城管招人啦！！快来报名啊！
为深入推进城市执法体制改革，提高城市管理和服务水平，充分利用社会优质人才资源，按照市政府要求，开封市城市管理局（开封市城市综合执法局）城市管理执法支队委托开封市人才交流中心所属前程人力资源有限公司，面向社会公开招聘城管执法协管人员。现将有关事项公告如下：
一、招聘岗位及人数
本次共计划招聘城管执法协管人员60名，其中招聘退役士兵岗位30名，汽车驾驶员岗位8名，专业技术人员岗位10名，文员岗位12名。
招聘计划及岗位资格条件见《开封市公开招聘城管执法协管人员计划表》（附件）
二、城管执法协管人员身份及用工方式
本次招聘的城管执法协管人员不具有公务员和事业单位人员身份，属政府购买服务的劳务派遣人员，是在城管执法协管岗位工作，对城管执法活动和内部工作起辅助、保障作用的人员，是开封市前程人力资源有限公司的派遣人员。此次拟招聘的城管执法协管人员具体工作岗位由市城市管理执法支队确定。
三、招聘条件
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中华人民共和国宪法，具有良好的品行；
（三）具有河南省省内常住人口户籍；
（四）年龄在20岁以上，35岁以下（日至日期间出生）；
（五）具有正常履职的身体条件，男性身高在170CM以上，女性身高在160CM以上；
（六）退役士兵和汽车驾驶员岗位具有高中及以上学历，其他岗位具有大专及以上学历；
（七）有下列情形之一的，不得报考：
1、曾因违法犯罪受过处罚的；
2、受过党纪、政纪、校（院）纪处分的；
3、曾被开除公职的；
4、法律规定其它不宜招聘的情形。
四、招聘程序和方法步骤
（一）报名与资格审查
本次招聘采取网上报名的方式进行。
1、提交报名申请
应聘人员于日8：00至11月8日18：00期间登录开封市人事考试培训网（网址：www. kfrsks.com），点击“网上报名”进入网上报名系统，选择“2017年开封市公开招聘城管执法协管人员考试”，按要求提交报名申请并上传本人电子照片（近期免冠正面证件照，红底、蓝底、白底均可，jpg格式，利用图片软件制作时，照片宽高比例约为1.3:1.6，大小为130×160像素，30kb以下，最终效果以输出后的大小为准）。报名申请被接受后，将向应聘人员反馈一个报名序号。报名序号是应聘人员查询报考资格审查结果、网上缴费、下载打印准考证和成绩查询等事项的重要依据。
2、报考资格审查
此次城管协管招聘中，应聘人员只允许报考一个岗位，报名信息与整个考试聘用过程中使用的身份证及相关信息必须一致。
报名申请被接受的人员，可于提交报名申请1日内登录原报名网站，查看是否通过报考资格初审。通过报考资格初审的人员，不能再报考其他岗位；报名申请尚未进行初审或未通过报考资格初审的人员，可以改报其他岗位。报考资料不全或电子照片不符合要求的，报考者应及时补充或更换并按要求再次提交审查。
11月8日18:00后资格审核未通过人员不能修改个人信息。
3、网上缴费
通过报考资格初审的人员，应于日18：00前，通过原报名网站缴纳考务费（报考者准备银联卡，开通网上银行功能并存上足够缴费的金额）。未按期缴费的视为自动放弃。
4、准考证领取方式
网上缴费成功的报考人员，参加笔试人员应于日8：00至18：00期间登录开封市人事考试培训网下载并打印准考证（A4纸）。
参加实操考试人员，应于日9：00至17：00到市民之家四楼B区5号窗口，凭身份证原件现场领取准考证。
咨询电话：6。
5、根据财政、物价部门批准的收费标准，除经批准免缴笔试考务费用的人员外，报考者按每人缴纳30元考务费。
6、开封市人事考试培训网为本次招聘城管执法协管人员工作的专用网站，有关本次考试聘用的信息及相关事项，均通过上述网站进行发布。
（二）笔试
1、笔试内容：公共基础知识。
2、笔试时间：笔试采取统一命题、统一组织、统一评分的方式进行。日15:00-17:00进行公共基础知识测试。笔试地点及相关要求详见准考证。
3、笔试满分为100分。笔试成绩在开封市人事考试培训网公布。
4、此次考试不指定考试复习用书,不举办也不委托任何单位和个人举办任何形式的培训班。
（三）实操考试
1、报考汽车驾驶员岗位的人员不参加笔试，参加实际操作考试（简称“实操考试”）。
2、实操考试采取统一组织、统一评分的方式进行。日8:30进行实操考试。考试地点及相关要求详见准考证。
3、实操考试满分为100分，考试成绩在开封市人事考试培训网公布。
4、此次实操考试不举办也不委托任何单位和个人举办任何形式的培训班。
（四）资格确认
1、根据笔试和实操考试成绩按照从高分到低分的顺序确定参加体检人员，其中退役士兵、文员岗位按照1:1.2的比例确定参加体检人员；专业技术人员岗位、汽车驾驶员岗位按1:2的比例确定参加体检人员，未达到招聘比例的按实际参考人数确定参加体检人员。
笔试和实操考试有缺考、作弊或成绩为零分等情况的，确定为不合格人员。
2、参加体检人员资格确认时须提供本人有效身份证、户口本、毕业证等证书原件。退役士兵需提供退伍证或民政部门出具的退伍证明;报考汽车驾驶员岗位人员需提供A2驾驶证；参加体检人员为在职人员的，还需提供所在单位同意报考的证明。
3、逾期不参加资格确认的人员，视为自动放弃；应聘者有关材料信息不实的，取消其资格。因自动放弃或被取消资格后出现的空缺，从报考同一岗位的人员中按成绩从高分到低分的顺序依次递补。
4、资格确认的时间、地点由开封市前程人力资源有限公司确定并通知应聘者。
（五）岗位计划调剂
1、本次招聘的专业技术人员岗位出现空缺的，空缺指标调剂到文员岗位；文员岗位出现空缺的，空缺指标调剂到退役士兵岗位；汽车驾驶员岗位出现空缺的，空缺指标调剂到退役士兵岗位。
2、调剂情况在开封市人事考试培训网公布。
（六）体检
1、通过资格确认人员参加体检。
2、除符合招聘公告规定条件外，体检工作参照原人事部、卫生部《关于印发〈公务员录用体检通用标准(试行)〉的通知》(国人部发〔2005〕1号)，人事部办公厅、卫生部办公厅《关于印发〈公务员录用体检操作手册(试行)〉的通知》(国人厅发〔2007〕25号)，人力资源社会保障部、卫生部《关于修订〈公务员录用体检通用标准(试行)〉及〈公务员录用体检操作手册(试行)〉的通知》(人社部发〔2010〕19号)，人力资源社会保障部、卫生部、国家公务员局《关于进一步做好公务员考试录用体检工作的通知》(人社部发〔2012〕65号)，人力资源社会保障部、国家卫生和计划生育委员会、国家公务员局《关于印发&公务员录用体检操作手册(试行)&有关修订内容的通知》(人社部发〔2013〕58号)等规定执行。
3、体检费用由应聘人员个人承担。
4、体检时间、集合地点及相关要求由开封市前程人力资源有限公司确定并通知应聘人员，不按规定参加体检的视同放弃，自动递补。
5、体检结果在开封市人事考试培训网公布。
（七）考察
1、体检合格的，根据考试成绩，按招聘岗位计划1：1的比例从高分到低分确定考察对象。
2、考察参照公务员录用考察政审的有关规定执行。
3、因考察不合格等原因造成人员岗位空缺，按照应聘人员考试总成绩从高分到低分的顺序，在体检合格人员中依次递补。
（八）聘用
1、根据考察情况，确定拟聘用人员在开封市人事考试培训网进行公示，公示期为3天。
2、公示期满无异议后，开封市前程人力资源有限公司将拟聘用人员派遣到开封市城市管理执法支队相关协管岗位工作，试用期为3个月，试用期间接受岗前培训与试用期考核。试用期满，经考核合格者，开封市前程人力资源有限公司与拟聘用人员签订为期3年的劳动合同；考核不合格的，取消聘用资格，开封市前程人力资源有限公司不再与其签订劳动合同。
3、聘用期间，如遇上级有关聘用政策调整，则按政策规定执行。
4、劳动合同期满3年，根据工作需要，依据有关法律法规和城管执法协管人员现实表现，确定是否续聘。
五、工资福利待遇
单位依法参加缴纳社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）和住房公积金,扣除五险一金个人缴纳部分后，聘用人员的工资为每人1700元/月。
六、纪律与监督
在规定时间内，未按照有关通知要求和规定参加笔试、体检、考察、报到和培训的，均视为自动放弃此次招聘。本次招聘资格审查贯穿全过程，招聘工作实行诚信原则，即报考者要对自己所提交信息的真实性负责，在招聘过程中任何环节，凡发现弄虚作假和违反考试、聘用纪律的，一律取消考试或聘用资格。
招聘城管执法协管人员工作坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，主动接受社会各界的广泛监督，确保招聘工作公开、透明。
监督电话：1
咨询电话：6（时间：9:00—17:00）
具体招聘人员计划表等内容，请登录开封市人事考试培训网（网址：www. kfrsks.com）查询。
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今日搜狐热点关于我区城市管理工作的调查与研究
- 杭州市余杭区人大常委会
当前位置：
关于我区城市管理工作的调查与研究
访问次数:1702次
&&& 课题主持人：& 凌美娟
&&& 课题牵头单位：区人大常委会城建环保工委
&&& 课题参与单位：区城管执法局（区城管办）
&&&& 近年来，随着经济建设的快速发展和综合实力的不断增强，我区对城市建设的投入大大增加，城市面貌日新月异。跟许多发展中城市一样，在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。如何以改革创新的思路理顺城市管理体制，健全和完善城市管理长效机制，切实提高城市管理水平，是当前亟待研究解决的重要课题。本课题旨在通过对近两年来我区城市管理工作的调查，分析当前城市管理中存在的问题，并提出建议对策，为进一步加强和改进我区城市管理工作提供决策参考。
&&& 一、我区城市管理工作的实践和成绩
近两年来，区政府坚持城市化工业化两轮驱动和环境立区战略，大力推进城市管理体制改革，不断强化城市长效管理，着力提升城市综合服务功能，城市整体形象有效改善，为打造“国内最清洁城市”和建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”做出了积极贡献。
&&& （一）重视管理创新，城市管理水平逐步提高。一是改革和理顺城市管理体制，运转协调的“大城管”格局初步形成，成效明显。二是加强制度建设，出台了《余杭区城市管理实施办法》等一系列制度，城市管理逐步纳入制度化、规范化轨道。三是加强应急组织体系和应急预案体系建设，城市应急处置能力不断强化。四是深入推进城市管理市场化，大力推行城市道路保洁、市政设施养护、绿化养护、城市河道养护等城市管理职能市场化运作模式，城市管理社会化、专业化、市场化水平不断提高。五是创新管理手段，“数字城管”工作启动。
&& （二）加强基础设施建设，城市功能不断完善。一是城市道路和背街小巷有机更新。完成东湖路、邱山大街综合整治工程，街景容貌有效改善。二是大手笔推进“清洁绿化余杭”行动。城乡环卫基础设施建设力度加大，城乡环境卫生更加整洁。完成临平副城环线绿化建设工程，城市绿化面积显著增加。三是大力推进城市环境基础设施建设。加快污水处理厂建设，加大截污纳管工作力度，实施城区河道配水工程和热电企业脱硫工程改造，城市环境质量改善。
&& （三）加强行业管理，城市运行秩序不断规范。一是加强市容市貌秩序管理。实施城市“四化”达标管理工作，创建路段基本实现整洁美观、规范有序。二是加强交通秩序管理。实施临平副城单行线系统，实行咪表停车收费制度，新增免费停车泊位和开辟限时临时停车泊位，行车难停车难得到一定程度缓解。推进实施区内公交一体化和出租车全覆盖，开展“四小车”专项整治，公交客运市场有序规范。三是加强市场秩序管理。重点加大对集贸市场秩序、家禽蔬菜食品安全检测、公共场所卫生监管、户外广告设置和审批、废旧物品收购行业、医疗废弃物处置、物业管理等领域的监管力度，市场环境进一步优化。四是加大环境保护力度。城市化区域“禁养”和苕溪流域“禁鸭”工程、烟尘控制区及“禁燃区”进一步巩固，半山地区和西部五镇环境综合整治深入推进，全区环境形势有所好转。
&& （四）强化行政执法，城市管理执法能力不断提升。一是不断规范执法行为。区城管执法局坚持文明执法、规范执法理念，推出了执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制、典型案例披露制等“六项制度”，区环保局制定了环境行政处罚证据规则，其他部门也都根据工作实际规范完善相关工作措施，使执法工作逐步规范化、长效化。二是强化专项治理。经常性开展马路市场专项整治、“四乱”专项整治、无照经营专项整治等，成效明显，集中解决了一些群众反映强烈、影响市容环境的热点难点问题。三是加大执法力度。办理城管综合执法案件一万余件，查处无照经营案件一千余件，作出环境违法行政处罚案件一百余件，有效遏制了城市管理违法行为。
&&& 二、当前我区城市管理中存在的主要问题
随着城市化进程的加快，这些年来，有关社会、经济、环境的协调发展，人与自然的和谐等城市管理方面可持续发展的战略已深入人心，城市管理的水平也大大提升。但是在新的形势下，城市管理工作中还存在着不少的问题，主要有以下几个方面：
&&& （一）城市管理体制改革有待深化。一是城市管理综合协调机制存在缺陷。区城管办的综合协调权威不够，很难协调其他承担城市管理职能的政府部门。同时，乡镇、街道很难协调区级管理部门或其下属单位。二是城市管理区域界定模糊。城市管理边界确定难以适应城市化进程和人民群众的需求。撤村建居工作步伐加快，但新建社区尚未纳入城市管理范围，城市管理存在不少盲区。三是城市管理重心下移没有到位，组团、乡镇、街道、开发区等城市管理主体地位不够明确。四是城市管理的机构编制、经费保障不足。大多数乡镇没有专职的城市管理机构，没有城市管理专项经费并列入同级预算。受人员编制所限，乡镇、街道城市管理力量普遍不足，城管、交警在乡镇的执法力量明显不足。
&& （二）城市规划的引导调控作用不足。一是规划的科学性、前瞻性不够。城市公建设施专项规划滞后，缺乏与民生息息相关的集贸市场（包括夜市）、停车场、环卫设施等布局规划。有的住宅集中开发区块、工业开发区块没有考虑生活配套设施布局等。二是城市规划透明度不高。在城市规划中群众参与度不够，群众对规划的知情渠道不通畅，不仅群众即使各级干部对城市规划布局都不甚了解和知情，这也是导致开发主体和市民规划意识不强的重要因素。三是城市规划执行刚性不够。规划实施过程改变原来规划设计、城市建设不按规划实施等现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。城市规划及实施中的缺陷，给城市管理造成“先天不足”。
&&& （三）城市基础设施及配套建设滞后。一是城市有机更新历史欠账多。老的城市道路排污水功能不健全。市政道路网还不通畅，存在断头路现象。二是城区农贸市场建设滞后，老市场改造提升进度不快，导致“马路市场”现象难以遏制。三是公共停车场设施建设明显偏少，停车难问题日益突出。四是撤村建居后的新社区公共产品投入不足，市政公建设施尚未向新社区延伸。五是老式住宅小区基础设施落后，消防、防盗安全隐患多，老小区物业管理尚未破题。六是乡镇公建设施配套不够，城镇功能不完善，整体形象欠佳。乡镇环卫硬件设备投入不到位，垃圾运输车抛洒滴漏现象严重。
&&& （四）城市管理薄弱环节有待突破。一是交通秩序尚需进一步规范。城区上下班高峰主要道路交通拥堵依然严重，次要道路乱停车现象仍较为普遍。公交线路和公交站点设置有待进一步优化。二是城市环境仍需进一步改善。饮食摊点无证经营现象严重，环境卫生问题突出。沿街乞讨现象仍需进一步加以治理。犬类管理需进一步加以规范。乡镇普遍存在集市秩序混乱、“牛皮癣”屡禁不止、广告招牌设置杂乱等现象。三是城市管理存在不少难点。失地农民拆迁安置新建小区管理混乱，出租房屋群租群居、开设饮食店和娱乐场所等现象严重。城郊结合部尤其是良渚、五常与主城区结合部废土废渣乱倾倒现象严重。
&&& （五）部分市民素质有待提高。部分市民的文明意识和行为规范离现代城市文明的要求存在不少差距。随地吐痰、乱扔杂物、乱堆乱放、践踏花草树木、带宠物进入公共场所、乱穿马路、乱停放车辆、随意占用公共地带摆摊设点等不文明行为时有发生。市民的社会公德意识、环境意识、卫生意识需进一步加强。
&&& 三、加强城市管理工作的几点建议
城市管理是一个系统工程，是一项综合性的工作，也是一项长期而又艰辛的工作，当前一些矛盾和问题还比较突出，广大市民对此也十分关注，还需要方方面面坚持不懈的努力。加强和改进城市管理，必须研究新思路，完善新体制，采取新措施。按照有利于优化资源配置、有利于提高管理效能、有利于推进城市化进程的原则，力争实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理的转变，不断提升城市管理水平。
&&& （一）进一步提升城市管理理念。一要树立综合管理的理念。随着城市发展的需要，越来越多的城市管理事务成为多部门交叉协作的任务。必须建立以权威性的城市管理综合协调机构，确立城市管理各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。二要树立系统管理理念。城市管理包含设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理、运行阶段的功能管理三个环节，它们相互影响相互支撑。城市管理应加强原因导向的城市管理，不能局限于突击方式解决问题为主的后果导向的城市管理模式。三要树立和谐治理理念。针对城市管理的需要与弱势群体生存手段的矛盾，必须正确把握严格执法与人性化管理的关系，要重视把有效的管理和有效的服务结合起来。四要树立参与式治理理念。要把传统的以政府为唯一主体的城市管理转到政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的现代城市治理上来，促进各方利益的协调，实现城市管理的长效化。
&&& （二）加强宣传教育，营造良好的城市氛围。城市管理过程是市民素质提升、教化的过程。一是充分发挥新闻媒体的宣传作用，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势，提高市民的文明素质。二是充分利用学校教育和社区教育，全方位地开展城市管理宣传和教育工作，全面增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识。要关注工地、城郊结合部和城中村等外来民工工作和生活的场所，加强外来民工的规范培训和教育。三是要提高经营者的守法经营意识，为城市管理创造一个良好的执法环境。四是利用典型案例进行宣传，在全社会营造人人争当文明市民、个个维护城市形象的良好氛围。
&&& （三）完善和落实城市管理体制改革。一要落实城市管理综合协调机制。要建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式。针对一些疑难和共性问题，区政府要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。认真落实区城市管理工作例会制度，做好管理边界盲区的界定工作，搞好管理与执法的衔接。二要推动管理重心下移。强化乡镇、街道的属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致。积极推进乡镇、街道城市管理模式的探索和实践。调研中，我们感到良渚镇实施建设、管理、执法相对分离的城市管理模式值得推广借鉴。该镇明确管理范围和职责，设立1300万元城市管理专项资金并纳入预算，建立镇城建服务中心，配备20多名的管理和巡查人员，有力保障城市管理工作的有序开展。三要加大考核力度。在对乡镇、街道和部门目标责任制考核中，逐步增加城市管理考核的分值比重，并加大考核奖励力度。四要建立社会评价和监督机制。建立城市管理绩效评价体系，定期向社会公众开展城市管理评价调查，接受社会监督。
&&& （四）加大基础设施建设力度，维护规划的科学性。一要进一步抓好城乡道路建设、截污纳管、背街小巷等城市基础设施建设。以基础设施建设带动环境设施的改造，进一步改善和提高全区环境设施质量。二要重视建设工程后续管理。城市基础设施建设建成后要及时验收、移交，明确和落实管理主体、管理责任、管理标准及经费保障等。三是在执行城市规划方面，严格依法、依程序办事，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的严肃性、科学性。四是重大规划实施和基础设施建设时要广泛征求群众意见，增强对群众生活影响的预见性，减少矛盾，争取群众的支持和理解。
&&& （五）着力解决城市管理中的突出问题。一要加强农贸市场环境整治。根据城市规模合理布局新的农贸市场，加快规划选址和实施建设。加快改造提升现有农贸市场，提高规范化管理水平。二要加强交通秩序整治。千方百计增加停车泊位，充分利用城区常年闲置用地区块改建成临时停车场，缓解停车压力。优化公交线路和站点设置，便利群众出行。尽快编制静态交通系统规划，引导静态交通系统有序发展。三要加强马路市场综合治理。坚持堵疏结合，重视解决群众生活需求和游摊小贩生存需求。四要积极探索并大力推进失地农民安置小区和老小区物业管理。五要指导乡镇推进“四化”管理、规范户外广告设置管理、开展“牛皮癣”治理等，综合协调、研究解决城郊结合部废土废渣乱倾倒等难题。
&&& （六）完善长效管理机制，提高城市管理效率。一要加强制度建设，规范管理。健全和完善各类行业管理办法，把工作重心逐步转移到制度的执行上来。二要注重细节管理，加强监督检查。畅通监督渠道，及时妥善处理群众反映的城市管理热点难点问题。严格落实执法责任制，进一步加大执法力度，切实提高综合执法效能。加快推进数字城管，优化和提高监控手段，提高快速反应能力。三要优化力量配置。根据城市规模和城市管理范围的扩大，合理配置城市管理人员和执法人员力量。四要加大经费投入。城市管理经费要随着城市管理区域扩大、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳步增长。加快基层环卫所设施、设备的更新保障。五要加强队伍建设。加强政治理论、法律法规学习和业务知识培训，强化依法行政，坚持文明执法，切实提高综合素质和管理水平。网曝城管买肉不付钱 官方:他们已停止工作接受调查_网易新闻
网曝城管买肉不付钱 官方:他们已停止工作接受调查
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（原标题：网传密山两执法人员买肉没付钱 相关人员已被停止工作接受调查）
网民发布的视频截图东北网12月9日讯9日，有网友报料，12月7日，网上出现一段视频，密山某职能部门两名工作人员在一卖肉流动摊贩前停留，最后卖肉的业主割了一条肉包好给了其中一位工作人员，两名工作人员随后上车。期间，被拿走的肉没有上秤称，也没有明显的付款动作，而相关人员乘坐的车辆为执法车辆。
12月9日，认证为密山市委组织部的官方微博发布《关于网传“密山城管买肉未付钱”初步核查情况的通报》。通报介绍，针对网民发布的12月7日“密山城管买肉未付钱”视频，12月8日由密山市作风整顿办、市住房和城乡建设局等相关部门组成联合调查组，对此事进行细致调查。经初步核查，视频是12月6日密山城管监察大队3名工作人员驾驶大队工作车辆(车牌号黑G98A10)，在密山市家家乐超市附近，对流动商贩进行清理时被网民拍到。9日，东北网记者从密山市委宣传部得到证实，确有3名工作人员因该事件停止工作并正在接受组织调查。对于工作人员买肉是否给钱的情况还在调查中。
本文来源：东北网
作者：王忠岩 葛金鑫 编辑 李玥
责任编辑：范姜国一_NN9138
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记者调查城管协管、公安辅警生态；城管招聘保安工作内容模糊，个别保安未经培训5月31日，陕西延安市发生“城管跳脚踩商户头部”事件。延安市城管局回应，跳踩商户头部者为临时聘用人员。众多公开报道显示，延安事件不是城管群体撞击公众视线的孤例。而“临时工”这个名词，也越来越多地成为很多事件的担责者。据北京市政协2011年撰写的调研报告，北京市城管在编数量7000余人，外聘协管、保安约6500人。市公安局近日称，目前，本市文职辅警人数达2.9万余名。数以万计的“临时工”，是通过何种渠道进入城管协管、公安辅警岗位上的？他们从事什么样的工作？受到怎样的管理？协管、辅警都没有执法权，但到了真正的执法场合，执法权的界限就很容易模糊，导致协管很容易越界。“延安城管‘临时工’跳踩商贩头部”后的第四天，北京某区城管指挥中心，薛立被告知，“你们最近不能上街抄摊了”。临时雇佣军并不是所有城管队都像薛立所在队那么“低调”。6月13日晚，朝阳路和青年路交叉口西侧，20多张餐桌的露天排档，从眉山烤全鱼和大厨师两家饭馆门前延伸到非机动车道。餐桌上，烧烤箱里木炭火星迸射，20米外是一家加油站。“抄摊的来了。”8点整，有人喊。四五辆公安、城管、工商执法车在喊声中刹车。戴防暴头盔的辅警、全身黑衣的城管协管，10多人冲在最前面。城管、民警和工商执法人员拿着步话机指挥。众人冲到两家饭馆门前的大烧烤炉前，拨开烤串的店员，抬下烧烤炉扔到地上、浇水熄火。其他协管把大盆的田螺和生肉串往执法车上搬。饭馆老板哭叫着躺在满是油污的地上，试图阻挠执法，辅警和协管左右躲避，继续搬店外的器皿。胸前有编号的城管、民警和工商执法人员对商户明示，这是联合执法。五六分钟内，除食客坐着的桌子没被抄走，两家饭店门外的摆放物已被收缴，两辆城管的皮卡车后斗满满当当。在城管队当了近3年协管员，只要一有城管的负面新闻，无论在北京还是外地，薛立都会低调几天。上述查抄场景，对薛立和李笑两人都不陌生，很多时候，他们就是其中的一员。薛立，北京某城管队协管；李笑，北京南城一派出所辅警。从某种程度上，两人是同行——他们的工作都是辅助执法，身份都是“临时工”。临时工在这个城市占有很大比例。北京市政协2011年的调研报告显示，北京城管在编数量7000余人，外聘协管、保安约6500人。媒体公开报道显示，目前，北京目前有5万余名民警，文职辅警人数达2.9万余名。“为什么临时工的数量如此庞大？”干了5年辅警的李笑深有体会，“派出所警力不够。”他所在的派出所有40多个在编民警，刨除领导、内勤、社区民警，负责治安的民警只有七八人，“这七八人要负责4平方公里的治安犯罪打击，人手、精力确实有限。”一名警方人士证实，北京警方一直面临警力不足的困难，需要辅警协助。城管协管也一样，朝阳区城管部门2010年的一份汇报材料显示，城管须对多项城市环境专项整治，协管、保安的存在，缓解了他们人手长期不足的困境。选拔与培训虽是“同行”，但薛立和李笑入行的途径完全不一样。没经过任何培训，薛立入职了。他与某保安公司签劳动合同，保安公司为城管队提供人员。这样，薛立就成了城管大院的一名保安。一家保安公司的队长赵东明介绍流程：城管队需要协管和保安，就会招标，保安公司去竞标，中标后，城管和保安公司签订合同，保安公司负责派驻队员，城管方面统一给保安公司支付工资，再由保安公司给每个保安发薪。“对于保安公司，这叫劳务派遣，说白了这是政府购买服务。”赵东明说。薛立所在的城管大院里，有些人从保安公司来的，有的是通过关系进来的。当初托老乡找保安公司队长求职时，老乡嘱咐薛立“别空手”。薛立用两条烟和一顿酒犒劳，队长点头了，“以后得听指挥，有纪律。”记者查询多份公开的城管部门招聘保安的招标公告，上面没有对受聘人员的工作内容、职责做任何说明。相比薛立，李笑的入职较为严格。他最先进的是北京振远护卫中心，一家“为要害单位、国家机关、企事业单位提供安全守卫人员”的保安公司。新入职队员须接受一个月保安专业培训；被选中且有意愿当辅警的保安，会再接受一个月的辅警培训，“都由武警来训练，要求掌握简单的擒拿、消防常识。”李笑跟保安公司签了两年合同，并进入派出所当辅警。李笑所在的辅警队基本不直接从社会上招人，辅警队有权限到振远护卫挑人，进辅警队还要过道关，每名辅警的简历都经严格审阅，“身体、精神状况正常，没有过违法犯罪污点，政治表现过关。”管理李笑的警长说，招李笑的原因是他当过兵，“不容易出问题。”内保的外勤刚进城管队时，薛立的职责是“内保”：在城管大厅门前站岗，到监控室盯录像。刚进队时，没人跟薛立说过内保还要“抄摊”。初中没毕业薛立就来京打工，在饭馆当过服务员，去厂里操作过机器，从来没穿过制服。穿上制服的薛立发现，内保远不止看监控、站岗：常要跟着城管出去，也穿城管制服，只是没臂章和胸前的金属字编号。站了一周岗，有天城管去巡视，队长扔给他一件城管制服的上衣，“跟上”。“内保”上了街，就成了协管，协助城管执法。“城管让干吗就干吗，别动手打小贩。”同去的协管嘱咐他，但在街上薛立看见，嘱咐他的协管大步跑上去撵小贩。不自觉的，薛立也冲上去，抓小贩的车，揪小贩衣服。“给你记了外勤，有30元补助。”回来路上，保安队长跟薛立说。李笑的外勤则没薛立那么张扬。李笑介绍，辅警，全称叫警务工作辅助人员。按所里的要求，辅警的工作范围，包括辖区夜间巡查；盗窃案高发季受民警指派在角落蹲守，等待抓捕偷自行车的贼。随同出警时，民警会让他把一些街头打架斗殴者带回派出所，偶尔也会带他一起进入争吵的居民家，帮忙劝解一些小区里的家庭纠纷。随民警蹲守制假窝点让李笑记忆深刻，“查抄时我们跟着进去，但抓人的是警察，我们只帮忙看人，别让嫌疑人逃跑或者自残。”“入职时派出所说，辅警没执法权，不让动手。”李笑说，辅警工作零杂，但归根结底就一条——只协助民警，不能越界，这条界，就是执法权。冲动与困惑20多岁的薛立回忆，他第一次冲上去抄摊，更多是源于积极表现的冲动，“别的协管都上了，你能拖后腿？”“城管从不直接说让我们冲，但你不往前冲又不行。”薛立说，在城管队有很多“道道”。有时保安队长会找个别队员谈话，“就是说谁谁谁，你最近不积极。”薛立说，队长说的“不积极”，暗指他们遇事不往前冲，“不积极，就只能在队里窝着盯监控，没有外勤补助了。”而抄摊的好处显而易见，每次回来，队员们少有空手，抄回来的包子等熟食倒进垃圾堆，剩余物品按规定一律进仓库，“水果或袜子，我们顺手拿点。”薛立说。但保安们也有困惑，薛立在保安队干了3年，工资没涨过，仍是进队之初队长定级的1800元，“队长说个头不足1米74的，一律1800，超过这身高的，2000。”按个头定工资是哪家的规矩，薛立到现在也没弄明白，至于三险五险，更没戏。近日，北京某区城管大队协管、保安招聘的招标公告上，参加竞标的公司都没有注明“三险一金”。一家参加竞标的保安公司负责人称，虽然给城管干协管比较危险，但出于成本考虑，他们只会给骨干人员上保险，“其他的保安员一律不给上（保险）”。还有和正规军的距离感，薛立说，城管会让队长把保安随机打乱分配，担心他们跟小贩们混熟提前通风报信；围住违法商贩后，城管会让保安看住扣下的东西，然后单独跟商贩们说处罚的事，“谈处罚时，不允许保安靠近。”民警也和辅警保持距离，在西城区民警陈然看来，很少有辅警接受过专业的法制训练，素质参差不齐，因此他们派出所不会让辅警参与打击犯罪等任务，“出了问题很麻烦。”30岁的李笑如今已是辅警队长，工资也逐渐增长，如今能拿到3000多元月薪，底薪1800元，其余根据岗位级别、工作表现核发。派出所管吃管住，这减少很多生活成本。虽然工作相对稳定，但李笑越来越担忧。“我们和警察最大的区别，是没有执法权。”李笑感觉，很多时候他是在克制，“非黑即白，这种灰色身份很容易越权。”今年，自学本科的李笑买了很多考试用书，考公务员成为他的新目标，“希望有一天，咱也能成在编的。”在城管大院干了半年后，一天夜里，睡在薛立上铺的老乡下了床，悄悄走了。薛立见过太多保安干了几天、几个月就走人，“没有待遇和前途，怎么稳定？”自保与无奈最近，延安城管饱受非议，队长不让薛立出去查抄违法摊位，他倒也自得其乐。20多天前，有家游商数次经劝阻无效，城管对薛立等4名协管说：“你们先上去，别动手。这回别让他们再跑了。”不让跑，又不让动手，这咋整？后来还是动手了，4人围住卖水果的农用三轮，男摊主见势不妙，跳上车发动，挡在车前的保安冲上去拽车把，三轮车撞上马路牙子，险些翻车。情急的摊主一拳抡过来，拽车把的保安捂眼惨叫倒下，薛立和随后上前的两名城管摁住男摊主。“不是不让你们动手吗？”一名城管斥责。挨打的保安住了3天医院。“工资照发，医药费是城管队结的，还补助了600块钱。”薛立说。“每隔几个月都会有队友在抄摊时被打伤，没准哪天就轮到我。”薛立现在想的是怎样才能自保无虞，小贩一激动，也得劝，让他们也别动手。“我们也故意磨蹭点，让后面的城管上来处理。”每次跟警察出去，李笑都会叮嘱手下“学会保护自己”，千万别动手打嫌疑人，“抓手抱腿，别让他从兜里掏东西，别被嫌疑人伤了。”这都是李笑通过实践得出的诀窍。李笑还要求每次出任务的小组，必须有一人拿手机拍摄现场，“不是拍警察执法，是拍我们辅警协助执法。”李笑说，这既是工作成绩，也是一种证据和监督。王飞是北京某城管队队长，他所在的城管队，正式编制30多人，外聘保安20多个。他说，保安数量也与城管队编制有关，正式编制多的城管队，保安的数量就多。“大家看到的协管抢小贩的车，收占道经营的摊位，这些都是城管指挥的。”王飞说。王飞说，北京对城管执法要求很严，“三个严禁”、“四个不准”，城管不准强行暂扣物品，不准追赶行进中的车辆等；但城管必须开展工作，最近拆违建中就有城管负责人执行不力被批评甚至免职。双重压力下，既要避免执法中与他人冲突，又要把该干的工作完成。在王飞看来，北京城管在全国同业内做得算比较规范了，但有时执法中还会受非议，“这是城管行业的问题。”他说，为何民警执法、辅警协助执法就很少出现问题，而城管执法、保安协助城管执法就容易有问题，“因为在老百姓心中，警察是抓坏人的，城管是管穷人的”，“跟着城管管穷人，能受老百姓喜欢吗？”王飞举例，他所在的辖区小广场，有个残疾人写字卖钱。按规定这属于无照经营，城管可依法办理，但老百姓会说“城管就会欺负穷人，欺负残疾人。”如果城管不管，就会有市民投诉，“城管都是干吗吃的？”虽有抱怨，王飞还是认为城管对于城市有很大用处，“要是全北京的城管歇一周，老百姓就知道城管多重要了。”新政与希望据媒体报道，目前北京文职辅警达2.9万余人，去年，北京市公安局在机关非执法、不涉密岗位实行文职制度，并规范一线辅助执法的辅警队伍建设。从市公安局参照民警招聘标准、方式，严把辅警招聘笔试、面试、体检、政审等进人关口。按照“文职辅警与民警一致化管理”的要求，市公安局制定36项管理制度，还专门制定出台针对辅警管理的“八条禁令”，完善督导检查机制，同时精细化管理文职辅警队伍的薪酬福利、职位管理、考勤考核、教育培训等方面。一名警方人士介绍，以前辅警多来自街道、乡镇，即治安联防员。人员多从派出所辖区下岗、低保人员中挑选。另一部分辅警来自保安公司，虽然这两部分辅警都经过培训，但“这些人素质不高，不太适合协助警方工作”。这名警方人士介绍，现在，北京市公安局成立有警辅处，专门负责辅警的招聘培训管理。“这部分文职辅警相比以前的联防和保安，素质的确提高了。”国家行政学院教授竹立家认为，北京辅警的“新政”，可以向城管协管管理推广。竹立家称，“与其他‘临时工’相比，城管协管面对的对象更加复杂，这也是为什么城管的协管更容易出事的原因之一。”城管雇佣的协管跟着上街抄摊，他们的行动受城管的指挥，“到了真正的执法场合，执法权的界限就很容易模糊，导致协管很容易越界。”在竹立家看来，对城管协管，主管部门更应规范化、制度化。但治本之策在于推动编制制度改革。
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