深观察｜规范校外培训，为什么说不是教育一家的事？深观察｜规范校外培训，为什么说不是教育一家的事？澎湃新闻百家号近年来，中小学生课外负担过重问题备受社会瞩目。对此，一些校外培训机构起到了推波助澜的作用，这些机构开展以“应试”为导向的培训，大量存在题海战术、超前教学、竞赛考证等违背教育规律和青少年成长发展规律的教学行为，影响了学校正常的教育教学秩序，影响了未成年人的身心健康，增加了家庭经济负担。为了进一步规范校外培训市场，之前，上海、成都等地在制定新《民办教育促进法》的配套文件时均出台了规范教育培训机构的相关文件，加大对培训市场的监管力度。地方上的探索得到了相关部委的肯定，在充分调研的基础上，近日，教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(以下简称《通知》)，决定联合开展专项治理行动,坚决治理违背教育教学规律和青少年成长规律的行为,确保中小学生健康成长。《通知》全文一共分为指导思想、治理任务和整改要求、治理分工、治理步骤、组织实施等五个部分，针对现存的校外培训市场存在的现实问题有的放矢的提出了治理要求，并在治理机制、治理方式上采取行之有效的措施。首先，《通知》直面现实，不是简单地否定校外培训机构，而是区分不同情况进行分类管理，体现了科学的社会治理观。《通知》明确了“学生安全”是培训机构的管理红线，有安全隐患的校外培训机构立即停办整改。在此基础上，区分是否取得办学许可证、主体登记证（营业执照、民办非法人登记证书、事业单位法人证书）等不同的情形，采取不同的监管措施，符合办证条件的，指导办证，不符合办证条件的，责令停止办学或者停止举办面向中小学生的培训。在培训内容上，《通知》也体现了分类管理理念，重点对开展学科类培训和组织中小学生登记考试和竞赛等强化应试教育的不良行为进行治理，充分尊重社会需求，积极引导校外培训机构成为学校开展素质教育的有益补充。其次，《通知》着眼于整治效能，建立各部门联动和综合治理机制。校外培训市场构成复杂，主体类型多样，涉及多个部门。如果单部门分头开展工作，容易造成监管真空地带，给不法机构可乘之机。笔者曾参与上海市民办教育培训机构规范文件的起草，深刻感到明确准入标准和行为标准只是第一步，是基础和前提，更重要的是如何形成部门合力，通过行之有效的监管措施将标准落地。基于此，上海建立了条块结合的三级联动监管机制，探索培训机构的综合治理和长效管理。四部委的《通知》精神与这一思路异曲同工，《通知》明确在党委、政府的领导下，由教育部门牵头，民政、人社、工商等部门负责的三级工作机制，并联合公安、消防、城管和乡镇（街道）等部门集中整治，建立了齐抓共管的工作机制，解决了教育培训市场监管力量的根本难题，也给各地制定更为细化的管理措施提供了依据和支撑。再次，《通知》着眼于治本，规范中小学校行为，斩断“利益链”。除了规范培训机构的行为之外，《通知》还从源头上规范学校行为，通过斩断校内外联系的方式加大治理力度。一是坚持查处中小学校不遵守教学计划，“非零起点教学”等行为；二是严禁将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩；三是中小学校负责普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况；四是坚决查处中小学教师诱导或逼迫学生参加校外培训机构的行为。这几条对中小学校行为的规范，则是看到了问题的源头，是标本兼治的有力措施，切实落实到位必将进一步缓解学生和家长对校外培训机构的依赖。四部委的联合整治，体现了相关部门治理教育培训市场乱象、保护青少年身心健康的决心。我们也期待四部委在整治的基础上，在国家层面形成统一的教育培训机构的许可要求和行业标准，并将整治形成的工作机制常态化，从而进一步优化教育生态、维护教育公平，提高青少年的综合素质和创新能力。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。澎湃新闻百家号最近更新：简介:澎湃新闻，专注时政与思想的媒体开放平台作者最新文章相关文章北京调查校外培训情况 家长“攒班”成调查难点
　　家长“攒班”成调查难点
　　“各位家长好：学校让填写表格时千万别填我们机构，非常感谢！”根据市教委的安排，月底前本市将完成中小学生参加学科类校外培训情况填报，而不少家长刚接到学校的《告知家长书》，就接连收到了来自培训机构的“拜托单”。
　　除了碍于情面收下“拜托单”，让家长在填报时“掺”了水分之外；出于对信息安全的顾虑，不少家长填信息时也表达出了一定瞒报的倾向。此外，新型的“组团式家教”，也有可能成为这次摸底的漏网之鱼。有专家表示，这些因素都有可能使得摸底调查的结果打了折扣。
　　记者发现
　　调查“上课地点”
　　要求写出房间号
　　在学校下发的《告知家长书》中，市教委表示，此次调查是为了了解学生所参加的校外培训机构的基本情况，为开展专项治理工作提供重要参考。记者注意到，此次要求填报的信息非常详细，比如，某学校下发的通知中明确，“学科类校外培训”是指与校内学科有对应关系的学习，如“语文”、“数学”、“英语”等；填写“校外培训机构名称”的同时需要注明分部名称；“上课地点”在写出楼宇名称的同时，要注明地址、门牌号、楼层号、房间号等；家长和学生还要填写参加一期学习缴纳的总费用。
　　尽管市教委明确表示，将对家长和学生填写的内容严格保密，但是很多家长还是对信息的安全度保留怀疑态度。记者采访了十余名家长，有近一半表示，自己会在某些数据上“作假”，甚至会漏报、瞒报一些项目，“这些数据本身也都是有商业价值的，有被泄露的风险。”
　　部分具有自主填报能力的中学生对于此项调研也显示出一定的“不配合度”。高二学生小路在外报了“一对一”的出国辅导，他坦言，自己不打算把这样的信息填报上去，“一对一课程本来就是各取所需，很多时候找个老师答疑的确能提高学习效率。”
　　三五家长“攒班”成调查难点
　　三五个家长组成联盟，邀请培训机构名师出来集中“走穴”，对很多家庭来说，这是一种比较流行的报班模式。“经常报班的家长都知道哪个老师讲得好，在机构报班的费用又不便宜；这样攒班，老师和家长都愿意。”有家长告诉记者，小团是5个孩子左右，大团一般以10个人为限；上课地点有时在老师家里，有时由家长自愿寻找。课程内容一般会有所延伸，比如数学学科会涉及部分奥数内容，“小升初的学校还是喜欢学过奥数、并且有杯赛证书的，”有家长直言。
　　除了培训机构的名师，出来“走穴”的还有打着公办名校旗号的老师。“老师周末的时间都排满了，想上可难了呢。”一位家长告诉记者，这种以“攒班”模式生存的机构，一般会先打入家长群内，打出“公立学校名师”的招生旗号之后，开始在朋友圈小范围内招生，“很少对外打广告，靠的就是名师的口碑。”记者了解到，这类小班除了日常教学之外，还有针对期中、期末的强化复习。期末未到，有的机构已经早早打出了暑期课程安排，比如以新初二为例，家长收到的课程安排里已经排出了数学、物理、语文、英语等科目，机构声称，任课教师均为教学经验丰富的顶尖一线教师，上课内容则为初二新知识的预习；15人的小班，有7人报名即可开班。
　　教委政策
　　治理重点是超标教学强化应试
　　上述的“组团式”补习和“攒班式”补习很有可能就成为了此次摸底的漏网之鱼。而不少类似补习班倡导的“超标教学”、“强化应试”等，刚好是此次专项行动想要重点治理的内容。
　　根据市教委此前的文件精神，此次对校外培训机构的专项治理行动，是为了摸清校外培训机构底数，分类治理行业乱象，规范办学行为，消除安全隐患，建立健全监管长效机制，促进校外培训行业健康发展，减轻中小学生课外负担，保障中小学生健康成长。
　　在教委列出的治理任务中，主要包括规范治理无证无照实际开展教育培训的机构；有营业执照，经营范围没有教育培训等相关内容，未取得办学许可证，但实际从事教育培训经营活动的机构；有事业单位法人证书或民办非企业单位登记证书，未取得办学许可证，从事教育培训活动的社会组织。同时，规范治理开展学科类培训出现的“超标教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为；组织中小学生等级考试及竞赛，将培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。
　　专家观点
　　改革教育评价方式才是关键
　　记者在采访中发现，不少家长反映，自己报班实属无奈，“初中想上‘六小强’学校，市级三好学生、市红领巾奖章、杯赛证书都不能少，”这成了不少家长共同的烦恼。
　　全国政协委员、新东方创始人俞敏洪在今年两会期间的小组发言中也曾直言不讳：从现实来看，多部门联合出台整顿培训机构的文件是十分必要的，“无证无照的、不靠谱的培训机构确实应该被整顿”；但从一定角度来看，培训机构也有被迁怒的嫌疑。在他看来，家长这么拼命地参加辅导，是因为幼升小、小升初、中考、高考这些体系没有改变。
　　俞敏洪表示，国家政策早在多年前就已明确，幼升小、小升初严禁考试入学；但实际情况是，幼升小、小升初选拔仍在进行，这就给了培训机构生长的机会和条件。他认为，没有处罚就没有威慑力，从目前的情况来看，没有任何一个学校的校长因为举办幼升小或小升初考试而受到惩罚，没有因为与培训机构的利益输送被处分。“我们有政策，但是政策没有被很好地实行。”
　　中国教育科学研究院研究员储朝晖则表示，摸底调查的本意是为了给专项治理提供参考；如果在调查时，能够引入第三方机构，可能会更好地平衡调查结果的客观性。此外，储朝晖也认为，要想从根源上解决中小学生的减负问题，还应该从评价制度的改革上来入手。“为什么有这么多的课外班，根源在于我们现有的教育评价。”储朝晖解释说，目前的教育评价还是以考试分数为主，而且是单一主体，这样便导致家长都想把自己的孩子送到一个能考高分的机构中去参加培训，“如果学校提分效果没有培训班好，培训班自然成了家长的选择。”因此，储朝晖认为，如果不对评价体制进行改革，任何一个方式都无法杜绝培训机构的存在，“因为这是一个刚性需求。”
　　怎么改？储朝晖认为，评价不能由政府包揽，而是应该将评价的权力下放，并引入多方评价机制，使其发挥各自作用。其中，关键的一点还在于保证高校招生的自主权，确保招考分离。这样一来，每个高校都将成为一个评价主体，有自己的评价标准；同样具有多样性的学生，就可以与多样性的评价标准形成相互选择的平衡关系。
　　本报记者牛伟坤
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责任编辑：李伊琳,赖旭华
据教育部网站消息，按照校外培训机构专项治理工作整体安排，教育部、民政部、国家市场监管总局启动了校外培训机构治理专项督查工作。5月9日至10日，督查组率先在北京市开展华北地区督查工作。督查组了解到，当前各地校外培训机构治理工作取得阶段性进展。山西省查处有违规行为的有证办学机构230余所，依法停办无证非法办学机构近1300所。
中国新闻网
近日，福建省教育厅、福建省民政厅、福建省人力资源和社会保障厅、福建省工商行政管理局四部门将联合开展校外培训机构专项治理行动。
福建开始校外培训机构专项治理行动了，重点治理培训机构“提前教学”行为，要求其公布课表。
省教育厅、省民政厅、省人社厅、省工商局决定在全省迅速开展校外培训机构专项治理行动，主要针对面向普通中小学生开展学科类培训的机构，坚决治理违背教育教学规律和青少年成长规律的行为，督促校外培训机构规范办学，加快推动解决中小学生课外负担过重问题。
福州新闻网
教育部等四部门今年2月部署校外培训机构专项治理行动以来，其工作进展一直备受外界关注。近一段时间来，多地制定并对外公布了具体方案，严查“问题”培训机构的同时，中小学教师有偿补课现象也成为重点治理对象。
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