鼓励“双创”，请把力气用在该用的地方
政府与其花费如此大的财力、物力补贴投资失败的投资者，不如在创业者创业过程中给予更多关注和帮扶。如果有300万元，足够让一家创业咖啡馆起步，也能给更多创业者投供机会，给社会带来更多收益。
近日，“上海财政补贴天使投资损失”的消息炸开了锅。上海市科学技术委员会联合上海市财政局、上海市发改委制定了《上海市天使投资风险补偿管理暂行办法》（以下简称《办法》），从今年2月1日起，对投资机构投资种子期、初创期科技型企业所发生的实际投资损失，给予一定比例补偿。
消息一出，坊间对此政策的合理性、可操作性提出质疑。上海市长、上海科委回应说：上海的天使投资发展还比较欠缺，希望通过扶持天使投资，进一步促进初创企业的发展。
《办法》指出，每个投资项目的投资损失补偿金额不超过300万元，单个投资机构每年度获得的投资损失补偿金额不超过600万元。对于以小额投资为主的天使投资来说，这补贴并不是一个小数字。人们担忧，这会给一些投资人提供套利的可能。
也有人持相反意见，认为严格审核能避免类似问题。因为配套政策提出，向政府申请风险补偿的投资机构，必须在本市创业投资备案管理部门完成备案，这已经设置了一个较高的门槛，政府还会配备相应的人员审核。此外，假设以政府补贴30%计算，这意味着投资人还会损失70%，以赚钱为目的的投资人不会本末倒置。
但是，创业公司千差万别，经营过程和模式各不相同，失败的原因各有不同，政府如何界定“种子期”“科技型”“投资损失”？“拟由市科委、市发改委和市财政局组成”的有关风险补偿的管理机构，是否真正具备辨别能力？还有，补偿门槛是指公司终止运营还是账面没有钱？P2P创业公司跑路是否也应当由政府兜底弥补投资者损失？这些，都需要仔细考量。
其实，政府与其花费如此大的财力、物力补贴投资失败的投资者，不如在创业者创业过程中给予更多关注和帮扶。如果有300万元，足够让一家创业咖啡馆起步，也能给更多创业者投供机会，给社会带来更多收益。
政府给失败的投资人以补贴，将风险与投资剥离。投资意味着高风险、高回报，如果投资一家初创公司失败了，却可以享受政府的补贴，这是否公允？是否真正有助于鼓励创业创新？创业不是“哄出来的”，而是逼出来的。创业是成功率极低的一次冒险，是风险极高的个人行为。尤其在目前鱼龙混杂的创投圈内，并不是所有想要创业的人都需要鼓励，也不是所有的失败都应该给予补偿。
是时候思考政府在鼓励双创中的角色定位了。创业者是站在起跑线上准备冲刺的运动员，政府应当卸去他身上的包袱，清理路障，让他们来一场真正的比拼。
去年，中国科协受国务院委托所作的《“大众创业万众创新”政策措施落实情况第三方评估》中显示，30岁以下科研人员超六成有创业意愿，却仅有1.8%真正创业。除去个人面对创业的种种担忧之外，只有不到两成科研人员表示所在单位允许离岗创业。很多人反映，“离岗创业”“科技成果三权改革”是整个双创政策推行中的“政策软肋”，也是双创中科研人员缺位的重要原因。这是政府最该做，也是唯一有能力在此作出改变的主体。
双创中，政府积极行动起来是好事。但请把力气用在该用的地方，行政之手离市场远一些，才能达到最终目的。
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桂林将成为云计算及大数据产业的集中地。昨天上午，桂林经济技术开发区在秧塘开发区举行桂林华为信息生态产业合作区山水双创园等系列项目开工奠基仪式。当天，集中开工17个项目，签约3个项目，计划总投资52.6亿元，为实现桂林经济“东西两翼”齐飞的工业发展格局迈出重要一步。　　据悉，为重振桂林工业雄风，走出一条既发展经济又保护环境的新型工业化发展道路，桂林市委、市政府整合西城经济开发区和苏桥经济开发区，组成桂林经济技术开发区，与桂林国家高新区一道形成桂林经济“东西两翼”齐飞的工业发展格局。目前，桂林经开区入园企业共280多家，预计今年可实现工业产值600亿元。　　东盟博览会上，桂林经开区与华为、中兴、浪潮以及中国中车株洲公司签署了战略框架协议。目前正在积极落实相关项目的入园，而此次华为信息生态产业合作区山水双创园项目就是其中之一。该项目总投资5.77亿元，拟建设以电子信息产业为核心的山水双创园，总建筑面积14.22万平方米。主要建设华为桂林大数据中心，包括实时业务承载中心、展示中心、管理中心、软硬件生产基地等，配套建设人才公寓、办公及研发基地等工程。华为公司的进驻将带动软件和信息服务企业、物联网企业、电子信息制造生态圈关联企业批量进驻，使桂林快速成长为云计算及大数据产业的集中地。　　在集中开工和签约的20个项目中，工业项目5个，配套服务业项目5个，基础设施项目10个。除华为双创园项目外，还包括广西总工会桂林经济技术开发区职工文化活动基地项目，广西科伦制药有限公司硫酸头孢匹罗等原材料、粉针剂生产项目(二期)，桂林苏桥无水港项目，桂林中辰电商物流交易中心项目，桂林八加一药品生产研发基地建设项目等。3个签约落户项目为：广西物资集团桂林储运总公司大溪河物流园项目、泓文桂林国际学校、广西甙元生物科技有限公司(二期)。　　为全面提升桂林经开区政务服务水平、优化投资环境，当天，桂林经开区还与永福县政府签订行政审批权限委托协议，通过简化和规范项目审批程序，为企业和投资者提供廉洁、高效、优质的“一站式”服务。桂林经开区负责人表示，下一步还将继续推进相关行政审批权限委托，努力实现“不出园区，完成审批”。　　市委常委、常务副市长张晓武宣布开工，副市长樊新鸿致辞，华为技术有限公司董事长任正非创业合作伙伴、常务副总裁郑宝用，广西物资集团有限责任公司副董事长、总经理刘鑫等参加活动。
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69双创更好理解点
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五九是指老市政府里面最早的一栋楼建于59年；双创指的是文化与科技创新，打造科技与文化一体的园区
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12月5日，省发改委发布《2017年省预算内“大众创业万众创新”建设专项实施方案》（以下简称《方案》），设立大众创业万众创新建设专项，资金规模5000万元，对省级双创示范基地中的区域类示范基地、国家发改委批准认定的第二批农民工等人员返乡创业试点县（市、区）、国家地方联合和省级工程研究中心、工程实验室以及企业技术中心等创新研发平台实施建设支持。
原标题：看看哪些双创项目可申请专项资金长沙高新区是全省创新驱动发展的领头雁和全国有影响力的科技产业创新中心。12月5日，省发改委发布《2017年省预算内“大众创业万众创新”建设专项实施方案》（以下简称《方案》），设立大众创业万众创新建设专项，资金规模5000万元，对省级双创示范基地中的区域类示范基地、国家发改委批准认定的第二批农民工等人员返乡创业试点县（市、区）、国家地方联合和省级工程研究中心、工程实验室以及企业技术中心等创新研发平台实施建设支持。《方案》被视为向创业创新者送来的又一轮“政策红包”，成为创业者和创新平台关注的一个焦点。目前，各园区、企业正在紧张申报中。而在2016年获得专项支持的企业和园区看来，这一举措无疑为我省创业企业和创新平台的发展注入了强心剂。在专家看来，2016年-2017年湖南连续两年出台省预算内专项资金申报通知，说明省委省政府高度重视“双创”事业发展，“大众创业万众创新”将成为我省培育经济新动能的有力支撑。解读：支持领域主要为三方面如何通过政府资金的引导作用，搭建双创支撑平台和产业技术创新平台，进一步提升双创示范基地支撑能力，增强创新研发平台的创新能力，增强农民工返乡创业的服务能力，成为我省推动“双创”发展的重要课题，也是本《方案》的一次重要深化。这个“大礼包”主要为三方面：省级双创示范基地中的区域类示范基地，重点支持双创示范基地的众创、众包、众扶、众筹等双创支撑平台建设；国家发改委批准认定的第二批农民工等人员返乡创业试点县（市、区）（名单待定），重点支持试点县（市、区）的创新创业公共服务平台或示范性项目；国家地方联合和省级工程研究中心、工程实验室以及企业技术中心等创新研发平台。重点支持创新研发平台开展关键或共性技术研发、技术系统集成和工程化验证所需的设备购置。 2016年我省也出台了预算内“双创”建设专项的实施方案，我省有70个项目纳入专项计划。在专家看来，2016年、2017年湖南连续两年出台省预算内专项资金申报通知，说明省委省政府高度重视“双创”事业发展。“这说明我省把省第十一次党代会提出的创新引领战略落到了实处。”省人民政府发展研究中心产业经济研究处处长禹向群表示。比对:面扩大了，支持重点更精准尤其值得注意的是，经过对比2016年度和2017年度省预算内“双创”专项实施方案，发现存在不少变化，专家禹向群做出了分析点评。变化一政策扩大了支持面2017年《方案》明确，每个省级双创示范基地原则上安排补助资金100万元左右，每个创新平台建设项目原则上安排补助资金50万元左右，每个“农民工等人员返乡创业试点县（市、区）”安排补助资金70万元左右。对比去年，根据《2016年省预算内“双创”建设专项实施方案》，记者发现，同样总投资为5000万元，2016年每个“双创”示范基地原则上安排补助资金150万元左右，每个创新平台建设项目原则上安排补助资金60万—80万元，每个“农民工等人员返乡创业试点县”安排补助资金100万元。与此同时，在双创示范基地建设的申报条件一项，项目投资要求从2016年的1500万元降到了2017年的1000万元，申报门槛有所降低。“这说明政策扩大了支持面。”禹向群表示。变化二今年支持重点更精准申报条件方面，双创示范基地建设要求属于区域类省级双创示范基地范围内项目；属于公共服务平台或创新创业示范性项目；创新研发平台建设要求2016年度新认定的国家地方联合创新平台，省级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心；往年已认定的创新研发平台中，上一评价年评价得分在75分以上的，支持其创新能力建设；农民工等人员返乡创业国家试点县建设要求属于“支持农民工等人员返乡创业试点”方案中计划建设的创业公共服务平台或者创业示范性项目；创业示范性项目总投资原则上不低于200万元。禹向群介绍，仔细对比两年专项资助的办法可以看出，都侧重在省级双创基地、国家农民工返乡创业试点县和工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新研发平台上，但2017年的支持重点更加精准，把省级双创基地限定在区域类示范基地，试点县也只确定在最新认定的第二批，创新平台把范围扩大到了国家地方联合平台，体现了不重复支持的政策和因地制宜的原则。在2017年《方案》中明确指出：项目在近三年内已由省发改委给予过支持的不得重复申报；项目承担单位在近三年内已由本专项给予过支持的不得重复申报。变化三安排方式上范围有所扩大在2017年《方案》中，申报名额安排为：各市州原则上申报不超过3个项目，其中，株洲、湘潭申报不超过5个项目，长沙地区不超过25个项目。 “从2017年申报的安排方式上来看，每个市州不超过3个，支持重点也有所集中，对长株潭地区申报有所倾斜。”禹向群分析道。事实上，长株潭一直是“双创”的高地。2015年，长株潭国家自主创新示范区获国务院批复同意，成为我国中部首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。在2016年评选出的20个省级“双创”示范基地名单中，长株潭就占据了“半壁江山”。此外，长沙入选了国家“小微企业创业创新基地城市示范”；株洲建立规模1亿元的科技成果转化基金；湘潭建立产业创新研究院和院士创新产业园，与深圳清华大学研究院合作共建长株潭清华创新中心。“总的来讲，2017年的专项支持重点更加精准、更加集中、更加广泛，将更加有效地促进省第十一次党代会提出的创新引领战略的实施，加速新动能的形成与打造。”禹向群表示。园区说申报企业和平台明显增加12月9日，长沙高新区经济发展局工作人员正在忙着收集和整理申报材料。截至9日上午，已经收到7个创新平台的申报资料，更多的企业和平台正在积极撰写申报材料中。“创业者和创新平台都希望能获得政策扶持，也很看中‘双创’专项。今年咨询的人数比去年明显增加，有意申报的企业和平台也明显增加，估计入选的数量和质量都较往年有较大提升。”经济发展局工作人员介绍。长沙高新区是全省创新驱动发展的领头雁和全国有影响力的科技产业创新中心。目前，全区已聚集国家级技术创新平台60多个、省级创新平台400余个，建立了涵盖先进装备制造、节能环保与新能源、新材料、生物医药与健康、电子信息与互联网技术应用、现代服务业等各类工程技术研究中心、重点实验室、工程中心、企业技术中心等创新平台。创业者说充分把握政府支持项目可以促进产业做大做强2016年，我省就有70个项目成为了“大众创业万众创新”专项“红包”的受益者。浏阳经开区生物医药双创基地建设等省级“双创”示范基地建设项目、油料能源植物高效转化国家地方联合工程实验室创新能力建设项目等创新研发平台建设项目、宇城农业科技发展有限公司500亩蓝莓种植示范基地项目等农民工返乡创业试点县建设项目通过层层审核，获得专项支持。“创业者积极申请这类项目，充分把握政府支持项目，可以促进产业做大做强。”湖南圣湘生物科技有限公司董事长戴立忠博士表示。今年6月，该公司的核酸诊断技术湖南省工程研究中心创新能力建设项目就入选了创新研发平台建设项目，从而获得2016年省预算内“双创”建设专项支持。戴立忠表示，在创业之初，他也曾遭遇水土不服的困境，是政府部门的积极引导和扶持，帮助他很快适应新的环境，他建议创业者时刻关注和充分利用政府创新创业平台。在他看来，我省形成了十分有利的创业环境。创业公司在各阶段都能取得所需要的资源支持，早期的人才支撑，中期的融资需求，远期的全球化布局、并购整合、上市等，都能及时获得资源支持，使得企业能够踩着准确的节拍高速发展。
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