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全过程工程咨询 V.S 政府代建制，这回终于搞明白了
发布时间: 10:07:34 浏览：次
2017年2月21日，国发办19号文明确倡导培育全过程工程咨询。一时间，“全过程工程咨询”成为行业热点，住建部、相关省市住建部、行业协会等纷纷加大了对全过程工程咨询的关注和研究。与全过程工程咨询的项目全生命周期服务类似，企业性代建制模式下，作为代建单位同样需要提供全过程的管理服务。那政府代建制和全过程工程咨询有什么关系呢？大家是不是有这样的困惑，尤其是参与过政府项目代建制的企业，小编今天就撸起袖子，为大家好好扒一扒！
其实，“全过程工程咨询”一词并非新概念或是创新举措，拿出来单独强调是国家为了顺应趋势，实现企业转型，提高企业竞争力。“全过程”的概念最早出现在项目管理中。我国在2004年建设部印发的《建设工程项目管理试行办法》通知（建市[2004]第200号）中就有对工程项目管理业务范围作出了明确的划分，列举了工程项目管理在前期策划、项目设计、施工前准备、施工、竣工验收和保修各个阶段的具体工作。在实践中，国际上的工程咨询公司很早就开始做全过程工程咨询的业务，我国一些大型的工程咨询企业在前几年就把全过程工程咨询作为企业的战略目标。“全过程工程咨询”一词正式出现是在《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）一文中，随后住建部发布全过程工程咨询的试点通知，但都未对全过程工程咨询作出明确定义，而在试点的相关省份出台的文件中，有对全过程工程咨询定义和服务的解释，详细见下表1
表1相关省份试点工作方案中对“全过程工程咨询”定义和服务范围的描述
项目策划、工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询和项目管理等工程技术及管理活动。
鼓励企业将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个企业
全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动。
是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。
将项目建议书、可行性研究报告编制、总体策划咨询、规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、招标采购及验收移交等全部或部分业务委托给一个单位。
覆盖可行性研究、项目策划、项目管理、后期运营等工程建设全生命周期的技术支持与服务
全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。
数据来源：根据相关省份全过程工程咨询试点工作方案有关内容整理所得。
综上可知，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。既包括工程管理类的活动，也包括设计等生产类活动，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。
项目代建制在我国政府投资非经营性项目上普遍运用，并发展成几种典型的模式。根据代建单位的性质和治理结构划分，目前政府代建模式可以划分为事业性代建模式（集中统建模式）和企业性代建模式。事业性代建模式即政府组建行政事业单位性质的常设机构，对政府投资项目进行相对集中统一管理，如深圳模式。企业性代建模式下，政府通过招标或直接委托等方式，将政府投资项目交由专业的代建公司建设管理，代建公司可以是纯社会性的中介机构，也可以是国有专业公司，如上海模式下的代建公司是国有专业公司，北京模式下就是纯社会性的中介机构，如工程咨询机构、项目管理公司。事业性代建模式下的代建单位不以盈利为目的，所以小编主要讨论企业性的政府投资项目代建制和全过程工程咨询的区别和联系，具体来看：
两种模式下，都对参与企业的资质和信誉提出了一定的要求。例如福建的管理办法中明确规定代建单位需要满足代建项目规模等级要求的工程设计、施工总承包、咨询、工程造价咨询、招标代理、房地产开发、监理等一项或多项资质（目前，国家发改委已经取消了企业工程咨询资质的认定，以企业资信评估的方式替代），株洲的文件中提到“代建单位需要满足代建项目相适应的工程咨询甲级、工程设计甲级、工程监理甲级、施工总承包一级、房地产开发一级资质中的一项或者多项资质。”
而在全过程工程咨询模式下，企业同样需要满足一定的资质要求，两者都提到了设计资质，意味着参与过政府项目代建的设计企业参与全过程工程咨询将更具经验和优势。同时两种模式下都很重视企业信用建设。政府代建制下，各省的管理办法中对代建单位的失信行为作出相应的惩罚，并在确定代建单位时翻看过往的失信失职行为，有不良记录的严禁成为代建单位。有些省份还建立了代建单位预选库制度，由政府相关部分按照规定和标准筛选一部分条件合格的企业进入政府的预选库，项目确定时可以直接从预选库中选择代建单位，也可以通过公开招标的方式，如河南省代建单位预选库、深圳福田区的预选库机制。全过程工程咨询模式下，相关省份出台的试点文件中，对试点企业除了资质、人员配置、业绩和经验的要求外，社会信誉也是考察的标准之一，例如福建省的试点企业申报表中明确列出试点企业“所获荣誉”这一项。根据政府简政放权，加强行业自律监管的趋势，无论哪种模式下，企业的信誉和诚信将是企业长远发展的一把利器。
在服务范围方面，根据已发布的政府代建制文件和全过程的试点文件，政府项目代建制和全过程工程咨询在服务范围上不完全重合。政府代建制下，代建企业完成验收移交的手续后，不负责项目的后期维护和运营，项目后期的维保工作由项目业主或使用单位负责。而参与全过程工程咨询，企业按照业主的需求或项目的要求，需要负责项目的后期评估和维护保养等工作。但是两者在设计前期、设计环节、施工环节以及竣工环节的服务内容具有诸多共通的地方。具体来看，参与政府项目代建的代建企业按照代建合同的要求，从项目招标文件审批通过之后到项目竣工验收，提供全过程的组织、管理、协调和监督的工作，直到项目验收合格后移交给使用单位。具体见下表2。
表2政府项目代建制下代建单位职责表
设计前期阶段
勘察、初步设计阶段
施工图设计
采购施工阶段
竣工验收阶段
组织编制项目可行性研究报告；
办理规划、用地、施工、节能环保、消防、人防、园林、市政等有关报批手续；
协助开展征地拆迁等工作；
组织开展项目勘察、设计招标和委托；
负责合同的洽谈与签订；
负责招投标情况、签订的合同报发展改革、财政和相关行业管理部门备案；
组织编报项目的初步设计和概算；
组织编报施工图设计等各类设计；
组织项目预算(施工图预算及相关费用)编制工作，按规定程序报批；
代编项目年度投资计划和基建支出预算，并按程序报批；
组织开展设备采购材料招标和委托，负责合同的洽谈；
组织施工、监理的招标、合同洽谈和签订；
负责工程实施的组织、协调和管理；
组织编制工程竣工结算；
协助/负责编制竣工财务决算，报财政部门和审计部门审批；
办理竣工验收合格项目的移交手续；
注：上述资料根据福建、株洲、南京、济南现行的政府投资项目代建制管理办法整理所得，其中福建和济南把全过程代建分为前期工作和建设实施阶段。
根据已发布的试点文件描述，全过程工程咨询的服务涵盖项目建设的前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务，与政府代建制相似处在于，从项目筹建到项目竣工验收阶段，诸多工作内容相同，如项目前期的策划、可研、报批报建管理、设计阶段的设计管理、施工实施和竣工验收以及招标和监理等工作，都需要对建设项目的质量、安全、成本、工期负责。
介入时间、服务取费和管理权限
在政府代建制模式下，关于代建企业在可行性研究之前介入还是在可行性研究之后介入，学术上和相关省份的管理办法上对此有不同的认识。株洲在管理办法中明确要求代建单位在可行性研究方案批准之后参与代建管理，但是福建、济南等省却把可行性研究编制放在代建合同的服务范围内。但大部分学者建议代建企业项目介入时间点最好放在可行性研究报告编制之后，考虑到代建单位通过提高建设规模、建设标准和高估投资标准等以拔高自身的代建管理费，降低超预算投资的风险，这样有利于规避委托代理关系下信息不对称所带来的道德风险。不同于代建制收费方式，全过程工程咨询的收费方式原则上可按各单项咨询业务费用加总来确定，分别列支。参与全过程工程咨询的服务收费根据公司提供的服务菜单来定，收入的多少虽然与建设的规模和标准有一定的关联，但没有代建制模式下代建管理费直接按照建设规模总额确定影响大，由此而带来的道德风险大，所以在全过程工程咨询模式下，鼓励建设单位将项目前期的咨询工作交给委托单位。
在实际操纵中，代建服务费的收费一般较低，管理办法中规定的项目奖励资金一般在结余资金的10%到30%，所以在政府代建项目的选择上，除了非经营性政府投资项目外，在项目的规模上一般都有要求。例如济南市要求总投资1000万元(含)以上，株洲市要求项目总投资在3000万元及以上或项目工程费用1000万元及以上必需实行代建制，河南省新颁布的《河南省省级政府投资项目代建制管理办法》中把代建门槛由原来的500万调整至5000万。
在管理权限和职责划分上，代建单位作为政府部门或使用单位委托的项目建设期的项目法人，享有建设期的项目控制权，根据代建合同和甲方授权书，可以代表甲方对相关服务或施工单位进行招标、合同洽谈和签订，而全过程工程咨询服务单位，不作为项目法人，原则上不能代表甲方签订合同。
目前，由于各省的实际情况差异，两种模式在实际运用或试点中表现的更为灵活，也更符合实际。但无疑，参与过政府代建的代建单位在转型做“全过程工程咨询”将更加有经验、有优势，两种模式相辅相成、相互促进。
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建设单位作为“招标人”办理招标应具备下列条件：（1）是法人，依法成立的其它组织；（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；（3）有组织编制招标文件的能力；（4）有审查投标单位资质的能力；（5）有组织开标、评标、定标的能力。招标人应当对哪些相关内容保密？《招标投标法》第二十二条第一款规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。　招标人不得泄露潜在投标人情况。为了有效地保证招标的竞争性，本条规定招标人不得向他人透露已经获取的招标文件的投标人名称、投标人数量，也不得透露可能影响不公正竞争的其他情况，这主要是为了防止投标人之间相互串通如抬高投标报价，或者结成共同联盟，通过提高或者减低报价等手段有意让某个投标人中标，然后再轮流坐庄，或者从中捞取好处，损害招标人利益。　招标人设有标底的，标底必须保密。标底是我国工程招标中的一个特有概念，是依据国家统一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价是招标人对建设工程预算的期望值。在国外，标底一般被称为“估算成本”（如世行、亚行等）、“合同估价”（如世贸组织《政府采购议》）；我国台湾则将其称为“底价”。标底的编制一般应注意以下几点：1.根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和设定标底；2.标底价格应由成本、利润和税金组成，一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限额内；3.标底价格作为招标人的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；4.标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；5.一个工程只能编制一个标底。设立标底的做法是针对我国建筑市场发育状况和国情而采取的措施，是具有中国特色的招标投标制度的一个具体体现。标底在开标前是保密的，任何人不得泄露标底。
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代建单位是指目前我国大多数地方采用的，指针对政府投资超过一定比例的项目，由政府投资主管部门(一般为发改委)组织，采用招标或委托的方式确定。　　代建单位以控制项目投资额、保证项目工期及质量为建设目标，在投资人、使用单位、财政、审计、监察等部门的监督下负责项目的建设实施，竣工验收后移交给使用单位。代建制的实施一般采用合同管理方式，要求代建单位在难以达成建设目标时承担相应经济责任。　　根据代建内容不同，可分为全过程代建和两阶段代建两种方式。根据北京市的划分，第一阶段为招标确定项目前期工作代理单位——由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理；第二阶段为招标确定建设实施代建单位——由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。
《中华人民共和国招标投标法》 第八条招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
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走过路过15137
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代建单位能做招标人的。建设单位法人授权代建单位就可以作为代理招标人，代理招标人只能在建设单位的授权范围呢运作，没有签订合同及建设管理的权利。
来自经济金融类芝麻团
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你的意思是招标代理（所谓代建单位）做项目的业主么？那就是自行招标了，必须向政府相关部门申请自行招标。详情可以看自行招标的流程及相关规定。
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报建单位才能做招标人，代建单位可以列席。招标文件必须有招标人盖章，代建单位可有可无。
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湖南华研实验室建设项目研发检测大楼代建单位招标公告
湖南华研实验室建设项目检测大楼代建单位招标
1. 招标条件
湖南华研实验室建设项目
已由湘潭市发展和改革委员会以
潭发改工【号文
同意建设，建设资金来源
。目前已具备代建单位招标条件，现就其代建单位进行公开招标，招标人为
湘潭九华经济建设投资有限公司
，招标代理机构为
湖南湘能创业招标代理有限公司
2. 代建项目概况与招标范围
2.1 招标人：
湘潭九华经济建设投资有限公司
2.2 代建项目名称：
湖南华研实验室建设项目检测大楼代建单位招标
2.3 代建项目建设地点：
湘潭经开区九华大道以东、书院路以北、湘江学院实训楼旁
2.4 代建项目建设内容及规模：
建设研发检测大楼、地下车库及其配套附属工程，建筑面积约为18000平方米（包含二次装修），不包含科研设备采购。
2.5 代建范围：
本项目为阶段性代建，在双方约定的工程范围内，以经业主最终确认的设计概算为投资控制目标，具体代建范围包括项目初步设计批复后建设前期和实施阶段的设计管理，项目和子项目的招标管理、采购管理、监理管理、施工管理、工程款支付管理、竣工结算和竣工验收管理等，并对工程项目进行质量、安全、进度、投资、合同、信息等管理和控制，直至办理竣工验收手续和竣工决算、资产移交使用单位等实施过程的建设管理工作;项目的各类手续报批、报建、报表和组织协调各方面关系、整理汇编移交有关项目资料等（不包含科研设备）。
2.6 代建投资控制目标:
亿元（经业主最终确认的设计概算为准）
2.7 代建项目工程质量标准：
依照国家《建筑工程施工质量验收统一标准（GB）》达到合格。
2.8 代建项目安全管理目标：
代建项目无安全责任事故。
2.9 廉洁守法目标：严格遵守法律法规和政策性文件要求，代建单位无违法违纪行为。
2.10 代建周期：从签订代建合同之日起至检测大楼和地下室工程竣工验收合格之日止12个月;其他配套、附属工程另行确定，后续工程结算、竣工决算及产权登记、资产移交等按有关政策性文件规定执行。
3. 投标人资格条件
营业执照或事业单位法人证书处于有效期;
已在湖南省政府投资项目代建单位名录库登记备案（查询网址为
http://222.247.40.206:88
具有下列一项或者多项资质：
施工总承包壹级及以上、工程设计
专业甲级或工程设计综合资质、工程监理
工程甲级或综合资质、工程咨询
专业甲级或综合经济甲级、房地产开发一级;
另须满足《中华人民共和国保守国家秘密法》相关法律法规的规定，并按相关规定签订保密协议。
(1)未被依法责令停业;
(2) 截止招标公告发布之日止,近三年承接的项目未发生过较大以上责任事故;
(3) 截止招标公告发布之日止,近三年内无其他严重违法、违约等不良记录;
(4)未被禁止参与代建活动;
(5)未被列入湖南省信用信息共享平台上的失信企业黑名单;
(6)不存在法律法规规定不允许参加招标投标活动的其他情形;
本次招标不接受联合体投标。
4. 拟任代建项目经理资格要求
mso-layout-grid-align: mso-line-height-rule: mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: 49.65pt" >4.1
专业技术职称，已在湖南省政府投资项目代建单位名录库登记备案且公示时间不少于1个月，并具有下列一项或者多项资质：注册咨询工程师（投资）、一级注册建造师
专业、一级注册建筑师、一级注册结构工程师、国家注册造价工程师
专业、国家注册监理工程师
专业或投资项目管理师;
mso-layout-grid-align: mso-line-height-rule: mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: 49.65pt" >4.2
具有代建项目经理经验，或具备下列至少一项投资总额 1亿元 以上的
房屋建筑工程
类别项目负责人经验，包括工程总承包和施工总承包项目经理、项目总监、已批复的可研报告的编制负责人、已批复的初步设计或施工图设计项目负责人、在已批复的项目概算或施工图预算盖章的注册造价师、按照《建设工程项目管理试行办法》（建市[号）规定承担项目管理业务的项目经理) ;
mso-layout-grid-align: mso-line-height-rule: mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: 49.65pt" >4.3
拟任代建项目经理为投标人正式职工（须提供近六个月由劳动保障部门提供的养老保险和医疗保险证明原件，事业单位因统一政策原因暂无法提供养老保险证明的，可只提供医疗保险证明），本条4.1款所要求的执业资格注册单位须与投标人一致。拟任代建项目经理不得参与正在实施或已中标尚未签订合同或已公示为中标候选人第一名尚未发布中标通知书的其它代建、工程项目管理、监理、设计、咨询、造价、施工、房地产开发等项目（已依法取消、依法变更的除外）;
mso-layout-grid-align: mso-line-height-rule: mso-list: l1 level1 lfo2; tab-stops: 49.65pt" >4.4
不存在法律法规规定不允许参加招标投标活动、不允许担任代建项目经理的其他情形。
5. 评标办法
本招标评标办法采用综合评估法，资格审查方式为资格后审。要求投标人拟任代建项目经理按照招标文件有关标准要求进行述标，述标顺序为开标顺序，时间为10分钟以内。
6. 招标文件的获取及澄清答疑发布
6.1凡有意参加投标者，请于
日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午
时（北京时间，下同），下午
湖南湘能创业招标代理有限公司市场部
（长沙市天心区新韶东路379号康园会所3楼）报名并获取招标文件。
6.2 报名时必须提供以下资料：
1) 委托报名的法人授权委托书（原件，开具日期应不早于招标公告发布日期），格式见附件1-1。
2) 被授权委托人身份证（原件及复印件）
6.3 招标文件每套售价
元，售后不退。
6.4招标人对招标文件的澄清答疑均采用在
湖南省招标投标监管网http://（登陆后查看）
网站发布,投标人自行下载。
7. 投标文件的递交及开标
7.1投标文件递交的截止时间（即投标截止时间，下同）及开标时间为
分（如有变动另行通知），地点为
湖南省招标投标交易中心（长沙市雨花区万家丽路二段29号湖南省发展和改革委员会二办公楼，原湖南省物价局办公楼），具体详见一楼大厅指示牌。
7.2逾期送达或者未送达指定地点或者未按要求密封和加写标记的投标文件或者未按6.1款时间和方式获取招标文件的投标人递交的投标文件，招标人不予受理。
8. 发布公告的媒介
本次招标公告同时在中国电子招标信息网上发布。
9. 行政监督
本次招标接受代建主管部门监督。监督机构为
湘潭市发展和改革委员会
10. 联系方式
湘潭九华经济建设投资有限公司
湖南省湘潭市九华经济区宝马东路1号九华大厦
联 系 人：
联系电话：
招标代理机构：
湖南湘能创业招标代理有限公司
长沙市天心区新韶东路379号康园会所3楼
联 系 人：
联系电话：
电子邮箱：
附件1-1：授权委托书（格式）
授权委托书
本授权委托书声明：
投标人名称
）现授权委托
）为我单位代理人，以本单位的名义参加
）代建单位招标的投标报名。代理人在投标报名过程中所签署的一切文件和处理的与之有关的一切事务，其法律后果由我方承担。
委托期限：
代理人无转委托权。
特此委托。
代理人姓名：
身份证号：光明新区政府工程年代建单位（工程企业类）预选承包商招标资审及业绩公示 - 千里马招标网
广东招标网>深圳招标网:光明新区政府工程年代建单位（工程企业类）预选承包商招标资审及业绩公示:光明新区政府工程年代建单位（工程企业类）预选承包商招标 发表时间： 基本信息 招标项目编号：20180-www.qianlima.com' />
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光明新区政府工程（略）建单位（工程企业类）预选承包商招标
发表时间：（略）
基本信息招标项目编号：（略）招标项目名称：（略）标段编号：（略）标段名称：光明新区政府工程****-****年代建单位（工程企业类）预选承包商招标招标方式：（略）工程类型：（略）建设单位：（略）发布开始时间：（略）发布截止时间：（略）公示环节：（略）资审结果及业绩文件
序号单位名称资格文件业绩文件审查结果不合格原因
长业建设（略）
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中冶建工（略）
中国建筑（略）
中铁三局集团有限公司[联系方式]
中国水利水电第十四工程局有限公司[联系方式]
中铁十九局集团有限公司[联系方式]
**市第一建筑工程集团有限公司
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**市汉阳市政建设集团公司
**中富建筑集团股份有限公司
中铁建设集团有限公司[联系方式]
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**华业（略）
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中国有色金属工业第六冶金建设有限公司[联系方式]
**隧道工程有限公司
鲲鹏建设集团有限公司[联系方式]
中铁六局集团有限公司[联系方式]
中铁十四局集团有限公司[联系方式]
**省泷澄建设集团有限公司
**水电二局股份有限公司
中国二冶集团有限公司[联系方式]
中国电建集（略）
中铁七局集团有限公司[联系方式]
中铁二十局集团有限公司[联系方式]
中铁十局集团有限公司[联系方式]
中国一冶集团有限公司[联系方式]
中国建筑第六工程局有限公司[联系方式]
中铁**（略）
**建工集团有限责任公司
**省一建建设集团有限公司
**建工集团股份有限公司
中铁建工（略）
中国建筑第五工程局有限公司[联系方式]
中国建筑第七工程局有限公司[联系方式]
中铁十六（略）
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**省华建建设股份有限公司
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中国电建市政建设集团有限公司
中交第四（略）
**市鹏城建筑集团有限公司
中电建建筑集团有限公司[联系方式]
中铁城建集团有限公司[联系方式]
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中铁二局工程有限公司[联系方式]
中铁十一（略）
中国铁建大桥工程局集团有限公司[联系方式]
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中国水电基础局有限公司[联系方式]
中大建设（略）
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