WordPress插件：多合一seo集 和 yaost都安装了，但是没有感觉有什么用_百度知道
WordPress插件：多合一seo集 和 yaost都安装了，但是没有感觉有什么用
WordPress插件：多合一seo集
yaost都安装了，但是没有感觉有什么用如果可以的话，可以卸载哪一个
我有更好的答案
启动这个插件之后，要去设置一次，然后更新才起作用的！wp很多插件都是“启动-设置-生效”这样的步骤才会起作用的。而且啊，记得在设置的时候plugin statuss要选enable啊。我也是用这个插件的，是个十分优秀的seo插件，基本其他seo插件都是基于这个插件来的！！用就要用最经典啊，呵呵。
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我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。摘要摘要税务行政管理信息系统在整个税收信息化中具有举足轻重的地位。 　　　　 论文主要 是对税务行政管理信息系统的建设做全面的分析与展望， 着重对税务行政管理信息系统的定义、 发展历史与现状分析、 建设内容与思路以及项目 初步实施进行论述，并就未来的发展思路做了详尽分析。论文从税务电 　　　　 子政务与税务 行政管理信息系统的定义入手， 确指出税务行 明政管理信息系统是整个税务电子政务体系的组成部分， 是税务机关利用计算机网 络技术处理行政管理事务的信息系统， 其主要解决的问题是税务部门行政管理电子化问 题。 紧接着论述了 税务行政管理信息系统与办公自 动化系统 （ Ａ 、 Ｏ ） 决策支持系统 〔 Ｓ ） 外部门户系统 〔 ｔ ｅ Ｄ Ｓ、 Ｉｅ ｔ ｎ ｒ ）和网间网系统 （ｘ ａｅ） ｎ Ｅｔｎｔ 之间的关 ｒ系，阐明了税务行政管理信息系统在整个税收信息化中的地位与作用。随后论文对税务行政管理信息系统建设在深圳国税的实践进行了回顾与总 　　　　结， 并对税务行政管理信息系统的优化建设思路进行了全面的论述。 涵盖了系统 建设基本要求、 系统建设内 技术框架选择、 容、 系统安全性分析和系统项目 初步 实施情况口 其中在系统建设内容方面， 论文按税务机关的业务组织结构进行了行政管理系统建设内容的抽象与分类， 提出按个人通用部分、 部门通用部分和专业 部分三大部分组成税务行政信息系统的建设内容。 在技术框架论述方面， 重点指出以 传统Ｏ Ａ系统为基础发展行政管理信息系统的局限性， 提出结合 ＢＳ ／开发模式的应用服务器与 Ｏ Ａ系统协作、 沟通构筑新型税务行政管理信息系统的技术实 现思路。 论文还对税务行政管理信息系统的安全性要求作了详尽分析， 并展示了 项目 初步实施的情况。 论文在最后集中探讨了税务政务系统的未来发展思路， 　　　　 重点论述了四大发展方向 向 部 发 向 识 理 享 发 、 定 化 政 效 核 统 ： 内 网 展、 知 管 共 平台 展 向 量 行 绩 考 系 发展和向人力资源管理系统发展。 在向内部网发展方面， 重点提出了单点登录的重要性并对发展的必要性与技术实现的可行性进行了深入分析； 在向知识管理共享平台发展方面， 初步探讨了如何建设税务知识管理系统； 而在行政效率绩效考核方面， 则给出了基于传统公文审批系统实现的定量化行政办公绩效考核的实现思摘要路。综观整篇论文，其特色主要体现在三个方面： 　　　　 （）站在电子政务的高度审视了税务行政管理信息系统建设的定位，及其 　　　　 １ 与其它税务信息系统的关系， 在规划层次上高于传统的Ｏ Ａ系统， 使人们进一步 认 识到税务部门信息化建设的重要性。 （）在全面地论述了税务行政管理信息系统的内容范围，提出以应用服务 　　　　 ２ 器与Ｏ Ａ系统协作、 沟通构筑新型税务政务系统的技术实现框架， 为具体的业务分析与技术根据选型提供了指南。 （） 　　　　 ３ 对税务行政管理信息系统的发展思路指出了可能的几个方向，这些发展思路对提升税务行政管理信息系统的作用范围，促进税收工作管理水平的提升， 具有十分重要的现实意义。 特别是论文提出的 基于办公自 动化基础之上， 利 用信息技术实现对行政办公效率进行定量评价的技术实现思路， 具有很强的实践指导性。关键词：税务，行政管理信息系统，优化，完善，发展ＡＢＳ Ｒ Ｔ ＡＣＴＡＢＳ ＲＡＣＴ ＴＴｘｔｎ　ｍｎ ｔ ｔｅ　ｎｇｍ ｎＩｏｍ ｔｎ　ｔ ｐ ｓ　 ｒ ｉｐｒ ｎ 　　　　 ｄ ｉｓａｖ Ｍａａｅ ｅｔ　ｒａｏ Ｓｓ ｍ　 ｙａ　ｙ　 ｏｔ ｔ ａａｏ Ａ ｉ ｉｒ ｉ ｎ ｆ ｉ ｙｅ ｌ ｖ ｍ ａ ａ ｅ ｒｌ ｉ ｉｅｒ ｉ Ｉ ｉｏ　ｘｔｎ　ａｔｅ Ｔ ｅ　 ｓ ａ ｓ　 ｃｎｕｔ　 ｏ ｎ　ｔ ａｎ Ｔ　ｔ ｔ ａｏ ｐ ｃｃ．　 ｔ ｉ ｉ ｔ ｏｄｃ ａ ｅ　 ｎ ｇ ｔｇ　 ｎ ａ ｉ ｒ ｉ ｈ ｈ ｓ　 ｅ ｍ ｏ　 ｃｍ ｒ ｅｓ ｅ　 ｌ ｉｏ ｔ ｃｎ ｒ ｔ ｎ　Ｔｘｔｎ　ｍｎ ｔｔｅ　ｎｇｍ ｎ ｏ ｐ ｈｎｉ ａａ ｓ ｆ　 ｏｓｕ ｉ ｏ ａａｏ Ａ ｉｓａｖ Ｍ ａｅ ｅｔ ｅ ｖ ｎ ｙ ｓ　 ｈ ｅ　 ｔ ｃｏ ｆ　 ｉ ｄ ｉｒｉ ａＩ ｏｍ ｔ ｎ　ｓ ｍ　ｄ　 ｋ　ｔ ｆ ｕ ｏ ｉ Ｔ ｅ　ｓ ｐ ｃｓ　ｐａｉｏ ｔ ｎ ｒ ａｏ Ｓ ｔ ａ ｌ ｔ ｈ ｕ ｒ ｆ　 ｈ ｔ ｉ ｌ ｅ ｅ ｈｓ ｎ　 ｆ ｉ ｙ ｅ ｎ ｏ ｏ　 ｔ ｅ　 ｔ ｏ ｅ　 ．　 ｈ ｓ　 ｅ ａ ｍ ｓ　 ｈ ｅｄ ｆ ｉｏ ， ｈｔ 　 ｐ ｓ ｔ　ｅ ｐ ｅｔ　 ａａｏ Ａ ｍｎ ｔ ｔ ｅ　ｎｇｍ ｎ ｅｉ ｔ ｎ 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第 ２ 税务行政管理信息系统的实践及探索 章（） 　　　　 ３ 信息类以及办理类事务没有分开。办与阅的原则没有体现，不能更好地适应用户的办公习惯，提高用户的办公效率。（）办公 动化系统与业务应用系统未形成方便、统一的办公界面，为了 　　　　自 ４完成一件业务经常要使用在不同的系统之间切换， 查看当前待办事项不能在一个系统中完成。第 ３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章第 ３章 税务行政管理信息系统建设的总体思路３１ ．　 基本要求国家税务总局的税务管理系统一体化建设要求， 　　　　 对深圳国税税务行政管理信息系统建设提出了业务和技术方面的基本要求。（） 　　　　　　 Ｉ 把握信息技术发展趋势。 税务管理信息系统一体化建设要把握信息技术的 发展趋势， 要有前瞻意识， 注重技术开放性和技术先进性， 时要考虑信息 同技术发展对税收征管以及行政管理的作用和要求， 推进税收业务以及税收行政管 理业务的重组和工作规程的优化。 结合应用软件的开发， 进一步充实和完善总体 设计， 特别是要确保一体化系统的技术平台和技术路线适应未来信息技术的发展 趋势。 税务行政管理信息系统建设必须把握信息技术的发展趋势， 尤其是处于中 国信息化水平较高的深圳，更要注重系统建设的前瞻性。 Ｃ）兼顾本单位实际。一体化建设必须兼顾税收信息化的现状，对各个应 　　　　　　 ２用系统进行改造和完善， 不片面追求最新技术和产品， 最大限 度地利用现有设备 资源和信息资源。 于深圳国税办公自 由 动化系统软件比较成熟、 硬件条件比较好， 在此实际情况下建设税务行政管理信息系统要充分考虑现有软件、硬件的适应性，避免浪费资源。 Ｃ） 　　　　　　 ３ 注重系统的整体统一性。一体化建设是一项整体性、系统性极强的工 作，必须科学地进行规划，把税务管理信息系统作为一个整体，打破项目 壁垒， 对系统的软硬件平台和应用系统等制定统一的标准规范和安全策略， 使税务管理信息系统形成一个协调的整体。 新设计开发和移植、 升级、 优化的一体化应用软件必须是组件化可拆卸的，应具有充分的可扩展性和灵活组装件。Ｃ）区分轻重缓急、逐步实施。对于税务行政管理信息系统，首先，在优 　　　　 ４化满 足办公自 动化应用需要， 确保与政府各有关部门 以 建设同步的基础上， 逐步完成人事等其它行政管理应用的优化升级和建设。 其次， 加大推行力度． 要充分 利用四级网络的条件， 采取自上而下的 “ 以条为主” 的推行方式， 将经过优化和建设的行政管理应用软件在全国范围内推行， 逐步实现全国行政管理应用软件的第３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章全面整合和统一。３２业务范围界定 ．　以税务部门行政管理事务与办公协作为处理对象的税务行政管理信息系统 　　　　是一个业务覆盖面更广的应用系统，它是在以往业务 Ｍ Ｓ系统和 Ｏ Ｉ Ａ系统建设基础上的一次内部业务与技术的整合与 集成。下面， 　　　　 笔者从组织结构、 处室业务分工的角度， 对深圳国税行政管理信息系统的建设内容 （ 含事务型业务与协作型业务）进行分析。３２１部门职能分析 ．　 ．　１ 个直属机构、４个事业单位、 深圳国税有 ３个机构，包括 １ 个处室、５ 　　　　 ３ 个区局和 ２个分局。其中，特区外宝安、龙岗２ 个区局下辖 １ 个基层分局． ３整的组织结构图如图 ３１ －所示。丽策 法规万 丁务教育 处隘察 盆营事 处理处奚 暴 办公处室１９　 ｛　　 ｛６ Ｘ　 ｍ ０ ４ ａ 　 Ｍ Ｖ Ｉ ＆件审直属扭． 　　　　　　 构 贾 管进 管涉理 出口 　　理外 分税局收理局分 税局务机关 服务中 ｌ 心图 ３１深ｋ 国税组织结构 － ｌ第 ３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章（） 　　　　　　 １ 机关处室①办公室 　　　　行政电子化范围： 　　　　 计划与规划、 文件收发与流转审批、 会议管理、日程安排与待办事宜、催办与监督、档案管理、信访管理、外事管理、宣传管理、税务报刊管理、制度管理、建议与提案管理。 行政电子化特点：几乎所有的业务工作内容都属于行政管理信息系统范围， 　　　　 其‘文件收发与流转审批是整个行政电子化的重点与难点。 卜②政策法规处 　　　　行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、日 　　　　 程安排与待办事宜、催办与监督、制度管理、国际税收研究会管理。 行政电子化特点： 　　　　 大部分业务工作属于行政管理信息系统范围， 但税务行政复议和行政诉讼在税收业务系统中也有对应的模块。 ③流转税管理处 　　　　 行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、日 　　　　 程安排与待办事宜、催办与监督、 制度管理、流转税业务管理。行政电子化特点： 　　　　 大部分业务管理工作属于行政管理信息系统范围， 但流转 税业务管理的基础数据来自 税收业务系统。 ④所得税管理处 　　　　行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、日 　　　　 程安排与待办事宜、催办与监督、制度管理、所得税业务管理。行政电 　　　　 子化特点： 分业务管理工作属于 大部 行政管理信息系统范Ｉ．　＝　 Ｉ ／ ＇＇ Ｉ ｌ　｝ ｌ　 ｈ（ ！， ．税业务管理的基础数据来自 税收业务系统。⑤征收管理处 　　　　行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、日程安排与待办事宜、 　　　　催办与监督、制度管理、征收业务管理。行 电 化 ： 部 业 管 工 属 行 管 Ｉ　 统 围 但 收 　　　　 点 大 分 务 理 作 于 政 理Ｆ 系 范 ， 征 政 子 特 ｌ 息业务管理的基础数据来自 税收业务系统。 ⑥财务管理处 　　　　行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、口程安排与待办事宜、 　　　　 催办与监督、制度管理、财务管理、资产管理、政府采购管理。第３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章行政电子化特点：所有业务工作都属于行政管理信息系统范围。 　　　　⑦人事处 　　　　行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、日程安排 与 　　　　 待办事宜、催办与监督、制度管理、人力资源管理。 行政电子化特点：所有业务工作都属子行政管理信息系统范围。 　　　　 ⑧教 育处 　　　　行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、日 　　　　 程安排与待办事宜、培训管理。行政电 　　　　 子化特点：所有业务工作都属于行政管理信息系统范围。⑨监察室 　　　　行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、日 　　　　 程安排与待办事宜、监察管理。行政电子化特点：所有业务工作都属于行政管理信息系统范围。 　　　　 ⑩机关党委办公室 　　　　 行政电子化范围：文件收发与流转审批、会议管理、日程安排与待办事宜、 　　　　党群管理 （ 含党建党务、工会、青年、妇女、 计划生育等） 。行政电子化特点：所有业务工作都属于行政管理信息系统范围。 　　　　（）区、分局 （ 　　　　　　 罗湖区国家税务局、福田区国家税务局、南山区国家税务 ２局、 盐田区国家税务局、 蛇口管理分局、 宝安区国家税务局、 龙岗区国家税务局、 海洋石油管理分局）行政电子化范围： 　　　　 计划与规划、文件收发与流转审批、会议管理、日 程安排与待办事宜、催办与监督、人事、监查、 税政、Ｉ Ｔ管理等。 行政电 　　　　 子化特点： 具有行政管理信息子系统， 税收业务工作在税收业务系统中完成。（）直属机构 　　　　 ３①计划征收局 　　　　行政电子化范围： 　　　　 计划与规划、 文件收发与流转审批、 会议管理、 程安排 日与待办事宜、催办与监督、统计分析、决策支持。 行政电子化特点： 　　　　 具有行政管理信息子系统， 征收业务管理的基础数据来白税收业务系统。第３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章②稽查局 　　　　行政电子化范围；计划与规划、 　　　　 文件收发与流转审批、 会议管理、日程安排与 待办事宜、催办与 监督、举报管理、统计与分析决策。行政电子化特点： 　　　　 具有行政管理信息子系统， 稽查业务管理的基础数据来自 税收业务系统 （ Ｃ ＡＳ 如 Ｔ Ｉ 系统的稽查模块） 。③案件审理局 　　　　行政电子化范围： 　　　　 计划与规划、 文件收发与流转审批、 会议管理、日程安排 与待办事宜、催办与监督、案件审理系统。 行政电子化特点：具有行政管理信息子系统，全部业务在行政系统中完成。 　　　　④进出口税务管理分局 　　　　行政电子化范围： 　　　　 计划与规划、 文件收发与流转审批、 会议管理、日程安排与待办事宜、催办与监督、统汁与分析决策。 行政电子化特点： 　　　　 具有行政管理信息子系统， 税收业务管理的基础数据来自税收 业务系统。⑤涉外税收管理分局 　　　　行政电子化范围：计划与规划、 　　　　 文件收发与流转审批、 会议管理、日程安排 与待办事宜、催办与监督、统计与分析决策。行政电子化特点： 　　　　 具有行政管理信息子系统， 税收业务管理的 基础数据来自税收业务系统。 Ｃ ）事业单位 　　　　 ４①计算机信息中心 　　　　行政电子化范围：计划与 　　　　 规划、文件收发与流转审批、会议管理、日 程安排与待办事宜、催办与监督、统计与分析决策、制度管理、Ｉ Ｔ资源管理、Ｉ Ｔ项目管理。行政电子化特点：全部Ｉ 管理业务 Ｔ 在行政管理信息系统中完成。②票证管理所行政电子化范围： 　　　　 计划与规划、 文件收发与流转审批、 会议管理、日 程安排 与待办事宜、催办与监督、统汁 与分析、物流管理。 行政电子化特点：一 　　　　 部分工作在行政管理信息系统中完成， 但大部工作与数据处理在业务系统中完成。第３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章③税务培训中心行政电子化范围：计划与规划、 文件收发与流转审批、 会议管理、日 程安排 与 待办事宜、催办一监督、统计 与 与 分析、培训管理。 行政电子化特点：全部工作在行政管理信息系统中完成。３２２ ．　 行政业务电子化抽象 ．通过对深圳国税部门职能分析， 　　　　 可以将税务行政管理信息系统分成通用和专 业两人部分， 通用部分是指各部门都可能用到的模块， 专业部分主要是由特定的部门来使用， 其中通用部分分为 １ 个子类， ６ 专业部分有 １个子类， ８ 其中通用部分又分为个人通用部分和部门通用部分。具体分类如下表所示：表３ 枕务 政管 信．系 模块分类 － １ 行 理 息 统 表通 用个人日 程安排；待办事宜；收发文与流程审批；信息服务；沟通与交流；交办与汇报管理；出差与授权管理部分部门决策支 持；统计分析；会议管理；监督检查；制度管理； 计划管理；合同管理；文挡管理；资源管理 档案管理；宣传管理；期刊管理；信访管理；法规管理；外事管 理；财务管理；人力资ｄ管理；监察管理；党群管理； ｆ 培训管理；专业部分科研管理； 后勤管理；物流管理；项目 管理；案件审理系 统；投诉举报管理由 　　　　 分别构造个人行政管理 此又可以 信息系统、 部门行政管理信息系统和单 位行政管理信息系统：个人行政管理信息系统＝ 个人通用部分＋ 专业部分；部门行政管理信息系统二 部门通用部分＋ 专业部分：单位行政管理信息系统＝ 个人行政管理信息系统十 部门行政管理信息系统。 由于不同的单位具有不同的部门层级， 　　　　 因此对一个单位来讲 （ 尤其是部门层次较多， 规模较大的单位） 税务行政管理信息系统也是多级白 ， 包含的 （ 如图３ － ２所示） ，这称为行政管理系统的嵌套。第３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章图３ － ２税务行政管理信息系统的多级自包含３３技术框架选择 ．　从节３ 对税务行政管理信息系统业务内容的分析可以看到， 　　　　 ． ２ 整个应用类型 可以分为三类： 呈现类、 事务类和协作类。 这三类应用有机组成行政管理信息系统的各种应用领域， 它们之间没有主次之分， 但缺一不可， 缺乏任何 １ 类应用的 支持都不可能建成和发展出一个完善的行政管理信息系统。 在技术架构方面， 总 结以往信息门户系统和办公自 动化系统的建设经验， 笔者认为单一厂家的平台产品 或单一的技术解决方案都不足以 完成这三类政务应用的协同。 ，到｝了 ｌ 考Ｊ １ 政ｌ ｇ ｆ系统实际应用的复杂性，笔者提出建设以政府信息化平台 （ Ｉ）为基础的可扩 ＧＰ展性的基础电子政务技术架构。ＧＰ平台系统面向内部电子政务提供以 Ｂ Ａ Ｉ ＥＷ ｂ ｇ 系统和ＩＭ　ｔ Ｄ ｍｎ 系统相结合的 ｅｏｉ ｌｃ Ｂ Ｌ ｕ ｏｉ ｏ ｓ　 ｏ 基础平台。３３１常用产品模式分析 ．．　对于电子政务信息系统， 通常会有两种不同的产品选择模式， 其中被广泛使用的是采用 Ｌ ｔｓ　ｍｎ 产品作为系统平台，目前大部分政府部门的 Ｏ ｏ Ｄ ｉ ｕ ｏ ｏ Ａ蒯 ＢＥ统 认都基于 此平台构建。另一种是采用支持 ＪＥ ２Ｅ标准的应用服务器产品 （ 如Ｗｂ ｇ ，　 Ｗ ｂ ｈ ｅ 建立 ｅｏｉ ＩＭ　 ｓ ｅ 等） 政务系 户网 ｌ ｃ Ｂ ｅｐ ｒ 统门 站。Ｄ ｍｎ 　　　　 ｏｉ 。作为业界领先的群件产品，以非结构化数据处理为技术核心，歉容对关系数据库的操作， 在通讯、 工作流和协作方面具有独特的技术优势。Ｂ ＩＭ公第 ３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章司去年下半年推出的Ｄ ｍｎ Ｒ 产品对ＷＥ 应用开发和对关系数据库的集成能 ｏｉ ６ ｏ　 Ｂ力有了新的增强，尤其是第一次实现 Ｄ ｍｎ ｏｉ ｏ产品对 ＪＥ ２ Ｅ标准的支持。这些都是Ｄ ｍｎ 产品之所以 ｏｉ 。 在政府部门获得广泛使用的主要原因。 但是， 作为一种基础平台产品，Ｄ ｍｎ 身还存在一定的不足，使其无法独自 ｏｉ ｏ自 承担对电子政务系 统所有应用的支持，这些不足表现在以下几个方面：（） ｏ ｉ 产品对 ＷＥ 　　　　　　 ！ Ｄ ｍｎ 。 Ｂ的支持能力不足。 ｏ ｉ 产品的 ＷＥ 化一直是 Ｄ ｍｎ ｏ Ｂ 困绕其走向互联网应用的主要障碍， 虽然从Ｒ ．版本开始， ｏ ｉ 就支持 ＷＥ ４ ５ Ｄ ｍｎ ｏ Ｂ开发， 但是由于Ｄ ｍｎ ｏｉ ｏ自身独特的开发语言和对 Ｈ ＭＬ Ｔ 语法的间接翻译， 使得 用 Ｄ ｍｎ ｏｉ 。产品开发中、大型 ＷＥ Ｂ应用比较繁琐，与主流 ＷＥ Ｂ应用开发技术实现思路不一致。即使实现了 ＷＥ Ｂ应用，通常后台维护依然用 Ｎ ｔ 客户端软 ｏｓ ｅ件进行操作。 （）　 ｉ 产品在事务处理方面能力不足。 　　　　　　 ２ Ｄ ｍｎ ｏ 。 作为以非结构化数据库技术为核心的产品，Ｄ ｍｎ 直以来在事务处理方面能力不足，尤其对实时性要求高 ｏｉ 。一的交易和对大量关系型数据操作时问 题会更多。 虽然从 Ｒ ６版本开始， Ｂ 将 ＩＭＬＩ Ｅ 集成进 Ｄ ｍｎ 里面，增强了对关系数据库的操作能力，但在实时事务处理 ｏｉ ｏ方面依然是其弱项。（）　 ｉ 对Ｊ 平台 　　　　　　２Ｅ 支持不足。 ｏ ｉ 产品 ３ Ｄ ｍｎ ｏ 。 Ｅ Ｄ ｍｎ ｏ 技术源自以 ｏ ｓ 往Ｌｔ 公司 ｕ的Ｎ ｔ 数据库技术， ｏｓ ｅ 具有一定的封闭性， Ｒ 版本 Ｄ ｍｎ 才开始支持 ＪＥ 直到 ６ ｏｉ ｏ ２Ｅ标准（ 但依然不支持 ＪＰ Ｓ 规范）但其在关键交易处理方面还无法 与 ， 真正符合ＪＥ ２Ｅ 标准的应用服务器相媲美。正是由于Ｄ ｍｎ 　　　　 ｏ ｉ 产品具有上述优缺点，我们将 Ｄ ｍｎ 产品定位在以处理 。 ｏｉ ｏ协作 类应用为主， 呈现类与 类为辅的基础通讯平台， 事务 它是税务系统内部电子政务系统基础平台的重要组成部分。采用支持ＪＥ 标准的应用服务器 （Ｐ 产品来搭建行政管理信息系统是另 　　　　 ２Ｅ Ａ） 一种选择。Ａ Ｐ的主要优势在于平台开放性、开发标准化，对关系数据库的集成性好，尤其在事务类处理方面具有更高的性能表现。Ａ Ｐ适合完成门户展现和交 易处理。但是Ａ Ｐ在完成电子政务应用时也存在明显的一些技术弱点：（）　不是 平台。 Ｐ 群 　　　　 通讯 １Ａ Ｐ Ａ 不是 件产品，一 般不配有邮 件系统，因 此无法作为通讯平台使用，这使得必须外挂邮件系统才有可能完成工作流的路由功 能，不适合完成复杂的审批业务。第３ 税务行政管理信息系统建设的总体思路 章（）　 协作能力差。由于Ａ 主要面向事务处理，再加＿自 　　　　 ２Ａ Ｐ Ｐ ｒ 身没有集成邮件系统，因此协作功能弱。正是由于 Ｐ 　　　　Ａ 产品具有上述优缺点，我们将 Ａ 产品定位在以处理呈现类应 Ｐ用和事务类应用为主， 协作类应用为辅的基础平台， 它是税务行政管理信息系统基础平台的另一重要组成部分。 基于以上分析， 　　　　 并结合深圳国税行政管理信息系统的实际， 笔者提出建立以Ｗ ｂ ｇ 和Ｄ ｍｎ 相结合的新型税务行政管理信息系统的基础技术架构， ｅｏｉ ｏ ｉ ｌ。 。 这两种不同类型的应用服务器通过 ＢＳ结构的应用开发完成前台的链接与后台的数 ／ 据与逻辑调用． 协作完成税务行政管理信息系统的应用服务， 客户端只需采用普通的浏览器即可。３３２新旧系统的平稳过渡 ．．Ｏ 统 　　　　 Ａ系 在政府机关通常承 担行政办公的角 原Ｏ 统的主要缺陷 色， Ａ系 在于数据格式的相对单一和工作流的固定性， 这都是由 于原Ｏ Ａ系统往往是面向内部用户、处理模式相对固定、应用面比较小所造成的。另外 Ｄ ｍｎ 产品本身的缺 ｏｉ ｏ 点也限制了传统 Ｏ Ａ系统应用范围的扩展。 实际上我们可以将原 Ｏ Ａ系统看为 种狭义的行政管理信息系统， 主要处理内部办公事务， 而新型行政管理信息系统 不但要扩展原 Ｏ Ａ系统的适用范围，更要将应用传递到 Ｅｔｎｔ Ｉ ｅ ｅ上， ｘ ａｅ和 ｎ ｒ ｔ ｒ ｔｎ 因此建设新型的行政管理信息系统要处理好与原Ｏ Ａ系统的关系。 目前在深圳国税实际应用中，Ｏ 　　　　 Ａ系统承担着内部网信息的发布、文件审批等重要功能， 是税务系统内的重要信息系统之一。 根据前面对税务行政管理信息系统 础架构的 基 分析， 笔者认为以Ｗ ｂ ｇ 和Ｄｍｎ 相结合为 ｅｏｉ ｏ ｉ ｌｃ ｏ 平台的 行政 新型管理信息系统门户网站建成后， 与原Ｏ Ａ系统之间应该是一个互相补充、 互相协作的 。为了 关系 实现两个系统之间的平滑过渡，保护己 Ｉ 有 Ｔ投资， 必须采取一定的技术与业务措施逐步实现两个系统的融合。（ ）　 　　　　 １Ｏ Ａ系统须实现 ＷＥ Ｂ化为实 税务 　　　　 行政管理信息系统的单一门 现 户和统一界面， Ａ系 Ｏ 统必须逐步实现完全的ＷＥ Ｂ化，以适应信息系 统的发展。目 ｏ ｉ Ｒ 对ＷＥ 前Ｄ ｍｎ ６ ｏ　 Ｂ应川开发的支持进一步加强，鉴于Ｄ ｍｎ 系统的技术特点， ｏｉ ｏ 原有 ＣＳ ／ 结构的应用系统必 须完全重新开发后才能转为ＢＳ ／ 结构， 因此笔者建议今后 Ｏ Ａ系统逐步升级开发第 ３ 税务行政粉理信息系统建设的总体思路 章成 ＢＳ ／模式。只有 Ｄ ｍｎ 系统实现 ＷＥ ｏｉ 。 Ｂ化，才能保证多服务器下的单一用户界面。（） 　　　　　　 ２ 将呈现类服务逐步转到Ｗ ｂ ｇ 平台上 ｅｌ ｉ ｏｃＷ ｂｇ 系统史适合呈现 信息的 布， 前Ｏ 　　　　 ｅｌ ｉ ｏｃ 类 发 而目 Ａ系统中 有许多 呈现类的 信息， 这部分信息今后应逐步移植到 Ｗ ｂ ｇ 平台上发布，新的呈现类信息可 ｅｌ ｉ ｏｃ 直 接通过Ｗ ｂｇ 平台 ｅｌ ｉ 发布。 ｅｌ ｉ 发 ｏ。 用Ｗ ｂ ｇ 平台 布呈现类信息， ｏｃ 会使系统开 发更方便，界面效果也更吸引人。（） 　　　　 ３ 事务处理服务逐步由Ｗ ｂ ｇ 平台 ｅｌ ｉ 提供 ｏｃ税务行政管理信息系统中会有许多交易类事务处理服务，如人力资源管理、 　　　　 采购管理、资产管理、财务管理等传统 ＭＩ Ｓ应用，这些基于关系数据库的应用服务 应该主要由Ｗ ｂ ｇ 平台 现， ｅｌ ｉ ｏ 。 实 这样可以 证关系型数据的实时处理和并 保发访问的高性能。目 Ｏ 前 Ａ系统中的事务处理服务并不太多。（）协作类服务主要由Ｄ ｍｎ 平台实现 　　　　 ４ ｏｉ 。涉及１作流、群组协同的服务应主要由 Ｄ ｍｎ 　　　　 ＿ ｏｉ ｏ平台实现，ＩＭ 公司为 ＢＤ ｍｎ 平台开发的 ｏｉ ｏ 许多卓越的协 同办公 产品 （ ａ ｅｍ ．　 ｒｎＳａ 等） 如Ｓｍ ｔ ｅ Ｌａ ｉ ｐｃ ｉ ｅ ｇ ｅ ｎ都可以继续得到使用。目 Ａ系统中己开发有一些典型的协作应用 （ 税论 前Ｏ 如国坛、文件审批等） ，这些应用可以保留，但必须 ＷＥ Ｂ化。 （）两种应用平台的统一 　　　　　　 ５为保证两种不同类型应用服务器的协同工作， 　　　　 必须在系统设计与 技术开发两 方面遵循统一的思想。首先应在体系架构方面认识到两者之间的统一性和互补性； 在需求分析与设计时按照呈现、 事务和协作三类应用进行业务分析与应用划分， 充分发挥不同应用平台的 优势；在开发时统一采用ＢＳ 层软件开发技术， ／多主要 采用Ｊ ａｃｐ语言实 面 ａ Ｓｉ ｖ ｒｔ 现页 编程， 在后台 应用集成方面采用Ｊ ａ 程调 ａ 远 用、 ｖＸ Ｌ等方式实现应用与数据格式的集成，目 Ｍ 前Ｗ ｂ ｇ 和 Ｄ ｍｎ 两种应用服 ｅｌ ｉ ｏｃ ｏｉ ｏ务器之间已可以实现这种调用。新型税务行政管理信息系统框架如图３ 所示。 － ３３４安全性分析 ．　 ３４１电子政务的安全性分析 ．．　电子政务依靠其本身的特点 （ 开放性、虚拟性、网络化） 带来高效率和友好
第４ 税务行政管理信息系统顶目 章 实施第 ４章 税务行政管理信息系统项 目实施４１ ．　 优化栏目 模块布局前面提到，原 Ｏ 　　　　 Ａ系统的栏目设计层次不明晰、 布局混乱， 给用户在操作上 带来很大不便。 例如，由于设计相对简单， 造成用户要进入某个具体的模块需要 经过多次点击， 有时甚至出现难以找到对应功能模块的情况。 根据税务行政管理信息系统建设内容和建设思路， 对原Ｏ Ａ系统栏目的重新规划整理， 结合部门事务的特征，对新的栏目 规划和布局作出如下页表 ４１ －所示的设汁。新的栏目 　　　　 规划根据以 下几大原则进行分类， 确保了 栏目 归类的科学性、 ｆ 介Ｔ性、实用性。（） 　　　　 １ 常用功能与专项功能区分原则在新的栏目 　　　　 分类中， 将全局用户使用频率最高、应用最好的模块放在首页，将专门设置一个 “ 快速通道”栏目，用户登录首页即可快速进入相关模块。（）阅与办区分原则 　　　　 ２ 根据对文件阅与办的性质， 　　　　 将一些只是阅的模块放在 “ 信息共享” 栏目， 将需要办的业务放在 “ 公文处理” 栏目， 并将办理的栏目 放在最上面， 这样方便用 户快速进入事务办理模块，提高效率与操作习惯。 （） 　　　　 ３ 机关特色 与个性定制相结合原则将机关部门与处室的专门 　　　　 业务设立一个 “ 工作办理” 栏目， 对一些专项事务进行集中 链接。 为满足机关文 化的需要， 设立 “ 交流讨论” 栏目。同时， 满足 为个人办公需要设定 “ 我的首页”栏目，专门提供个性化定制。４２各模块功能介绍 ．　４２１ ．．　 主界面和 “ 我的首页”界面主界面 我的首页” 　　 和 “ 界面如图４ 所示， 要包括快速通道、 页 － １ 主 首 搜索及“ 我的首页”几个部分。
第 ５ 税务行政管理信息系统发展思路 章第 ５ 税务行政管理信息系统发展思路 章５１向内 发展 ．　 部网税务行政管理信息系统要承担起作为内部电子政务平台和公共行政管理服 　　　　 务信息化的角色，必须从一个相对封闭的ＭＩ Ｓ系统发展成面向内部网的 Ｉｒ ｅ ｎａ ｔ ｔｎ门户系统。５１１向内 ．． 部网发展的必要性（） 　　　　　　 １ 跨部门协作的需要。 对一个单位来说， 不同部门的具体业务虽然不同，但部门与部门之间有着紧密的流程性协作，以部门业务处理为主的传统 ＭＩ Ｓ系 统虽然解决了部门业务的办公自 动化问题，但始终未能打破部门之间的业务壁垒， 使部门之间存在数字鸿沟， 导致不同部门 之间信息协作不畅通。 税务行政管理信息系统在承担 ＭＩ Ｓ系统角色的同时，也提供协作机制，这是目前内部门户 系统有别于传统 ＭＩ 系统与传统信息网站系统之处。 Ｓ（） 　　　　　　 ２ 统一登录的需要。ｎａｅ门户网站系统的 一 Ｉｒ ｔ ｔｎ 个主要特点是提供统 、 的系统登录机制， 系统依靠认证机制准确识别不同 部门的 用户， 不同 而不是像以 往孤立式 ＭＩ Ｓ系统，一套认证机制只能在一个系统中起作用，由于多种认证机制并存， 使用户的权限管理复杂多样， 系统之间不易实现信息交流。 税务行政管理信息系统不是一个孤立的 ＭＩ Ｓ系统，因此必须建设成门户系统，建立一种统一的认证机制。（） 　　　　 ３ 公共信息访问的需要。 传统Ｍ Ｓ Ｉ 系统注重业务处理，网站系统注重提供信息服务， Ａ系统注重协作服务， Ｏ 但是从现实角度看， 在一个实际业务办公过程中 （ 如税务登记） 往往同时包含业务处理、公共信息访问与协作交流， 三者之间是一个自然的、 不可分割的统一体。 尤其是对公共信息的访问， 即不能分散、重复地出现在不同的孤立 ＭＩ Ｓ系统中，也不能建立一个集中但孤立的公共服务 信息系统， 如何让处理不同业务系统的用户共享统一的公共信息， 将税务行政管理信息系统建设成内部电子政务门户系统是一种理性的选择。第５ 税务行政管理信息系统发展思路 章（）决策支持的需要。税务决策支持系统是一个与税务行政管理信息系统 　　　　 ４并列的重要系统， 虽然税务决策支持系统本身并不在行政管理信息系统中具体实现， 但由于统计分析与决策支持属于部门通用模块， 对内部用户而言今后只在有 一个统一的内部登录站点， 为了使各部门领导能够看到各类决策支持信息， 也必须将税务行政管理信息系统建成一个统一的内部门户。５１２向内部网发展的可行性 ．　 ．　（）门户体系的逐步成熟。传统 ＭＩ 系统、Ｏ 　　　　　　 １ Ｓ Ａ系统和信息网站系统己发 展多年， 分别在业务处理系统、 办公协作系统和信息发布系统等方面积累了丰富的经验，目 前的发展趋势是： Ｉ 系统在往协作方向发展； Ａ系统六向ｍ Ｓ ＭＳ Ｏ １不统发展； 而网站系统作为多层 ＷＥ Ｂ应用开发模式的代表， 在向ＭＩ 系统与门户 Ｓ 系统方向发展。 因此将税务行政管理信息系统建设成一个综合性的门户系统， 在技术体系架构上已 经基本成熟。 （） 　　　　 ２ 统一数据的处理。 建立一个综合性 Ｉｒ ｅ系统的一个重点是要解决好 ｎａ ｔ ｔｎ结构化数据与非结构化数据的处理。 将关系型数据库系统与非结构化数据库系统有 机融合在 一 个系统平台 之上， 发 个系 优势， 充分 挥两 统的 通过后台的 数据集成与应用集成，可以让用户透明地、无缝地享受到统一数据处理带来的流畅办公。（） 　　　　 ３ 统一认证机制的建立。 用户类型多的系统，首先要解决好系统对角色与权限的正确识别， 而又不能增加用户的麻烦。目 前在大型信息系统中广泛使用 的目录服务技术已经可以较好地解决这一问题。每个大型的 Ｉ Ｔ系统包括了许多 不同的网络资源以及大量的系统用户， 录服务技术将系统的各种资源和用户的 目信息通过统一的格式集中 储存和管理。 用户和管理人员可以通过目 录服务器力便 迅速地找到并使用所需网络资源。 通过对用户的统一管理， 可以将用户的身份认证工作集中在 目录服务器上进行，满足单点登录的要求。（） 　　　　 ４ 集成技术的支持。 建立 Ｉｒ ｅ系统要解决的另外一个问题是实现异构 ｎａ ｔ ｔｎ系 之 的 据 应 集 ，方 是 持 务 协 几 一 面 支 统 分 统 问数 与用 成一面支 业 的作另 方是 持计析与 决策支持。目 Ａ （ 前Ｅ 企业应 成） 技术己 Ｉ 用集 平台 逐步成熟， Ｍ Ｘ Ｌ技术的使用大大方便了异构系统之间的数据格式的转换与统一， 因此将多种不同的系统与数据源进行数据抽取与集成在技术上己不是瓶颈口第 ５ 税务行政管理信息系统发展思路 章５２向知识管理共享平台发展 ．　以沟通、 　　　　 协作和信息共享为特征的知识管理成为税务行政管理信息系统今后发展的一个重要方向，知识管理应该成为税务部门持续创新与发展的精神和机制。５２１向知识管理共享平台发展的必要性 ．　 ．　随着税务信息化建设的不断发展，深圳国税己经建成了以 Ｃ ＡＳ为核心的 　　　　 ＴＩ 包括金税工程、 办公自 动化、 辅导中心、网站等多个网络信息系统， 其中包含了 人量的有关税务征管稽查、 行政事务、 人力资源等信息， 但是由于缺少一个保障信息安全、高效、 稳定、 有序流动的平台， 造成资源不能共享、 信息纵横向流动 不顺畅。 税务人员为了获取信息需要到业务系统中查询相应业务数据， 到数据仓库系统中获取汇总及分析数据， Ａ应用中获取各类文档报告。 到Ｏ 局与局、 部门与部门之间、部门上下级之间，形成了一个个孤立的 “ 信息孤岛’ ， ，滞塞了信息通畅地流动， 严重影响了办公效率， 也造成了信息资源的冗余和浪费，同时影响 了工作的积极性， 因此， 建立一个高效的知识管理共享平台显的尤为迫切和重要。 知识管理共享平台的基本作用首先是作为一个门户为人们快速访问任何形 　　　　式的相关信息提供了一个单一的访问入口， 所有访问者都可以通过这个入口 获得个性化的信息和服务。 它强调对结构化与非结构化数据的收集、 访问、 管理和无缝集成， 类门 这 户必须 提供数据查 分 询、 析和报告等 基本功能， 机关领导决 策层、管理层、 执行层都可以通过门户方便地获取自己所需的信息。 作为一个门户系统，它具有如下的特点：（）个性化是门户最关键的特点，门户通过建立独特的外观、内容和应用 　　　　 １界面， 为用户提供一个个人或团体的个性化桌面， 并根据用户在他所在团体中的 角色或通过主动跟踪用户个人使用情况、 兴趣和行为习惯， 及时地为他们提供恰当的信息内容‘（ ）允许机构根据 自己的需要方便、容易地设计、控制自己的桌面，防止 　　　　 ２信息过量的情况发生， 使最终用户能够高效、可靠、 稳固地使用其重要联络、 应用和内容。（ ）门户具有一个成 员资格权限服务层，用于用户的身份验证、登录和汗 　　　　　　 ３第 ５ 税务行政管理信息系统发展思路 章书映射， 而这些权限的决定权应该能够归属于使用机构， 让最终用户拥有最高的安全性和最少的烦恼。（）门户能够访问和显示多种异构数据存储，包括关系型数据库、多维数 　　　　　　 ４ 据库、文件管理系统、电子邮件系统、Ｗ ｂ服务器、新闻和不同文件系统／ ｅ 服务器的 数据 （ 即声频、视频、图像等） 。如果用户需要，可以让自己的电子邮件紧挨着新闻， 旁边列出可以帮助理解信息的在线用户名单， 从而在一个单一的环境下进行高效率的协作。（ ）门户能够对重要的人和事进行定位，由于门户是以通过搜索或导航使 　　　　　　 ５用户能够方便地找到信息和人的基本愿望为出发点的， 因此， 提供一些在相关环境中主动或被动地发现专家、团体和内容的方法是门 户的基本功能。知识管理门户的核心是知识管理，而政府机关处理上下级、 　　　　 企业、 公共事业等 各种职能 构成了 行为 知识的 构架。 识管理 知 就是系 地利用信息 统 和专门 技术，协 助理顺、 优化这些职能行为， 改善机构的创新能力、 响应能力、 工作效率和业 务素质， 其出发点是把知识视为最重要的战略资源， 把最大限度地掌握和利用知 识作为提高行政管理效率和质量的关键。 它是以 人为中心，以 信息为基础，以知 识创新为目 标，其目的就是寻求信息处理能力与人的知识创新能力的最佳结合， 在整个管理过程中最大限度地实现知识共享， 以便将最恰当的知识在最恰当的时 间传递给最恰当的人， 使他们能够做出最恰当的决策。 通过知识的共享、 利用和创新，提高机构的应变能力、创新能力和创造价值的能力。５２２如何建立知识管理共享平台 ．　 ．要建立知识管理共享平台就要建立一套功能齐备的系统， 　　　　 使门户功能和知识管理 可能； 成为 要把知识以 合适的方式贮存起来， 便应用； 以 要使个人有意识地把自己的知识共享，使 “ 货源充足” 。 首先，通过各种系统集成工具、中间件技术、ＷＥ 　　　　 Ｂ技术建立一个可以访问 和抽取各个应用系统数据、结构化和非结构化数据的系统门户平台：（ 确定所有相关的数据源及相应平台。主要的数据源有：关系数据库 　　　　 扮（ｒ ｌ Ｓｂ ｅ Ｄ ２ ＳＬ　 ｅ ； Ｏａｅ ｙａ ，　 ，　 Ｓ ｖ ） 文档型数据 （ｏ ｓ ；数 ｃ，　 ｓ Ｂ Ｑ ｅ ｒ ｒ 库 Ｌｔ 等） 据仓库。 ｕ（） 　　　　 ２ 定义整个单位应用的资源管理目 录。按照组织架构或地域架构建立整 个单位应用的资源管理口 并将数据资源有机地分配到相应的层次性口 录， 录结构第 ５ 税务行政管理信息系统发展思路 章中。 　　 征管业务、 如： 稽查业务、 金税工程、办公自 动化、财务、人力资源、 培训、项目开发等。（）实现数据或应用的接口。对于不同的数据源，利用中间件等技术实现 　　　　　　 ３对不同数据源及应用的访问。在各种知识管理工具的帮助下首先要完善地实现交流与协作。 　　　　 一方面要求硬 件平台的构筑要合理， 另一方面要求应用系统在设计、 规划、 实施上将交流与协作作为应用的基础进行考虑， 能够全面、 完善的实现知识管理， 使知识可以在网络和平台上互相交流，信息能得到越多和越好的共享。其次， 　　　　 建立内部知识库。 知识库建立在全局的内联网上， 可以包括全局的人 力资源状况、 业务人员需要的技能和评价方法、 各部门的内部资料、 企业的相关信息、 其它相关机构、 银行的材料和信息等。 另外， 知识库必须有基本的安全措施和网络访问权限控制。再次， 　　　　 还应当建立知识总监制度， 组织知识的创造、 发明和保证传播的最大化。 知识是具有竞争优势的可持续的来源， 对发展起到至关重要的作用。知识总监的主要任务是建立和造就一个能够促进学习、 积累知识和信息共享的环境， 使 每个人都认识到知识共享的好处， 并为知识库做贡献； 监督保证知识库内容的质量和深度； 保证知识库与税务部门的发展一致； 保证知识库设施的正常运行； 加 强知识集成， 产生新的知识，促进知识共享的进程。 最后，为了调动大家对知识管理的积极性， 就应创造一种风气和文化， 促使每个人为自己的绩效负责， 并且能够发展新知识和新技能。 配合这种制度， 必须改变绩效评估体系的标准， 建立知识管理奖励机制。 让每个人在知识管理的过程中由 操作型向知识型转变， 提供给他们学习的环境和激励，创造更大的价值。完善的知识管理系统，还必需要由一些基本的系统要件来支持知识的收集、 　　　　提取和发布。 知识管理系统至少要包括以下各部分的要件： 开放的交互操作式计 算平台、通讯网络 （ 包括互联网，企业内部网和企业外部网） 、用于生成知识的分析工具、 外部和内部信息、 用于协同工作的群件工具、 职能部门的信息、网络内容管理工具 （ 网络浏览器和搜索引擎） 、推拉技术、智能代理、案提取方式、 可移植的文件、对象数据库、文件管理系统、进程管理工具等。同时还应确立检验知识管理的实践标准， 　　　　 包括： 是否具有明 确的以知识为中心的信息化管理目 标？是否具有实施知识管理的整体系统方法和策略？是否具第 ５ 税务行政管理信息系统发展思路 章有行之有效的知识管理实施保障机制？知识策略是否以人为中心， 而不是以技术 为中心？是否有支持知识创新、 共享与学习的良 好风气？是否具有分配知识和共 享知识的灵活途径？是否能够提供技术、 工具和设备来支持知识的沟通和获取？ 是否能够对知识管理实践进行评估和反馈？５３向行政效率绩效考核系统发展 ．现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨， 　　　　 以提高政府绩效为目 标， 因而政府绩效评估 （ ｏｅ ｍ ｎＰｒ ｒａｃ Ｍｅｓ ｅ ｅｔ 作为一项有效的 Ｇ ｖｒ ｅｔ　ｏ ｎｅ　ａ ｒ ｎ） ｎ ｅ ｍ ｆ ｕｍ 管理工具， 在公共行政中受到广泛关注。 政府绩效的含义包括经济绩效、社会绩 效、 政治绩效三个方面和宏观、 微观两个层面的内容．二十世纪七十年代后， 政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流， 强调政府行政的效率和效果， 绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来．行政效率是指在保证政府活动预定目 标，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出和投入之间的比例。即：行政效率二行政产出 行政投入。我们可以 ／ 借企业管理经验，通过数和量的大小 来确定一种量化标准， 使行政投入和行政产出之间建立一种合理的比 例关系。 行 政机关的性质和职能虽然和企业不尽相同， 但在市场经济条件下， 对其具有决定意义的也是“ 经济效益” 题， 问 即行政效率问 任何一个行政效率低下的 题。 政府决不是一个合格的、 能适应市场经济规律要求的政府。 从某种意义上说， 行政管理核心就是提高行政效率． 目前理论界对我国政府公共行政部门的绩效管理方法与实践还在探索过程 　　　　中，在研究方法上表现出三个特点：（）效率研究中公共性的凸显。公共性凸显是当代行政效率研究的一个明 　　　　 １显趋势， 它表现为对管理学效率研究模式的求异， 即不断从管理学效率研究中吸收营养， 又在一定程度上摆脱了对管理学效率模式的过度依赖， 力图体现出行政 效率研究的特点，适应公共部门的特性和需求。（）综合研究模式的失势。综合研究模式的突破主要表现在研究重点和角 　　　　 ２度的重新选择。研究者不再围绕行政管理活动的各个方面探讨如何提高行政效率， 研究的目 也不再是 涵盖一 的 提出 切的一 般原则 途径， 和 而是集中 行政 在 效率的特定方面进行深入的研究。（ ）效率与质量的地位转换。传统管理是效率优位，质量和顾客满意日 　　　　 ３ 渐第５ 税务 章 行政管理信息系统发展思路成为当代管理的士题， 质量不再是需要兼顾的因素，而是管理者的核心工作。从“ 效率优位”到 “ 质量优位”的转变公私部门都存在，但在公共部门尤为突出。这可以说是指导思想上的转变。作为公共管理服务部门的税务部门， 　　　　 近几年也逐步开始解放思想， 转换工作 模式， 探索一条从重管理到重服务的新的税务行政模式。 税务行政管理信息系统作为整个税务部门的主体内部政务载体， 在实现业务办公自动化的前提下， 应能动于行政管理实体，以监督并促进其行政办公效率的改善， 从这个角度讲，如何通过税务行政管理信息系统建设来体现、 监督和提高行政效率就是一个突出的课题。同时，我们也应该认识到，税务行政管理信息系统作为一种 Ｉ 　　　　 Ｔ工具，不可 能对政府部门的经济绩效、 社会绩效和政治绩效做出宏观测量， 但可以通过描述、 存储、 对比、 分析和逐步改善行政管理系统中的各个业务流程与协作流程， 逐步探索个人行政办公效率与部门行政办公效率定量刻画， 并以此为基础， 推动单位 办公效率的定量评价方法与体系。５３１用行政管理信息系统度量行政办公效率的原则 ．　 ．　对行政办公效率的分析不能贪大求全，以效率测量带动质量测量， 　　　　 更现实的切入点是从阐释、 量化现有业务流程入手， 逐步建立一套切实可行的、 有积极参 考价值的行政效率定量描述系统， 通过分析、 对比逐步能动于行政办公实体本身， 做行政办公体制改革的推进器。５３２用行政管理信息系统度量行政办公效率实现思路 ．　 ．　行政办公系统的两项主体工作是事务处理与协作办公， 　　　　 这是两种性质不同的行政办公模式，其对办公绩效的影响是不同的。事务处理型办公： 人事档案管理、 财务报表制作等属于事务处理型， 该类办 　　公行为在注重效率的同时，更强调工作的质量 （ 包括正确性、准确性、完整性、 保密性等）工作绩效的好坏主要取决于办公人员个人的业务技能熟练程度高低， ， 而整个部门 （ 尤其是规模较小的部门） 的行政办公绩效也主要取决于该部门员工整体素质的高低。 协作处理型办公：文件审批、 　　　　 涉税文书审批等等属于协作处理｝Ｉ 该类办癸第 ５ 税务行政管理信息系统发展思路 章行为在注重质量的同时，更强调工作的 效率 （ 限时承诺制） ，工作绩效的好坏与整个单位的行政体制与各部门的办公效率有关。因此， 　　　　 度量并评价行政办公效率的重点应放在协作处理型办公行为上， 通过对协作办公效率的分析， 逐步暴露影响办公效率低下的瓶颈， 并进而带动各环节点事务处理型办公的质量，最终迫求总体办公绩效的改善与提升。对协作型办公效率进行度量的前提， 　　　　 需要完成协作办公的抽象， 可以将税务 行业的协作型办公模式抽象成三类办公流程： （）固定审批流程。例如根据税务部门业务定岗定则的规范，将某个涉税 　　　　　　 １ 文书审批的流程用电子化的手段固定下来，在流程定义模板中设定好审批部门、审批岗 位、 审批人员、限定的审批时间等， 这种流程规范，自 动化强， 但不够灵活。（ ）半固定审批流程。例如根据税务部门业务定岗定则的规范，将某个涉 　　　　　　 ２ 税文书审批的流程用电子化的手段固定下来， 但只是对主要的审批环节进行审批部门、 审批岗位、审批人员、限定的审批时间的固定， 其它次要 （ 或下级） 环节允许前一审批者选择下一审批者， 这种流程主要规范业务流程中的重要环节， 有?的 性， 求 用者 悉当 邓 批 程。 　　 活 但要 使 熟 前 务审 流 定 灵ｔ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ｔ（）自由审批流程。电子邮件式的审批就属于这种审批流程，自由流程不 　　　　 ３对业务的流转环节做任何限定， 完全由前一审批者选择 下 一审批者， 这种流程的特点是高度灵活性， 但要求使用者熟悉当前业务审批流程， 不适合业务规范严格的业务处理工作。 无论是哪种协作型办公审批流程，系统可以测量的效率指标有以下几种： 　　　　（） ／ 　　　　 Ｉ 个人 环节审批效率指标 （Ｊ Ｘ Ｈ，△ Ｊａ系 录 个之１ Ｈ ，　 Ｊ Ｈ ） 统记 Ｔ ＿， 以胡入一个审批节点开始到流出该审批节点的停留时间， 可以用该时间与该节点 （ 和业务） 系统要求的审批完成时间Ｘ Ｈ 作对比，得到效率的偏差值△ Ｊ Ｘ Ｈ－ ＴＪ Ｈ＝　 Ｊ ＴＨＪ ｏ（ ）业务在部门的审批效率指标 （ Ｂ Ｘ Ｙ Ｍ，　Ｙ Ｍ　 　　　　 ２ Ｙ Ｍ，　 Ｂ Ｔ ４　 ） Ｂ 。系统记录一个文书从进入一个部门的第一个审批节点开始到退出该部门最后一个审批节点为止的停留时间 Ｙ Ｍ，可以用该时间与该部门 （ Ｂ 和业务）系统要求的审批完成时间Ｘ Ｙ Ｍ作对比，得到效率的偏差值 △ Ｂ ＝　 Ｙ Ｍ－Ｂ ｏ ＴＢ Ｙ Ｍ Ｘ Ｂ Ｙ Ｍ　 Ｔ （） 　　　　 ３ 部门的审批效率指标 （ Ｍ，　Ｂ Ａ Ｍ） 系统将一定时间段内的 Ｂ Ｘ Ｍ，　 Ｔ Ｂ 。第５ 税务行政管理信息系统发展思路 章部门内所有审批业务的效率指标取和Ｂ ＝ Ｙ Ｍ，　Ｂ ＝ Ｘ Ｙ Ｍ，　 Ｍ Ｍ Ｅ　 Ｘ Ｍ Ｅ　 Ｂ Ａ ＝ Ｂ Ｔ Ｔ ＢＥ △Ｙ Ｍ ． Ｂ（ ）业务在单位的审批效率指标 （ Ｗ，　 Ｙ 　Ａ Ｗ） 　　　　　　 ４ Ｙ Ｘ Ｗ，　Ｙ 。系统记录一个 Ｔ文书从进入一个业务的第一个审批节点开始到退出该业务最后一个审批节点为 止的停留时间 Ｙ Ｗ，可以用该时间与该业务系统要求的审批完成时间 Ｘ Ｙ 作 ＴＭ对比，得到效率的偏差值△ Ｗ Ｘ Ｙ －Ｗ　 Ｙ ＝　 Ｗ Ｙ ａ Ｔ （） 　　　　　　 ５ 服务在单位的完成效率指标 （Ｗ，　Ｆ Ａ　 ） Ｆ Ｘ Ｗ，　 Ｗ　 Ｔ Ｆ 。系统记录一个文 书从进入一个服务的第一个审批节点开始到退出该服务最后一个审批节点为止的 停留时间 Ｆ 可以 Ｗ， 用该时间与该业务系 统要求的服务完成时间 Ｘ Ｆ　 Ｔ Ｗ 作对比， 得到效率的偏差值△ Ｗ Ｘ Ｆ －Ｗ。 Ｆ ＝　 Ｗ Ｆ 税务部门通常提出的限时服务承诺所 Ｔ指的时间就是 Ｘ Ｆ Ｔ Ｗ．对应效率指标，也可以考察个人／ 　　　　 环节、部门乃至单位的质量完成状况，但不能进行定量度量， 但通过对协作型办公效率的度量， 可以发现各工作环节可能存在的质量问 题，通常有以下集中情况：（ ）业务或服务在系统要求的时间内完成，纳税人对服务比较满意，说明 　　　　　　 １ 效率与质量都达到要求。 （）服务效率满足要求，但有差错，引起纳税人不满，这说明出现问题的 　　　　　　 ２环节工作质量有问题，可以再深入分析原因找出解决问题的对策。 （ ）服务质量满足要求，但效率低下，同样引起纳税人不满，这可以通过 　　　　　　 ３分析各审批环节， 找出效率低下的瓶颈环节， 再深入分析原因找出解决问题的对策。（） 　　　　　　 ４ 服务质量与效率都不能满足服务要求， 这也可以通过分析各审批环节，找出效率低下的瓶颈环节，再深入分析原因找出 解决问 题的对策。以上所提对行政办效率的度量与质量的分析， 　　　　 都不能直接解决由于单位体制原因导 致的行政效率的低下， 此希望税务行政管理信息系统的使用能促进高效 因 行政服务机制的建设。 另外值得指出的一点是， 对行政办公效率的度量是有针对性的，并不是对税务机关内每天存在的大量的内部文件审批工作都去度量和分 析， 而应该将为纳税人服务的业务审批作为突破口， 只有从外部服务入手， 才可能带动税务部门服务方式的转变， 使行政绩效的定量度量方法真正为税务部门的服务意识的转变做出贡献。第５ 税务行政管理信息系统发展思路 章５４向人力资源管理系统发展 　　　　 ．人事管理系统是税务行政管理系统中的重要系统之一。 　　　　 随着国家公务员制度 和干部人事制度改革的不断深入，以及国家进入 ＷＴ Ｏ后对政府管理职能转变的 需要， 以先进人力资源管理开发理论为指导， 利用先进的信息技术推进人力资源 开发与管理， 深入开展‘部人事制度改革与公务员培训模式转变， ｉ ＝ 成为税务部门 人事信息管理系统的发展方向与要求。目 税务机关人事方面的信息化管理基本上停留在人事信息与档案的管理 　　　　 前，上， 对人力资源开发管理涉及较少， 人事管理系统与监察、 教育和培训等部门的 信息缺乏交流， 信息使用比较封闭。以深圳国税为例， 人事业务释Ｉ 卞 Ｔ 萝平Ｆ ； Ｆ＇ Ｉ　 局的人事管理系统与深圳市人事局的薪资管理系统，同时辅助一些 Ｅｃｌ ｘｅ 表与Ａｃｓ数据库系统， ｃ ｓ ｅ 另外在Ｏ Ａ系统中可以 完成一些部门间的收发文工作。 总体 上讲，人事信息管理满足不了工作上的要求。参考深圳国税人事信息系统的使用状况， 　　　　 笔者提出今后人事信息系统发展的不个方向。５４１逐步建立税务系统公务员远程电子培训系统 ．．帮助税务系统各级员工建立自己的 “ 　　　　 知识传递的电子社区” ，而不受时间、 地点的局限； 根据不同部门、 级别人员的特点和教学素材的类型， 提供最适合教 学方式从自 非同步协作、 学、 到实时的交互教学； 创建一个高效的全新的学习体 系，具有跟踪学习进度和管理能力，以 保证培训体系的良 好运行。 在课件开发上， 　　　　 既可以选择市场上已 有的产品化课件库， 也可以根据单位的需要定制开发符合国际标准 （ ＩＥ ，　Ｏ Ｍ）的课件。目前在远程教育与培 如 ＥＥ Ｓ Ｒ Ｃ训 锁域 Ｌｔ Ｌａ ｉ Ｓａ ｏ ｓ　ｒｎ ｐ ｅ是一个 三 较全面、 ｕ ｅｎ ｇ ｃ 毛 比 产品比 较成熟、 应用比 较广泛的系统软件， 它是一个完整而灵活的远程教学平台。 能满足小到从一个部门级的教学活动达到覆盖整个单位的网络培训规模。 它还是一个标准的平台， 提 可以供 几乎所有类型的课 程发布， 通用的 培训教 从 标准 程到按照单位自 业务需 身 求专 门 发的 开 课程。 ｏ ｓ　ｎ ｇｐ 。 前 Ｌｔ Ｌａ ｉＳａ 是目 业界唯一 ｕ ｅ ｎ ｃ ｒ 支持三种远程教学方式 （ 自 学、 步协 非同 作教学和虚 拟教室） 平台。 的 此外， ｏ ｓ　 ｎ ｇｐ ｅ Ｌｔ Ｌａ ｉ５ａ 还提供了 ｕｅ ｎ ｃ ｒ全方位教学管理功能，如：简要表和访问许可、教学行为跟踪、报告、可扩展性第 ５ 税务 章 行政管理信息系统发展思路等，为税务开展远程教育提供了极大的便利。５４２推动人事政务信息公开 ．．　可根据 《 　　　　 领导干部选拔任用选拔》和 《 深化干部人事制度改革纲要》要求， 充分利用税务一体化信息系统， 将税务局外部门户站点与内部门户站点作为人事 政务信息的公开窗口， 加大公开选拔领导干部和竞争上岗的工作力度， 加强对领导了部和 卜 ！ 几 部选拔任用工作的监督。具体思路如下：（） 　　　　　　 １ 干部选拔方面。可以考虑在税务行政管理信息系统中建立 “ 人事动态” 专栏， 利用便捷的信息技术及时在专栏中发布千部公开选拔信息、 干部任前公示信息等通告， 同时在线收集广大职工的反馈意见， 进一步促进干部选拔工作的公开、公正与公平。（） 　　　　 ２ 干部调动方面。目 前干部调动与离职的信息属于敏感信息，存储在人 事信息系统中， 今后随着多种解决干部“ 能下”问 题措施的出台， 可以考虑逐步地把一些可以 公开的信息在 “ 人事动态” 专栏中 进行发布， 让广大职工不但了 解一个干部是如何被选拔的，也可以了解为什么而离职。（） 　　　　 ３ 干部监督方面。目 前在税务行政管理信息系统中，有一个专门的监察管理系统负责对领导千部的作风、 党纪、 经济等方面进行监督， 但该系统目前主 要由被监察部门使用， 信息不公开。为提高监督力度、 发挥群众的监督力量，除监察系统外， 可以在内部电子政务门户系统中发布监督信息的通告， 设立多种形式（ 电话、电子邮件和 Ｗ Ｂ方式） Ｅ 的投诉信息搜集渠道，让干部接受税局系统 内部群众的监督； 同时可以 在外部电子税局门 户系统中设立多种形式的投诉信息搜集渠道，接受广大纳税人的监督。５４３整合税务行政管理信息系统中现有的人事管理系统 ．．税务部门 　　　　 现有的人事管理、 教育、 培训、 监察信息管理系统， 分别由 不同的部门管理，由于强调各自 信息的保密性， 部门 导致信息交流不够， 从整体上妨碍了税务部门整体人力资源管理与开发的前进步伐。 实际上除了一小部分确实应该 保密的信息外 （ 如薪资信息、投诉举报信息等） ，更多的人事信息是可以根据权 限有层次地予以公开的， 这包括：公务员招聘信息、 人员档案信息、历次培训信 息、 评价信息、教育信息、考核信息、 监察信息等。 为实现现有不同的与人事管第 ５ 税务行政管理信息系统发展思路 章理相关系统的整合，有以下儿种实现思路：（）逐步打破信息的部门化。每个业务系统无论多么重要，都可以分析出 　　　　　　 ｌ 可公开信息、有条件公开信息和保密信息， 即使是对保密信息，也会对高级烦异与特定的人员公开，因此对每个系统所存储信息的可公开程度进行分析是前提，这样可以逐步打破单位信息部门化与部门信息个人化的怪圈。Ｃ） 　　　　　　 ２ 对不同密级的信息采用不同的公开方式。对可公开信息可以通过在行 政系统门户网站中设置 “ 人事动态专栏”进行公开，推进人事政务信息的公开； 对有权限限制的公开信息， 通过统一的认证机制， 让授权人可以个性化访 问到这些信息：对密级高的信息可采取临时授权的方式解决。 （ ）实现公用信息的实时交互。不同的业务系统之间存在一些基础的公共 　　　　 ３数据 （ 如人员基本信息等） ，通过应用与数据库集成技术，可以实现多系统之间在公共基础数据上的同步与一致性， 这样在面向报表统计与决策支持时， 就不至于出现数据的歧异与矛盾。从以上分析可以看到， 　　　　 要实现新形势下的人事管理与人力资源开发， 仅仅靠建设一个独立的人事信息系统是远远不够的， 应当建立一个涉及人事业务信息系 统、 远程教育培训系统、内 部网 “ 人事动态” 专栏和外部网 “ 人事动态”专栏等多个系统有机协作与整合，互为补充的立体化的人力资源管理体系。参考 文献参考文献１北京市信息化工作办公室等． 电子政务概论． 北京： 清华大学出版社，０３ ２０ ２王长胜． ． 中国电子政务发展报告． 北京： 社会科学文献出版社 ２０ ０３ ３王沈尘． ． 信息技术与电子政务 〔 普及版） ― 走进信息时代的电子政务． 北京： 清华大学出版社，０３ ２０４王 ． 沈尘． 信息技术与电 子政务 （ 通用版） ― 信息时代的电子政府． 北京： 清华大学出版丰， ０４ ｝２０５王烷尘． ‘ 信息技术与电子政务 （ 高级版） ― 用信息技术提高政府效率． 北京： 北方交通大 学出版社，０３ ２０６ Ｄｕｌ Ｈｌｅｅｏ： ｕｎ ｓ　ｅｅｆ Ｇｖ ｍｎ 北京： ．　ｇｓ　 ｓＯ ｖＢｓｅ Ｓａｇｓ　 ｏ ｒ ｅ? 机械工业出 ｏ ａ ｏ ． ｅ ｉｓ ｔｔｉ ｏ ｅ ｔ ｍ ｒ ｒ　 ｎ 版社，０３ ２ ０７邱惠君， 鲜举． ． 由 黄鹏． 国外电子政务 建设现状与启示， 天津科技，０５１３－５ ２０，：１３８甄敬霞 试述电子 对我国 ． ． 政务 行政管理的 影响． 中共伊犁州委党 报，０５１ ３５ 校学 ２０，： －５ ５ ９宋钟亮． 子政务 ． 电 与行政组 完善． 创业月刊， ０，： －９ 织的 科技 ２ ５３８ ８ ０ ８１ 余向东． 外电 ０ ． 国内 子政务发展浅析， 信息技术与应用．０３３１－５ ２０，： １ ０１ １２ 理查 宗祥． Ｏ＂ 业务 ＂Ａ、 办公自 和电 政务． 动化 子 国土资 源信息化，０３５５７ ２ ，： ０ －纪建悦， 林则犬． 试沦我国电子政务现状、问题及发展策略． 科学学与科学技术管２ ０ ， ：４ １ ０ ２ ６ １－ ７王淑华， 赵海英． 办公自 动化概论． 北京： 清华大学出版社，０４ ２０ １ 张玉春， ３，杰 尹 １ 顾 ４ 洪慧 刘 ， 仲新电 政务 办 动 ． 师范 学 ， ０， （ ： － 子 与 公自 化 通化 学院 报 ２ ４ ５ ）３ ３ ０ ２４ ８９决策支持系统理论和应用． 北京： 清华大学出版社，００ ２０ １ 陈晓红． ５１ ６高洪深． 决策支持系统（Ｓ） 理论、方法、案例‘ 版． ＤＳ― 第２ 北京： 清华大学出版社．００ ２０１７ １８ 社 １９段云 李剑威． 峰， 韩洁， 宋美娜． 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