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浅谈黄梅县如何维护农民工的合法权益
按照党的群众线路教育实践活动的要求，本着解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力的宗旨。作为劳动保障监察部门，农民工工资清欠工作一直是社会关注的焦点。为了解决好农民工工资拖欠问题，确保他们能及时足额拿到应得的劳动报酬，一直以来，黄梅县人社局领导高度重视清理拖欠农民工工资工作。黄梅县劳动保障监察局通过加大监察执法力度，虽然取得了一定的成效，但从目前情况来看，我县经济发展较快，劳资纠纷中的群体性事件亦成倍增长，社会矛盾凸现。有些群体冲突事件甚至导致堵塞交通干线、冲击政府机关、扰乱正常的生产、生活秩序，给我县带来一定的负面影响。这一问题引起县委政府的高度重视，已采取一定措施加以预防和控制但矛盾仍然存在。下面我就农民工维权工作作简要阐述。
&&&&&&& 一、现状及原因
据统计，我县劳动保障监察部门仅2014年1月-3月接到建筑行业农民工工资拖欠案件就有27起，涉及人员8759余人、涉案金额800余万元。另一个值得注意的现象是，在建设领域，一些承包商为了索要工程款，不发工人工资，以此要挟分包商借助农民工讨要工程款的现象占我们欠薪投诉案80%。而我们劳动监察部门的主要对象是法人单位，并且劳动监察部门是不能受理包含材料费、利润等在内的工程款性质的纠纷。工程施工合同和劳务分包合同是建筑承包合同，由其引发的工程款拖欠问题或者结算纠纷问题应由双方企业积极协商解决，协商解决不成的应向有关建设主管部门反映或通过司法渠道解决。根据我国相关法规，总包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责，而不明真相的农民工常常被分包商利用参与在工程款纠纷中。然而我县招商引资企业、园区规模企业用工引发的社会矛盾也在加剧增长（仅大胜关山工业园13年9月－13年12月举报投诉案件37件），广大务工人员长期忍受着不平等待遇。目前仅大胜关山工业园区就有职工5000余名，95%以上没有签订劳动合同，没有依法缴纳社会保险，仅此一项就为黄梅社保基金账户减少4500万社保基金。如果任由这种状况长期存在下去，不及时对招商引资企业、园区规模企业进行规范，就有可能以激烈的方式反作用于企业或社会，产生不稳定因素。县内的招商引资企业、园区规模企业大多数企业随意招工，不签订劳动合同，不交保险，无故拖欠工资；不按程序裁员、裁员不作合理补偿；超时加班，却克扣甚至不支付加班工资等等，这容易直接导致员工与企业之间长期处于对立状态，这是引发群体性劳资纠纷的根源。
&&&&&&& 二、建议及对策
基于以上工作实际，我们的工作更面临&两难&。一方面为了维护县域的经济发展，按照县委政府优化经济发展环境的相关规定，我们不得不给规模企业和招商引资企业让路。另一方面一旦监管不到位，出现了重大的群体性劳资纠纷事件，我们还将被问责 。面临的工作压力增大，执法的风险增强。就如何做到二者兼顾，我们想了不少管理办法，采取了不少措施，但压力仍大、风险仍在。建议政府允许劳动监察机构因农民工维权而进入招商引资、园区规模企业实施劳动监察。另由政府下达规定按逐步纳入社会保障体系的原则，分年段按比例将其纳入社会保障的范畴。
农民工讨薪不仅涉及人社部门，还牵扯到住房城乡建设部门、公安局、国资监管部门、工商行政管理局、总工会等多个部门。我县应该尽快完善地方政府负总责制度，实行多部门&联动机制&使政府分散的职能部门联合起来形成合力，对农民工工资拖欠问题集中解决，效果比单一部门解决要好得多。十一届全国人大常委会第十九次会议通过了刑法修正案(八),其中将恶意拖欠工资的行为规定为犯罪,刑法增加&恶意拖欠工资罪&彰显了国家保护劳动者劳动报酬的意志和决心。&&联动机制&能够针对每个具体案例，认真分析，哪块出问题，就由哪个职能部门来解决。划分职能并落实到部门、落实到单位、落实到责任人，避免推诿、扯皮现象的发生，办案效率将会得到大大的提高。通过&联动机制&，还能与各部门建立信访动态分析报告制度，互通情报，整合信息资源，使接访主体更广泛，工作程序更规范，掌握信息更全面，解决问题更及时。
要从根本上解决我县拖欠农民工工资问题，就要标本兼治，从源头上和根本上治理，当务之急必须在我县全面推行&两金三制一卡&。（两金：即建设领域和容易发生拖欠的行业普遍建立&工资保证金&、政府划拨专款建立&应急周转金&。三制：建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪&责任制度&，建立对欠薪逃匿行为的&行政司法联动打击机制&，完善欠薪案件处置&属地政府负责制&。一卡：会同建设、银行等部门研究推行建筑领域农民工实名制一卡通系统）同时，加大劳动保障法律法规宣传力度,经常开展劳动保障监察日常巡查、专项检查、案件专查活动&。在重点时间节点进行突击检查，快速解决拖欠农民工工资纠纷。并向社会大力宣传&恶意拖欠工资罪&、《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规,提高企业合法雇佣农民工意识,积极维护农民工合法权益，维护我县整体稳定的社会环境。（黄梅县劳动监察大队&刘勇）刘勇：危机面前不裁员是对社会最大贡献-最大,社会稳定,排头兵,劳动合同法,苏南模式,企业-中国宁波网-新闻中心
新闻传真 5
　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　
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刘勇：危机面前不裁员是对社会最大贡献
刘勇博士谈金融危机下如何处理企业与农民工关系
　刘勇博士作主题演讲。记者 江涛 摄 　　在全球金融危机面前，企业如何“危中寻机、化危为机、寻求发展”？外来务工人员的权益如何更好地得到保障？昨天，在首届农民工与区域发展宁波峰会上，国务院发展研究中心政研室主任刘勇博士作了《我国区域经济形势和30年的回顾与总结》的主题演讲。他认为，在当前的经济形势下，企业更要想方设法留住员工，“不裁员是对社会的最大贡献”。　　“聪明的企业不会一味地裁员”　　金融危机使一些企业订单锐减，导致出口萎缩，出现裁员的情况，一些外来务工人员提前返乡。在这种情况下企业如何选择？刘勇认为，企业发展遇到困难是正常的，不能一味地用裁员的办法去解决，企业还是要想方设法来应对当前的经济危机。“聪明的企业不会一味地裁员。”刘勇认为，经济发展有周期性，如果现在裁员，等时机好转、经济回暖时，企业很难找到熟练的技术员工，这样反而会影响企业的发展，并增加劳动力成本。　　“在当前形势下，社会各界对农民工的关爱，显得十分重要。这不仅有利于社会稳定，更有利于企业自身的发展。”刘勇说，政府方面更应该鼓励企业留住人才。地方政府应该适时出台一些扶持政策，帮助企业渡过难关，共克时艰。对被企业裁减的人员，应该进行一定的生活补贴，落实好相关的社会福利待遇，保障他们的基本生活不受影响。同时，政府也可以利用这个调整期，开展多种形式的专业培训，包括对企业员工的技能培训、企业经营管理培训以及《劳动合同法》等相关的法律法规方面的培训。这样可以很好地帮助企业储备人力资源、提升企业的软实力，推进企业转型升级。　　“宁波模式”抗风险能力更强　　昨天峰会上，有关专家比较了苏、浙、粤经济发展模式后认为，虽然三地的经济发展都是以外向型经济为带动的，但三地表现出的抗风险能力不一样。　　广东曾扮演全国经济“排头兵”的角色，但以低端制造业发家，依赖大量廉价劳动力的方式实际上“赚的就是人工的钱”，加工贸易突出，外部需求减少之后，订单锐减，导致出口萎缩，这次危机面前，珠三角的企业最早出现反应。　　与珠三角地区和“苏南模式”更多依靠外来投资不同，宁波乃至浙江更多民营企业都是土生土长发展壮大起来的，他们扎根本土，相比珠三角和江苏等地，内在的活力更加充足，企业不会轻易外迁，出现撤资的情况。因此，这种经济模式的企业抗风险办法更多、更灵活，其抗风险能力也相对较强。　　同时，宁波多年以来培养了大批优秀的企业家，他们自主创业创新的精神很强，这种企业家集群应对经济危机的意识和社会责任感都较强，因此在当前形势下正确处理企业与农民工的关系，会有自己的办法。　　“企业要抓住扩大内需商机”　　最近国家提出了“保增长、扩内需、调结构”的政策，并动用4万亿元投资来扩大内需。刘勇认为，宁波的民营企业完全可以在其中寻找到机会。　　“民营企业不要误以为这些都是政府投资，与己无关，而是要找好位置，完全可以通过生产原材料、设备等方式承接这些建设项目。”他认为，在4万亿元投资中有1600亿元资金用于加快自主创新和结构调整，民营企业尤其要注意这一项资金。产业升级的希望主要在东部企业身上，现在国家有了资金支持，正是宁波的民营企业加快自主创新和结构调整的好时机。刘勇认为，这次全球性金融危机对企业来说是危机也是机遇。企业要不等不靠，危中寻机，积极提高劳动生产率、增加产品附加值，在产品结构上求新求变，不断升级。　　他同时指出，金融危机会使许多企业瞄准内销市场。宁波企业如何应对内销市场竞争加剧的情况？他建议企业做好市场调研和产品结构的调整，要抓住“家电下乡”等向全国推开的机会。“企业效益好了，农民工的就业问题就不愁了，企业通过自身的发展，完全可以对社会做出更大的贡献。”本篇新闻热门关键词:&&&&&
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邮政编码 315000绵阳法律援助网
――绵阳市司法局开展法律援助节前农民工讨薪维权专项行动
年末岁初是广大农民工劳动报酬结算的高峰期，也是农民工劳动争议的易发期，涉及讨薪、工伤赔付等方面的法律援助案件事项呈上升趋势。按照司法部、省司法厅有关文件精神，结合绵阳实际，绵阳市司法局充分整合律师、公证、基层、鉴定等法法律援助资源，全力参与解决拖欠农民工工资和其他维权事项的处置，切实维护社会稳定并取得成效，据统计：今年1月1日至2月1日，全市法律援助中心受理大厅、服务窗口、工作站点共接待农民工8500余人次，其中涉及劳动权益纠纷咨询7870件次，协调处置纠纷140件，代书法律文书130件，受理涉及农民工讨薪、工伤等法律援助案件225件，通过法律援助，为农民工索要工钱和工伤赔偿等共计606万元。具体措施如下：
&&& 一、及时部署 全面参与
&&& 节前，按照部、省、市要求，局党委书记、局长刘伟亲自主持召开党组成员和相关科室负责人会议，分析农民工讨薪及维权问题，安排部署节前化解处置拖欠农民工工资问题和维护社会稳定工作，同时，市局发出《关于开展年末岁初服务返乡农民工维护社会稳定法律援助专项活动的通知》（绵司发[2011]6号），《通知》对司法行政法律宣传、法律服务、人民调解、基层司法行政等各项工作全力参与服务返乡农民工维护社会稳定法律援助专项活动做了具体安排并提出要求：要求各区、市、县司法局主动与当地农劳办、劳动保障、商务等部门保持联系和沟通，掌握讨薪农民工动态及法律需求。要求法制宣传工作要围绕服务返乡和出行农民工权益保护，重点组织相关单位宣传劳动法、劳动合同法、工伤保险条例等相关法律法规。要求律师、公证、司法鉴定、基层法律服务队伍积极参与涉农民工讨薪重大事项的调处、案件的办理和提出法律意见，利用专业优势和现有资源，开通并利用好法律咨询热线，及时解答农民工、拆迁安置户的法律咨询，主动参与法律进镇乡、车站、工地活动。要求法律援助机构对农民工讨薪、工伤等申请要简化受理程序，快速办理，做到凡农民工讨薪、工伤案件100%受理，加强省际、省内和市内法律援助协作，努力实现“一份公函、一个电话”的法律援助协作机制，降低法律援助办案成本。要求基层司法所依靠当地党委政府，主动协调相关部门，整合基层法律服务、普法宣传、人民调解组织、社区矫正和法律援助站点力量，采取多种方式开展化解农民工讨薪和其他各类矛盾纠纷工作。
二、市上带头 率先行动。
&&& &1月4日，开年第一天市法律援助中心就启用了新建成的绵阳市法律援助受理大厅并安排专人值班，当日，市司法局与市总工会在市法律援助受理厅召开农民工维权工作联席会议，两个部门的分管领导参加会议，会议就新一年农民工维权问题展开了讨论，对节前农民工讨薪重点案件进行了梳理，提出了协调办理意见。节前，市法律援助中心先后组织法律服务和法律援助人员到农民工集中的吴家镇和绵阳火车站，现场为广大群众发放《劳动法》、《劳动合同法》、《婚姻法》等法律宣传资料3000余份，解答法律咨询52件次。按照市局部署，市法律援助中心通过惠民帮扶中心法律援助窗口、市法律援助受理大厅、法律援助工作站点节前1个月里，共接待农民工835人次，其中涉及劳动权益纠纷咨询766件次，协调处置纠纷13件，代写法律文书12件，受理法律援助申请21件。涉稳重点案件6件。
典型案例：唐某某讨薪被打伤案：眉山籍农民工唐某某到三台县绵遂高速公路第四标段务工时，因与项目部就支付工资问题发生争议，被包工头肖某某打成重伤。肖某某因涉嫌故意伤害罪潜逃，项目部支付了唐某某住院期间的医疗费用六万余元后，拒绝再行支付后续赔偿费用。在绵阳举目无亲的唐某某和妻子苟某某住到一家小旅馆里，经济拮据的他们只能一天吃两顿饭。多方奔走无果的苟某某抱着试试看的心理找到绵阳市法律援助中心求助，法律援助中心了解情况后，为唐某某提供了法医学伤残等级鉴定法律援助，鉴定结论为七级伤残。随后，市法律援助中心协调市总工会、三台县总工会共同为唐某某维权。在各方努力下，由市司法局副局长奉光明、市总工会副主席梁山牵头，组织召开了市法律援助中心、市总工会、三台县高速公路建设领导小组办公室代表、职工法律援助律师团成员律师共同参加的联席会，共同商议案件办理情况。会后，市法律援助中心指派职工法律援助律师团成员律师冯一隽、冯茂、三台县法律援助中心律师刘勇共同承办该案。在办案律师的多方努力和各方的配合下，收集了大量证据，并据此与工程承建公司开始协商。鉴于春节临近，在节前一次性谈成赔偿事宜不现实，律师要求公司先支付一部份钱给唐某某，让他们回眉山过一个团圆的春节。在律师的努力下，公司支付了三千元钱给唐某某，唐某某也办妥全部委托手续，节后律师将代表唐某某与公司继续协商赔偿事宜。
&&& 三、各县采取多种方式帮助农民工讨薪和维权。
三台县今年1月共为农民工办理讨薪、工伤索赔等法律援助案件27件。
案例：三台县武引局武引工程灾后重建农民工讨薪案，该案涉及三台、射洪两县210多位农民工，讨薪金额80余万元。1月31日（腊月28日），210多位农民工聚集三台县武引局，要求支付他们在武引工地做工的工资，但三台县武引局已按合同约定给工程承包单位――射洪县某某集团，而射洪县某某集团的工程负责人领走工程费用已挪着他用，因而无法及时支付，由此引发讨薪。县法律援助中心及时指派刘勇律师参与此案协调处理。在法律援助律师的参与下，在各方共同努力配合下，经三台县政府与射洪县政府衔接、协调，终于在腊月29日筹集了全部款项，兑现了民工全部拖欠工资。
&游仙区司法局春节期间办理农民工追索劳动报酬法律援助案件30件、涉及农民工79人。其中：28件在农历新年前夕已经结案，追回劳动报酬56940元。
&案例一：2010年11月10日下午，临近下班时分，游仙区法律援助中心接到市法律援助中心的指示，要求立即为游仙区游仙镇在建的“世纪阳光”商品房工地的数十名农民工追索劳动报酬提供法律援助。接到市法律援助中心的指示后，区法律援助中心的同志，以高度的政治敏锐感立即将该案件向分管法律援助工作的副局长冯茜进行了汇报，并根据分管领导的指示，立即确定案件承办人，在蒲某某等数十名农民工到达区法律援助中心前，已经明确了具体的承办人，在接待当事人后，根据案件的特殊性，制定了具体的办案步骤和工作方法，追索劳动报酬的农民工看到区法律援助中心的同志积极为他们提供帮助，十分感动的说：现在好了，我们找到真心帮助我们农民工的贴心人了，我们被拖欠的工资有望了。该案的承办人正在积极的与资方交涉，争取早日为这数十位农民工兄弟追回工资。在多次与用人单位协商无果的情况下，承办人代理20余名农民工申请劳动争议仲裁，经过努力，在2011年1月19号，20余名农民工收到了绵阳市劳动争议仲裁委员会送达的仲裁裁决书， 20余位农民工主张56000余元劳动报酬的请求得到了支持。
案例二：江油市农民工李某某带领50余名北川县农民工在游仙区魏城镇学府街为房主陈某某修建农房，在农房建设中，陈某某拖欠李某某建房款160余万元，其中涉及农民工的人工工资数十万元。在春节前，游仙区政法委将此案作为维护稳定的农民工案件，签发给法律援助中心提供法律援助。游仙区司法局分管法律援助工作的副局长冯茜高度重视，指示一定要全力承办此案，及时为50余名农民工讨回公道，追回被拖欠的工资。法律援助中心指派魏城镇法律援助工作站直接承办此案，并积极与房主陈某某协商，由于该案双方当事人分歧较大，虽经多次协调，仍无法达成一致，在春节前，代理人已经接受李某某的委托将此案起诉至游仙区人民法院，目前该案正在民事诉讼之中。在该案起诉至法院后，房主陈某某指使他人将2名农民工打伤，李某某已经向游仙区公安局魏城镇派出所报案，公安机关正在处理之中。目前，游仙区法律援助中心正在积极关注此案的进展情况。
&梓潼县司法局节前共计受理和处置涉及农民工讨要工资、工伤重点案件18件。
&案例：来自广安的6名农民工在 梓潼县梓潼先锋乡为一老板打工，拖欠3.8万余元工钱到2月1日都未兑现。 梓潼县法律援助及时到场协调处置，由于案情复杂，律师通过耐心讲法律、讲事实、讲道理，劳资双方达成先支付农民工部分工资，剩余部分通过诉讼方式解决的协议，防止了此事件进一步升级。
平武县司法局法律援助中心接待农民工法律援助咨询1231人次，处置涉及农民工讨要工资、工伤重点案件各1件。此外还按照市局要求，分别于1月27日29日，在龙安、水晶二个农民工集中的乡镇进行了服务农民工法律宣传活动。局长杨大泉与律师们一道为群众解答法律咨询，宣传活动中，散发各种法律宣传资料4000余份，解答群众咨询350余人次。月29日（腊月26），在中国电子系统工程总公司承建的平武县中医院、县医院、保健站通风系统工程打了一年工的广元市剑阁县的贾某某、秦某某等10余名民工的13.5万元工资却没有拿到手，民工们聚集在平武县劳动和社会保障局的办公室，并称如拿不到工资，就在社保局过年。应社保局领导请求平武县司法局指派承担法律援助义务的严之律师到场参与解决。律师首先安抚民工情绪，后帮助理请法律关系，提出解决问题的建议，指出该工程承包方将工程分包给不具备建设资质的包工头王某某个人，是一种违法行为，这部分民工的工资应当由中国电子系统工程总公司先行垫付给民工，以后如有异议，可以通过法院向包工头王某某个人追偿。律师的建议得到采纳，当晚23时许，民工代表和包工头王某某个人及中国电子系统工程总公司的代表终于达成了协议，即由中国电子系统工程总公司垫付民工工资10.6万元，包工头王某某个人向民工支付工资2.9万元。君，已阅读到文档的结尾了呢~~
从施工企业视角谈拖欠农民工工资问题的治理
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3秒自动关闭窗口刘勇：靠什么解决农民工讨薪问题--每日最新评论--人民网
刘勇：靠什么解决农民工讨薪问题
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昨日，在洪山区张家湾光霞果批大市场筹建处打工的多名农民工，纷纷着急地向本报倾听热线反映：他们一共2000多人，从今年7月10日起在此处打工，10月28日总承包单位突然通知他们停工，但总共约2000万的工钱至今未结算，总承包单位称是与他们签合同的甲方未付工钱。(日《长江日报》)每年接近岁末，农民工讨薪的新闻都会屡屡见诸报端，但象如此多人一起讨要巨额工资的事件还真的不多，尽管农民工工资问题一次次被各级政府提上了议事日程，各地也出台了不少讨薪政策措施，但是在政府与社会为农民工积极讨薪的大背景下，讨薪事件仍然屡禁不止，甚至连铁老大的工程也开始欠薪了，笔者不禁要问，难道就真的不能解决农民工讨薪问题吗？去年河南省政府做出如果农民工讨不到工资，相关部门先行救助、垫付工资，成为一个政策亮点，今年，合肥市人社局为方便农民工在网上进行讨薪，特开辟了"劳动监察和谐号"专题，并且如果企业不清还拖欠工资，那么农民工的工资将在企业交纳的保证金中支付，畅通了讨薪渠道，取得了明显效果。所以，要解决欠薪问题，首先要靠严把入口关。农民工欠薪问题的发生企业，绝大多是建筑工程企业，如果政府主管部门严格按照两法一条例执行，没有制定严格用工制度、工资兑付制度的企业不给予审批工程项目，对于有欠薪行为并屡教不改的企业，坚决吊销营业执照，增加建筑企业的用工和工资透明度，从源头上杜绝此类事件的发生。其次要靠加强制度建设。各级政府要建立健全农民工保障制度，如劳动争议调处制度、工资支付保障制度、工资问题应急制度等，加强对拖欠工资争议多发的重点行业、重点企业等单位的监控，最大限度地将拖欠工资争议化解在基层。对其他企业因生产经营困难无力支付工资，拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的，以及企业主欠薪逃匿的，要主动协调有关部门通过应急周转资金和其他渠道资金，先行垫付部分工资，或给予被拖欠工资的农民工必要的生活补助，帮助其解决生活困难。同时要配合有关部门加大对欠薪企业的追偿力度。对因政府投资的工程项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，有关部门督促解决政府拖欠工程款问题，暂时不能解决的，由本级政府先行垫付。三是要靠加强督促检查力度。各级政府主管部门要组成联合执法检查组，经常性的对各企业进行检查，并加大节日期间检查力度，集中力量深入扎实开展专项检查；对重点行业和发生过拖欠工资问题的企业，要逐户进行检查；对存在拖欠和克扣农民工工资现象的企业，要按照《劳动保障监察条例》有关规定进行处理；对无故拖欠工资数额较大、时间长、性质恶劣的，依法严肃处理，通过媒体向社会公布；对恶意拖欠农民工工资和欠薪逃匿涉嫌诈骗犯罪的案件，及时向公安机关通报，公安机关要及时立案查处。四是要靠建立解决农民工欠薪问题的长效机制。严格按照各种法律法规和规章制度办事，未按要求缴纳工资保证金的工程项目，不得发放施工许可证。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不得再批准其新开发建设项目和为其办理用地手续。对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业，要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。衷心希望这2000多人的农民工工资能得到尽快解决，更希望他们的权利在平时就能得到落实，真正实现工资按月发放，不再发生年终岁末讨工资的现象。