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关于印发2018年全省煤炭生产安全工作要点的通知
陕煤局发〔2018〕8号
各设区市煤炭管理部门，韩城市煤炭局，神木市、府谷县煤炭管理部门，陕西煤业化工集团公司、陕西投资集团公司、陕西省益秦集团公司、陕西延长石油矿业公司、陕西有色榆林煤业公司、华能煤业陕西分公司、神华神东煤炭集团公司：
现将《2018年全省煤炭生产安全工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
陕西省煤炭生产安全监督管理局
2018年全省煤炭生产安全工作要点
2018年全省煤炭生产安全工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省煤炭产业发展和安全生产决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革和安全生产领域改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，稳增长、优结构、严监管、保安全，全力推进我省煤炭生产安全工作再上新台阶。重点抓好六方面30项工作：
&&& 一、加强生产监管，提升优质资源供给水平
1．释放先进产能。积极创造条件，促使已建成矿井试运转、试生产，释放先进产能。（省煤管局责任领导：白长安、蔡选良；责任处室：技术处、开采处）
2．加强生产监管。推动煤炭企业补还欠账，调整采掘接续，优化生产系统，保障煤炭可靠供给。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：开采处）
3．实施品牌战略。积极推动把“榆林煤”、“黄陵煤”、“彬长煤”打造成知名品牌。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：办公室）
4．提高洗选能力。加大原煤入洗比例，增加洗精煤供给。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）
5．提高煤炭质量。修订完善商品煤管理办法，加强商品煤质量管理，提升煤炭质量。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：办公室）
二、加强安全整治，提高煤矿安全保障能力
6．扎实开展煤矿安全攻坚行动。以整治煤矿瓦斯、水害、冲击地压、大冒顶等重大灾害和去年以来在安全“体检”、大检查中暴露出的突出问题为重点，根据不同类型矿井，针对性开展集中整治工作。对检查排查出的问题，要依法依规严肃处理，认真落实依法严惩一批、彻底治理一批、关闭取缔一批、联合惩戒一批、问责曝光一批要求，对涉嫌超层越界开采、“黑口子”、“明盘”非法开采等严重非法违法问题，要移送国土、司法机关。要认真落实攻坚行动领导小组办公室、相关部门、牵头单位、企业主要负责人和检查组组长责任，按5个阶段的安排和要求，坚持时间服从质量，逐阶段认真落实，逐阶段检查督查，确保每一阶段工作落实到位。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）
7．加强瓦斯治理。要严格落实瓦斯零超限和采、掘工作面风排瓦斯量不超过5m3/min、3m3/min规定，全面开展矿井通风系统优化和高、突矿井瓦斯治理方案修订工作，强化瓦斯抽采、区域治理、防突措施区域验证和效果检验、抽采达标评判等环节监管，严格整治瓦斯超限作业、假钻孔、局扇供风采煤、无风、微风、循环风作业和通风设施不可靠等问题。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：安监处）
8．加强水害治理。深化水害对煤矿安全威胁严重性的认识，进一步加强彬长、麟北、铜川北区、黄陵、耀州地区开采侏罗纪煤层矿井水害防治工作。要组织逐矿查清水害情况，修订完善水害防治方案，落实水害防治专业队伍和防治水措施。要结合矿井地质报告修编工作，全面查清每处矿井的老窑区积水情况，落实先探后采、先探后掘规定。榆林市要组织开展“明盘”开采给合法矿井造成水害的勘察工作，制定并落实治理方案，防止板定梁塔煤矿事故重演。（省煤管局责任领导：问永忠、蔡选良；责任处室：安监处、开采处）
9．加强冲击地压治理。开采具有冲击倾向性煤层的煤矿必须进行冲击危险性评估。凡评估为冲击地压矿井，要全面落实国家局即将颁布的《防治煤矿冲击地压细则》和我省《冲击地压防治十条规定》，调整生产布局和巷道系统，严格按顺序开采。要认真落实先评估后治理、先治理后验证、先解危后生产规定和强监测、强卸压、强支护、强防护措施，严防冲击地压引发事故。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）
10．加强大冒顶防治。要坚决查处打击超层越界开采、开采保安煤柱、假工作面行为和硐室、房柱式采煤方法，全面推行液压支架支护。榆林市要组织市县实施采空区、悬顶区顶板矿压联网观测和大冒顶预测预报，切实解决撞大运的问题。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）
11．强化安全风险管控。各市县煤炭管理部门、各煤矿企业要增强风险管控意识，健全制度和措施，全面加强安全风险管控工作。煤矿要建立安全风险管控工作体系，定期对容易导致群死群伤事故的危险因素进行辨识评估，对复产复工、新采区、首采面、过构造带、涌水变化、瓦斯、一氧化碳异常、矿压增大、支架压死、启封火区、排放瓦斯等环节及时开展风险专项辨识。彬长、麟北、铜川北区要紧盯瓦斯、冲击地压、上覆岩层水害等风险，榆林市要紧盯悬顶采空区、溃水溃砂、越界开采等风险，延安和关中地区中小煤矿要紧盯通风、瓦斯、小窑水等风险，落实管控措施，严防风险演变、隐患升级引发事故。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）
12．严格安全监管执法。采取计划执法、督查抽查、突查暗查等方式，对灾害严重、办矿条件差、管理落后、整合技改、大矿周边、列入淘汰退出计划、停产停工整改、停建缓建等矿井，加大检查执法频次。要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究责任“四个一律”执法措施，依法运用停供电、停供火工品、停产停工整改等强制手段，对典型违法行为和违法人员要公开曝光，重大隐患要挂牌督办，按事故查纠。要用好安全承诺、信息公开、“黑名单”管理、联合惩戒等手段，定期公布发生事故和存在重大隐患企业名单，对相关责任人实行行业禁入和职业禁入。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）
13．加强安全生产标准化工作。要把安全生产标准化建设作为重要基础工作，完善制度和措施，严格现场考核，强化动态监管，落实激励政策，推动各类矿井全面开展安全生产标准化建设，按新颁标准达标晋级。上半年仍达不到三级以上标准的矿井，要全部停产停工整改。整改无望或经限期整改仍不达标的，要依法关闭退出。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）
14．推进管理部门信息化系统建设。要充分运用互联网、大数据等现代技术，加快省、市、县三级管理部门信息化系统建设，用1到2年时间实现管理部门和各煤矿安全监控系统全面联网，实现矿井瓦斯、一氧化碳等重大安全信息实时监控。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：办公室）
15．加强应急管理工作。要组织开展应急预案修订完善、应急演练和人员避险自救培训，在高风险岗位全面推广应急处置卡，提高企业应急处置水平、员工应急处置和自救互救能力。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）
16．严格驻矿安监员管理。各县要开展驻矿安监员全面清理整顿工作，对没有责任心、不能有效履行职责、作风散漫的要全部清理清退。要根据不同矿井情况，逐矿落实驻矿安监员工作职责，加强考核检查，开展专业知识和技能培训，提高驻矿安监员有效履职能力。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）
17．强化安全培训工作。组织开展《煤矿安全培训规定》学习宣贯活动，强化对培训内容和机构检查考评，提高培训质量和效果。全年组织培训煤矿主要负责人500人、管理人员10000人、特殊工种15000人。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：安监处）
三、加强项目管理，提升依法建设水平
18．推动建成项目及时投产。力争曹家滩等31处矿井建成试运转，生产能力4127万吨/年，其中新建矿井10处3220万吨/年，整合改造矿井12处705万吨/年，技改机改矿井9处202万吨/年；对金鸡滩等3处具备产能核增条件矿井，依照国家相关精神力争核增生产能力1000万吨/年以上；对国家已批准产能置换方案、受理核准资料的建成矿井组织试生产，释放先进产能6320万吨/年。（省煤管局责任领导：白长安、蔡选良；责任处室：技术处、开采处）
19．加快完善建设项目手续。争取核准园子沟、巴拉素、大海则3处煤矿，能力2500万吨/年；力争赵石畔等6处880万吨/年能力矿井的产能置换方案获批；努力使榆神矿区四期总体规划得到批准，新增矿井18处，能力12970万吨/年。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）
20．全面清理改造项目。各市县对资源枯竭、以改造为名逃避关闭胡挖乱采、无法形成壁式工作面开采、严重拖延建设工期、指出问题不认真整治整改等矿井，要纳入退出名单，全部淘汰退出。对保留的改造项目，建设单位要组织设计、监理、施工单位倒排工期，报设计审批单位备案，倒逼其规范建设、限期建成。（省煤管局责任领导：白长安、蔡选良；责任处室：技术处、开采处）
21．加强工程质量监督。项目开工前要落实质量监督、工程监理工作和参建单位的责任，促进项目严格标准、规范建设、安全施工。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）
四、加强结构调整，提高产业发展质量
22．落实国家去产能任务。对列入今年去产能计划矿井，要采取非常监管措施，及时关闭到位；对30万吨以下矿井，要全部纳入今年去产能计划、应退尽退。要积极推行产能置换指标市场化交易，推动产业结构性深度调整。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：开采处）
23．优化矿井生产布局。要深入推进矿井优化生产布局、简化生产系统，减面、减头、减人，提高生产效率。煤矿企业特别是国有煤矿上级公司要高度重视前几年由于经营困难形成的井下欠账，尤其是普遍存在的采掘失调问题，要逐矿弄清情况，制定调整方案，加大资金投入，努力使矿井采掘接续保持平衡。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：开采处）
24．推进煤炭清洁高效利用。着力推动煤炭利用以燃料为主向燃料和原料并重方向发展，积极发展煤炭深加工，增强产业竞争力和抗风险能力。要积极推动榆林煤化工、兰炭产业综合循环利用产业集群发展，加大煤炭转化力度，提高兰炭和煤焦油产量；积极推动富县煤油气综合利用项目加快建设，中煤烯烃二期、榆林煤制芳烃、未来能源煤制油项目加快后续工作；积极推进神华榆林煤炭综合利用项目大保当煤矿报建和赵石畔、西红墩等一批煤电一体化项目配套煤矿前期工作。（省煤管局责任领导：白长安；责任处室：技术处）
五、加强新技术应用，培育壮大科技创新新动能
25．发挥企业科技创新主体作用。煤矿企业要加大科技投入，大力培养科技专业人才，积极同西安科技大学、西安煤科院、西安设计院、航测遥感公司、煤田地质局等科研教学单位开展技术合作，解决煤炭生产安全难题。要发挥创新工作室、技术大师作用，开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议活动，提升岗位环节科技水平。（省煤管局责任领导：蔡选良；责任处室：开采处）
26．提升矿井机械化、自动化水平。要积极推广厚煤层大采高、薄煤层综采技术，加大中小煤矿机械化改造力度，全面推行无人值守和远程监控技术。榆林、黄陵地区煤矿要积极推广智能化无人开采技术，没有实现机械化开采的矿井要限期整改或引导退出；延安地区薄煤层矿井要巩固扩大综采技术应用，积极淘汰炮采工艺；关中地区小煤矿要加大机械化改造力度，关闭取缔硐室开采矿井。（省煤管局责任领导：蔡选良、白长安；责任处室：开采处、技术处）
27．推进安全技术改造升级。积极推广低透气性煤层增透、千米钻机定向钻进、钻孔轨迹检测等瓦斯治理技术，微震监测、物探资料精细解释等水害防治技术，工作面微震监测预警、采动应力在线监测等冲击地压防治技术。大型矿井、煤与瓦斯突出矿井要按照国家局要求，今年全面完成安全监控系统推广使用红外、激光等甲烷传感器等升级改造任务，其他矿井要在“十三五”末全部完成。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：开采处）
六、加强从严治党，提升监管和服务水平
28．坚持把政治建设摆在首位。按照省委“抓首要、大学习、促发展”和学懂弄通做实目标要求，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大有关能源生产和消费革命、供给侧结构性改革以及安全生产精神实质，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。准确把握新时代党的建设总要求，提高政治站位，深化从严治党，落实管党治党政治责任。牢固树立“四个意识”，做到“四个服从”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（省煤管局责任领导：何备战；责任处室：机关党委）
29．加强作风建设。始终以《党章》、《准则》和《条例》为标尺，扎实开展正面典型引导和反面典型警示教育，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。认真落实领导干部“一岗双责”，强化监督检查，严肃查处违法违纪行为。认真落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，紧盯形式主义、官僚主义等问题，认真对照“十种表现”查摆整改，大兴调查研究、求真务实之风，把作风建设抓细抓实，坚决防范“四风”问题反弹回潮。（省煤管局责任领导：何备战；责任处室：机关党委）
30．强化能力建设。按照习近平总书记提出的“五个过硬”、“八种本领”要求，强化干部能力建设，加强市县监管干部执法和业务能力培训，适应新时代对干部的新要求。要深入贯彻依法治国要求，增强法治意识，依法行使职权、履行职责。要贯彻省委“三项机制”，落实月分析、季考评和年考核制度，加强结果运用，整肃懒政庸政怠政行为，以考核促工作、促任务完成。（省煤管局责任领导：问永忠；责任处室：办公室）
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2018年全省煤炭生产安全工作现场会讲话稿
作者：佚名 资料来源：网络 点击数： &&&
2018年全省煤炭生产安全工作现场会讲话稿
文 章来 源莲山 课件 w ww.5Y k J.cO m文秘 2018年全省煤炭生产安全工作现场会稿
前不久，我们刚刚召开了全省安全生产三项攻坚行动电视电话会议，今天我们再次召开全省煤炭生产安全工作会，这标志着煤矿领域的攻坚战已经正式打响。会议之所以放在榆林召开，并且组织大家深入井下现场参观，就是为了使我们分管这项工作的同志能够亲身去体验煤矿工人的艰辛和煤矿安全的复杂性、艰巨性，从而进一步增强我们的使命感、责任感，进一步树立起“红线意识”，以对党、对人民高度负责的精神，全力抓好煤矿安全生产工作。刚才，永昌、光雄同志分别了去年工作，分析了面临形势，对今年重点工作作了安排部署，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就做好2018年煤矿安全生产工作再强调三点意见。一、提高政治站位，清醒认识我省煤矿安全生产面临的新形势新任务（一）全省乃至全国经济企稳向好发展对我省煤炭生产、供应、安全提出了更高要求。随着我国经济社会发展进入新常态，经济逐渐走出低谷，呈现稳中有进的良好发展态势，对能源需求日渐增加，特别是近两年国家加大供给侧结构性改革力度，煤炭行业去产能效果逐步显现，对先进产能、优质煤炭的需求日益增加，这既为我省煤炭工业高质量发展带来机遇，同时也给煤矿安全带来新的考验。2017年，我省共生产煤炭x亿吨，达到历史最高水平。2018年，陕西既要加快发展、追赶超越，也要为全国提供更多的煤炭，安全生产面临的形势和任务将更加繁重。（二）近年来，我省煤矿安全生产管理水平虽然有较大提升，但仍面临许多突出问题。一是煤矿企业安全主体责任落实不到位。一些煤矿安全生产红线意识不强，不能很好地处理安全与生产、安全与效益的关系。特别是少数企业在煤炭行业前几年处于低潮时，安全投入严重不足，欠账很大；煤炭形势好转以后，急于扭亏脱困，片面追求效益，超能力、超强度组织生产，导致安全生产没有保障，极易引发生产安全事故。二是一些煤矿超层越界等违法违规行为时有发生。据有关部门统计分析，近年来国内、省内发生的每一起事故背后，大都存在违法违规问题。违法违规行为屡禁不止，是诱发事故的一个重要原因。一些与国有大矿相邻的民营煤矿、甚至是民营煤矿之间，利用假工作面、假密闭墙作掩护，进行偷采盗采的现象时有发生，这给煤矿安全埋下了严重隐患。三是安全基础还很不牢固。我省的一些小矿、老矿安全保障能力差，存在建井规模小、开采时间长、开采条件差、管理水平低以及生产条件、工艺和技术装备落后等问题；个别央企、省企国有大矿违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重，出现安全管理滑坡、安全生产标准化水平下降等问题。这些都严重危害着我省煤矿安全生产，极易引发重特大安全生产事故。四是煤矿灾害日趋严重。随着矿井向中深部开采，瓦斯、水害、冲击地压等自然灾害加重，有些矿井灾害耦合叠加，隐蔽致灾因素凸显，一些意想不到的灾害风险正在逐步加大。我省作为国家重要的能源化工基地，肩负着落实国家能源发展战略和安全发展的重任。能化的根基在煤炭，煤矿的首要是安全。可以说，煤矿稳则安全稳，抓好煤矿安全生产意义重大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听取安全生产工作，作出了一系列重要指示批示。十九大进一步指出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。”这对新时代下的安全生产工作提出了更加明确的要求，是我们做好这项工作的根本遵循。各级、各部门要深刻学习领会习近平总书记关于安全生产的系列重要、指示精神，牢记“发展决不能以牺牲安全为代价”，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，严守“人的生命安全高于一切”的发展底线，切实增强做好煤矿安全工作的紧迫感和责任感，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领我们的工作方向，不断提高政治站位，切实增强红线意识，牢固树立底线思维，做到内化于心，外化于行，确保煤炭工业持续健康高质量发展。二、切实加大隐患排查整治力度，严防发生重特大安全生产事故“为之于未有,治之于未乱,防患于未然”。安全生产从根本上讲，还是要贯彻“预防为主”的方针。否则，发生了事故，抢险救援工作做的再好，但已造成的生命和财产损失是无法挽回的。所以，我们在安全生产上一定要关口前移，千方百计把事故消灭在萌芽状态，严防风险隐患升级导致生产安全事故发生。（一）切实抓好重大风险隐患的排查整治。各地、各有关部门对辖区内的重大隐患一定要做到心中有数，这样治理起来才能有的放矢。查出的问题一定要建立台账、挂账销号、限期整改。就煤矿来讲，要重点抓好以下三个方面：一要强化重大灾害治理。高瓦斯是我省煤矿安全的最大威胁，要牢固树立瓦斯零超限和“瓦斯超限就是事故”的理念，切实做好安全监测监控和瓦斯异常预警工作，严格执行瓦斯防治“双十条”，即2015年国家安监总局提出的瓦斯防治十条规定和省上提出的十条具体措施，要通过抽采使高瓦斯矿实现低瓦斯开采。冲击地压是我省近年来新显现的煤矿灾害，主要以彬长、麟北矿区为重点防范区域，要采取控制采掘强度，加强在线监测、危险预警、强支强卸等技术措施，不断经验，提升治理能力。此外，还要加强通风安全管理和水害防治，高度重视榆林地区的采空区治理，严防发生大冒顶事故。要充分运用去年安全“体检”成果，实行“一矿一策”分级分类监管监察，扎实推进重大灾害有效治理。二要紧紧围绕“查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故”的要求，深入开展重大安全隐患专项整治。企业要自觉落实安全风险评估和隐患排查治理，把问题查透查实，系统分析原因，采取针对性措施，制定详细的风险防控和隐患排查治理，严格按照“五落实”（落实责任、措施、资金、时限和预案）原则闭环销号。监管部门要对煤矿安全生产状况进行再评估，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，针对不同风险等级的企业实行差异化动态监管，并督促煤矿尽快进行整改。三要强化源头治理。要认真落实中央关于供给侧结构性改革部署，按照经济高质量发展的要求，严格安全市场准入，不符合国家产业政策、安全条件的，坚决不予审批，对隐患严重、整改无望的煤矿，一律提请关闭取缔，特别是要按照去产能要求，坚决关闭部分落后产能矿井，从源头上消灭不安全因素。（二）坚决打赢煤矿安全生产攻坚战。开展煤矿、道路交通、危化品三大领域安全生产攻坚战，这是省委、省政府作出的重大决策部署，也是贯穿全年安全生产方面的重要工作。各地、各有关部门要站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度，充分认识打赢煤矿安全生产攻坚战的重要意义，思想上高度重视，行动上步调一致、上下联动、扎实推进，力求取得实效，推动全省煤矿安全生产迈上新台阶。一要突出重点。近年来我省煤矿发生的重大事故多数与超层越界盗采行为有关。各地、各有关部门要持续加大煤矿超层越界开采等违法行为的打击力度，逐矿进行清理清查。问题一经查实，要登记造册，纳入“黑名单”，实施动态跟踪监控并在媒体公开曝光，采取最严厉的手段、最强硬的措施、最严肃的问责、最重的经济处罚，坚决打击和治理超层越界盗采问题。二要精心组织。省煤管局要发挥好牵头作用，切实加强与煤监、国土等相关部门的联动协作，全力组织好煤矿安全攻坚行动。各级政府要加强，落实责任，按照省上攻坚的目标任务和具体要求，结合辖区煤矿实际，制定切实可行的实施方案，分步骤、分阶段安排落实好各项任务。三要加强督查。前面讲了要对查出的隐患建立台账、挂账销号，防止以会议落实会议的形式主义。省上将借鉴环保督察好的经验和做法，定期组织力量开展巡查督查，对煤矿安全攻坚行动组织不力、责任不落实、工作不到位的地方和部门将给予批评、约谈和通报，问题严重的追究有关人员责任。对一次发生死亡2人以上的煤矿事故，由省安委办挂牌督办；对存在重大违法违规行为的,即使没有发生事故，也要按事故对待，予以公开曝光，严肃倒查责任，坚决整改到位。总之，省政府已明确全省煤矿安全攻坚战由省煤管局为总牵头，目前已制订了具体行动方案，下来要进一步细化，确保每项措施都必须落到实处，决不能搞形式、走过场，年终的时候省政府将对这项工作进行总结评估，并纳入对省级部门、各市全年安全生产考核之中。（三）强力推动煤矿安全责任落到实处。总的要求是“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，具体来讲就是夯实责任。一要夯实属地监管责任。各地要不断健全完善辖区煤矿安全监管责任体系，认真做好《地方党政干部安全生产责任制规定》的贯彻落实工作，加强党委和政府对安全生产工作的领导，将安全生产工作绩效与职务晋升、奖励惩处相挂钩，切实落实属地监管责任。二要夯实部门监管责任。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各部门工作职责，把煤矿安全生产工作作为各自管理领域的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强煤矿安全生产监管责任落实。三要夯实企业主体责任。煤矿企业是安全生产的责任主体，要按照“五落实、五到位”的要求，强化“五职”矿长配备，推动企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单管理、痕迹化管理，建立从总经理到矿长、部门科室、区队班组的安全生产目标责任体系。三、注重标本兼治，下大力气提升矿井本质安全水平昨天，大家参观学习了神东公司锦界煤矿和大柳塔煤矿的先进经验，他们的经验说明了一个道理，根深才能叶茂，固本才能培元。推进安全生产标准化创建和产业结构调整是安全生产基础性、长期性、根本性的工作，是提升企业本质安全水平的重要途径和治本之策。（一）大力推进安全生产标准化建设。标准化是实现企业安全生产全过程控制和精细化管理的根本途径，也是煤矿企业走新型工业化发展道路的必然选择。一要严格标准。要按照《企业安全生产标准基本规范》的要求，加大安全生产标准化达标检查考核，推进煤矿安全生产动态达标、过程达标、内在达标创建工作。二要落实到位。通过“走出去、请进来”，借鉴学习先进企业好的做法和经验，切实将标准化落实到生产过程的每个环节、岗位和人员，实现人、机、物、环的有机结合，及时消除安全隐患，真正在生产过程中控制事故发生。三要科技兴安。要充分发挥科技对安全生产的支撑作用，加强先进技术装备的配备使用，推进落实煤矿“四化”即：机械化、自动化、信息化、智能化和“一优三减”工作，即优化系统，减水平、减头面、减人员，实现“机械化换人、自动化减人”的目标。要坚决淘汰落后技术、工艺和装备，切实提高煤矿从业人员安全保障。四要加强培训。所有煤矿企业都要把从业人员安全培训列入年度，有针对性地加强教育培训。特别要抓好事故案例的警示宣传教育，切实提高全员安全意识和安全技能，真正让职工做到知标守规。五要强化考核。各地、各有关部门要加强辖区煤矿标准化达标监管，将煤矿执法监察、专项检查与标准化动态考核紧密结合，采取随机抽查和突击考核的方式，不打招呼，直奔现场，及时掌握第一手情况。对标准化考核不达标的煤矿，要及时通报批评，进行约谈，提出处理意见，限期整改到位。（二）加快推进产业结构调整。当前，我省正处于经济转型升级、产业结构调整的重要机遇期，我们要通过产业结构调整助推安全管理长治久安。一要持续深化煤炭供给侧结构性改革，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，努力实现黑色煤炭绿色开采利用。要加快陕北国家级特大型煤炭基地、煤电一体化项目建设进度，打造世界一流高端能源化工基地。二要大力支持优质产能有序释放。支持符合条件的低瓦斯矿井和露天煤矿按规定要求和程序进行产能核增，做到应核尽核，实现我省煤炭高质量的供需动态平衡，保持煤炭市场价格稳定。三要整合资源做大做强。鼓励大型国有企业发挥资本和管理优势，对资源条件好的民营煤矿进行托管或兼并重组，不断提高“存量”安全效益。支持有条件的煤电、煤化企业互相参股，加快煤电、煤化一体化建设步伐，提高产业集中度和关联度，加快促进我省煤炭资源优势向产业优势转化。最后我再强调一下，现在正处于春节后的复产复工阶段，历来也是事故高发、多发、易发期。要严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”的制度，严把验收关口，确保“合格一个、验收一个”，坚决杜绝盲目复产复工、突击复产复工的现象，严禁擅自恢复生产或建设行为。凡在验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，一经发现要严肃查处、严厉追责。同志们，“十三五”是陕西煤炭转型升级的战略机遇期，也是助推安全生产迈上新台阶的攻坚期。我们一定要抓住机遇，乘势而上，努力做优做强做大我省煤炭产业，夯实煤矿安全生产根基，为全省经济社会发展作出新的更大贡献！文 章来 源莲山 课件 w ww.5Y k J.cO m文秘
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