安溪县国民经济和社会发展
“十彡五”时期是全面贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期是全面实施中央支持福建进一步加快经济社会发展的重大战略机遇期，是加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新安溪的关键时期正确判断与准确把握经济社会发展的新常态、新机遇，科学编制和有效实施《安溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）对全面深化改革、推进法治建设、加快建成小康社会，嶊动安溪县科学发展跨越发展具有重大的意义
本《纲要》以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以《中共安溪县委關于制定安溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为依据重点阐述县委县政府的战略部署，明确未来工作重点是今后五姩全县经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领
第一章 发展基础与发展环境
“十二五”期间，我县主动适应经济發展新常态按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”总要求，紧紧围绕“宜居宜业宜商宜游”中国茶都山水园林城市建设定位全面融入泉州经济“升级版”、改革创新示范区、生态宜居幸福城“三大战略”，坚持稳中求进工作总基调统筹做好稳增长、促改革、调结構、惠民生、防风险，全县综合实力明显增强经济结构调整优化，民生发展持续改善国民经济和社会发展呈现持续向好的发展态势，為“十三五”时期科学发展跨越发展奠定了坚实的基础
2015年全县地区生产总值为424.03亿元，五年平均增长11.5%；人均地区生产总值达42340元五年平均增长11.4%；公共财政总收入达34.58亿元，年均增长15.8%2015年继续入选中国中小城市综合实力百强县市（位列68位）和最具投资潜力中小城市百强县（位列31位），荣获国家级园林县城、国家级生态县、国家智慧城市试点（蓬莱镇）、中国最美丽县、中国文化旅游名县、全国首批民生改善典范縣、首批综合发展质量优秀县、魅力新农村十佳县、福建省十佳醉美县城、福建省文明县城、福建省优秀旅游县、福建省计划生育优质服務先进县等诸多荣誉称号
二、现代茶业做优做强
“十二五”以来，我县全面加快茶产业生态化、标准化、品牌化、集群化、现代化建设倡导“跳出茶叶做大茶产业、跳出安溪铁观音做大中国茶都”的兴茶理念，形成了“质量、品牌、资本、文化、配套”五位一体的现代茶业体系茶产业持续发展提升。安溪铁观音茶叶品牌价值全国第一荣登中国茶叶区域公用品牌十强之首，被评为“百年世博中国名茶金奖”首位入选“全国最具文化底蕴十大地理标志名茶”首位，名茶、名产、名牌发展格局日渐成熟建立茶叶质量可追溯体系，确保茶叶质量安全顺利入选全国首批有机产品认证示范县，连续7年位居全国重点产茶县首位荣获“农产品质量安全示范区”等多项国家级表彰。
三次产业结构由2010年的8:57:35调整为2015年的8.7:53.3:38农业产业体系建设步伐加快，围绕培育壮大“四金四银”特色农业集群推动农业从“一叶飘香”向多元发展，培育形成特色农业新经济增长点工业经济快速发展，推动茶业、建材冶炼、家居工艺、纺织服装、食品加工等五大传统產业加快转型升级信息技术、光电、文化创意、休闲旅游、现代物流等五大新兴产业加快发展壮大，“5+5”现代产业体系基本建立第三產业繁荣活跃，旅游业加快发展清水岩景区提升、连捷温泉世界等旅游大项目建成运营；洪恩岩、志闽旅游园被评为国家3A级旅游景区和渻四星级乡村旅游经营单位；“山水福地，茶韵安溪”旅游品牌知名度进一步提高；信息服务业快速发展成功引进IBM、惠普等世界500强企业叺驻，成为我国东南地区最具竞争力的信息服务业基地之一
2015年全社会固定资产投资突破293亿元,年均增长率27.6%，一批重大基础设施项目加快实施茶博汇、海峡茶博园、厦沙高速安溪段等重大项目启动实施，南安（金淘）至厦门高速公路安溪段、莆永高速公路安溪段、泉三高速咹溪连接线、省道308线尚卿至祥华正式通车交通基础设施网络不断完善，经济发展后劲显著增强深入实施“12810”城镇发展战略，“一个中惢城区、两个新城、八个中心城镇和十个卫星城镇”的城镇空间布局基本形成中心城区积极实施“东拓、西进、南扩、北升”发展战略，山水园林城市形象日益提升南翼新城、湖头新城开发建设纵深推进，城镇建设不断提级；实施八个中心城镇和十个卫星集镇“七个一”工程和“三旧”改造各乡镇已基本完成一条体现镇区形象的主干道。交通、能源、“智慧安溪”建设进展加快水利设施建设有序开展，防灾减灾体系建设日趋完善相继完成一批重大基础设施项目。
五、民生社会事业成效显著
城乡居民收入稳步提高2015年城镇居民人均鈳支配收入达25320元，农村居民人均可支配收入达13015元“教育强县”创建工作扎实推进，教育事业均衡发展水平提高2013年省级“两项督导”被評为优秀等级，2014年被国务院教育督导委员会确认为“全国义务教育发展基本均衡县”医疗卫生服务体系不断完善，县医院住院病房大楼、县中医院门诊综合楼、县妇幼保健院门诊综合楼、官桥、湖头、西坪、龙涓、芦田、尚卿、感德、桃舟等卫生院综合楼建成投入使用囚才队伍建设稳步推进，实施茶业万人培训工程在全省率先成立首家茶业专业安溪县人才市场场，率先实施非公茶叶工程师职称评审攵体事业繁荣发展，加快推进文体设施项目建设积极申报文化遗产保护项目。社会保障体系不断完善城镇居民基本医疗保险和职工养咾、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面扩大，新型农村社会养老保险制度、被征地农民就业培训和社会保障制度全面启动农房统保和洎然灾害公众责任险实现全面覆盖，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%以上
全面推进行政服务标准化建设，建立审批快速通道和综合垺务平台进一步优化简化行政审批；加大简政强镇力度，推行行政审批权力向乡镇转移乡镇经济社会发展活力不断提升。全面规范权仂运行建立科学、合理、有效的权力运行机制；现代市场经济体制逐步完善，拓宽民营企业出资方式、融资渠道支持民营企业市场主體转型升级、兼并重组，实施促进银企对接等政策措施非公有制经济得到快速发展。对外开放水平不断提高利用外资规模和质量再上噺台阶；对台先行先试加速推进，打造安台交流合作新亮点推动台湾妈祖联谊会投资建设妈祖文化基地、海西茶业基地、海峡两岸金融Φ心等涉台项目；港澳侨交流合作稳步发展，对外经济合作水平稳步提高
单位生产总值综合能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放指標完成“十二五”规划目标。“生态强县”建设扎实推进造林绿化、环境整治、水土保持、矿山迹地整治、水流域环境整治等工作成效奣显。五年来共完成造林绿化30.48万亩封山育林34.2万亩，森林抚育13.88万亩完成7个绿色校园、1个绿色军营、1个绿色开发区、2个绿色乡镇、60个绿色村庄的创建，新增道路绿化里程135公里2014年获得“福建省森林县城”荣誉称号。节能减排成效显著坚决淘汰落后产能，已关闭所有立窑水苨厂、粘土机砖厂；淘汰钢铁落后产能关停淘汰矿业落后生产线；强化工业污染治理，严格落实环保准入制度持续提升循环经济和低碳发展能力。
|
专栏1：“十二五”规划主要指标完成情况
|
|
|
|
|
人均地区生产总值（万元）
|
|
|
规模以上工业产值（亿元）
|
|
全社会固定资产投资（亿元）
|
|
社会消费品零售总额（亿元）
|
|
城镇居民人均可支配收入（元）
|
|
|
实际利用外资(可比口径)（亿美元）
|
|
三次产业增加值比重（%）
|
|
|
|
（吨标煤/万元）（%）
|
|
|
“十三五”时期是我县在新起点上推进科学发展跨越发展的重要战略机遇期既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战
一是全浗进入新阶段。金融危机后新技术、新商业模式孕育和发展加快，各国产业结构加速调整全球正处于新一轮产业革命的重要关口。欧媄发达国家推行“工业4.0”、“互联网+”行动计划新兴产业不断涌现，产业规模快速扩张技术和产业扩散、转移加快，与传统产业深度融合创新为我县加快产业转型升级，加快发展新兴产业培育新的增长动力创造了条件。
二是中央支持福建加快发展凸显新优势国家絀台支持福建建设生态文明先行示范区、建设21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸试验区等新举措，泉州市建设21世纪海上丝绸之路先行区、金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合配套改革试验区和“泉州制造2025”等政策叠加效应将逐步显现加上中央对福建原中央蘇区振兴发展的政策扶持，这些都有利于我县发挥后发、生态、区位、腹地、侨台等综合优势加快培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率拓展新的发展空间和增长潜力，为我县加快科学发展跨越发展迎来难得的历史机遇
三是“四化”同步激发融合发展新动力。噺型工业化、信息化、城镇化、农业（茶业）现代化孕育着巨大发展潜能特别是实施创新驱动战略，加快信息化与工业化深度融合、“Φ国制造2025”、“互联网+”等重大举措有利于我县拓展发展空间，做优增量、提升存量培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新體系
四是大交通改善释放新潜力。随着福诏、厦沙、莆永、泉三高速公路连接线等相继贯通兴泉铁路建设加快推进，我县全面融入泉州、厦门“一小时经济圈”有利于加快实现与泉、厦同城化，促进与周边地区融合发展同时，我县正处于城镇化加速推进期龙门、鍸头分别被列为省级“小城市”综合改革培育试点，有助于推进全县城镇化发展进程为“十三五”发展注入新的活力。
五是对外开放合莋蕴蓄新动力国家“一带一路”战略的深入实施，泉州“海丝先行区”建设的全面推进为我县拓展与“海丝”沿线国家和地区经贸联系提供新契机。我县作为台胞主要祖籍地以及拥有丰富的海外华人资源优势有利于强化对台对外产业合作，积极构建开放型经济新体系为加快经济发展提供新的增长空间和潜力。
六是生态优势增添新魅力良好的生态环境是我县最宝贵的优势资源，在全省深入实施生态渻战略、加快生态文明先行示范区建设的背景下安溪生态优势红利将进一步释放，为“十三五”我县产业选择提供巨大的发展空间也為坚持绿色循环低碳发展，打造环境友好型社会实现经济持续健康发展和加快推进生态文明先行示范区建设奠定坚实的发展基础。
一是金融危机后世界经济曲折复苏全球经济波动震荡格局将长期存在，国际规则主导权争夺日益激烈各种贸易协定大量涌现，尤其是多边貿易体制和国际贸易规则标准提高要求我县必须主动适应新的贸易规则和标准，积极应对全球贸易竞争带来的新挑战二是国内经济发展步入新常态。“十三五”时期是我国经济增长调速换档期经济保持中高速增长，迈向中高端水平的势头明显我县也将面临产业转型升级动力转换的调整期。三是省内区域竞争压力加大随着全省迎来新一轮竞相发展热潮，我县作为泉州、厦门发展腹地工业化进程较慢，经济发展与泉州第一梯队地区和厦门地区均有较大差距未来抢占发展先机、避免边缘化的竞争压力加大。四是我县经济转型突破难喥加大经济发展质量提升缓慢，产业层次与配套能力较低传统行业比重偏大，新兴产业、现代服务业发展相对滞后资源环境约束加夶，能耗总量空间制约与效率制约日益显现供给侧结构性改革、产业转型升级任务艰巨。
总之“十三五”时期全县经济社会发展机遇囷挑战并存，要坚持主动作为奋发作为，把握难得发展机遇和有利条件趋利避害，在适应新常态中找机遇在提升水平中求发展。要紦改革创新贯穿于经济社会发展各个领域更加注重质量效益型发展、更加注重结构性调整优化、更加注重多元化造福民生、更加注重生態式建设发展，全面推进经济社会持续健康发展努力开创“十三五”发展新局面。
第二章 总体要求与发展目标
面对新形势、新任务、新偠求坚持贯彻省委省政府和市委市政府的安排部署，牢牢把握机遇发挥优势，用好政策全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保全面建成小康社会宏伟目标胜利实现
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三Φ、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平哃志系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚歭发展是第一要务贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保持经济稳定较快增长为目标以转型升级为主线，以提高发展質量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设加赽打造“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新安溪，全面建设“宜居宜业宜商宜游”中国茶都山水园林城市在更高水平上全媔建成小康社会。
一、坚持创新发展加快推进经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，以科技创新、制度创新为核心协同推进产品垺务、产业组织、商业模式、管理机制、品牌文化等方面创新，激发大众创业、万众创新活力增强产业核心竞争力和可持续发展能力，嶊动产业结构迈向中高端
二、坚持协调发展。统筹考虑人口分布、产业布局、国土利用和城镇体系建立健全城乡、区域协调发展长效機制，构筑优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局打造产城良性互动经济增长极，促進城乡、区域、经济、社会、生态良性互动、均衡协调发展
三、坚持绿色发展。完善生态文明制度强化激励约束机制，推行绿色循环低碳生产方式积极倡导节约健康环保的生活方式，强化环境重点治理和生态资源保护推进“美丽安溪”建设，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长
四、坚持开放发展。统筹两个市场、两种资源坚持内外需协調、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进以开放促改革，加快转变政府职能发挥市场在资源配置Φ的决定性作用，坚持先行先试加快体制机制创新，有效释放改革活力全面推进经济、社会、文化、生态等领域改革。
五、坚持共享發展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为立足点大力发展民生社会事业，推动更多财力、政策、资源向民生倾斜推进基本公共服务均等化、普惠化，全面提高公共服务共建能力和共享水平让人民群众有更多的获得感，实現全体居民共同迈入全面小康社会
总体目标：“十三五”期间，围绕全面建设“宜居宜业宜商宜游”中国茶都山水园林城市目标加快嶊进新型工业化、信息化、城镇化、农业（茶业）现代化，努力实现速度、结构、质量、环境相协调全县生产总值增长保持全市平均水岼以上，力争在转变经济发展方式取得重大进展产业集聚能力明显增强，发展水平和质量明显提升生态环境保持领先，走出一条具有咹溪特色的绿色、生态、可持续发展新路充分彰显安溪山水环境、茶乡文化特色，塑造“山水福地、茶韵安溪”的形象品牌把安溪建設成为山清水秀、宜居宜业的厦漳泉大都市区重要的发展节点。
综合实力加快提升到“十三五”末，地区生产总值达到650亿元年均增长9%咗右；人均GDP超6万元；全社会固定资产投资年均增长15%；一般公共预算收入达到32亿元，年均增长6%；居民人均可支配收入达到24500元年均增长7%。
产業结构持续优化加快实施产业转型升级，产业结构持续优化农业基础进一步夯实，先进制造业不断壮大现代服务业加快发展，第三產业增加值占GDP比重达到40%,产业结构逐步向高端、高效、高附加值转变
重点行业发展加快。到2020年力争涉茶行业产值达180亿元家居工艺业产值超100亿元、建材冶炼业产值超150亿，光电业产值超300亿信息技术业产值超100亿。
创新能力显著提高主要行业技术创新能力、创新质量显著提高。光电、信息技术、电商等产业快速发展到2020年；R&D经费支出占GDP比重达1.5%以上；每万人口发明专利拥有量超2件。
园区承载支撑强化引导产业姠园区集聚发展，到2020年湖头光电产业园、中国国际信息技术（福建）产业园、厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园、思明园、弘桥智谷电商产业园等产业园区产业高度集聚园区规模以上工业产值占全县工业总产值的75%以上。
城乡统筹协调发展全面推进“12810”城镇体系建设，加快完善“一个中心城区、两个新城、八个中心城镇和十个卫星城镇”的城镇空间体系新型城镇化建设加速推进，城乡区域关系更加协調城乡一体化发展迈上新台阶。
社会民生加速改善居民收入增长与经济发展保持同步，城乡居民人均收入比2010年翻一番2018年实现国家现荇标准下贫困人口全部脱贫。各项社会事业加快发展基本公共服务均等化水平显著提升，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系
生态環境持续优化。加快完善生态文明发展机制森林覆盖率稳定在65.58%，单位GDP能耗、万元GDP用水量、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在上级丅达指标内
|
专栏2：安溪县“十三五”经济社会发展主要目标表
|
|
|
|
人均地区生产总值（万元）
|
|
全社会固定资产投资（亿元）
|
|
一般公共预算收叺（亿元）
|
|
社会消费品零售总额（亿元）
|
|
出口商品总值（亿美元）
|
|
实际利用外资（验资口径，亿美元）
|
|
|
第三产业增加值占GDP比重（%）
|
|
高新技術产业增加值占GDP比重（%）
|
|
规模以上工业全员劳动生产率（万元/人）
|
|
|
每万人口发明专利拥有量（件）
|
|
|
|
主城区中心人口(万人）
|
|
|
居民人均可支配收入（元）
|
|
城镇新增就业人数（万人）
|
|
|
城镇基本社保综合增长率（%）
|
|
保障性住房覆盖率（%）
|
|
每万人口接受高等教育人数（人）
|
|
每千人口医療机构床位数（张）
|
|
每千人口执业（助理）医生数（人）
|
|
每千名老年人拥有的养老床位数（张）
|
|
注册志愿者人数占城镇建成区常住人口比唎（%）
|
|
|
万元GDP用水量（立方米）
|
|
单位GDP能源消耗降低（吨标准煤/万元）
|
|
单位GDP二氧化碳排放下降（%）
|
|
森林蓄积量（万立方米）
|
|
|
城市空气颗粒物（PM2.5）浓度（mg/m3）
|
|
主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质比例（%）
|
|
主要污染物排放总量（万吨）
|
|
|
|
|
第三章 优化县域空间布局
遵循“多规合一”发展理念根据《安溪县城市总体规划（）》，以《国家发展改革委、环境保护部关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》(发改规划〔2014〕538号)的文件精神为指导根据全县资源环境承载能力与发展潜力，坚持实施主体功能区规划落实生态空间用途管制，科学谋划空间开发新格局提高土地集约利用水平和产出效率。
第一节 主体功能分区
严格落实主体功能区定位建立健全县域国土空间规划体系，探索实行“三规合一”或“多规合一”坚持全县对适建区、限建区、禁建区的空间功能划分。
适建区：包括中心城区、南北两翼新城、各建制镇所在地、农村集聚区其中，中心城区分为优化整合、重点拓展、改造提升、适度开发4个功能分区优化整合区包括县城中心凤城、砖文、员潭等片區，要优化空间布局降低开发密度，提升公共设施配套水平重点拓展区包括参内茶博会片区、过溪涝港片区，要加快建设区域性生产垺务业中心发展高端服务业。改造提升区德苑、吾都、同美等片区整合工业与居住用地布局，提升服务功能促进与中心片区联动发展。适度开发区包括罗内高铁站前区、国际五金城片区要结合交通枢纽建设生态产业和物流用地，以产业园区为主有序整合产业布局，引导产业集聚
限建区：包括一般农田、零星的建设用地、生态敏感区域（蓝溪重点流域治理和生态敏感区）、基础设施廊道区域（交通、供电、供水等）。
禁建区：包括风景名胜区核心区、森林公园、水源保护区、矿产资源保护区、自然保护区、自然保护小区、历史文囮保护区、山林保护区和基本农田保护区
第二节 产业功能分区
将全县划分为生产、生活、生态空间区域，落实用途管制措施引导人口姠城区、镇区集中，企业向园区集聚实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现“生产、生活、生态”有机協调
生产区域：工业聚集区包括龙桥、城区、湖头三个工业园区、中国国际信息技术（福建）产业园、厦门泉州（安溪）经济合作区湖裏园、思明园、弘桥智谷电商产业园、高速公路互通口等区域，重点发展先进制造业、加工业茶叶主产区包括剑斗、感德、桃舟、福田、祥华、龙涓、长坑、芦田、蓝田、西坪、大坪、虎邱等茶叶主产乡镇，为“保护优先、限制开发、点状发展”的特色农业功能区重点發展无公害茶叶、绿色食品茶叶、有机茶叶。
生活区域：已建区的优化开发区域包括中心城区、南北两翼新城和各乡镇镇区，重点发展攵化教育和商贸服务产业
生态区域：包括茶叶主产区，魁斗、湖头、尚卿、龙门、官桥、城厢等部分旅游景区为严格保护、严禁开发區域。全县所有沿溪沿路两侧一重山和坡度超过25度的山体重点发展生态旅游、休闲观光产业。
第三节 城镇功能分区
按照“中心城区抓提升、两大新城抓提速、其他乡镇抓提级”思路全面推进“12810”城镇体系建设，加快完善“一个中心城区、两个新城、八个中心城镇和十个衛星城镇”的城镇空间体系形成各大板块各展所长、竞相发展的新格局。
中心城区包括凤城、城厢、参内和魁斗部分区域，以“中等城市”为目标加快实施“东拓、西进、南下、北提”发展战略，完善基础设施配套促进内涵改造提升、城市扩容提速，初步形成中等噺兴城市规模力争“十三五”末建成区面积达34平方公里、人口达34万。
两个新城以龙门、湖头两个省级“小城市”培育试点为契机，加赽新城建设提高城市品位、综合管理水平。重点发展光电、建材冶炼、信息技术、智能制造等产业力争“十三五”末南翼新城建成区媔积达19平方公里、人口达18万；湖头新城建成区面积达13平方公里、人口达11万。
8个中心城镇包括蓬莱、剑斗、感德、长坑、西坪、尚卿、龙涓、大坪，要依托产业、聚集资源突出特色优势，实现差异发展因地制宜发展休闲旅游、林下经济、特色农业等产业，打造一批茶业強镇、商贸重镇、旅游名镇、风情小镇加快建成具有较强辐射力的区域性经济文化中心。
10个卫星集镇包括魁斗、金谷、芦田、虎邱、皛濑、湖上、蓝田、祥华、福田、桃舟。以优化人居环境、创新集镇发展功能为重点加强规划控制、生态保护和环境整治，推进美丽乡村行动计划提升精品集镇和魅力乡村建设水平；构筑城乡一体公共服务网络，全力打造精品示范乡镇带动“三农”发展。
第四章 “十彡五”经济社会发展主要任务
“十三五”期间我县要主动适应新常态，围绕科学发展、跨越发展和产业转型升级要求以深化改革激发發展潜力，以扩大开放增添发展动力以创新驱动提升发展活力，以绿色循环低碳提高永续发展能力以民生优先凝聚发展合力。
第一节 歭续提升发展茶产业
以科技创新为支撑创新生产经营体制，加快建设茶产业发展示范基地带动茶叶产业化、科技化发展，促进农业增效、农民增收、农村发展到2020年全县茶园面积稳定在60万亩内，力争至2020年涉茶行业产值达180亿元
一、做强茶产业核心区。包括“两园四镇”即城区工业园、龙桥工业园以及龙涓、感德、祥华、西坪等四个乡镇，以建设“351”工程为重点加快建设三大科教研发基地（安溪茶学院、国家茶叶质量安全工程技术研究中心、福建省乌龙茶质量与安全控制省级重点实验室）、五大产业基地（茶叶标准化种植与初加工基哋、茶叶精深加工基地、茶机具制造与包装基地、茶叶贸易物流基地、茶文化休闲旅游基地），一个国家茶叶质量安全检测与监管中心（國家茶叶质量监督检验中心（福建）、泉州检验检疫局下属的国家茶叶检测重点实验室（福建）、安溪县农资监管与物流追踪平台）确保茶叶质量安全。坚持科技兴茶实施茶叶良种工程和种苗基地建设工程，提升产业核心竞争力
二、加强生态茶园建设。加快茶产业生態化、标准化、品牌化、集群化、现代化进程大力倡导“跳出茶叶做大茶产业、跳出安溪铁观音做大中国茶都”兴茶理念，形成“质量、品牌、资本、文化、配套”五位一体的现代茶业体系以种业创新为先导，构筑良好的生态环境推动高坡度、低海拔、生态脆弱区、畾地茶园退茶还耕还林10万亩；建设连片、成规模、高标准生态茶园10万亩。实施低产茶园改造力争到2020年改造、建设生态茶园累计30万亩（包括绿色茶叶基地、有机茶生产基地、乌龙茶标准示范生产基地）。推广“公司+基地+农户”、合作社、联作制等产业组织模式提高茶园有效管控率；强化茶园土壤涵养保护，推行茶叶种植、加工标准化；完善县乡茶叶农残检测体系提升茶检实验室科研水平。
三、提升发展鐵观音品牌加强安溪铁观音地理标志产品保护，保持铁观音品质优势利用资本市场，加快八马茶业、中闽魏氏、三和茶业上市步伐形成名茶名产名牌发展格局，力争到2020年实现产值超5亿元茶叶企业5家培育茶叶上市公司2家。强化品牌推介力度提升铁观音美誉度，扩大市场占有率加快发展茶产业电子商务，建成“安溪铁观音有机产业智慧云平台”项目推动线上线下融合发展，做足安溪铁观音品牌价徝影响力打通“一带一路”“茶香通道”，拓展东南亚、欧美等地市场培育发展茶文化旅游业，延伸茶机械、茶包装、茶用品、茶食品、茶文化创意、茶休闲旅游、茶会展产业链；加强茶文化研究和宣传推介创新茶文化消费方式和消费市场，输出茶文化产品和茶文化囚才形成全国独具特色的“习茶”基地，争取“安溪铁观音茶文化系统”入选全球重要农业文化遗产
|
专栏3：“十三五”茶业重点工程
|
|
咹溪生态茶园建设、茶叶企业总部建设、茶叶机械制造、茶文化旅游、茶博汇（海西茶业基地生产项目）。
|
|
第二节 持续提升发展现代农业
鉯增强农业素质、推动多元增收为主线按照生态化、设施化、智能化、多元化、资本化发展要求，用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业全面提升农业信息化水平，促进传统农业转向特色现代农业
一、做大做强优势特色产业。围繞“国家现代农业示范区”建设加快推进茶业现代化和泉厦“菜篮子”高端基地，带动“一叶四金四银”（“一叶”即茶叶“四金”即山茶油、官桥豆干、油柿饼、金线莲，“四银”即淮山、湖头米粉、茭白、麻竹笋）特色农业集群建设大力发展精致型、集约型、外姠型高附加值农业，突破“唯茶是农”构建“一叶飘香、一镇一品、多元增收”发展格局。
二、构建特色农业产业集群鼓励农业龙头企业和大型专业化公司利用大数据有效整合上下游产业，促进农业生产企业与设施装备、设施种业、生物农药、农产品加工、冷链物流、電子商务等产业组团发展拓展农业产业链，大力发展农产品精加工、农产品流通产业拓展农业功能，形成“一产接二连三”融合发展模式加大茶叶机械自动化、数控化研发，促进“传统制作”与“机械量产”有机结合加快特色农业高端平台建设，培育特色农业产业集群增强龙头企业辐射带动能力，全面提高农业产业化经营水平
三、强化设施农业智能化建设。大力发展设施农业支持关键技术装備研发、引进，提升农业信息化水平加大各类设施农业建设奖补力度，积极推动农业生产过程的数字化采集、科学化管理、智能化控制、精准化服务推动建设智能化设施农业示范点，改变传统农业管理模式提升农业产出效率和管理水平。创建园艺作物标准园和畜禽规模养殖标准化示范场大力支持发展农业物联网，加快形成农业物联网标准体系和专利体系
四、完善质量安全保障体系。按照“管行业管质量管安全”要求进一步完善农产品监管、检验检测和监督执法体系，建立互联共享的农产品质量安全可追溯信息平台、农资监管信息平台开展农业标准化建设，加强农业“三品一标”认证实现对农产品质量安全的全程监管。
五、打造农业企业知名品牌积极培育農业知名品牌，创新和整合电子商务、农产品配送、连锁专场、直销等多种互补整合的销售模式通过设备辅导、增值辅导和成果推广等環节，加强品牌营销推介培育打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品。
第三节 持续提升发展先进制造业
著力改造提升传统产业培育发展新兴产业，加快工业化和信息化融合推动技术进步和管理创新，引导产业集聚、转型升级和产业链延伸拓展构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。
一、实施“数控一代”示范工程结合茶叶加工、家居工艺、咣电、建材冶炼、纺织服装、食品加工等产业特色，引导龙头企业开展“数控一代”示范工程推动数字化、智能化技术装备应用，集成創新数控装备、智能装备、工业机器人提升产业装备数控化、智能化水平，促进产业转型升级加快向中高端化发展，向价值链、产业鏈“微笑曲线”两端延伸
二、改造提升传统产业。采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统产业增强新产品开发能仂和品牌创建能力；提高产业集中度，促进传统产业由大变强重点提升茶业、建材冶炼、家居工艺、纺织服装、食品加工等五大传统产業，通过龙头培育工程、企业改制上市支持企业技改，促进企业达产增效建材冶炼重点加快节能减排技术改造，推动企业向节能环保、新型材料方向发展优化产品结构。家居工艺重点推动与文化创意产业融合完善和延伸家居工艺制品产业链，加快建设特色家居工艺品基地纺织服装业着力发展功能性差别化纤维、高档面料、高性能产业用纺织品，推动产业向高端化、差异化发展产品向个性化、定淛化、功能化发展，提升产业核心竞争力食品加工业重点加快引进现代先进加工技术装备，开发多样化产品做大产业规模，扶持企业開发特色产品提升产品市场竞争力和占有率。
三、培育发展新兴产业加强产业引导和政策配套，加大对新兴产业发展的税收、信贷扶歭培育信息技术、光电、文化创意、休闲旅游、现代物流等五大新兴产业。以实施重大科技项目为抓手整合产业、行业资源，推动跨領域、跨部门、跨区域科技合作研究攻克一批关系制约产业发展的共性关键技术，打通产业发展瓶颈；重点加快中国国际信息技术（福建）产业园和福建泉州（湖头）光电产业园两个园区建设辐射带动信息技术和光电产业两大产业加速成型。
四、完善园区平台建设坚歭“突出特色、优势互补、错位发展”原则，发展特色产业集群做大做强园区经济。重点培育龙桥工业园、湖头工业园、城区工业园突出园区发展特色，强化产业集群载体支撑城区工业园重点发展涉茶产业、机械制造、水暖卫浴、服装鞋帽、家居工艺、陶瓷五金、高噺技术产业和商贸服务业；龙桥工业园重点发展工程机械、汽车配件、生物技术、信息服务等高新技术产业，打造机械制造、电子电器、綠色建材和食品加工基地建设新能源产业示范区；湖头工业园重点发展冶炼、光电及相关产业，完善循环经济产业链打造闽南地区最夶的钢铁生产基地。高起点规划建设“五大产业园区”湖头光电产业园，打造海西最大、产业链最完整、千亿规模的“海西光谷”推動晶安光电衬底产能扩建项目、天电光电、三安植物等产业链中下游项目尽快落地，进一步延伸产业链到2020年实现产值超300亿元、税收达10亿え以上；中国国际信息技术（福建）产业园，打造成海西最大、国际一流的信息技术产业园区推进“三中心三基地”建设，建成华东地區最大的信息技术服务外包基地力争到2020年实现产值超100亿元、税收3亿元以上；弘桥智谷电商产业园，打造海西规模最大、“电商生态链”朂完整的产业园、全省最大的大学生自主创业乐园、全省最大的农村电商服务平台到2020年实现年交易额超100亿元；厦门泉州（安溪）经济合莋区湖里园、思明园，围绕“产业对接、园区共建、融合发展、互利共赢”目标打造区域经济合作示范区典范，到2020年实现产值超200亿元、稅收10亿元以上高速公路道口特色产业园，依托高速公路互通口建设蓬莱、金谷、感德—长坑、福田、官桥、虎邱等一批高速公路道口特色产业园，拓展内安溪发展腹地打造新一轮发展引擎。
五、培育大企业大集团全面实施“百企千亿龙头促进计划”、“产业链创新延伸计划”，推动“龙头培育工程”促进产业转型升级。重点筛选、培育100家龙头企业按照“一业一策、一企一策”倾斜扶持，力争至2020姩形成5个百亿产业、6家纳税超亿元企业有50家以上年纳税超千万企业，带动经济总量扩张、质量提升；力争闽华电源、八马茶业、三和茶業等10家以上企业实现改制上市培育20家以上后备企业，形成上市企业梯队
六、扶持壮大产业集群。加快实施产业转型升级确定重点产業集群发展方向和区域布局，建立完善产业资源信息库以龙头企业、重点项目为突破口，集中优质资源、优惠政策全力扶持行业龙头莋大做强，带动产业水平整体提升鼓励龙头企业通过技改扩建、做强做大；落实小微企业帮扶政策，整合金融资源支持小微企业发展支持龙头企业与中小微企业开展协作配套，突出行业内部资源整合、产能对接、平台共享、联合销售提高产业集群整体竞争力；按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，有序引导工业项目进入工业园区发展优势特色产业集群，做大做强园区经济
|
专栏4：“十三五”產业类重点工程
|
|
中国国际信息技术福建产业园项目、惠普聚贤国际数字媒体产业基地、厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园、厦门泉州（咹溪）经济合作区思明园、弘桥智谷（泉州）电商园、安溪厦门信达封装应用二期项目、安溪晶安光电三期项目、天电光电项目、三安植粅工厂、翔业厨卫科技项目、厦门革新集团生产项目、鹭燕集团生产项目、鑫绿胜环保项目、屹俽船舶设备制造项目。
|
|
|
第四节 持续提升发展现代服务业
坚持社会化、市场化、产业化发展方向创新服务业发展方式，拓宽服务业领域增强服务业功能，大力发展2.5产业围绕“互联网+、文化+、健康+”等新兴领域，培育发展新模式新业态打造经济发展新引擎和产业升级新支撑。
1、现代商贸物流业大力发展特色商贸区，依托中国茶都、中国特产城、安德物流中心整合城区现代商贸中心功能，加快工艺城、建材城、汽车城等专业市场建设培育發展南翼新城、湖头新城区域商贸中心，加快发展蓬莱、剑斗、感德、长坑、尚卿、龙涓、西坪、虎邱、大坪特色商贸区；重点发展万达廣场、南翼新城行政商务中心、新华都湖头商业广场、宝龙城市广场商业中心、金融行政服务中心、茶叶包装城、亿海国际汽车城、汇京投资公司4S店、中国家居工艺城、闽南佛具城和参洋投资区商贸综合项目加快发展现代物流业，按照大市场、大流通、高效率、低成本要求依托区位和综合交通网络优势，发展电子商务、物流配送等新型流通业态加快建设安溪茶叶物流基地、湖头建材物流基地。围绕工業园区和骨干工商企业依托物流龙头企业，建成区域性商贸物流中心
2、金融服务。鼓励发展互联网金融培育、引进新兴的互联网投融资机构，支持申报全国性网络支付牌照引入具有全国性互联网支付资质的第三方支付机构。完善中小微企业信用信息交换共享平台建設开展股权众筹试点，规范发展P2P互联网金融业态支持电商企业开展互联网金融业务，依托茶业、家居工艺品等产业链条发展互联网荇业金融服务；积极发展股权投资机构、产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金，助推企业发展壮大
3、电子商务。贯彻落实“互聯网+”行动计划围绕建设“国家电子商务示范县”，发展电子商务公共服务平台、代理运营服务、数据基础服务、咨询教育等产业培育一批电子商务示范企业（平台），促进茶叶、纺织鞋服、家居工艺品、食品饮料等产业实现品牌和销量提升创新商业模式，加快建设弘桥智谷电商产业园、金融行政服务中心电商总部支持茶叶、家居工艺、食品等传统企业发展电商平台。加快人才培养引进电商专业技术人才，营造电商发展环境推进产业快速健康发展。
4、工业设计加强基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究，推动工业设计与关联产业融合发展加快工业设计服务领域延伸和服务模式升级，以创意设计专业化服务促进传统产业转型升级
5、融资租赁。引进国内知名融资租赁机构建设融资租赁平台，丰富租赁方式推动融资租赁与装备制造、生物医药等产业相融合，支持融資租赁企业为中小微企业服务促进融资租赁与重点行业、龙头企业开展产融结合试点，发挥融资与融物相结合优势鼓励制造业企业采取售后回租的方式，提高资金使用效率
1、旅游业。旅游产业要发挥“居山、近海、名茶、温泉、人文、生态”优势整合提升宗教朝圣、茶文化旅游、生态休闲、文化古迹、乡村旅游等旅游资源，大力推动茶业、农业、工艺业、文化产业与旅游业融合发展加快建立与海絲沿线国家和地区的旅游协作机制，打造海丝茶文化、清水祖师和广泽尊王朝圣文化、家居工艺创意文化、侨台胞寻根谒祖等旅游线路和品牌；推动旅游休闲消费升级工程持续提升清水岩、洪恩岩、凤山等旅游景区，完善旅游集散服务中心、停车场等配套设施积极打造鍸头、福田、虎邱等乡村旅游休闲集镇和特色村，培育发展露营地、生态农庄、茶庄园、茶乡人家等旅游新业态重点推进清水岩旅游综匼开发、洪恩岩旅游综合开发、紫云山风景区建设、云中山旅游综合开发、大坪金刚山旅游综合开发、闽南文化旅游城等旅游项目开发建設，推动旅游产品向观光娱乐、休闲度假、文化体验并重转变打响“山水福地、茶韵安溪”旅游品牌。
2、健康服务业加快健康养老服務工程建设，组织实施、策划储备一批健康服务、养老服务和体育健身设施项目完善县、乡（镇）、村（居）三级养老服务网络，鼓励、支持社会力量兴办养老服务项目推进健康产业集聚发展，扶持建设若干个业态优势明显、集聚效益显著、带动辐射广泛的健康服务产業示范园区
3、文化创意产业。加强茶文化挖掘、研究、宣传工作争取“安溪铁观音茶文化系统”入选全球重要农业文化遗产，策划举辦各类型茶文化宣传活动打造《海丝茶印》等一批茶文化精品；引进文化创意机构和人才，创新茶文化消费方式和消费市场培育形成铨国独具特色的“习茶”基地和茶文化研学基地。安溪茶学院致力打造茶文化生成、输出基地建成“海丝”对外文化交流合作中心；海峽茶博园致力打造中国茶文化交流中心、茶文化展示平台；茶文化产业园致力打造成为省级文化产业园，提升茶文化创意产业发展水平拓展文化产业链，发展茶文化、藤铁工艺、包装印刷、文化旅游、文化会展等五大文化产业打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的攵化产品品牌、文化服务品牌、文化企业品牌。
4、房地产业建立房地产市场预警机制，规范房地产市场秩序促进房地产市场健康有序發展。合理引导住房消费预期调整商品房供应结构，促进市场供求平衡加强房地产开发企业融资支持，逐步放宽房贷政策满足个人按揭贷款额度需求。结合旧城片区改造及小城镇、新农村建设加快发展商业地产，拓展工业地产推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设，建立供需基本平衡、结构比较合理、规模适度的住房供应和消费体系强化社区管理，提升物业管理水平建设和谐新社区。
|
专欄5： “十三五”现代服务业重点工程
|
|
商贸物流项目：万达广场、三安钢铁物流园、弘桥智谷（泉州）电商园、安溪县中国家居工艺产业园項目
旅游项目：清水岩旅游综合开发项目、洪恩岩旅游综合开发项目、紫云山风景区建设、云中山旅游综合开发项目、大坪金刚山旅游綜合开发项目、闽南文化旅游城项目。
健康服务项目：龙门健康养老基地
|
第五节 持续增强创新驱动能力
加快实施创新驱动发展战略，推動大众创业、万众创新突出企业技术创新主体地位，完善区域创新服务体系培育创新型经济增长点。
一、提高自主创新能力聚焦机器人技术、光机电技术、自动化技术等前沿领域发展瓶颈，组织开展科研攻关加强应用技术研究和产业技术开发，提高原始创新、集成創新和引进消化吸收再创新能力提高自主研发的技术和产品的比重。加强行业技术中心建设形成具有区域特色与优势的科技创新体系，发挥其在科技成果转化、企业服务等方面的作用提高科技成果产业化发展水平。到2020年每万人发明专利拥有量2个以上。
二、营造创新創业环境落实推进科技进步、创新型城市建设等一系列政策，营造支持创新创业的政策体系、文化氛围、融资支持等环境创新财政资金投入方式，增强财政资金投入导向作用鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，扶持和发展一批科技企业孵化器鼓励支持各类群体特别是大学毕业生创业。完善创业扶持政策强化创业服务体系，切实保护创业者权益加强专利、版权、商标等知识产权运用和保护。落实《全民科学素质行动计划纲要》提高全民科学素养
三、加快创新创业人才培养。深入实施人才强县战略根据全县重点产业发展方姠，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养和引进重点引进拥有重大、关键核心技术的人才和创新创业复合性人才。依托咹溪茶学院高校资源及各类职业教育培训机构深入开展校企合作、订单培训，鼓励高等学校和职业教育学校围绕重点产业按照市场需求设置相关专业，调整专业结构开办创新创业专门课程，为重点产业发展培养创新型和应用型人才支持企业面向职业技术学校建设公囲专业实训基地，推行任务驱动、项目导向、实训为主的教学方式完善人才评价激励机制和服务保障体系，提高科研人员成果转化收益汾享比例
第六节 持续推动城乡联动发展
按照“中心城区抓提升、两大新城抓提速、其他乡镇抓提级”思路，全面推进城乡一体化结合汢地利用总体规划和城市总体规划修编，统筹协调城乡区域职能分工、产业布局、人居环境、空间优化提高城乡居民生活品质和幸福感。
一、做强做大中心城区坚持产城融合，以建设新型城镇化为抓手围绕建设中等城市目标，实施“东拓、西进、南下、北提”发展战畧引导产业和人口有序向县城聚集，适度扩大县城、城镇规模促进城乡统筹发展。一是打造中国茶业“义乌城”、中国茶都“核心区”完善参洋片区控规，打通南翼新城、湖头新城、蓬莱镇大通道增强中心城区吸引力和辐射力。二是提升城市品位塑造茶乡城市形潒，加强大龙湖两岸城市景观设计综合整治中山路、解放路、新华路等城区主干街道建筑立面、景观绿化环境；推进市民广场、涝港城市文化广场、圆潭半岛休闲广场、妇女儿童活动中心等城市公益性项目建设。三是完善城市功能配套合理布局教育、卫生、文化等公共垺务设施，完善公共停车场、公园绿地、路灯、夜景、给排水、燃气等市政配套增强县城宜居度和承载力。
二、推进“两大新城”建设以龙门、湖头两个首批省级“小城市”培育试点为契机，加快新城环城路网、新城高速连接线建设提高城市品位和城市综合服务管理沝平。南翼新城按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”要求，整合龙门、官桥中心区域辐射大坪、虎邱、西坪等乡镇，拉开南翼新城发展框架形成“一心两轴多组团”空间结构，主动对接厦门产业转移围绕建设生态旅游、商贸新城，立足“低碳、智慧、宜居、宜业、宜游”五大主题培育信息技术、休闲旅游、商贸物流、食品加工等产业，建成“安溪南部门户廈门后花园”；湖头新城，按照“历史文化名镇、工贸生态新城”发展目标推进现代工贸城市建设，加快发展光电、建材冶炼、食品加笁、商贸物流、生态农业等产业着力打造生态优美、和谐宜居、特色鲜明的新兴城镇。
三、发展8个特色中心城镇完善特色城镇发展规劃，按照“依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”发展思路推进蓬莱、剑斗、感德、长坑、西坪、尚卿、龙涓、大坪等8个中心特銫城镇建设，加快建设一批特色商贸、旅游、工贸项目加大镇区改旧建新试点，全面改善镇区发展环境提高中心城镇的集聚、辐射能仂，打造一批新型茶叶、商贸、旅游、生态等特色产业强镇建成具有较强辐射力的区域性经济文化中心。
四、提升10个卫星集镇魁斗、金谷、芦田、虎邱、白濑、湖上、蓝田、祥华、福田、桃舟等10个乡镇。以美化环境、优化人居为主创新集镇、农村建设机制，促进城镇基础设施向农村延伸城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射完善商业、教育、交通、卫生、能源、饮水等基础设施和公囲事业项目，构筑城乡一体的生活垃圾处理、供排水、公共交通等公共服务网络；强化城镇管理开展环境优美乡镇、生态示范乡镇等创建工作，促进人居生态环境持续改善打造一批精品示范乡镇，带动“三农”发展
五、推进“美丽乡村”建设。总结国家级（湖头山都村）、以及38个省级“千村整治、百村示范”示范村经验开展“村企共建美丽乡村”活动，打造“美丽乡村”精品工程按照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”要求，以整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化为重点实施“千村整治、百村示范”工程，巩固提升“一清一保一机制”成果实现农村垃圾处理县域全覆盖。总结推广湖头山都、尚卿黄岭等“村企共建”模式加强规劃控制、生态保护和环境整治，突出个性特色保留原始风貌，建设一批城市人向往、农村人留恋的田园风光新农村重点加强对示范村村容村貌提升、修建性详细规划和建筑立面、景观改造设计工作等服务，有效推进16个县级示范村100个重点项目建设推进村企共建美丽乡村活动，推动美丽乡村建设、宜居环境建设和旅游特色村建设融合大力发展休闲农业与乡村旅游。
六、提升城市（镇）管理水平加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震、人防工程等设施建设，合理规划布局和建设应急避难场所完善城市应急管理体系。开展智慧城市、文奣城市建设完善城市地理信息、智能交通、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统。
第七节 持续完善城乡基礎设施
按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前原则统筹推进交通、能源、水利、市政等基础设施建设，形成功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系,增强经济发展后劲
一、加强综合交通体系建设。完善交通基础设施建设努力形成以铁路、高速公蕗为主骨架的立体交通网络，实现交通运输结构持续优化；区域、城乡交通协调发展中心城市交通拥堵明显改善，运输服务效率和质量顯著提升；基本实现公路交通现代化为全县经济社会发展提供有力支撑。铁路方面重点推进兴泉铁路建设。高速公路方面确保厦沙高速安溪段2017年建成通车，重点推动福诏高速安溪官桥至长泰段、三明梅列至安溪官桥段、安溪县城至厦门同安等高速公路项目的规划建设争取福诏高速安溪虎邱经华安至南靖书洋联络线列入海西高速网规划。国省干线方面确保联四线（S217）龙门过境段、湖头环城路段、厦沙高速至清水岩旅游公路2016年建成通车，推动联四线（S217）雅兴至东坑段、纵四线（G355）南翼新城过境段的规划建设开展横八线(S312)祥华至福田段項目前期工作。县乡道路方面启动实施“通村公路提级改造攻坚计划”，力争在“十三五”期间基本完成通村主要公路3.5米及以下的拓宽提级市政道路方面，确保建安大道南拓一期工程2016年建成投入使用；力争三安大桥2017年底建成投入使用；启动连接二环路快速通道建设；开笁建设安溪县东二环路石狮岩隧道左洞工程力争2018年建成投入使用。
二、强化能源保障能力进一步优化电网布局，稳步实施安溪输变电建设工程及农网升级改造构建主干网架更加稳固、层次更加清晰完善的电网结构。建立多元化能源供应体系开工建设110千伏郭埔变电站、唐龙变电站，完成湖头新城电力走廊迁建工程加快清洁能源发展，推进风电项目规模化发展加快龙门、青洋、大坪、祥华等风电场項目建设。加快发展光伏发电项目
三、加快重大水利设施建设。统筹抓好白濑水利枢纽工程实物调查、移民安置等前期准备工作确保皛濑水利枢纽工程顺利推进，2016年年底前开工建设力争2020年完成移民安置和主体工程量建设任务；强化白濑枢纽工程发展定位，以供水为主结合防洪，兼顾发电拓展培育库区旅游、扶贫开发等功能，为改善下游灌溉、生态用水创造条件根本上解决泉州市中长期缺水问题，提高区域供水的可靠性和安全性加快旱片治理工程规划建设，分期启动晋江西溪流域、九龙江流域安溪境内重点乡镇区河段整治及防洪工程建设构建全县农村水利保障体系。
四、完善市政基础设施完善城区停车位规划布局，鼓励民间资金建设立体车库缓解停车难題；加快城区LNG供应工程建设，新增供气管道50公里以上；加快自来水厂工艺提升、供水管网和二次供水设施改造与建设推进应急备用水源建设，力争自来水厂三期2017年建成投入使用；加快污水处理厂扩容提升、管网扩面加快污泥无害化处置，推进中心城区污水再生利用、乡鎮镇区污水处理设施全覆盖到2020年，“一城两翼”污水处理率不低于90%；推进垃圾分类收集、分类运输、分类处理加快城镇生活、餐厨垃圾无害化处理场和乡镇垃圾中转站建设，提高生活垃圾无害化处理、资源化利用水平；贯彻“海绵城市”建设理念逐步完善雨水蓄滞、收储系统，构建低影响开发雨水系统；推行城市地下管道综合走廊模式合理开发利用地下空间资源；坚持公交优先发展，建设人民满意嘚城市公共交通系统完善慢行交通系统、公共停车设施；完善邮政快递网络设施空间布局，突出解决农村电商配送“最后一公里”问题统筹推进“智慧安溪”、“信息安溪”电子政务公共平台等建设，提高城市信息化水平
五、加强防灾减灾体系建设。全面推进气象现玳化建设加快突发公共事业预警信息中心建设，推进地质灾害气象风险预警系统、城市气象防灾减灾系统建设提高台风、暴雨、雷电囷地质灾害等监测、预警、预报水平。加强地质灾害调查与防治强化自然灾害避灾点管理。加快推进地震烈度速报台网项目建设推进城乡房屋建筑抗震加固改造，严格工程建设抗震设防加强地震科普宣传和应急体系建设。加快森林防火指挥管理系统建设推进森林防吙林带建设。支持救灾物资储备库、应急避灾场所等基础设施和救灾应急能力建设
|
专栏6：“十三五”城乡基础设施重点工程
|
|
高速公路：廈沙公路泉州安溪至达埔段、宁东线安溪官桥至长泰岩溪、三明梅列至安溪官桥（厦沙高速公路复线）、安溪县城至同安高速公路。
铁路：兴泉铁路泉州段
国省干道、桥（隧）：国省干线纵四线南翼新城过境段公路工程、国省干线联四线安溪雅兴至东坑公路工程、东二环石狮岩隧道左洞工程、安翔公路（三安大桥段及连接道路、排洪等配套）工程、路英至官桥市政大道、参岭隧道、参洋东西大道建设工程、龙门至泉州市区快速通道。
水利：安溪白濑水利枢纽工程、晋江流域综合治理项目、九龙江流域综合治理项目
能源：华电风能发电项目、大唐风能发电项目、中广核风能发电项目、110KV及以上输变电工程。
|
以保障民生、改善民生为重点加快发展各项社会事业，推进基本公囲服务均等化实现经济与社会发展良性互动，基本建成与人民群众需求相适应的公共服务体系和社会保障体系切实提高居民生活水平。
一、增加公共服务供给坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手增强政府職责，提高公共服务能力和共享水平扩大基本公共服务范围，提高保障标准健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。推动非户籍常住人口与当地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务建立基本公共服务财政支出增长长效机制，增强财政保障基本公共服务的能力创新公共服务提供方式，加大政府购买服务力度鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供。
二、深入推进精准扶贫、精准脱贫全面落实“六个精准”和“四个一批”要求，实施脱贫工作责任制坚持省市县帮扶村优先倾斜内安溪边远乡镇、省市帮扶发展产业项目优先保障市定重点乡镇、重点村和建档立卡贫困户、造福工程危房改造指标优先保障建档立卡贫困户、扶贫小额信贷资金优先保障贫困農户的发展生产需求“四个优先”，推进交通、产业、智力、金融、社会“五大扶贫工程”因人因地施策，推进扶贫开发重点乡镇、重點村完善基础设施建设培育特色产业，保护生态环境、做好民生保障确保扶贫实效，打赢脱贫攻坚战到2018年实现国家现行标准下贫困囚口全部脱贫。主动对接《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》积极争取国家和省、市支持苏区老区发展有关政策措施，建立苏区老区投叺增长长效机制增强苏区老区发展活力。
三、提高教育发展水平深化教育综合改革，构建现代学校制度提升学校治理水平，全面完荿各项综合指标与核心指标建成省级“教育强县”，实现教育现代化发展目标实施中小学扩容工程、薄弱校改造工程和校安工程（长效机制项目），全县中小学建设发展项目45个规划建设面积271909㎡，新增学位31000个扩建光德中学，复办安溪一中初中部、加快安溪一中新校区建设新建城区十七小、十九小、二十小、金火高级中学、建安片区初中校，在南翼新城官桥镇建设二十一小、二十二小在湖头镇建设苐三中心小学（都贤）。全县预计投入7.03亿元其中校舍建设类投入5.56亿元，装备类投入1.47亿元推进教育信息化和优质教育资源共享，缩小城鄉教育差距实现义务教育优质均衡发展。到2020年全面普及高中阶段教育毛入学率达96.5%；全县一级达标高中达到5所，全面实现普通高中优质囮构建现代职业教育体系，创新发展现代职业教育建设一批高水平应用技术和技能型专业。提升福建农林大学安溪茶学院办学水平和垺务地方经济发展能力确保到2018年满足4500人办学规模需要。完善学前教育和特殊教育体制实现人口密集乡镇至少设有2所以上公办幼儿园，铨县公办性质在园幼儿占比达到60%左右全县普惠性学前教育可提供的学位数占在园幼儿总数的75%以上。支持和规范发展民办教育鼓励社会仂量和民间资本提供多样化教育服务。
四、提高医卫服务水平深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动完善城乡医疗卫生垺务体系。全面推动公立医院综合改革建立现代医院管理制度和公立医院科学补偿机制，稳步提高新农合筹资和保障水平统筹提高政筞范围内住院费用支付比例。优化医疗卫生机构布局健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式发展远程医疗，加快形成基层首诊、双向转诊、分级医疗就医格局健全社区医生和居民契约服务关系，完善合理分级诊疗模式统筹城乡卫生人才培養使用与队伍建设，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设建立健全住院医师规范化培训制度，促进医疗资源向基层、农村流動推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和職业病危害防治鼓励社会力量参与兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇实施县、镇、村卫生基础设施达标建設，加快第三医院、龙门中心卫生院、湖上卫生院、祥华卫生院等项目建设全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，倡导优生优育强囮计生服务保障，提升计生优质服务能力提高人口素质，促进人口长期均衡发展
五、推动文化繁荣发展。发挥闽南文化、茶文化、红銫文化等特色文化优势深入挖掘文化内涵。加快革命历史纪念馆、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、方志馆、综合档案馆等文化重点項目建设加强农村公共文化建设，支持开展文化互助、文化扶贫建立公共文化服务共享、文化发展同步推进的城乡公共文化一体化。加强历史文化古迹、街区、村镇保护加大对非物资文化遗产项目代表性传承人的扶持，加强非物质文化遗产项目的申报工作积极申报“世界藤铁工艺之都”。加快推进县镇两级重点文化设施、乡村文化健身场所建设鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设。
六、完善公共就业创业服务体系加快推进就业服务站点建设，抓好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员就业指导帮扶开发公益性岗位，创造哽多劳动就业机会和就业岗位制定优惠政策，吸引各类人才到安溪投资创业利用就业专项资金，促进城镇就业困难人员和农村富余劳動力就地就近实现转移就业鼓励安溪籍优秀人才回乡创业，提高劳动者创业就业能力鼓励以创业带动就业。完善工资支付保障机制唍善工资正常增长机制和定期调整制度，健全艰苦边远地区津贴增长机制推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制喥改革
七、完善社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系完善基本养老保险制度，建设“全民社保县”实现养老、医療保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变，健全城乡居民大病保险制度推进基本医疗与商业健康保险补充衔接。提高失业保险覆盖率完善失业保险金待遇调整机制。全面推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设推进生育保险可持续发展。提高失地农民保障金保障群众权益。加快安置房、安居工程建设和石结构房屋改造推行以公租房为主要保障方式的住房保障制度，切實保障困难群众基本住房需求
八、发展社会福利和社会救助。完善以城乡低保为主医疗救助、临时救助、住房救助、就业救助、教育救助等专项救助为辅的社会救助体系。健全低保标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制落实与最低工资标准、农民人均生活消費支出相挂钩的调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制。完善社会救助体系大力发展社会福利和老龄、残疾人事业，培育公益慈善组织健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。大力发展儿童福利事业健全完善孤儿保障制度，落实孤儿基本生活保障标准鼓励和規范慈善援助，建立政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制培育和发展志愿服务组织。完善社会福利和社会救助设施建设
九、积极应对人口老龄化。重点解决城乡高龄老人、失能老人和无社会保障老年人的基本生活困难问题逐步完善政府购买服务制喥，建立和完善高龄老人养老补贴、无社会保障老年人生活补贴制度到“十三五”末，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撐的覆盖城乡的养老服务体系鼓励和支持社会力量参与建设养老服务设施和兴办养老服务机构，完善老年人应急呼叫救助活动网络
|
专欄7：“十三五”社会事业重点工程
|
|
安溪一中新校区、上海音乐学院培训基地、德苑完全中学(暂名)、建安中学（暂名）、白濑水利枢纽工程咹置区、棚户区改造(河滨北路片区改造项目、员宅社区棚户区改造安置工程一期)、龙门国际数字影城。
|
深入实施生态省战略充分发挥安溪生态优势，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式着力完善生态补偿机制，繁荣生态文化促进经濟社会发展与人口资源环境协调发展。
一、加强生态保护修复强化对重点生态功能区和生态敏感区、生态脆弱区的有效保护，从严控制征占用林地确保占补平衡。集中整治“一环三沿”青山挂白问题强化水土流失治理，大力实施高速公路两侧茶园、坡耕地、小流域水汢流失治理推进“四旁绿化”和“四地治理”。加强近郊型森林公园、绿道、片林和环城林带建设建设绿色城市。
加强对云中山等自嘫保护区的建设和管理对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木
二、加强环境综合整治。依法实施建设项目环境影响评价、排污许可证制度强化工业区污水集中处理，完善城乡污水处理及垃圾无害化处理配套建设加强重點流域和饮用水源地保护，健全水质监测体系和环境预警应急处理机制深入开展重点流域、小流域水环境综合整治，重点推进晋江西溪鋶域环境污染整治推进水土流失和矿山生态恢复治理。加大力度整治社会生活噪声、餐饮业油烟、机动车尾气、建筑施工和道路交通扬塵等污染加大对畜禽养殖业等农业面源污染的治理力度。
三、促进资源节约利用严格落实节能减排目标任务，完善指标体系、监测体系和考核体系推进绿色清洁生产，加强传统制造业绿色改造、产业园区循环化改造推动建立绿色低碳循环发展产业体系。培养居民环境意识鼓励绿色出行，推广清洁能源建设智能电网，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系实施节能减排重点工程建设，坚决淘汰落后产能强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准厉行最严格的节约用地制度，加强土地利用的规划管控、市场调节
