海南日报数字报-扎紧制度笼子 筑牢拒腐防线
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认真贯彻全会精神
坚决落实“两个责任”
扎紧制度笼子 筑牢拒腐防线
——我省各部门各市县纷纷出台具体措施贯彻落实省委六届六次全会精神
　　省工商局　　本报讯（记者周月光）为贯彻落实省委六届六次全会精神，准确把握“两个责任”的内容要求，日前，省工商局召开全省工商系统会议，推出多条具体措施将党风廉政建设与工商行政管理工作深度融合。　　措施包括：进一步加强组织领导，强化主体责任。进一步加强制度建设，强化队伍作风。进一步加强信息化建设，强化科技反腐。进一步加强办案力度，强化问责机制。重点强化纪检监察部门在党风廉政建设中的监督责任，对党员干部产生苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正，采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作，防止小错酿成大错。对疏于管理、致使班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，及时启动问责程序；对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。　　此外，为加强工商系统内部监察，省工商局将向省委请示在局党组设纪检组长一名，向省编办申请成立“纪检监察室”。　　省住建厅　　本报讯（记者邵长春&通讯员成和军）近日，省住房和城乡建设厅分别召开党组中心组、厅务会、干部职工大会等形式，传达学习省委六届六次全会精神，并就贯彻落实会议精神做出部署，提出要结合灾后恢复重建工作，落实“两个责任”，以良好的党风政风推动各项任务目标完成。　　该厅提出要认真贯彻《关于做好我省农村台风损毁民房重建工作的指导意见》，帮助受灾农户加快房屋重建，及时提供技术服务等。要加大保障房等民生工程的监督检查，及时纠正工程质量管理、分配入住与后续管理当中的不正之风，确保保障房真正惠民。　　为进一步强化纪检部门的监督作用，省住建厅将坚持纪检组在“财务上先看、人事上先说、重大工作上先行”，即在财务预算支出上，先通过纪检组审核，杜绝乱花钱；在人事任免调整上，纪检组先提意见，杜绝带病干部边调边腐；在重大工作和项目上，纪检组提前介入，讲纪律、提要求、敲警钟，发挥防微杜渐的作用，防止“工作上去，干部倒下”的悲剧发生。　　省食药监局　　本报讯（记者梁振君&通讯员贺澜起&实习生林诗婷）近日，省食品药品监督管理局召开2014年年中工作视频会议，传达学习省委六届六次全会精神。会议强调，要狠抓队伍廉政建设，落实领导干部“一岗双责”。会议同时对下半年工作进行了部署，并首次以清单形式，明确下半年工作任务。　　会议透露，今年以来，全省食品药品监管系统结合省情特点，组建了覆盖全过程的监管新机构；坚持底线思维，积极作为，确保重大保障任务万无一失；坚持问题导向，清单管理，下猛药整治食品药品市场；同时加大宣传工作力度，积极引导公众参与，推进社会共治；下大力气抓标准化和信息化建设，提高监管能力和水平。　　会议强调，要狠抓队伍廉政建设，落实领导干部“一岗双责”。一是完善监管体系建设；二是进一步深化行政审批制度改革；三是推进监管工作标准化建设，完善监管制度；四是推进监管工作信息化建设，提高监管实效；五是加强市场监管，主动发现和消除问题；六是加强能力建设，提高队伍整体素质；七是主动帮扶，推进医药产业发展；八是扎实开展党风政风行风建设。会议要求要继续以问题为导向开展工作，细化任务，责任到人，抓好落实；今年要向社会公布监管工作成效。　　省商务厅　　本报讯&（记者罗霞）省商务厅日前召开厅党组扩大会议，传达学习省委六届六次全会精神，要求把细化和执行《海南省商务厅权力运行责任分解暂行规定》（以下简称《规定》）作为贯彻落实省委六届六次全会精神的具体措施和基础性工作，规范行政审批、专项资金管理、行政处罚、内部职权等行政权力的行使，其中要求按时下达专项资金计划，11月底前要完成85%以上的支出进度。　　《规定》指出，审批办优化审批流程，进一步完善网上审批，提高审批效率；除报省政府、商务部等需业务处室跟踪落实的事项外，不再会签，审批事项需抄送相关业务处；对典当、拍卖、加油站等敏感事项审批后2个工作日内将审批结果抄送厅纪检（信访）部门征求服务对象意见。　　专项资金管理处室在专项资金项目计划下达后2个工作日内，将安排结果抄送厅纪检（信访）部门征求服务对象意见。规财处对结余结转2年以上的中央专项资金，会同业务处室提出调整使用意见。　　纪检部门负责对各部门责任事项执行情况进行监督。定期和不定期对行政审批、资金安排等具体行政行为进行抽查；对典当、拍卖、加油站等敏感事项的审批、专项资金项目的安排等，在批准或下达计划后5个工作日内采取发放调查问卷等方式向服务对象征求意见。　　省人社厅　　本报讯（记者张惠宁&通讯员段晓晖）为认真贯彻落实省委六届六次全会精神，省人力资源和社会保障厅专门召开厅党组扩大会，对下一步相关工作进行了部署。　　深入开展窗口单位改进作风专项行动。在全省人社系统各级各类窗口单位开展自查自纠，深入查找作风建设中存在的问题，全面整改落实，针对群众最关心、矛盾最突出的问题进行整改，并制定进一步改进服务的措施，完善窗口服务监督和评价机制，坚决防止和杜绝违规违纪问题在人社系统发生和蔓延，全面提升服务质量和水平。　　全面推进中心工作和重点工作的落实。统筹推进高校毕业生就业，组织实施《海南省人民政府办公厅关于进一步做好普通高校毕业生就业创业工作的意见》。重点抓好城乡居民社会养老保险制度的实施，及时出台城乡居民基本养老保险经办规程，将省委、省政府的重点改革任务落到实处。在全省实施城镇居民大病保险。组织开展省优、特贴人选选拔工作。规范职业技能鉴定管理，出台技能竞赛活动管理办法，统筹实施各类职业技能竞赛活动。贯彻落实国务院《事业单位人事管理条例》。加大农民工工资支付等专项执法检查，切实保障劳动者合法权益。　　省委党史研究室　　本报讯（记者金昌波）日前，海南省委党史研究室（省地方志办公室）召开会议，传达贯彻省委六届六次全会精神，研究部署“两个责任”的落实。　　会议指出，落实“两个责任”，要进一步明晰党委的主体责任内容，细化室（办）班子、室（办）第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责，科学划分责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制，切实做到“一岗双责”。要用法治思维和法治方式推进室（办）机关党委纪检组监督责任的履行，进一步明确纪检组作为党内监督专门机关的法律地位，强化纪检组监督的责任意识和使命意识，提高对党风廉政建设责任履行情况进行监督的主动性和积极性。　　省水务厅　　本报讯（记者况昌勋&通讯员徐良伟）日前，省水务厅召开党组扩大会议，传达学习省委六届六次全会精神，结合我省水务工作实际，认真制定《海南省水务厅关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，明确厅党组一把手和班子成员的党风廉政建设的主体责任和纪检监察审计处的监督责任，做到各司其职，各担其责，齐抓共管，形成不能腐、不敢腐、不想腐的党风廉政建设长效机制。　　省水务厅成立督导组，监督落实党委主体责任和纪委监督责任，&对“三不准”（不准以任何形式参与经商活动；不准在任何团体或单位兼职，谋取不正当利益；不准参与打高尔夫球等高消费活动）进行摸底清理工作，定期或不定期开展纠“四风”活动。&&&东方　　本报讯&（记者杨勇&特约记者高智）近日，为学习贯彻省委六届六次全会精神，东方出台新措施，通过了《关于进一步加强和完善市反腐败案件协调小组职能的实施意见（试行）》，明确了纪检监察、政法、公安、检察、法院、组织、审计等部门在查处腐败案件的职责，形成联动机制，做到明察秋毫，不放过任何违纪违法的腐败分子。　　坚持抓好“制权、管人、控钱”，东方市委、市政府注重加强制度建设，陆续出台规章制度，从干部监督教育、政府投资项目资金管理，“三公”经费和公车使用等方面做出明确规定，形成不想腐的自律机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。　　在筑牢制度防线的同时，东方还突出党风廉政教育。要求市委、市政府主要领导及市纪委负责人带头给全市领导干部上廉政党课，为广大党员领导干部敲警钟、提要求、明责任。不定期组织各单位班子成员及配偶参观警示教育基地，打好心理预防针。对上班时间缺席、外出喝茶、打牌赌博等歪风，加大惩处力度，一经发现要在全市进行通报并曝光，情节严重的进行诫勉谈话，还要作书面检查。　　保亭　　本报讯（记者易建阳&特约记者黄青文）近日，保亭黎族苗族自治县召开全县领导干部大会，传达学习省委六届六次全会精神。据悉，各相关部门已经将学习省委六届六次全会精神纳入学习计划，并根据当地实际，细化各单位的党风廉政建设和反腐败工作主体责任，制定具体措施，譬如实行财务支出月公开制度，节假日（含双休日）公务用车定点封存制度等。　　保亭将规范党组织主要领导职责权限，保障班子各成员行使民主权利，防止决策腐败，从源头上加强对权力运行的制约和监督；继续实行财务支出月公开制度。在今年前7个月工作基础上，强化对各单位财务支出公开情况进行抽查，对大额财务支出情况进行记录，如发现问题进行线索排查登记并将当天的监督检查情况在全县范围内进行通报；继续实行节假日（含双休日）公务用车定点封存制度。通过每周至少一次的监督检查和提醒教育，责令未按规定停放车辆的单位作出书面说明，巩固公务用车规范化管理的长效机制。　　乐东　　本报讯（记者于伟慧&特约记者孙体雄）日前，乐东黎族自治县召开县委常委扩大会议，传达学习省委六届六次全会精神，强调要通过改革和完善制度堵住漏洞管好干部。　　据悉，乐东将把教育实践活动整改落实与整治“庸懒散奢贪”和“吃拿卡要拖”专项整治活动有效结合起来，抓好干部作风建设；加快推进黄流中学新建，佛罗湿地公园建设，龙栖湾美丽渔村建设等近期重点工作。对经县委常委（扩大）会议议定的县内重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用等“三重一大”事项，要依照会议研究、集体决定的原则严格执行。　　乐东还特别注意加强对干部的监督管理，持之以恒地整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”等不正之风。今年共开展纪律作风检查10多次，发现问题35个，通报单位28家，廉政谈话18人，诫勉谈话8人。严肃查处各类违纪违法行为，特别是农村非法买卖土地、违法建筑等群众反映强烈的热点问题。　　　　　　　　　　　　　　　　海南日报数字报-扎紧制度笼子追责“不干事、不担事”
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文昌市委书记裴成敏：
扎紧制度笼子追责“不干事、不担事”
　　党委“一把手”谈从严治党　　■&本报记者&蔡倩&　　特约记者&许环峰&通讯员&黄兹志　　今年连续遭受了台风“威马逊”“海鸥”的正面袭击的文昌市，把做好抗风救灾和开展灾后重建工作作为锤炼干部能力、强化责任担当、践行党的群众路线主战场，反对“四风”突出问题、践行群众路线所取得的成效在抗风救灾中得到进一步彰显。完善并创新制度，坚决反对“四风”追责“不干事、不担事”的党员干部是文昌从严治党的工作重心。　　“首先是持续落实党的群众路线教育实践活动整改，巩固成果，对群众反映的问题一件件抓到底，对群众承诺的事一件件办到位。”裴成敏表示，让群众满意是一切工作的出发点，要持续落实整改成果，不能让群众认为整改只是“一阵风”而对党员干部作风建设失去信心。　　据了解，党的群众路线教育实践活动整改后，文昌基层党员干部作风发生了极大转变。国庆黄金周期间，各镇村领导干部都积极投身灾后重建工作，没想过要享受假期、没想过索要加班费，营造了主动作为、爱民亲民、不辱使命的责任担当。　　裴成敏认为，党员干部要适应作风建设这种新常态，在工作、学习、生活中都时刻牢记按“八项规定”来办事，成为党员干部思想作风建设的积极维护者。　　下转A03版?　　?上接A01版　　此外，扎紧制度的笼子也十分重要。“很多作风问题都是由于制度的不完善。”裴成敏说，有了完善的党的作风建设制度，领导干部们才有制度可依、有制度必依，并依据制度严格问责违反者。他介绍，曾有一个污水处理项目落户文昌一个镇，但由于项目所在镇负责干部工作力度不够，征地工作完成项目差点被收回。文昌市委要求项目相关负责党员干部全力以赴完成征地工作，否则将从严进行问责。　　整治镇场干部“走读”问题也是文昌立下决心狠抓制度的一项工作。今年9月，文昌市纪委、市委组织部联合对该市各镇场干部“走读”情况进行突击检查，10名不在岗干部被点名通报批评。文昌市纪委、市委组织部还保持每周两次对镇场干部留镇情况进行电话抽查，确保了整治工作的持续性。　　“制度的严格是一方面，但如果有干部因为怕违反制度而不想干事、不敢担事，我们也会加大问责力度。”裴成敏告诉记者，在两次台风救灾重建过程中，有些干部在发放救灾物资时因害怕违反政策、不敢担责、生搬硬套教条，遇事总是请示上级而不是想办法解决问题，导致个别单位救灾物资发放情况严重滞后。目前已有6个镇的负责人因此受到了严厉批评。　　针对这一情况，文昌鼓励党员干部在以真心实意为民办事、不违反基本原则的前提下，放开手脚去履行职责。如救灾资金发放时，遵循资金用于救灾、公示、遵守审批流程这几个环节，提高效率。裴成敏表示，党员干部的一言一行，都应严格逐条对照“不干事、不担事”突出表现的26个方面，出实策、办实事，不图虚名，不务虚功，保持警醒。　　“最后是强化督导检查。”裴成敏介绍，文昌市委决定教育实践活动结束后，原8个督导组继续保留，作为基层党建工作专项督查组，实行定期与不定期相结合、明查与暗访结合、全面督查与重点督查相结合，以召开座谈会、个别谈话、实地考察、调研走访等方式，督查“两个责任”落实、贯彻落实市委市政府重大决策、教育实践活动整改工作落实等12个方面情况，督导工作从本月启动，持续到明年2月。（本报文城10月19日电）关进笼子(六)_检察日报社多媒体数字报刊平台
第07版：阳光
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关进笼子(六)
&&&&一名长期从事公安看守工作的看守所所长，不以为然地下令将一个违反监规的几进几出的惯犯，关进自制的铁笼里，以示惩罚。没料到，这个曾经是流浪儿的老对手，居然以死抗争，在铁笼子里自缢身亡，六名警察被检察机关逮捕。老所长回顾了几十年看守生涯中，与死者在不同时期的几次交锋，折射出某些执法者特权思想的根深蒂固和公民维权意识大幅增强的历史缩影。&&&&阚利君在反思自己的问题时，她要深入剖析这一事件的沉痛教训，从根源上找到杜绝这类事件发生的长效机制。阚利君通过走访许多知情人了解到，二十年前，李卫兵由一名看守民警当上了副所长，那座砖窑式的监所也变成楼房和钢筋水泥浇筑的建筑群。高墙电网、铁门、铁锁、铁链……防护能力明显的大大增强了，一般情形下，想逃出这个监所简直是白日做梦。&&&&&监室的条件好了，问题也多了。羁押的人员数量翻了几番，原来关几十个人犯，现在关几百个，三百人押量的监所，有时还有打地铺的。羁押人员多了，管理可是头等大事。&&&&&随着羁押人员的大量增加，天南海北的各种各样手段的犯罪嫌疑人被源源不断地关押进来，原来监室里以当地人为主的格局早已变成五湖四海，一些流氓恶势力成为监室里的牢头狱霸，羁押人员经常被折磨得死去活来。&&&&&正是这个时候，牛旦又一次进了看守所。李卫兵见到他时根本就没有认出来。他个子长得又高又大，比李卫兵都高出半头。此时他已不叫牛旦了，而是叫牛起，被送进来的原因也不是偷盗，而是投机倒把。他进监室履行手续时，认出了李卫兵。&&&&&“李所，还在监所?”牛起主动搭讪。牛旦叫李卫兵为“李所”，这是他上次进监所后就习惯了的称谓——监所的羁押人员见了看守民警，一律都称之为“姓氏十所”，以示尊重。&&&&&“嗯，你是……”李卫兵一时想不起来。&&&&&“忘了?牛旦，记不起啦?”眼前的牛起和牛旦无法联系起来。此时的牛起油头粉面，留着一个大背头，穿着也很讲究，看上去就是生活条件较好。&&&&&“你怎么又回来了?”李卫兵听说是牛旦，心里有些难过。他希望从监所出去的人都有个好的开端，没想到他又一次回到监所。看到他身上已经不再有那时的幼稚，单纯和质朴，取而代之的是满脸的市侩、油滑和躁动不安，他心里产生一丝惆怅。&&&&&“我就做点买卖嘛，自食其力也犯法，看来我命中注定要离不开监所了。”牛起一副不肯认罪的样子。&&&&&“李所，给里面安顿一声，不要让里边的人难为我。”临进监室时，牛起突然向李卫兵请求着。&&&&&李卫兵看出他的眼睛里有几分担忧，于是点了点头，他心想，怎么连牛旦这样的人，都害怕监室里有人欺负?&&&&&牛起第一天进监室，监室里有十个人，都睡在大通铺上。因他刚进来，自然被分到最把边的一个铺位上。牛起也听说过，进了监室里，观察犯人睡觉的位置，你就会发现各自的地位。如果是冬天里，挨着暖气的位置肯定是最有能力的人把持。如果是在夏天里，靠窗户的位置最好，通风透气，阳光直接照进来，当然是首选。&&&&&牛起进来时，正是盛夏季节，他睡在挨着便池的那个位置。&&&&&他进了监室，见看守民警转身走了，他就双手抱拳，对着监室里的犯人们说:“各位弟兄，鄙人名叫牛起，起来的‘起’，以后我们就是患难弟兄，请各位多关照，多关照。”&&&&&牛起说这番话时，所有的人都毫无表情，一个个都闷不作声。越是没有反应，他心里越是没底，他忐忑不安地躺在自己的铺位上。心想，好汉不吃眼前亏。好在这些年，他和朋友做了点生意，也挣了几个钱，生活的有滋有味，自己的自信自尊都有了大大的提高。他觉得不管法律怎么裁判，不能让这些乌合之众把你折磨死，或者凌辱自己的人格。&&&&&在他的思绪中，监室里的灯熄灭了。幽暗中，一个恶狠狠的声音在监室回响:“今儿进来了一个牛起，真够牛‘气’啊。”&&&&&牛起的头皮唰地绷紧。他在幽暗里坐起身，连忙说:“不敢，不敢，小人怎么敢牛气呢，大哥如觉得刺耳，我就请大哥给我改个名字。”他唯一的目的是避免眼前吃亏。&&&&&刚才发话的人叫老穆，大名穆铁锤，是一个黑社会犯罪集团的首犯，杀了三个人，已经判了死刑，正在死刑复核期间。别看他戴着沉重的脚镣，他的身材也不魁梧，可是他心狠手辣，敢于下手，这是监室里的人们怕他的缘由。俗话说:好汉怕赖汉，赖汉怕死汉。老穆就是一个死汉，他用淫威征服了一个个新入监的犯人，然后指使这些犯人再一个一个驯服后来者。&&&&&这个监室的犯人们都心里明白，入监的第一个晚上对谁都是一个关口。&&&&&“老八、老九先来。”老穆下达指令。&&&&&“好的，大哥看我的。”挨着牛起的一个年轻犯人，坐起身来，两腿盘圆，双手放在胸前，好像嘴里念着阿弥陀佛。接着，他一跃而起，把牛起从旁边炕上一把拽起，摔在地下，口里喝道:“我倒要看看你怎么个牛‘气’法，听爷的口令，先练基本功。”