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压力管道相关环节安全隐患排查治理的通知
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发布日期：信息来源：北仑区安监局浏览次数：字号：[
仑安办〔2017〕14号各街道办事处，各有关部门：近年来，全国各地发生多起油气管道事故案例，近日镇海一港区企业在检维修作业时发生管道事故，我区管道也曾发生因施工开挖等原因造成破损的泄漏事故。近几年，我区通过开展油气管道安全生产事故防范创新体系建设试点及管道长、群防群治的落实等相关工作，管道安全管理体系得到进一步完善，隐患排查治理机制初步建立。但是，随着时间的推移，新的油气管道安全隐患也不断出现，给管道的运行安全和人民生命财产安全造成极大威胁，为及时消除管道事故隐患，有效防范管道生产安全事故发生，保护人民群众生命财产安全，现就进一步加强油气管道隐患排查治理工作提出如下要求：一、进一步加强油气管道安全管理的组织领导各街道、各有关部门要高度重视管道安全管理，尤其要加强公共区域油气管道安全管理工作，进一步加强组织领导，认真履行属地管理责任和部门监管责任，要严格按照管道安全生产事故隐患排查治理要求，组织对本辖区、本领域油气管道事故隐患再次进行全面的梳理排查，研究制定切实可行的治理计划，明确治理目标、治理时限和治理责任单位，对一时难以治理的事故隐患，要逐级实施挂牌督办，确保事故隐患按期治理。二、进一步督促企业落实安全生产主体责任各街道、各有关部门一要督促企业严格按照市安监局、交通委、城管局、发改委、公安局联合印发的《宁波市公共区域油气管道安全生产事故隐患排查治理指导意见》（甬安监管危〔2012〕44号）要求，定期开展隐患排查，按时在宁波市隐患排查治理信息系统中录入油气管道隐患排查治理信息，建立健全隐患排查治理工作台账，实现油气管道隐患排查治理工作的常态化。二要组织开展油气管道企业安全生产的执法检查，掌握企业管道隐患情况，督促企业健全和完善安全生产规章制度、操作规程、责任体系，督促企业加强厂区内部管道及厂外公共区域管道隐患自查、定期检查和日常巡检，确保油气管道企业安全生产主体责任有效落实。三是要指导督促油气管道生产经营单位和其他建设项目施工单位严格遵守油气管道建设相关法律法规和工作要求，认真履行建设项目“三同时”，切实防范和减少因盲目施工导致在用油气管道破损事件的发生。三、严格特殊作业安全管理 & &督促企业进一步完善各项作业安全管理制度，特别要强化高风险作业的风险评估制度，落实安全管理措施，提高安全管理制度的执行力。现场作业前，必须办理相应作业审批手续，并组织作业人员进行详细的安全技术交底，向作业人员告知作业场所存在的危险、有害因素，采取正确的安全技术措施和紧急状态下的应急处置措施，交底双方须履行签字手续。高风险作业现场应指定专人负责监护，监护人员要坚守岗位，不得擅自离岗。 & &四、进一步加强管道隐患治理工作的调协配合 & &各街道、各有关部门要加强油气管道隐患治理过程中的协调和配合，街道和行业管理部门要主动召集管道企业和相关方，共同协商解决隐患，将事故隐患消灭在萌芽状态。请各管道行业主管部门于3月15日前负责将“油气管道事故隐患治理工作计划表”报区安委办。联系人：张坤鹏，联系电话：，传真：。& & & & & & & & & & & & & & &宁波市北仑区安全生产委员会办公室日
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关于印发《2017年长输油气压力管道检验及隐患排查整治攻坚战工作方案》的通知
贵州省质量技术监督局　www.gzqts.gov.cn
来源：省质监局
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各市（州）质监局，贵安新区、仁怀市、威宁县市场监督管理局，有关压力管道检验机构：
　　2017年，《贵州省危险化学品安全综合治理实施方案》(黔安（2017）1号)明确了巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果的工作内容，全省质监和市场监管工作会议提出了开展长输油气压力管道检验及隐患排查整治攻坚战的工作要求。为全面落实上述工作要求，我局结合我省压力管道工作实际情况及《质检总局国资委能源局关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》（国质检特联【号），制定了《2017年长输油气压力管道检验及隐患排查整治攻坚战工作方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　附件：2017年长输油气压力管道检验及隐患排查整治攻坚战工作方案
　　 &&&&&&&&&&省质监局
　　 &&&&&&&&&&日
　　附件、
　　2017年长输油气压力管道检验及
　　隐患排查整治攻坚战工作方案
　　2016年，我局根据省政府关于油气化安全隐患整治工作要求，以及质检总局关于油气输送管道隐患整治攻坚战部署，制定了《2016年度油气化输送压力管道隐患治理攻坚战工作方案》，开展了我省油气化输送管道等特种设备隐患治理攻坚战工作，取得了基本摸清长输油气压力管道使用情况，消除部分压力管道安全隐患等成效。截止日，我省在用长输油气压力管道2196公里，使用单位8家，法定检验率为40%；公用管道、工业管道使用单位分别96、194家；2016年现场监督检查使用单位509家次，发现 19家单位存在使用超期未检验或从未检验管道的违法违规行为，下达了停止违法行为监督消除安全隐患监察指令书19份，已停止违法行为消除安全隐患9起。现根据《贵州省危险化学品安全综合治理实施方案》，2017年全省质监和市场监管工作会议精神，结合《质检总局国资委能源局关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》要求和我省压力管道安全存在企业安全主体责任落实不到位，公用管道、输送危险化学品工业管道安全状况不清楚，管道检验率较低，违法违规行为未遏制的实际情况，制定2017年长输油气压力管道检验及隐患排查整治攻坚战工作方案如下。
　　一、工作目标
　　一是长输油气管道法定检验率超过80%以上；二是摸清公用管道及输送危险化学品工业管道的基本状况并及时完善、修改对应监管平台数据；三是建立长输管道、公用管道及输送危险化学品压力管道安全监管的长效机制。
　　二、工作内容
　　（一）强化企业主体责任，夯实安全基础
　　各单位履行好安全生产主体责任，监管部门督促责任落实到位是确保压力管道检验及隐患排查整治取得成效的根本。为此，监管工作要结合近期法规体系变化，突出重点对安装和使用环节开展打击违法行为、监督隐患消除的监督检查工作，加强违法违规行为及其处理情况的通报。检查中，要加强深入理解《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规安全技术规范的宣传和培训工作；要结合落实《质检总局国资委能源局关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》要求，提高企业对法定检验认识；还要结合监管平台运用，普及安装、使用单位运用监管平台学习法规、实施报检、对设备预警管理等日常工作。
　　重点检查内容，一是使用单位安全管理制度、岗位责任制是否健全、落实并且管理人员、操作人员持证上岗；二是在用管道是否经检验合格并在检验有效期内，并符合安全使用规定使用，管道档案是否健全并与监管平台数据一致；三是使用单位隐患排查治理工作是否落实到位；四是压力管道安装单位是否具备相应安装资质，是否履行安装告知义务，现场安全管理及安装人员是否持证上岗；五是安装过程是否实施监督检验，是否办理告知，且告知项目已录入监管平台并与实际情况一致；六是使用、安装单位是否开通用户账号并会使用监管平台推送的服务功能。
　　要坚决消除使用检验不合格及未经检验合格压力管道的安全隐患，要打击企业使用安全隐患设备，不落实检验责任，非法安装等违法违规行为。通过企业主体责任落实及加强监管，确保在用长输管道法定检验率达到80%，新建、在建管道法定检验率100%，力争在用公用管道、输送危险化学品工业管道定期检验率达到100%，使用单位安全管理、管道巡检维护人员持证上岗率100%，输送危险化学品工业管道注册登记率100%。
　　（二）加强检验服务，完成检验治理目标。
　　2016年，我局通过会议为我省长输管道安装、使用建立了监督检验、定期检验服务直通企业的工作机制。各级监管部门要加强指导服务和监管，为公用管道、输送危险化学品工业管道的安装、使用单位提供检验服务直通检验需求的工作渠道，支持、配合检验机构实施的监督检验和定期检验工作，提高检验质量和检验率。
　　对公用管道及输送危险化学品工业管道的检验工作，按照属地管理原则，当地检验机构有资质由当地检验机构负责落实检验责任，当地检验机构无资质的按照省质监局《关于明确贵州省特种设备检验机构检验责任区域的通知》（黔质技监特【号）执行。
　　各检验机构要积极参与2017年长输油气压力管道检验及隐患排查整治攻坚战，及时开展检验并出具检验报告，检验中发现的违法行为、事故隐患等检验情况，要按照报告制度要求，运用监管平台及时通报监管部门，配合监管部门做好打击违法行为、监督消除安全隐患的工作。其中，长输管道的检验向省局报告情况，公用管道、输送危险化学品工业管道检验情况要报告到各市（州）质监局及贵安新区、仁怀市、威宁县市场监督管理局。
　　（三）横向加强部门合作，纵向明确责任分工，构建压力管道隐患治理长效机制。
　　省局已与省能源局建立了长输管道隐患治理合作机制，及时掌握长输管道在建、在用情况，共同做好完成法定检验率的目标任务。各级监管部门要与当地发改、能源、住建、安监等部门加强协作，掌握公用管道、输送危险化学品工业管道的企业信息及管道分布情况，发挥监管合力，消除安全隐患。
　　省局重点对长输油气管道安装、使用、检验等环节加强监督指导，负责监管平台上长输压力管道数据建立完善，指导、督促各市（州）质监局及贵安新区、仁怀市、威宁县市场监督管理局开展长输管道使用、安装现场监督检查和违法责任追究工作。
　　三、时间安排及有关要求
　　（一）2017年长输油气压力管道检验及隐患排查整治攻坚战工作时间：日至12月1日。
　　（二）各市（州）质监局及贵安新区、仁怀市、威宁县市场监督管理局要扎实开展管道检验隐患排查整治工作。一要结合实际，制定组织保障、目标明确、责任清晰、方法得当、措施有力的2017年攻坚战工作方案，并报送省局；二要建立、完善公用管道、输送危险化学品工业管道监管平台数据；三要对辖区长输管道、公用管道、输送危险化学品工业管道安装、使用、检验工作进行监督检查，及时发现安全隐患并督查隐患彻底消除，以严执法、零容忍的高压势态立即停止和严厉打击非法违法安装、使用、检验等违法违规行为，并追究相应法律责任。
　　（三）加强信息报送，一是在日前，上报工作方案；二是日报送工作总结；三是工作中的经验教训及时上报，以便在全省范围做好举一反三工作。
　　联系人：王明英，联系电话：6，信息报送渠道为OA系统。
　　 &&&&&&&&&&&&省质监局
版权所有：贵州省质量技术监督局
技术支持：贵州省质量技术监督局信息中心
政府网站标识码：
主办单位：贵州省质量技术监督局
地址：贵阳市头桥海马冲街45号
联系电话：65
浏览次数：油气管道隐患排查整治有局限性
全国油气管道隐患排查整治攻坚开展近三年，发现隐患管道近3万处，目前已经整改超过96％，取得了阶段性成果。但经济参考报记者调研发现，排查整治范围有其局限性，个别地区还存在一边整改一边产生新隐患等问题，管道动态保护仍需加强。受访专家表示，彻底解决油气管道安全问题非一日之功，需要持续、长期治理。
96％隐患已整改取得阶段性成果
记者近期对油气管道安全隐患重点地区回访发现，多数重大隐患已得到整治或正在进行中。在2014年曾发生“6·30”事故的大连市金普新区，一块标明由第三方非法野蛮施工引发泄漏点的石碑立在地面，管道两侧已经被金属围栏围起，警示标志清楚显示下有输油管道。金普新区经发局管道处处长曹阳说，3年来该区共排查各类隐患200余处（起），其中挂牌督办隐患58处（起），目前已经按一患一档全部完成整治。
曾于日发生致63人遇难、156人受伤重大事故的青岛东黄复线，共被排查出165项重大隐患。目前通过关停东黄老线消除90项，修复路桥涵交叉消除23项，建管廊、改线、拆除上面占压物等消除47项。截至今年7月底，还有5项占压隐患有待通过改线整治。
油气管道管辖企业均保持较快的隐患整治进度，截至6月底已完成98.78％，剩余隐患将在今年年底前全部完成整治；中石化管道储运有限公司目前隐患整治率95.1％，国务院安委会办公室暗查暗访和挂牌督办的13项隐患已全部整治完成；中石化天然气分公司3年来排查出管道占压及安全距离不足隐患1212项，目前累计投入近5亿资金进行专项治理，已治理完成1207项，剩余5处隐患全部位于山东省境内，也都进入了实施收尾阶段。
此外，严厉打击打孔盗油违法犯罪专项行动成效显著。中石化管道储运有限公司介绍，自专项行动以来，该公司运营管道仅新发打孔破坏1次，与去年同期23次相比下降95.7％；管道停输31.28小时，与去年同期163.07小时相比下降80.8％，自今年2月27日以来连续150天未发生新发打孔破坏案件，处于历史最好水平。
排查整改有局限需要持续长期治理
全国范围内的油气管道排查整治攻坚取得显著成果，但这一做法是有其局限性的，并非完成即可高枕无忧。中国安全生产科学研究院副总工程师兼危化所所长王如君等多位专家和业内人士认为，这种局限性体现在多个方面：一是目前排查整治的重点是城市外围的管道，城市内部的管道多数没有进行；二是个别地区存在一边整改隐患一边产生新隐患问题，有的地方新建小区地下就是天然气管道；三是《石油天然气管道保护法》关于管道安全距离的规定过于笼统。该法设定的最低安全距离是5米，但事实上这只是对管道的保护距离，并非安全距离。这导致很多管道安全距离隐患都未被排查。
管道安全距离隐患在“7·20”事故现场就有体现。中石化川气东送管道发生爆燃后，事发地崔家坝镇镇长钟迎松说，目前油气管道安全距离设置很难完全做到。当地斑竹园村大部分房子都先于中石油西气东输忠武管道建成。
发达国家的管道保护有较科学的体系，值得我国借鉴。在美国等发达国家，出台了一整套评估办法，根据不同的油气体、管径、距离源头的远近等实际情况进行评估，针对每一条管道制定专门的安全距离。而目前我国的规定比较笼统，难以契合每一条管道的实际情况。
油气管道底数不清、管理布局条块分割也是潜在隐患。王如君说，目前油气管道还存在着“铁路警察各管一段”的问题，中石油的所有油气管道至少是5家下属公司在分管，其管道局只管着不到2万公里的管道，中石化也是多家公司分管。全国油气管道设计建设、维护保养、事故抢险往往各是一家，力量过于分散。
国家现行政策是管道建设时临时占地而不允许征地，这导致管道安全保护工作存在很大风险。中石油天然气与管道分公司副总经理吴世勤表示，长输管道运营企业是没有围墙的企业，建设初期按照标准规范开展设计建设工作，但随着管道沿线地方经济发展迅速、城镇急剧扩张，开发区、工业园区等城建项目日益增加，地方城镇规划不断调整，公司管道所面临的第三方施工、人为损害、违章圈占等情况随时发生且不断增加，原设计施工初期的地区等级不断升级，造成了公司管道难以再次寻找路由避让。
中石油管道大连输油气分公司副经理孟庆宝说，管道不允许征地带来的风险包括巡护受到影响、容易受到重车碾压、难以防止因施工而带来的误损伤等，南方个别地方巡护人员甚至进不到管道上方，只能两头看。
外力因素不容忽视管道需要动态保护
油气管道隐患排查整治主要解决静态保护，难以解决动态外力因素对管道的破坏。相关人士认为，加强对管道动态保护非常重要。曹阳说，经过排查整治以及老旧管道的更新，管道本身的管理水平得以提高，管道强度和可靠性得到提升，外部施工等外力因素成为油气管道最大的不安全因素，应该引起足够重视。
外力因素除包括打孔盗油等被严厉打击的犯罪活动，也包括勘探、定向钻、爆破、钻井打桩、采矿等其他一些可能对管道安全造成影响的施工行为，后者防范的难度可能更大。大连金普新区“6·30”原油管道泄漏爆炸事故，就完全是因第三方非法野蛮施工造成的。虽然《石油天然气管道保护法》对施工已有规定并要求进行审批，但审批制度近年来才建立，在全国实施的差异性还比较大，全社会对此的认知远远不能满足管道安全保护的要求。
管道运营企业、作为审批机构的发改部门、作为监管机构的安监部门均反映，可能对管道安全构成威胁的外力因素近年来仍不同程度存在，未经审批的各类施工行为虽有下降但仍存在。孟庆宝说，目前对这些施工的管理还未形成系统规范管理，如有的勘探不属当地项目，当地不知情，想管也很难管起来，国家应该对此自上而下进行统一管理，实行全国联动。他说，尤其是输气管道，由于管道压力远高于其他管道，如果出现爆炸，纵向1000米、横向200米范围内的杀伤力非常大，必须严防外力因素的破坏。
一些地方和企业正在尝试使用信息化手段加强对管道的动态保护，思路值得借鉴。“6·30”事故发生地大连市金普新区湾里街道正在建立一套动态监测系统，包括使用视频技术远程监控管道上方重点部位、使用气体检测报警技术监控泄漏气体，依托原有社会治安综合治理信息平台实现精准预警、远程指挥，预计近期将投入使用。这一做法一旦成熟，将为上方人员密集的管道动态保护带来更多借鉴
[责任编辑:中国石化誓言三年彻治油气管道隐患
        12月17日，中国石化召开视频会，誓言3年彻治油气管道隐患。具体行动及时间节点为：2015年底前，完成已排查认定的一般隐患的全部整治工作；2016年底前，完成已排查认定的较大隐患的全部整治工作；2017年9月底前，完成已排查认定的重大隐患的全部整治工作。这表明中国石化开展油气管道隐患整治的决心。        在这个名为中国石化油气输送管道隐患整治暨厂际管道和罐区隐患排查整治攻坚战工作部署会上，中国石化正式启动油气管道隐患治理3年攻坚战，并成立攻坚战领导小组，傅成玉自任组长，提出了实现管道隐患整治攻坚战的总体目标、工作原则和工作措施，将以更大的力度统筹安排隐患排查整治攻坚各项工作。        中国石化董事长傅成玉说，在安全生产上当先锋、做表率，应该成为中国石化内在的、自觉的价值追求。必须牢固树立“发展不能以牺牲人的生命为代价”的观念，把“安全第一”作为企业发展的前提条件，把“生命至上”作为得失取舍的价值标准。发展的根本目的是惠及人民群众，进而促进整个社会的进步。任何时候，安全环保的底线都不能突破。中国石化坚决打好油气管道隐患治理3年攻坚战。        中国石化对油气输送管道隐患整治作出具体部署。将实行看板管理，形成隐患项目整治网络进度；建立隐患排查治理档案；加强企地协调，编制企地协调专项清单；对隐患排查、立项、整治、竣工验收各个环节进行全程监控；除巡视检查外，总部还将对企业进行暗查暗访。定期通报，挂牌督办，严格考核。同时，对所有排查出的隐患，在整治完成前同步落实应急防控措施。        中国石化将按照“排查、评估、分级、立项、整治、验收、销号”程序，实行闭环管理，逐项逐条进行治理效果评估、验收销项。分级落实整治责任，纵向到底、横向到边、责任到人，限期完成。同时，全面排查安全操作规程、安全管理制度、安全技术标准方面存在的缺陷，并及时修订、完善、报备。        据国家安监总局统计，平均每10公里油气管道就有2.5处隐患。此前，中国石化宣布：已投入40亿元、计划3年累计投入281.07亿元治理安全隐患。此外，还将在3年内投入122亿元用于替换更新老旧管道。
信息来源：中国石化新闻办
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