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&解疑：建企项目部公章运用广泛
不同情形又该如何处理？
解疑：建企项目部公章运用广泛
不同情形又该如何处理？
摘要：建筑企业由于施工项目众多、分散，且项目所在地常常与建筑企业住所地不在同一个地区，在建筑企业未在项目所在地设立分公司的情况下，为了方便经营，项目部公章便得到了广泛的运用。
　　建筑企业由于施工项目众多、分散，且项目所在地常常与建筑企业住所地不在同一个地区，在建筑企业未在项目所在地设立分公司的情况下，为了方便经营，项目部公章便得到了广泛的运用。　　实践中，有些建筑企业按施工项目分类，有多少个项目就设多少个项目部公章，还有一些建筑企业按施工力量分类，有多少支施工力量就设多少个项目部公章。由于项目部系建筑公司内部机构，不具备法人资格，未办理工商登记，因此，在使用项目部公章的场合，如何认定项目部公章的法律效力及相关合同的效力，对于建筑企业而言具有重要意义，建筑企业需高度重视。笔者认为，认定建筑企业项目部的公章，应区分不同情形，分别处理：　　情形一：建筑企业出具载明委托事项及委托权限的授权委托书，授权项目部公章在委托事项及委托权限内代表建筑企业。　　1.项目部公章未超越委托事项及委托权限范围的，项目部公章应视为建筑企业公章，对建筑企业产生法律效力，不能因项目部不具备法人资格而机械地认定项目部公章没有法律效力。　　2.项目部公章如超越委托事项及委托权限，如建筑企业追认，则项目部公章视为建筑企业公章，对建筑企业产生法律效力；如建筑企业未追认，按下述第四种情形处理。　　情形二：建筑企业出具授权委托书，但委托事项及委托权限不明确。　　此种情况下，建筑企业应对其授权不明确负责，项目部公章应视为建筑企业公章，对建筑企业产生法律效力，但对方当事人负有举证责任，应提供证据证实建筑企业出具授权委托书的事实。　　情形三：建筑企业未出具授权委托书，但事后认可项目部公章。　　此种情况下，项目部公章视为建筑企业公章，对建筑企业产生法律效力。　　情形四：建筑企业未出具授权委托书，事后也不认可项目部公章。　　此种情况下，项目部公章至少可起到证明的作用。　　1.如对方当事人能够提供证据证实尽管使用的是项目部公章，但合同的实际履行者是建筑企业（例如施工合同由建筑企业签订，工程竣工结算由建筑企业与发包方进行等），或能够提供建筑企业认可项目部公章对外效力的其他证据，则应视为建筑企业追认项目部公章，项目部公章对建筑企业产生法律效力。　　2.上述情形之外，准用民法无权代理相关规定，凡不需法定资质即可进行的行为（如项目部购买某件商品或设备的消费行为），应认定项目部公章具有法律效力，合同相应有效，但因项目部不具备民事主体资格，不能独立承担民事责任，其民事责任由建筑企业承担；如法律、行政法规规定需法定资质方可进行的行为（如建筑施工行为，为他人债务提供保证等），则应认定为项目部主体不合格，以项目部公章签订的合同相应无效，但项目部因合同无效产生的法律责任由建筑企业承担，同时，建筑企业应承担其所属项目部违反资质管理相关规定的法律责任。　　情形五：项目部公章被他人盗用或私刻、擅自使用。　　根据最高人民法院有关司法解释，行为人盗用单位公章签订经济合同，单位对因行为人的犯罪行为造成的损失，不承担民事责任；行为人私刻、擅自使用公章，除非有证据证明单位存在明显过错且该过错与被害人经济损失之间存在因果关系，否则单位不承担民事责任。　　在该种情形下，项目部应当注意保存相关证据，如报案记录、用章记录等，以备将来引起纠纷时使用。（作者丨任思远西北政法大学硕士研究生）　　施工企业如何应对项目部公章管理问题　　“施工企业如何应对项目部公章管理问题”内容来源：张国印建设工程号作者：张国印律师　　对施工企业而言，刻制项目部公章容易，管理却难，项目部公章是项目部印章中的管理重点。可以说，鲜有施工企业没有因项目部公章管理问题而付出过代价的。一个工程施工完毕，甚至移交发包方后，有多少施工企业领导有这样一份自信：这个项目不会出现企业所不掌握的盖有项目部公章的债权文书？恐怕不会很多，现实中大量此方面的纠纷案件已可见一斑。有的施工企业因项目部公章管理问题遭受了重大经济损失，这令施工企业领导们心有余悸。笔者多年来一直在为施工企业提供法律服务，深感项目部公章管理风险防不胜防，拟通过本文梳理主要问题与应对建议，希望有利于施工企业最大限度减少此方面风险。　　一、项目部公章刻制审批监督不够　　有的施工企业在需要刻制项目部公章时，有关领导安排一个员工就去刻制了，刻制后即投入使用，没有相关刻制项目部公章的申请审批手续。　　存在的风险：一、项目部公章刻制数量、时间及刻制人员等无档案信息记录；二、无项目部公章刻制后投入使用的交接记录；三、无项目部公章投入使用的相关文件，无投入使用时间、使用范围资料依据；四、一个员工办理刻制项目部公章工作，对于刻制的项目部公章数量、交付企业前是否使用等问题无相关监督。　　应对措施：1、施工企业可规定拟刻制项目部公章必须报经总经理批准，由办公室开具介绍信；2、施工企业可规定由经管部门统一刻制，填写《印章制发申请表》，其他部门或人员不得刻制印章；3、项目部公章的形体和规格，按国家有关规定执行；4、刻制项目部公章时，必须有两人同往办理；5、对于申请刻制文件等有关资料及刻制的印章，必须在企业经管部门首先备案；6、项目部公章刻制后的所有交接工作，必须留有交接手续资料。　　二、项目部尚未正式成立即已刻制公章并使用　　在项目部尚未正式成立时，有的施工企业即刻制了项目部公章，并对外签订合同等法律文书。　　存在的风险：一、可能被工商等行政部门给予行政处罚；二、所签合同等法律文书存在被认定无效的可能。无论所签合同等法律文书是否有效，施工企业都可能承担不利后果。　　应对措施：1、在项目部正式成立后申请刻制项目部公章；2、按照施工企业内部审批程序及国家有关规定程序刻制。　　三、未在公安部门指定刻章单位刻制项目部公章　　刻制项目部公章时，有的施工企业没有在公安机关指定刻章单位刻制，而是随意找一单位或个人刻制。　　存在的风险：一、可能被公安机关给予行政处罚；二、所刻制公章可能被刻制的单位或个人假冒；三、需要寻找刻制的单位或个人时，可能已无从查找。　　应对措施：《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号）第二十三条规定：印章制发机关应规范和加强印章制发的管理，严格办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。根据上述规定，施工企业如刻制项目部公章，应到工程项目所在地公安机关指定的刻章单位刻制。　　四、没有申请对项目部公章备案　　有的施工企业没有对项目部公章向公安机关申请备案意识，或者知道应申请备案而未申请，刻制后即投入使用。　　存在的风险：一、可能被公安机关给予行政处罚；二、出现项目部公章被假冒情况，对真实的项目部公章认定困难。　　应对措施：1、施工企业应到工程所在地公安机关申请办理备案手续，之后方可启用项目部公章；2、目前，有的公安机关受理项目部公章备案，有的公安机关却不受理。笔者建议，施工企业应尽量对项目部公章办案备案手续，以便能够对假冒的项目部公章进行鉴定，对于公安机关不予受理的，可留存相关已申请证据；3、在启用项目部公章前，施工企业应有正式发文；4、在启用项目部公章的发文中，应注明启用日期、使用范围等内容。如替换原有公章的，还应声明原章废止；5、项目部公章启用前要做好戳记，并留存样本备查。　　五、刻制项目部公章等印章过多　　对于一个工程项目，有的施工企业刻制的项目部印章过多，除项目部公章、财务部门印章外，还刻制了有合同专用章、办公室章、各主要科室章等，还有的施工企业在一个项目上刻制有两枚项目部公章。　　存在的风险：一、印章越多，管理难度越大，风险越大；二、所刻制的印章都存在使用不当风险，如在对外合同等法律文书上加盖办公室章、科室章，可能导致施工企业承担了本不应承担的法律责任；三、有多枚项目部公章时，可能被公安机关等有关行政部门给予行政处罚；四、有多枚项目部公章时，对假冒的项目部公章认定难度更大。　　应对措施：1、项目与施工企业经营地在同一地区，可不刻制项目部公章，以减少因项目部公章使用给施工企业带来的法律风险；2、在同一地区，仍需刻制项目部公章的，项目部印章可由企业相关部门保管。具体使用时，项目人员到相关部门加盖，或者相关部门人员到项目加盖；3、不能出现两枚以上项目部公章，如存在，必须停用、销毁一枚。
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扫描二维码智能印章引领印章科技 实现公章使用全程监控
14:20:00来源：央广网江西分网
　　“运用了‘互联网+”技术的‘智能印章’，能实现对公章从制作到使用全程可溯可查的实时监督，将引领一场公章管理新变革和潮流!”在印章行业从业近50年的资深行业人士曹大东在接受记者专访时表示。
　　依托大数据、云储存和移动互联网技术，深圳白鹤印章科技股份有限公司的智能印章可以锁定公章使用人、使用时间、使用位置，并在云端后台有追溯功能，减少假公章的危害。
　　深圳白鹤印章科技股份有限公司拟推出“智能印章”，实现企业对公章使用授权有效管控和后台数据备案，规避风险。
　　“萝卜章”引发诈骗大案缘何频发？
　　印章虽小，事关重大。近年来，全国各地由伪造公章、私刻“萝卜章”引发的诈骗行为屡见不鲜，这改革开放前沿阵地的广东也时有发生。
　　2015年6月，广东某建筑工程有限公司，因无法出具任何证据证明其分公司项目部人员伪造公章发包业务造成数十万元债务，而该公司的分公司资产不足以清偿债务，被判处支付拖欠货款近21万元的逾期付款违约金。“我公司并未参与签定业务合同，公章也不是我公司的，我公司没见过，这个公章也没有经过备案，按照惯例，分公司的项目部是不能刻章的，我公司将保留追究刻章人刑事责任的权利!”该公司人员吃了“哑巴亏”后深感无奈。
　　2014年，广东两名不法分子通过披着“首X理财”公司的合法外衣，暗中注册大批“空壳公司”，并以不同公司的名义以及利用假公章申请POS机，再利用POS机大肆非法套现，三年间涉嫌非法套现金额近4亿元被广州警方依法刑事拘留。
　　2011年深圳一家企业因资金链断裂，利用在地摊私刻的“萝卜章”伪造证明文件，编造虚假贸易背景，躲过银行严格审核资料，骗贷8970万元。
　　地摊上花不到200元成本私刻出的“萝卜章”，却成为替上亿元的诈骗案背书的“通行证”，损失的不仅仅是巨额的公私财产，还有人们对市场秩序的信心和人与人、企业与企业间的诚信。
　　对印章的管控，我国从立法层面、行业标准规范和行业监管层面都进行了严格的规定。我国刑法第280条规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者褫夺政治权利;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。公章刻制行业是我国公安机关管辖的特种行业之一。经营公章刻制业务者，须先向公安部门申请《特种行业许可证》,并向工商机关申请领得营业执照后方准刻制，且刻制公章后须上传给主管部门登记备案。而公安部门自2000年起颁布了《印章治安管理信息系统标准》并要求在全国范围内推广印章治安管理信息系统，为社会公众提供公章印痕对比和异地查询服务，这些举措在一定程度上震慑了不法分子，但是，假公章引发的诈骗犯罪依然猖獗究竟为何?
　　专家：公章管理制度亟待改革 公章使用管理技术有待提升
　　业内人士指出，假公章泛滥暴露出目前印章行业监管标准、公章使用环节监管和公章印迹识别技术的不足。
　　“‘萝卜章’满天飞背后有三点原因，一是现行的公章管理制度标准是15年前制定的，且全国各地推行监管标准力度参差不齐，使公章犯罪未得到源头上的遏制;二是公章刻制行业缺乏自律，社会上小作坊多，私刻‘萝卜章’的犯罪成本低、刻章技术含量低;三是传统的印迹对比技术没能与时俱进，跟上互联网信息时代的技术步伐。在我国一些银行，银行从业人员还在使用将预留印鉴印迹的纸张与盖有公章的纸张对折或重叠来视校印迹是否一致来判断真假，这种传统的识别技术跟不上时代了。”曹大东表示。
　　“公安部门对公章的审批环节进行了管控，却尚未控制住其使用环节。在广东一些农村地区，存在滥用公章私订合同的现象，给村集体造成过千万元的经济损失。如果能在事前就管控起来，就能避免不必要的损失。要进行事前管控，必须改革公章管理制度，并从技术上提升公章识别技术水平，杜绝“萝卜章”引发诈骗犯罪的土壤。”中国印章行业技术工艺国家标准编委会主任、全国印章行业协会副会长董凝瑞说。
　　“智能印章”引领印章行业新变革
　　正在大力实施创新驱动发展战略的广东，印章行业更需创新监管技术驱动行业发展，实现公章使用监管的突破。
　　“发生类似无法追溯公章使用情况的事情后，企业通过‘智能印章’所连接的大数据后台系统，何时何地何人盖的章相关证据，将其提供给公安部门物证鉴定中心或法院司法鉴定机构，就能在一定程度上规避‘萝卜章’造成的损失。”深圳白鹤印章科技股份有限公司总经理林壮伟对记者表示。
　　“我们的智能公章最大的技术突破体现在两个方面，一方面把公章管理提前延伸到公章制作材料的管控，提升制造公章技术含量和加密手段，从源头杜绝伪造公章现象的泛滥，另一方面，利用网络技术，建立起公章审批、公章制作、公章使用的完善信息平台，实现了公章的全程留痕、公开透明、可溯可查、实时监督。”
　　业内人士认为，印章行业第一次变革是用激光代替手工进行刻字，“智能印章”的引入将是对公章行业一场全新的行业变革。
　　据了解，该公司的“智能印章”实际由智能软件系统和外部的硬件构成。外部硬件由公章壳体、企业自己配置的公章头和电子硬件组成。电子硬件部分含有集成主板、定位芯片和电磁装置，能接收APP操作指令、定位信息等，并将信息实时发送至云数据中心。
　　“智能印章”的软件系统部分能实现在公章使用过程中进行事前授权控制和事后数据追溯的两大功能。“盖章前公司负责人对印章的使用人、使用地点和次数实施授权管理，实现异地有效监管;其次，“智能印章”软件系统对每一个盖出的章都有记录，保证相关企业在发生经济纠纷时，有一个追溯的渠道，为司法鉴定提供佐证，没有后台数据库记录、未经授权的章企业可以不予承认。通过事前授权、事后查询两大功能，通过这样的双重保障能保护企业的权益!”林壮伟说。
　　(综合）
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智能印章引领印章科技 实现公章使用全程监控