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优质期刊推荐澳大利亚州名及首府名的由来--《中国测绘》2004年02期
澳大利亚州名及首府名的由来
【摘要】：澳大利亚地处南半球,这个被称为“地球另一端的国家”是一个孤独的大陆岛,也是世界上唯一一块由单独一个国家占据的大陆。从世界地图上看,澳大利亚像一片巨大的树叶,孤零零地漂泊在烟波浩渺的印度洋和太平洋的下方,给人以远离尘世、静谧逍遥的感觉。
【分类号】：P945
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3秒自动关闭窗口国内部分省份门票降幅近30% “十一”之前或再迎降价潮 ｜ 一周旅讯
凤凰网旅游带你回顾今天不可错过的旅游资讯。
部分省份门票降幅近30% “十一”之前或再迎降价潮
暑期出游高峰已来临，不少外出旅游的游客可能已经注意到，国内一些国有景区在门票票价上的变动。据不完全统计，目前湖南、湖北、广西、江苏、山东、山西等地已开始行动，降低了一批国有景区的门票价格。自今年3月《政府工作报告》中提出要“创建全国旅游示范区，降低重点国有景区门票价格”以来，多地纷纷落实，目前已略见成效。统计的数据显示，在降价景区中，不乏武汉黄鹤楼、苏州沙家浜、扬州瘦西湖、青岛崂山等5A级景区，其中一些景区票价降幅近30%，部分景区还向游客免费开放。
今年6月底，国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》，明确提出在今年“十一”黄金周旅游高峰之前，切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。目前湖南、湖北、广西、江苏、山东、山西等地已出台国有景区降价的具体方案或计划，票价较高的5A级景区成为降价重点。北京、云南、贵州、青海、安徽等地近期也纷纷表态，将在“十一”黄金周前重点落实一批国有景区降价工作。
国家文物局将制订博物馆游学标准
针对有关媒体近日报道部分社会机构、个人以“博物馆游学”之名，开展粗放、只游不学、走马观花、名不副实的“研学旅行”活动，国家文物局8月1日发布声明称：“国家文物局注意到有关报道，对于这种损害中小学生利益的行为，我们坚决反对。”声明强调，建议广大师生及家长在选择研学旅行时，甄选教育、文旅、文物等部门审核批准的正规机构，保障自身权益。
16日起首都机场前限时停车 超时扣3分罚200元
8月7日，北京市交管局通告称，为治理首都机场航站楼前车辆违停问题，8月16日起将对航站楼前道路釆取限时停车措施。其中，1号、2号航站楼出发层道路限时停车5分钟；3号航站楼出发层、到达层道路限时停车8分钟。对违停驾驶人将处以罚款200元、记3分的处罚。
京津城际8月8日起时速350公里开跑 时间缩至半小时
8月8日起，京津城际铁路开始实施新的列车运行图，复兴号动车组在京津城际铁路按照时速350时速达速运行。此外，京津城际开行列车数量也由108.5对增加至136对，北京南站至天津站列车运行时间由35分钟压缩至30分钟。
因强降雨山区发生塌方、滑坡 北京临时关闭景区超168家
据北京市旅游发展委员会官方微博消息，北京市8月11日强降雨，山区发生塌方、滑坡等地质灾害风险极高。截至8月11日12时，因降雨北京市临时关闭景区超168家，请游客及时调整行程。
香港高铁9月23日通车 长途列车可直达北京、上海
据港媒报道，广深港高铁香港段初步定于9月22日在西九龙总站举行开幕礼，23日正式通车。通车后武汉至香港只需4.5小时，整段票价在610元左右。长途列车则可直达北京、上海等内地14个城市。
云南将整治旅游市场秩序 根除"不合理低价游"
近日，云南省发布《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，力推“旅游革命”。在深化旅游市场秩序整治方面，《意见》对打击“不合理低价游”进行了明确的规划指导。据了解，云南将依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，强迫或变相强迫消费等违法违规行为，根除“不合理低价游”。
云南省政府官员直言：“一部手机游云南”线下产品供给不足、质量不高
8月10日，云南省人民政府副秘书长和丽贵在云南省人民政府新闻发布会上直言：“目前，‘一部手机游云南’正在试运行之中，但线下产品供给不足、质量不高，成为其后续建设运营的最大瓶颈。
青海省进一步加强旅游市场价格监管工作
日前，青海省发展和改革委员会发布关于加强旅游市场价格监管工作的通知，以规范旅游市场价格，维护旅游价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益。通知要求，加大对旅游景点、商业场所的市场价格监测巡视，密切关注旅游市场价格变化。持续规范景区门票及景区交通运输服务等政府定价行为，牢固树立旅游为民、旅游惠民理念，推动利用公共资源建设的景区门票价格要充分体现公益属性。
青海湖景区管理局叫停域内游览和婚纱摄影等活动
为进一步加强青海湖环境保护，保障游客人身安全，维护青海湖生态环保督察整改成效，8月4日，青海湖景区保护利用管理局发出通告，叫停在青海湖国家级自然保护区内开展观光、游览和婚纱摄影等活动。
贵州降低国有景区门票价格
日前，贵州省发改委印发《贵州省降低国有景区门票价格工作实施方案》，明确将降低一批重点国有景区门票价格，带动省内其他景区门票价格下调，推动全省景区门票价格水平下降，促进旅游业高质量发展。此次降价景区范围为全省实行政府定价管理的景区，重点是国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等质量等级评定为5A级，且现行价格水平较高的国有旅游景区。
"夜宿长城"活动曾获同意 后因争议压力被取消
民宿短租平台“Airbnb爱彼迎”本月初在社交平台发布了“夜宿长城”活动的宣传视频，引发了公众对长城保护的担忧，北京延庆区文物部门也公开表态不支持。7号下午，Airbnb(爱彼迎)回应，理解和尊重目前收到的意见，宣布取消这次活动。 中国长城学会副会长董耀会称北京市旅发委和延庆区旅发委曾同意做该活动。
朋友圈发旅游广告能赚外快？上千人陷入“庞氏骗局”
最近，内蒙古呼和浩特不少市民却被星动网络公司的兼职“套路”了。只要在朋友圈发条旅游广告，一天可以挣20元，前提是先交298元押金。7月11日，这家公司又推出一项酒店业务，交530元入职，每天可以领70元工资。就在很多市民交押金后，次日突然传来公司跑路的消息。
案发后，不少市民向公安机关报了警。“这种套路就是庞氏骗局，拆东墙补西墙，空手套白狼。”呼和浩特赛罕区刑警五中队中队长赵剑分析。内蒙古善衡律师事务所律师艾国平认为，这是一起典型的网络诈骗，以非法占有押金为目的。“根据相关法律法规，两年内多次实施电信网络诈骗未经处理，诈骗数额累计计算构成犯罪的，应当依法定罪处罚。本案受骗者可以联合报案，维护自己的合法权益。”
为杜绝“黄牛”带游客入校 清华大学试点人脸识别系统
目前，清华实行预约参观制度，但近日有来京游客网上发帖称，在没有预约的情况下，通过“黄牛”的“指导”，租自行车也可进入校园。对此，清华大学保卫部门工作人员称，清华正试点利用人脸识别等方式进校园，力争杜绝“黄牛”。法律界人士指出，通过“黄牛”提供的方式进入校园，如果游览过程中发生意外或纠纷，可能无法获得法律保障，存在隐患。
民航局：正对涉港澳台标注问题航空公司的官网整改情况进行审核评估
外国航空公司官网对于港澳台地区的标注问题整改最终结果出炉。8月10日，在中国民用航空局新闻发布会上，民航局综合司副司长顾晓红称，截至7月25日，44家涉事航空公司中， 40家完成整改，其余4家于7月25日向民航局提交了整改报告， 表示整改内容正在陆续上线，并恳请民航局两周后对其官网进行审查。目前，民航局有关部门正在对相关航空公司的官网整改情况进行审核评估。
北京新机场线完成首段洞通 明年9月投入使用
8月6日上午10时，由北京市政路桥市政集团承建的新机场线04标段成为首段实现双线“洞通”的盾构区间。按照计划，新机场线04标段完成“洞通”后，9月底基本具备铺轨条件。明年9月，新机场线将与北京新机场同步投入使用。
108座园林正式列入保护名录 “百园之城”成为苏州新名片
8月7日，苏州市园林与绿化管理局公布第四批《苏州园林名录》，该名录在前三批的基础上增加了18座最新普查的园林。至此，总共108座苏州园林列入苏州官方保护管理体系。苏州由“园林之城”正式成为“百园之城”。
吉林出台服务出入境新举措 助推边疆近海旅游发展
吉林公安出入境支持旅游经济发展“八条措施”8月1日起全面实施，新举措将为境内外国游客赴吉旅游提供便利服务。新举措中包括开辟来吉旅游外国游客签证证件办理“绿色通道”、为外国人在华旅游提供安全提示服务等内容。持团队旅游签证入境的境外游客，因突发意外情况无法随团按时出境的，公安出入境管理部门将为其提供团签分离手续，办理个人单独签证，并“当日受理，当日办结”。 将为韩国、俄罗斯、日本等境外游客前往长春、吉林市等地观光提供更为便利、灵活的出入境政策。
双胞胎姐妹青岛溺亡 事发沙滩非正规浴场禁游
8月5日，北京的陈女士带一对8岁双胞胎女儿到青岛黄岛区的海边玩耍，稍不留神发现孩子失踪。8月6日，当地警方证实，两名女孩儿相继被从海里发现，均已身亡。据新京报，事发沙滩为非正规浴场禁止游泳，当地居民称，该处海域的渔网、暗流、礁石和风浪等，都有可能造成危险，但仍有不少游客在此游玩甚至下海。当地多个相关部门表示，非正规浴场的沙滩并不在其管理范围之内。
飞机滞留滑行道4小时 一乘客擅自打开舱门受罚
受夏季雷雨天气影响，8月1日晚间从太原起飞的海航HU7056于2日凌晨2点备降成都双流国际机场，此后飞机在滑行道上滞留4小时，乘客无法下机。在长时间的等待过程中，乘客薛某某不听劝阻，打开了飞机应急舱门。随后该乘客被机场公安带离，并行政拘留10日。
上半年我国5.9万家文化企业实现营收42227亿
国家统计局对全国规模以上文化及相关产业5.9万家企业调查结果显示，2018年上半年，上述企业实现营业收入42227亿元，比上年同期增长9.9％，继续保持较快增长。调研显示，文化及相关产业9个行业的营业收入均实现增长。其中，实现两位数增长的行业有4个，分别是：新闻信息服务营业收入3744亿元，增长29.4％；创意设计服务5143亿元，增长15.1％；内容创作生产8820亿元，增长11.9％；文化传播渠道4501亿元，增长10.0％。
丽江旅游利润重新恢复增长 但印象丽江收入仍下降了5%
8月9日，丽江玉龙旅游股份有限公司（简称“丽江旅游”，股票代码：002033.SZ）发布2018年半年报显示，公司上半年实现营业收入3.43亿元，同比增长7.42%，归属于上市公司股东的净利润1.19亿元，同比增长18.97%。对比丽江旅游2017年年报数据可以发现，在经历了2017年一年的阵痛期之后，丽江旅游的营业收入和净利润重新恢复增长。
不过，从丽江旅游的另外几个主营业务板块运营情况来看，其经历的云南旅游业转型阵痛尚未完全过去。公司以印象丽江文艺演出为代表的旅游演艺业务上半年共计演出277场，营业收入5140.47万元，同比下降5.11%。
2018上半年印象股份扣非净利润下降12.89% 仍未摆脱“门票依赖症”
8月7日，印象大红袍股份有限公司发布的2018年半年度报告显示，今年上半年，印象股份营业收入为3694.60万元，同比增长4.27%。归属于挂牌公司股东的净利润为773.84万元，同比增长1.58%。归属于挂牌公司股东的扣除非经常性损益后的净利润为663.95万元，同比下降12.89%。凤凰网旅游了解到，报告期内，“印象大红袍”山水实景演出的门票收入在总营收的占比中达99.12%，较去年同期上涨了0.36%。
平潭国际旅游岛获批2周年 两岸专家献策平潭文旅产业发展
8月8日-9日，正值国务院批复《平潭国际旅游岛建设方案》2周年之际，2018平潭国际旅游岛研讨会在平潭举行。8日上午，福建省旅发委副主任吴立官在2018平潭国际旅游岛研讨会上称，去年福建省旅游总收入突破5000亿元，高于全国14个百分点。近五年，平潭接待游客年均增幅23.6%，旅游总收入年均增幅43.4%。
本次研讨会上，专家学者、业界精英作主旨演讲和沙龙对话，共同为国际旅游岛建设献计献策。会上，还成立了平潭国际旅游岛专家智库，发布了《2018中国海洋旅游发展与趋势研究报告》，平潭各有关方面与业界相关企业、行业签订了战略合作协议。
龙目岛地震遇难人数上升至385人 中国游客全部撤离至安全区并陆续回国
据印尼媒体报道，龙目岛救灾委员会10号表示，龙目岛5号发生的7.0级地震遇难人数已升至385人。另外，印尼国家抗灾署10号表示，北龙目县是受灾最严重的地区，当地民居“抗震不达标”是造成本次地震人员伤亡和财产损失巨大的原因之一。估计目前仍有大量人员被埋在废墟下，搜救工作仍在进行。
此前，中国驻巴厘岛首府登巴萨总领馆官员5日晚消息称，暂时没有收到中国公民在地震中伤亡和财产损失报告。中国驻登巴萨总领馆已于当日联系到37名中国游客。8日，中国游客全部回到了安全区域并陆续回国。由于机票紧张，有些游客选择水路从龙目岛到巴厘岛然后回国。目前龙目岛和巴厘岛机场一切运营正常。
中国和白俄罗斯互免签证协定生效 首批中国公民免签入境
8月10日，中国和白俄罗斯互免持普通护照人员签证协定当日正式生效后，白俄罗斯首都明斯克国际机场当天迎来首批免签入境的中国公民。这些中国公民搭乘北京到明斯克的国航直航航班抵达明斯克国际机场。
根据协定，两国持普通护照人员可免签入境对方国家，每次停留时间不超过30天，一年内免签入境时间累计不超过90天。该协议对因私出国、商务出差及出境旅游人员有效。中国驻白俄罗斯大使馆提醒中国公民，如果在白俄罗斯逗留超过30天，或赴白居留、学习、工作、从事新闻报道等其他需白主管部门事先批准的活动，仍应在入境前办理签证。
致中国游客47死沉船或有零件老损 普吉1/4游船暂禁出海
8月7日，泰国普吉府府尹诺拉帕及相关部门举行新闻发布会，泰方在发布会上透露，若天气条件允许，“凤凰”号沉船船体将在8月12日之前打捞出水。泰方表示，“凤凰”号沉船的原因目前仍在调查，初步怀疑船只的保养存在问题，部分零件可能存在老损现象。此外，事发当天糟糕的天气状况也是船只发生倾覆的原因。此外，泰方还透露，将对普吉府的游船出海制定新的安全标准。按照新的安全标准，泰方已对普吉府的400艘游船进行核查，发现有100艘未达到标准，这些船只已被要求不得出海。
普吉泰中旅游协会会长郑伟表示，由于此次船难，普吉岛的中国游客数在过去一个月下降了30%左右。目前，泰国以及普吉岛当地推出了多项政策以求进一步保证当地游客安全，包括要求所有登船旅游的游客必须在出发前接受安全教育、了解救生衣的使用、知道遇到事故时如何逃生等内容。
泰国为揽客在5个机场专设中国旅客通道 研议开放多次签
据泰国《世界日报》网站报道，为吸引更多中国游客来泰国观光，泰国政府决定在国内5个主要机场开放中国入境旅客专用通关走道，盼今年中国旅客能一举突破1000万人。除了开放中国入境旅客专用走道，移民局也在研议开放多次入境签证的可能性，这将提供中国商务旅客和频繁造访的“重度观光客”更便利地出入境泰国。
台当局拟“制裁”更名“中国台湾”外航 业内：根本是自残
据央视移动新闻网，台湾当局交通部门近日研究，拟“制裁”把台湾更名“中国台湾”的各国航空公司，所谓制裁措施可能包括：不许停靠空桥、调整时间带等。不过，台湾岛内航空业人士对这一系列措施均不以为然，称“根本是在整自己人”。
中国游客柬埔寨暹粒吴哥窟发生车祸 三人受伤
8月6日下午，中国广东三名游客在柬埔寨暹粒吴哥窟景区内发生车祸，导致一人重伤，一人中度骨折，一人轻伤。目前伤者正在皇家医院进行紧急抢救，其中重伤者需去金边接受手术。
中国留学生携大提琴被赶下飞机
8月2日，一名中国留学生因携带大提琴登机，遭美国航空赶下飞机，而她此前已经为琴单独买了一张机票，并已和美航确认过了。航空公司的理由是飞机太小装不下大提琴。
不满马航MH370报告结果 法国决定“插手”调查
据英国《每日快报》报道，近日，法国航空运输监管机构批判了7月30日马来西亚政府公布的马航MH370的调查报告，并认为该报告抹去了飞机有可能受损、飞行员在某种程度上应对飞机失联负责的部分“流行论调”。就报告中的“不排除第三方非法干预导致飞机坠毁”这一内容，法国方面认为此部分缺乏进一步阐述，并决定对报告中涉及的技术数据展开相关调查。
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ID: lifeofwealth2015
编辑：向可卿
主编：许玥
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【期刊名称】
中国市制改革之探讨
【副标题】 以“市”的宪法内涵为主线【作者】
【作者单位】 【分类】
【中文关键词】 市；宪法第30条；合宪性；市制改革【文章编码】 15)04-0103-08
【文献标识码】 A【期刊年份】
【期号】 4【页码】 103
【摘要】 城市在国家的现代化进程中，发挥重要功能。市制是一项重要的宪法制度，健全市制，对于国家经济社会发展的意义，是其他地方制度不可比拟的。宪法意义上城市的功能在于，通过国家权力的规范运行及有效制约，实现城市治理的规范化、科学化，满足公民生存权及发展权的正当需求。目前应当在界定“市”的概念的前提下，通过解析现行宪法第30条关于市的内涵，对现有不同级别和类型的城市进行合宪性审视。针对存在的问题，中国市制改革应以宪法为根本依据，以深化改革科学推进城市化进程为最终目的，以制度创新为主要手段，满足直辖市、较大的市、市管县制度等的变革需求。
【全文】【】 &&&& 　　一、问题提出：“城市”的宪法视阈
　　日，国务院官方网站发布《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》。[1]该通知规定，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。[2]其中，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。由于国务院只发布了超大城市的标准，并没有直接确定哪些城市属于超大城市，因此，各大媒体几乎在同一时间发布了经过解读的超大城市名单，广泛流传的版本为上海、北京、重庆、天津、广州、深圳六个城市。由于超大城市的身份诱惑，还有为数不少的接近1000万城区常住人口的城市希望能够进入超大城市的行列。除了超大城市的概念，在城乡建设部于2010年编制的《全国城镇体系规划》中，北京、天津、上海、重庆、广州被确定为国家五大中心城市。自此以后，便有多个城市提出要争取成为国家中心城市，甚至还提出了创建时间表。另外，自1997年重庆市恢复直辖以来，媒体及网络上亦不断流传出增设直辖市的多个版本。
　　为何超大城市、国家中心城市、直辖市的诱惑如此之大，源于具有特殊身份的城市，往往可以享有特殊的政策及城市管理权限。城市的学理及法律内涵，应从三个角度解读。
　　首先，在国家的经济社会发展中，城市是经济、政治、科技、文化教育的中心，而且规模越大、级别越高的城市更能发挥重要功能。德国中世纪有一句名言：“城市的空气使人自由”。[3]城市所具备的自由的、市场化的发展模式，有利于繁荣经济，发展生产力。欧洲十二世纪开始的城市化运动无疑为欧洲经济的崛起乃至欧洲文明的兴盛起到了铺垫作用。近代以来，各国的经济及工业发展首先表现在城市化程度的提高，城市化程度是一个国家发达程度的重要标志之一。按照我国的城市化进程，很快会达到60%的城市化率，而60%被视为国家城市化基本实现的标尺。[4]当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，城市分类管理及发展更能促进和加快城市化进程，满足经济社会发展的需要。因此，赋予一些大城市以特殊政策及权限，往往能更好地发挥其辐射带动功能。
　　其次，城市治理现代化是国家治理现代化的重要内容。党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化是坚持和完善中国共产党的执政地位，完善和发展中国特色社会主义制度，实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。国家治理能力现代化要求完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。因此城市治理现代化是国家治理现代化的重要内容。党的十八届四中全会指出，依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。坚持依法治国首先要坚持依宪治国。因此，城市治理的现代化意味着依法治理、依宪治理，城市的发展、规划、管理等均应依宪依法进行。
　　再次，自近代以来，市制一直是我国的一项重要宪法制度。全面深化改革必须依赖法治思维和方式，[5]因此，市制改革需要在宪法的框架内进行。地方制度是国家制度的一个重要内容，影响着整个国家的治理，地方制度问题也是政治学、宪法学的重大研究课题。[6]在由许崇德教授主编的全国高校文科统编教材《中国宪法》一书中，“地方制度”被单列一章。[7]在司法部的统编教材《宪法学》一书中，市制即城市地方制度被认为是我国地方制度的重要组成部分。[8]而所谓市制是地方制度的重要组成部分，是市的国家机关运用权力，结成各种法律关系的制度。[9]因此，任何关于市制的探讨均应在宪法框架内，市制应被视为宪法的一项重要制度。健全市制，对于一个地方，乃至一个国家，均具有重大现实意义，其对经济、文化发展方面的带动作用是其他地方制度无法比拟的。
　　二、“城市”与“市”的概念界定
　　笔者注意到，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》既使用了“城市”的措辞，也使用了“市”的措辞。在超大城市、国家中心城市、直辖市等的界定中，也是“城市”和“市”互用。因此，从法治及宪法的角度解读和分析《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》中所涉及的市制，须要先厘清“城市”与“市”两者的含义。
　　首先，有关“城市”的内涵，《现代汉语词典》的定义是，指人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心；[10]百度百科的解释是，城市也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点；[11]《现代汉英词典》、《汉英法学词典》、《英汉法律辞典》将城市翻译为town、city、municipal、urban等。[12]
　　其次，有关“市”的中英文解释是，《现代汉语词典》的界定：[1]市场；[2]买卖货物；[3]城市；[4]行政区划单位，分直辖市和市；[5]度量衡单位。[13]很明显，含义[1]、[2]和[5]与本文使用的概念无关，而含义[3]和[4]与本文“城市”的含义是通用的；百度百科的解释为：市，一种行政区划，中国省、自治区、自治州下的一级地方国家行政区域，有中央直辖和省（自治区）辖等。也是城市的简称；[14]《现代汉英词典》、《汉英法学词典》、《英汉法律辞典》对应《现代汉语词典》关于市的含义之[3]和[4]，将其翻译为city、town、municipality、municipal等。[15]
　　从上述的考证中，可以认为，不管是中文的使用，还是英文的使用，“城市”和“市”的内涵几乎均一致。从国内主流宪法学教科书上看，城市和市也是通用的。[16]因此，市指的就是城市，宪法、法律以及其他规范性文件所使用的城市和市的措辞，可能只存在具体用语环境的不同，但内涵是几乎相同的。例如1989年通过的《》第条规定，本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。[17]另外，在发布于日的《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》（国发［1993］38号）中，也是将“城市”与“市”等同使用。
　　三、现行宪法第30条关于“市”的规范内涵
　　法学实质上是解释学或规范学。[18]有学者指出，一国宪法发展首先以文本为基础，调整国家与社会生活的根本依据是宪法文本。宪法学研究应该以文本为中心，而且在实践上和理论上，均要以对文本的理解、解释为基本内容。[19]作为大陆法系国家的法学的最初形态，法教义学主张从成文法开始理解和阐释法律规则。“以宪法文本为中心是宪法学研究在宪法实务和宪法理论两个方面的基本共识。”[20]事实上，文本主义在英美法系国家也甚为盛行。《美国宪法百科全书》的解释是：“法官应该尽最大可能主要依据宪法自身的语言来解决宪法问题。由文本来引导判决，并形成对文本的理解，而不是考虑其他因素，诸如制宪原意、批准者意图、历史、从宪法文本推论出的原理、变化着的环境、对社会价值的司法解读，乃至司法先例等。”[21]美国最高法院大法官法兰克福特曾经提出了著名的指导制定法解释的三步理论，即第一读法条；第二读法条；第三还是读法条。[22]因此法学上对我国市制的探讨，也必须以我国宪法文本为中心展开。我国宪法上关于市的描述，主要规定在第30条。现行宪法与1954年宪法关于行政区域划分的规定完全一样，所不同的只是现行宪法将该条的位置提前，属于技术性调整。根据胡乔木的说明，行政区域划分的条文移前，以便同规定特别行政区的条文相贴近。[23]现行宪法第30条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”
　　（一）“市”的宪法级别
　　直辖市与省、自治区同级，可称为省级市，目前全国共有北京、上海、天津、重庆四个中央直辖市。
　　现行宪法第30条第二项的规定即“省、自治区分为自治州、县、自治县、市”中的“市”包括两种类型：其一，县级市；其二，介于省级市和县级市之间的市，又可能包括两种情形，即地级市和副省级市。[24]截至2012年底，全国共有地级市285个，占设市城市总数的43.6%。[25]另外，还有15个副省级城市。
　　“自治州分为县、自治县、市”中的“市”应理解为与县、自治县同级，即县级市。截至2012年底，全国共有县级市368个，占设市城市总数的56.4%。[26]
　　（二）“市”的宪法概念
　　直辖市是指由中央人民政府直接管辖的市。1949年建国以来，直辖市的设立多有变更，至1954年，全国当时共有14个直辖市，在该年年底，撤销除京津沪以外的其他直辖市，1958年天津直辖市撤销，1967年天津直辖市恢复，1997年重庆直辖市恢复。[27]从市制上看，直辖市由中央政府直接管辖，具有特殊的城市管理权限，再加上扁平化的行政区划体制，因此在城市发展中具有明显体制优势。
　　较大的市可以设区县。现行宪法第30条并没有明确较大的市的概念及设立标准。法律保留是法治国的一项基本原则。[28]由于宪法规范的原则性，有关机关可以通过立法或准立法方式对宪法规范予以具体化，这符合宪法委托的原理。[29]因此通过立法或者国务院的文件均可具体明确较大的市的概念及范围。《》第条规定，本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。依据《地方组织法》的规定，“较大的市”专指经国务院批准、拥有与省会(自治区首府)城市相同的地方性法规和规章制定权的城市。我国现行宪法第89条规定，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；领导和管理经济工作和城乡建设；批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。因此综合上述三项职权，国务院对较大的市通过批准方式进行明确是有宪法依据的。截至目前，国务院批准的较大的市共有18个(不包括已经升格为直辖市的重庆)，分别为唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。[30]但需要说明的是，现行宪法中“较大的市分为区、县”的规定并不意味着设区县的市均可称为较大的市。因此泛化较大的市，或者直接认为地级市就等同于较大的市的观点是错误的。
　　地级市是否管县在现行宪法条文中是不明确的，甚至可以说，现行宪法并不主张地级市管县。其一，现行宪法并无地级市管县的直接规定；其二，在现行宪法“省、自治区分为自治州、县、自治县、市”的规定中，市排在县之后，也意味着市管县不是普遍现象。
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