尘、除尘器废旧布袋、生活垃圾和收集池沉渣。 

　　噪声：主要来自排风机、除尘器、空压机、搅拌车等设备产生的噪声。 

　　三、预防或减轻不良环境影响的对策和措施 

　　废气方面：生产废气的污染物主要是粉尘颗粒，粉尘经“吸气罩+脉冲袋式除尘器+排气筒”处理后，排气口大气污染物排放达到《大气污染物排放限值》（DB44/27-2001）中第二时段二级标准要求；食堂燃料废气经抽油烟机处理后排放，对周边大气环境影响不大。废水方面：实验室废水、车间及设备清洗废水、初期雨水经过收集后将会回用到生产过程，不外排；生活废水产生量较小，经三级化粪池处理后回用于绿化，不外排，对周围水环境影响较小。噪声方面：本项目距周围的居民点较远，本项目的噪声通过墙体遮蔽和绿化带阻隔后，对这些居民点的影响不大。固废方面：粉尘经布袋除尘器收集后回用于飞灰固化稳定化生产过程；运营期更换的废弃滤芯交由有资质单位处理；收集池沉渣定期清理后运往飞灰固化稳定化车间与飞灰合并处理；生活垃圾由环卫部门统一收集处理。项目固体废物对周围环境的影响不大。 

　　四、环境影响报告书提出的环境影响评价结论要点 

　　本项目符合国家和地方相关产业政策、规划，选址可行，项目建设具有良好的经济效益和社会效益。在严格管理、确保环保措施和风险防范措施落实到位且正常运转的前提下，该项目污染物可达标排放，对所在区域的环境质量影响可接受，从环境保护角度分析，项目建设可行。 

　　五、本次征求公众意见的范围和主要事项 

　　征求范围为项目周边3km范围内的个人及团体，以及关心本项目的个人及团体。 

　　主要事项：①对工程项目建设的意见和建议； 

　　②对本报告提出的环保措施的意见和建议； 

　　③对本报告环境影响评价结论的意见。 

　　六、公众提出意见的主要方式及起止时间 

　　见到此公示后，欢迎任何单位或个人自公告之日起十日内，通过下述联系方式，以电话、信件或电子邮件的方式，反映您对本项目环境保护方面的宝贵意见或建议，供建设、设计、环境影响评价等单位在相关工作予以认真考虑，也供政府主管部门在审批工程设计、环境影响报告书时参考。 

　　 [注]：请公众在发表意见时尽量提供详细的联系方式，便于反馈。 

　　七、建设单位的名称及联系方式 

　　建设单位：高州市新绿州环保资源开发有限公司 

　　地址：高州市南湖二街149号 

　　去年，我国垃圾焚烧量为6811万吨，焚烧产生的飞灰近400万吨。

　　由环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部修订发布的《国家危险废物名录》（2016版）（以下简称《名录》）自8月1日开始施行。飞灰不但入选《名录》，还同时入列《名录》的《危险废物豁免管理清单》。飞灰处理的现状如何？还存在哪些问题？

　　自有垃圾焚烧开始，就存在飞灰。垃圾焚烧处理时，有机物被氧化分解；无机物残留下来，一部分随着烟气排放，一部分通过除尘留下来。留下来的，便是飞灰和残渣。

　　我们国家的飞灰最大特点是：氯含量高。这种富有挥发性和干扰性的元素含量甚至可以高达30%，世界罕见。

　　“中国人的生活垃圾中含有大量的氯。一方面，我们用的塑料中含氯多；另一方面，中国人吃饭口味重、食品含盐量高、食品残渣又特别多，这就造成了生活垃圾中的氯含量相应提高。”中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪说。他是《名录》的编写者之一，他进一步解释，包括电子产品在内的生活用品大量运用金属材料，给生活垃圾带来了大量重金属，其中绝大部分都和氯反应形成金属氯化物，氯化物难以挥发，最终浓缩到了飞灰中。

　　另外，垃圾焚烧会产生有毒物质二 英，气态二 英降温凝结成固态，附着在飞灰上。

　　“并不是所有飞灰的重金属和二 英含量都很高，但有20%以上超过了填埋场的入场标准。”王琪说。

　　清华大学环境学院教授、党委副书记刘建国说，因为具有污染物质的不稳定性和成分的不确定性，飞灰在世界各国都作为危险废物管理。

　　“2015年，我国公布各类危险废物的产生量为3000多万吨，其中飞灰就有400万吨，这个比例显然不低。”刘建国说，因为垃圾组成、焚烧工艺、烟气净化工艺的不同，导致飞灰的成分波动较大。产生量巨大、特性复杂、波动大、干扰性和挥发性元素含量高的飞灰，对其后续的处理提出了巨大挑战。

　　“飞灰为什么危险？就是因为富集重金属和二 英，特别是重金属。处理飞灰需要把重金属的问题解决。如果仅仅利用了飞灰，而没有解决重金属问题，没有把风险控制到最小，这个技术就不是最合适的技术。”刘建国说。

　　刚刚实施的《国家危险废物名录》（2016版）新增了《危险废物豁免管理清单》，飞灰赫然在列。

　　既然垃圾焚烧飞灰如此危险，又为何豁免？

　　王琪解释了何为“豁免”：豁免清单仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并没有豁免其危险废物的属性和危险废物管理的其他程序。以飞灰为例，此前垃圾填埋场接收飞灰填埋时需具备危废处理处置相关许可证，《名录》实施之后，生活垃圾填埋场不再需要申请经营许可证就可以接受飞灰填埋。

　　假如垃圾填埋场、水泥生产企业等必须申请经营许可证才能处理飞灰，就会缺少处理飞灰的积极性，从而影响飞灰的无害化处置。采用豁免的方式解决这一问题，飞灰就可以合理地走进生活垃圾场填埋处理、进入水泥窑去生产水泥等。豁免权仅仅豁免了飞灰的特定处置环节，而不包括转移环节，对所豁免的处置环节也有明确要求：进入生活垃圾填埋场要符合生活垃圾填埋标准，进入水泥窑要符合水泥窑协同处置标准。

　　也就是说，豁免权实际上控制住了飞灰的去向，也明确了处理方式和处理标准，从而进一步约束了飞灰对环境带来的影响。

　　“垃圾填埋场的管理是由城建部门，豁免后，主管部门需要承担责任，保证入场的飞灰符合填埋标准，豁免的结果是加强管理。”王琪说。

　　高温熔融处理后做建材；进入水泥窑协同处理；利用螯合剂与重金属螯合稳定之后进入填埋场。

　　“螯合、稳定、卫生填埋，这是目前我们掌握最经济，最方便的一种方式，而且也得到大部分垃圾焚烧发电厂的认同。”浙江旺能环保股份有限公司总裁江晓华说，“飞灰的处置现状是按照最简单的标准螯合，螯合过后还要经过实验室检测。”

　　“固化稳定化后进入填埋场，是国际主流的飞灰处理方式。”刘建国说，工业生产需要原料品质稳定，飞灰的品质没法控制、组成不稳定、氯含量高，对于建材厂商和水泥厂来说并不是生产原料的好选择。在德国，飞灰大部分储藏在地下的岩盐矿，这些空间被用作仓库来贮存飞灰，成本跟固化进填埋场相比低很多。

　　在刘建国看来，飞灰中污染物含量高并非完全是坏事。这意味着不可控的排放中重金属和二 英量小了，富集到了固体飞灰中，从污染控制和风险控制的角度讲反而有利。目前的制约因素是，危废填埋场的库容严重不足，飞灰更多地只能进生活垃圾填埋场，必须从技术上固化稳定化飞灰，使其达到入场标准并严格地去执行标准，才能让飞灰处理的安全性有保障。

　　中南大学冶金与环境学院教授、博士生导师郑雅杰说，只有能够回收重金属，才能真正使得飞灰无害化。

　　“飞灰富含大量纳、镁、硅、钙、铝、铁，这些东西可以做玻璃、建材等。如何使重金属与这些轻金属分离，便是技术处理的关键。用冶金活化的方法，加入硫化试剂，把轻金属的渣附在上面，将来做玻璃和陶瓷等等。”郑雅杰说，要向这个方向迈进，需要更多的校企合作。

　　除了在飞灰处理环节加强合作、找到行之有效的技术手段，专家还提出要从源头抓起，强调垃圾分类。

　　“我国的飞灰情况复杂，正是因为我们前端垃圾收集不分类、管理粗放带来的。前端粗放的生活方式，必然导致末端的某一个环节出现问题。”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛说，之所以垃圾焚烧飞灰中某些物质含量高，是因为垃圾中这些东西的含量本来就高。餐厨垃圾、塑料垃圾混在一起，最后形成了飞灰中大量的无机氯和有机氯，垃圾分类推行得比较好的国家，氯的含量远低于我国，飞灰中重金属的含量就低很多。

　　“飞灰中很多危险物质源于前端分类不够。这让我们看到国家推动垃圾分类的意义所在。”薛涛说。

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　　广州日报讯 （全媒体记者李直建）东莞市内尚未建成飞灰填埋场，但面对的是全市垃圾焚烧发电厂每天378吨飞灰的不断产生，怎么办？昨日，第二阶段市规委会2018年第一次会议审议通过了《东莞市谢岗镇曹乐村2017-02地块建设项目（东莞市环保终端处置中心项目）规划选址评估》，这预示着东莞生活垃圾焚烧飞灰在市内自行处理就快成为现实了。据悉，该项目选址谢岗镇西部曹乐村鸡头山，建成后近期处理飞灰75万吨。

　　目前，东莞市主要采用焚烧发电的无害化资源化减量化方式进行处理，焚烧后的飞灰经过螯合固化，能有效保持飞灰的稳定性，减少有害物质渗漏。随着麻涌生活垃圾焚烧发电厂的建成运行，市内垃圾焚烧发电厂将有市区生活垃圾焚烧发电厂、横沥生活垃圾焚烧发电厂、厚街生活垃圾焚烧发电厂、麻涌生活垃圾焚烧发电厂等四家。经计算预测，东莞市垃圾焚烧发电厂焚烧并稳定化处理后产生的飞灰规模将达每天378吨。

　　由于东莞尚未建成飞灰填埋场，焚烧垃圾后产生的飞灰全部外运至深圳、惠州等地有资质的环保企业处理。但省环保厅明确从2017年开始不再调配外运处置东莞市的飞灰，必须在市内自行处理处置。东莞焚烧垃圾后螯合固化的飞灰无处可去，只能堆放在发电厂内，因此生活垃圾焚烧飞灰急需寻找出路。

　　昨日，第二阶段市规委会2018年第一次会议审议通过了该项目的规划选址评估。其实，早在2011年，东莞市环保终端处置中心项目就被纳入全省生活垃圾无害化处理“十二五”规划。最终，东莞市决定在谢岗镇曹乐村鸡头山建设该项目。

　　记者了解到，该项目位于莞惠城际轨道北侧，京九铁路南侧，总用地面积58009.9平方米。项目近期处理飞灰75万吨，可满足7年的飞灰填埋需求；远期处理飞灰100万吨，可满足10年的飞灰填埋需求，总容量为175万吨。