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m县直及以下事业单位机构每编制清理规范.doc 25页
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m县直及以下事业单位机构每编制清理规范
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岫编发[2011] 2号
关于对县直及县以下事业单位机构
编制事项进行清理规范的通知
各乡镇（办事处）党委、人民政府，县直各部门：
为贯彻落实《省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（辽委办发【2007】35号）、《关于对省以下事业单位机构编制事项进行清理规范的通知》（辽编办发【号）和《关于对市直及市以下事业单位机构编制事项进行清理规范的通知》（鞍编发【2010】55号）文件精神，强化全县事业单位机构编制管理，为事业单位机构分类改革奠定基础，经研究，决定对县直及县以下事业单位机构编制事项进行清理规范，现将有关事宜通知如下：
一、清理规范的范围
清理规范的范围是机构编制管理机关批准设立的各类事业单位（含参照公务员管理的事业单位）。
二、清理规范的主要内容
（一）调整机构设置
凡长期不开展工作或不能正常运作的；长期无正式在编工作人员，有关工作由机关或其他外聘人员承担的；工作任务严重不足,长期不出成果，社会效益差的；没有正常经费来源的；原承担的职责任务已经消亡或履行职责的法定依据已经消失的；按规定已不具备事业单位法人资格的；编制挪作他用的“空壳”机构等单位要予以撤销。
凡职责任务相同或相近；工作量不大和规模偏小；职责交叉、重叠设置以及因职责调整需要进行合并的单位都要进行重组，特殊需要的可合署办公或加挂牌子。
凡生产经营性单位或其他以营利为主要目的的单位，应转为企业或其他社会组织，不再作为事业单位管理。
凡按规定应撤销或划出事业单位管理序列的单位，若因特殊原因不能立即撤销或划出的，在一段时间内可暂保留其事业单位建制，但对其机构编制事项实行冻结。
（二）规范职责任务
事业单位的职责任务应充分体现事业单位的功能属性，并与行政机关、企业和其他社会组织相区别。事业单位承担行政职责必须有法律法规依据，凡没有依据的或有关部门自行将机关行政职责交由事业单位承担的，一律要进行清理，职责交回行政机关；相同或相似职责，在一个部门内由多个事业单位承担的，对交叉重叠的职责进行清理归并；未明确过职责任务的单位要予以明确。
（三）规范机构名称
事业单位名称要能反映行政区域、业务性质和隶属关系三方面特征，做到名实相符，并与行政机关、企业和其他社会组织名称相区别，一般称院、校、所、站、中心等，不称局、办、处、学会、协会以及公司。凡单位名称与实际承担的职责不符、名称过多过滥都要进行清理。
（四）规范机构规格
在国家没有实行新的事业单位机构规格制度前，事业单位的机构规格暂参照行政机关规格确定。党委、政府直属事业单位机构规格要相当于或低于党委、政府工作部门的机构规格；部门所属事业单位机构规格一般相当于其内设机构规格；事业单位内设机构规格应比其机构规格低一格。
（五）规范进人程序
各单位用人必须首先向县编办提出用编申请，同时按管辖范围分别抄报组织、人社部门。县编办根据用人单位编制情况、编制结构、岗位标准提出意见，报县长同意后，组织、人社部门才可办理相关手续。严禁违反程序进人，严禁“先斩后奏”。从源头控制事业单位人员的过快增长。
（六）控制人员编制
根据事业单位承担的工作量严格控制人员编制，事业编制不得用于行政机关和其他社会组织。严禁人岗分离。对占编长期不在岗人员要予以辞退或列入编外管理。人员长期借调，在外经商或办企业，即使空编也不得进人。严禁编制外用工。未经编制部门许可进入的人员一律视为临时用工，应予以辞退，减轻财政负担。长期空编和工作任务不饱满的，其编制要精简；编制外大量长期用工（季节性用工除外），并有稳定收入的，应撤销或划出事业单位管理序列，但因某些特殊原因暂时不能实施的，对其机构编制实行冻结，编制要“退一减一”。
（七）规范经费渠道
事业单位人员编制经费渠道根据事业单位的功能和属性合理确定，具体分为财政全部补助（全额拨款）、财政部分补助（差额拨款）和经费自理三种形式。原则上一个事业单位只确定一种人员编制经费渠道。
（八）明确人员编制结构
根据事业单位的类别，对事业单位实行不同的人员编制结构比例。事业单位人员编制分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤人员编制三类。机构编制部门根据事业单位的社会功能和属性，核定各类编制的具体数量和岗位标准。对不同类型的事业单位实行不同编制结构比例标准和岗位人员标准。组织、人社部门要按岗定资。严禁违反编制结构和岗位标准进人。严禁违反编制性质和岗位确定工资。具体标准为：
（1）主要承担科研、教学、医疗等职责，以专业技术为主提供社会公益服务的事业单位，保证其专业技术编制占主体，专业技术编制一般不低于单位编制总量的70%，工勤人员编制不高于人员编制总量的10%；
（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，保证管理编制占主体。管理人员编制一般不低于人员编制总量的5
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14页20页44页11页15页27页25页14页14页15页事业单位在职在编人员可以从事商业经营活动吗？
问政网友：
问政对象：市人社局
提问时间： 17:45:12
　　领导你好!我是事业单位在职在编人员，不是公务员，我想咨询一下，事业单位在职在编人员可以以自己的名义从事商业经营活动吗?谢谢。
回复单位：泸州市网络问政平台
回复时间： 18:01:33
泸州市人力资源和社保保障局回复：
　　事业单位领导干部不能违反规定经商办企业。根据事业单位聘用制管理和处分的有关规定，事业单位工作人员不得利用工作之便为本人或者他人谋取不正当利益，不得损害本单位的利益，否则会构成违纪或违约，要承担相应责任。
问政人满意度评价
评价结果：满意
评价用户：
评价时间： 09:53:33您的当前位置：
事业单位工作人员能否经商？
您好！我想咨询下，事业单位工作人员能否注册成立公司、个体工商户？事业单位分三个类型，全额拨款、差额拨款、自收自支，如果可以经商，是否也要区别对待？我看到有关文件，高校的老师（有事业编制）现在也允许自己注册成立公司或者技术入股到企业。
&江苏公务员资讯网的回复
你好，不可以。感谢你对江苏公务员考试网的支持！
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（任何引用或转载本站内容及样式须注明版权）事业单位员工是否能经商？
事业单位员工是否能经商？
【咨询】刘律师，你好，我们事业单位有一在编员工搞副业，请问这个违反法律规定吗？
【律师解答】
根据《中华人民共和国公务员法》第五十三条第十四款规定:“公务员不得从事或参与营利性活动,不得在企业或其他营利性组织中兼任职务”。事业单位工作人员如果满足本法第106条的规定应适用，因为《中华人民共和国公务员法》第一百零六条&法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。
那么什么是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位呢？从理论上说，公共事务管理职能一般由政府行政机关承担。但在实际工作中，由于行政机关编制人员比较紧张，机构也有总量限额，加之效率不高的问题一直没有得到较好解决，往往对纷繁复杂的公共事务管理力不从心，不得不采取变通的办法，将一部分职能交由事业单位承担。从历史角度来看，这种授权、委托的作法虽说是一种过渡性的、临时性的变通措施，但却是我国自建国以来一直客观存在的体制机制问题。长久以来，这些承担公共事务管理职能的事业单位形成了一个庞大的体系。
至于如何界定“具有公共事务管理职能的单位”，目前尚没有具体的法律规定，一般来说承担公共事务管理职能的事业单位的主要类型主要有行政执行型，比如广播电视局、新闻出版局、旅游局、档案局、畜牧水产局、公用事业局、房地产管理局、环卫管理局、知识产权局等；执法监督型，比如文化市场稽查、无线电管理稽查、国土执法监察、环境监察、劳动保障监察、物价稽查、水政监察、港航局稽查、运政稽查、交通规费稽查、规划监察、房地产监察、卫生监督、物价检查、木材检查、渔政管理、农机安全监理之类的事业机构等。
【律师建议】
综合以上，您最好咨询单位有关部门看本单位是否有明确的规定，如果没有，则可以向各级机构编制部门咨询以寻求更稳妥的处理方式，因为参照公务员法管理的事业单位工作人员只有法律法规授权具有公共事务管理职能的才禁止从事或参与营利性活动。
刘芬律师，北京市律师协会成员，北京市劳动保障法学会会员，对外经贸大学经济法硕士，劳动法专业律师。专注于劳资纠纷诉讼和非诉研究，擅长处理劳动争议案件、人力资源风险控制、企业劳动法培训，担任劳动法专项法律顾问。代理上百起劳动争议案件，有丰富的实践经验，企业劳动法风险防范专家。
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