产业扶贫考核办法
产业扶贫考核办法
09-04-14 &匿名提问
贵州省扶贫资金项目管理办法： 第十二条  财政扶贫资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查到项目，验收到项目。第十三条  项目实施方案。项目审批下达后，项目实施单位应制定项目实施方案。科技扶贫项目的实施方案须逐级审查后，报省扶贫办审批。其他项目的实施方案由县扶贫办审批。项目实施方案一经批准，资金管理部门应根据项目实施方案和财政扶贫资金管理规定及时拨付项目资金。对实施方案未经批准的项目，不得拨付项目资金。第十四条  项目实施管理。项目实施方案下达后，项目建设单位应按照项目资金规模、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强质量管理，按期 完成建设任务。项目实施过程中，县扶贫办和有关业务主管部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。有一定规模的项目应建立标志牌。第十五条  项目资金专户管理。省、市（州、地）、县三级均须设立财政扶贫资金专户，确保项目资金封闭运行，专款专用。第十六条  项目报账制管理。财政扶贫项目资金实行报账制管理，严格执行《财政扶贫资金报账制管理办法》的各项规定。第十七条  项目公示制度。实施财政扶贫资金项目，应将项目的名称、资金来源、投资总额、实施地点、建设单位、项目负责人、项目资金使用、开工时间、竣工时间、项目检查验收等情况在项目所在的县、乡（镇）、村进行公示，接受社会监督。第十八条  项目的管护。已检查验收合格的项目，由项目受益群众及相关单位共同负责管护。第十九条  项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行 变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权限另行审批。第二十条  对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金审批部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回。第二十一条  项目档案管理。建立财政扶贫资金项目档案。项目档案应将项目申报至竣工验收各个环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行 分类、整理和存档，作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。
请登录后再发表评论!国务院扶贫办通报扶贫领域违纪违法10起典型案例
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记者今天从国务院扶贫办获悉，为扎实推进扶贫领域监督执纪问责工作，教育和警醒广大扶贫干部挺纪在前，国务院扶贫办从中纪委通报和互联网舆情报道中，摘选了10起典型案例，按贪污挪用、骗取套取、渎职失职顺序进行了通报。1.甘肃省临夏回族自治州和政县扶贫办原出纳陈应山挪用扶贫资金进行网络博彩问题。日始，陈应山利用职务上的便利，采取网上银行转账的方式多次挪用该单位扶贫专户上的资金1300余万元进行网络博彩游戏，给国家造成经济损失500万元。临夏州中级人民法院终审以陈应山犯挪用公款罪判处有期徒刑11年。2.广东省佛山市顺德区环境运输和城市管理局科员欧阳德汉挪用扶贫资金问题。2013年5月至2015年4月，欧阳德汉被单位外派开展扶贫开发工作，利用负责处理租地过程中青苗补偿等事务的便利，挪用扶贫资金122.35万元归个人使用。2016年8月，顺德区纪委监察局给予欧阳德汉行政开除处分，并将其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。3.陕西省子洲县周家硷镇赵场村党支部书记王军、村委会主任侯世军套取及克扣扶贫项目资金问题。在整村推进产业化养羊扶贫项目中，2人虚报养羊户18户，套取补助资金9万元；以“项目开支”为由，违规收取32户养羊户1.6万元，用于村务开支。2人分别受到党内严重警告处分，违纪资金被收缴。4.浙江省常山县同弓乡胡村村委会原主任卢根发套取国家扶贫类财政资金问题。卢根发利用职务便利，在协助乡政府从事申报、初审林区道路建设项目工作中，伪造材料，以个人名义申报补助，套取国家扶贫类财政资金10万元。卢根发受到开除党籍处分，司法机关已追究其刑事责任。5.海南省白沙县青松乡牙扩村原党支部书记、村委会主任兼互助社理事长李桂文骗取扶贫资金问题。李桂文利用职务便利，擅自以13名社员名义向互助社借贷扶贫资金共计4.7万元，用于个人开支；组织调查期间，将4.7万元存入互助社账户。2016年7月，李桂文受到开除党籍处分。6.吉林省延吉市朝阳川镇仲坪村原民兵连长、团支部书记柳吉善骗取国家扶贫专项资金等问题。2013年至2014年，柳吉善隐瞒“朝阳川镇仲坪村东北细毛羊养殖项目”为其本人所有的事实，以村集体名义，制作细毛羊养殖工程虚假施工合同、村民代表大会会议记录等资料，骗取国家扶贫专项资金30万元；将其本人种植的集体土地擅自对外租赁，私自占有租赁费3.3万元，违规领取该土地粮食直补等各项惠农补贴资金3万余元。柳吉善受到开除党籍处分，司法机关已依法追究其刑事责任。7.黑龙江省汤原县扶贫办扶贫项目荒废闲置问题。2013年，汤原县扶贫办以仙马村名义立项，投资200万元建设2600平方米奶牛养殖项目。项目实际建在了某牧业企业厂区，一直由该牧业企业无偿使用，且未明确产权归仙马村所有。后因奶业市场不景气，现已荒废闲置。县扶贫办原主任王华、副主任李义军受到党内警告处分。8.青海省果洛藏族自治州达日县扶贫开发局原局长韩戈违反财经纪律问题。2014年，韩戈在任达日县扶贫局局长期间，在实施上红科乡尼勒村、窝赛乡直却村易地搬迁项目时，违反招标投标法，违规将9个标段366万元的施工项目承包给同一家施工单位，在党员干部中造成了不良影响。日，达日县纪委监察局研究决定，给予韩戈行政记过处分。9.新疆自治区裕民县江格斯乡切格尔村党支部书记、村委会主任邹金春违规发放扶贫羊问题。邹金春任裕民县江格斯乡切格尔村党支部书记、村委会主任期间，未经乡党委同意，违背“精准扶贫”要求，将1100只扶贫羊发放给全村村民。扶贫羊发放给受益户后，有25只生产母羊死亡，造成经济损失22000元。其本人还涉及其他违纪问题。2016年9月，邹金春受到留党察看一年处分。10.福建省漳州市诏安县西潭乡原副乡长钟武钦在分管扶贫开发工作期间失职渎职、优亲厚友等问题。2015年，钟武钦在分配2014年度生产性扶贫补助资金指标中，没有提交乡班子会研究，给予其老家美营村6个名额，其他15个村仅各分配到2个名额；提议美营村将其1户不符合条件的亲戚列为补助对象上报，并对各村上报的补助对象材料审核把关不严，导致共6户不符合条件对象领取补助资金1.2万元。2016年8月，钟武钦受到党内警告处分。 &（央视记者 郑天皓）
编辑：张奇斌
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重新安装浏览器，或使用别的浏览器中国扶贫面临历史大考 农村尚有7017万贫困人口
全国农村尚有7017万贫困人口，扶贫开发进入攻坚期
“式扶贫”面临历史大考
中国最穷困的人口生活得怎么样？
在中国早已成为世界第二大经济体的今天，这个问题似乎游离于很多人特别是都市人的视野之外。
国家统计局数据显示，目前全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%。
“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。”
18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，要求各级党委和政府把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，向全国全世界立下了扶贫攻坚决战决胜的军令状。
半年来，新华社派出9支调查小分队，分头前往中西部贫困地区，实地体察父老乡亲的生活状况。一方面，通过30多年的扶贫攻坚，农村贫困面大幅缩小，贫困被赶进了“角落”里。另一方面，今后的扶贫不得不去啃最硬的“骨头”。那些最穷的地方，也正是底子最薄弱、条件最恶劣、工程最艰巨的贫困堡垒。
一间屋，牛圈旁是“家”
推开一扇破旧的木门，记者让眼睛适应一会儿，才逐渐看清了屋内情形：屋子分成两半，左侧是牛圈，杂草上散落着牛粪，空气中弥漫着一股刺鼻的味道。右侧是人住的地方，借着手机光亮才能看到床铺——一块木板搭在4摞砖头上。屋中央，地面摆了3块砖，上头架锅，底下烧柴，这就是炉灶。没有一张桌子，连个板凳都没见到。土墙被多年的炊烟熏得一片漆黑。
这，就是四川省大凉山区美姑县拉木阿觉乡马依村村民尔日书进的家。
锅里煮了些土豆，便是他一家5口的午餐，有的土豆已经发了芽。对他们来说，吃米饭和肉是一件奢侈的事。大米每10天逢集时才能吃到；肉一年最多吃3次，分别是过年、春节及彝族火把节。
45岁的尔日书进左眼失明了。睁眼时，只见红红的一片。
三年前，他发现眼睛有问题，却没钱去县医院看。有新农合可以报销医药费，但要个人先垫资才能报账，他垫不起。看病还要路费、生活费，对他来说这是一笔大开销。他就一直拖着，直到无法医治。
墙上有两张奖给“优秀少先队员”的桔色奖状，获奖者是尔日书进14岁的大儿子。他家老二、老三都到了学龄，却没有上学，一脸懵懂地望着记者……
尔日书进的生活，是大凉山区贫困现状的一个缩影。
多年来，扶贫工程一直在这片6万平方公里的高寒山区艰难推进。一些人利用政府的小额贷款、技能培训，开始跑运输、种花椒、搞养殖，或是外出打工，慢慢赚了钱。还有近50万人从危房搬进了四川省重点民生工程“彝家新寨”。
然而，在总人口近500万的凉山彝族自治州，绵延千百年的贫穷根深蒂固。
马依村有很多十来岁的孩子，三五成群地奔跑玩耍，似乎尽情享受着无忧无虑的童年。可村支书吉克石都的话却让记者难以释怀：这个村目前适龄儿童没有读书的有上百人！
一碗饭，全村“轮着吃”
“家徒四壁”常用来形容贫穷。可在贵州省荔波县瑶山乡巴平村兰金华的家里，连一面严格意义上的“墙壁”都没有。
他和母亲住的茅草房已有几十年历史，是用树枝、竹片拼成的，缝隙里抹着些牛粪，寒风和光线从无数孔洞透进来。
在集中连片贫困带，经过党委政府、社会各界的持续努力，百姓“衣不蔽体、食不果腹”的时代早已一去不返。但记者看到，有些极贫户，衣食住行仍样样令人心酸。
安徽金寨县燕子河镇毛河村余大庆家，土房外墙上布满密密麻麻的小洞，是野蜂做的窝，每到春天野蜂就飞进飞出。墙根还有山老鼠打的大洞。几年前一场大雨，土房垮了两间。
贵州武陵山区沿河县思渠镇有个村子名叫“一口刀”，就是“建在刀背上”的意思。全村34户，只有1.5亩水田。各家只好轮流耕种，轮不上的就在贫瘠的旱地种点玉米。就是说，一碗饭全村轮着吃，轮一圈要几十年。记者去采访时，已经轮了十多户。
这次采访，记者未能到达最偏僻的贫困地区。在四川凉山，去最远的贫困村，从公路尽头出发，还要骑马走上三天，还得不下雨才行。而即使能够通车的地方，行路之难也常令人望而生畏。
去年，怒江州贡山县独龙江乡79公里山间公路改建完成，耗资7.76亿元。其中，仅打通一条6.68公里长的隧道，就花了约3.7亿元。照此计算，要全部修通偏远山区的通村、通组公路，所需投入将是天文数字。
一群孩子，有学“上不起”
教育缺失成为一些困难群体脱贫的深层障碍。
甘肃东乡受教育人数呈“宝塔式”递减：一些小学一年级有50个学生，到五年级就只剩下5个。东乡县有个村庄500多人，至今没有出过一名高中生。
孩子初中甚至小学便辍学的现象在贫困山区并不少见，一些家长很早就带着子女外出务工。对于那些最穷的家庭来说，上学本身就是一笔难以承受的大开销。
在广西都安县隆福乡葛家村，记者看见一对小兄妹，穿着沾满泥垢的棉衣、凉鞋，背着装满牛粪的背篓，弓着腰，一步步向山坳走去。背篓里的牛粪超过40斤。
跟着他们去家里，他们的父亲正在为孩子读书发愁：“学费不收了，还有书本费、杂费和生活费呢？”
他家还有个初中生，每周从乡中学往返就要车费40元。不坐车，就只能步行几个山路，包括爬过陡峭的悬崖。
“最好的房子是学校”，的确已在大部分农村变成现实。但是，教育设施落后、师资缺乏，仍是贫困地区的共同难题。
从粗放“漫灌”
走向精细“滴灌”
改革开放以来，我国政府主导的大规模开发式扶贫战略成效显著，走出一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路，从1978年到2014年，累计减贫逾7亿人。随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，“中国式扶贫”又面临着一场严峻的历史大考。从当前贫困形势看，“多、广、深”的贫困现状依然不容乐观。
与此同时，随着经济发展的“减贫效应”逐年递减，与过去相比，同样的投入、同样的方法难以取得应有的“产出”。专家认为，“中国式扶贫”有必要在以往成功经验的基础上，进一步改革创新，走出一条适应新形势的扶贫之路。
——从粗放“漫灌”到精细“滴灌”。国务院扶贫办主任富说，贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”，精准扶贫、精准脱贫。
——从各部门“单打独斗”到“握拳出击”。“每年各行各业的扶贫资金不少，但我们以往条条管理的方式，使得钱到了地方比较分散。就像烧水，总是在五六十度。”中国国际扶贫中心副主任黄承伟坦言，“要想烧开，必须加火，把全部资源集中起来。”
——从政府“一己之力”到全社会“共同面对”。从去年开始，我国将每年的10月17日设为“扶贫日”。国务院扶贫办副主任郑文凯介绍，“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员全社会力量投入扶贫济困工作。
——从“可有可无”到“硬性考核”。“以前地方上政绩考核多以GDP论英雄，扶贫工作干得好没奖励，干得不好也没有处罚。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说，随着各地改革贫困县考核机制，提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量成为考核“硬指标”，扶贫开发将从“可有可无”转为“主要工作”。
专家同时认为，对贫困问题的艰巨性、长期性和复杂性要有更深刻的认识。
“全面建成小康社会，并不是所有人都达到同样的发展阶段。”汪三贵表示，“比较现实的目标是，到2020年，目前7000多万贫困人口的生活水平都达到贫困线以上，实现不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。”
本版文图均据新华社
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导读：中央对扶贫下了死命令，这是英明的。
记得跟北京来的国家对口扶贫单位的领导去地处革命老区的“贫困县”，当地官员带大家走了很长的山路，到了一家大人小孩都衣不蔽体、土坯墙茅草顶，破烂不堪的贫困典型。那位领导还动情了，居然还有这么贫困的人家，当场捐出几大百。回去路上，司机不知是有意还是无意，经过了当地党政机关办公楼，高大气派，经过了机关宿舍区，豪华的小高层，不比现在许多高档小区差。市区建设也现代化高楼林立。随便从中拿一点，也足可使那一贫困户立马脱贫。而且，包括我们单位，每年都捐献大量衣物到贫困地区，都
中央对扶贫下了死命令，这是英明的。记得跟北京来的国家对口扶贫单位的领导去地处革命老区的“贫困县”，当地官员带大家走了很长的山路，到了一家大人小孩都衣不蔽体、土坯墙茅草顶，破烂不堪的贫困典型。那位领导还动情了，居然还有这么贫困的人家，当场捐出几大百。回去路上，司机不知是有意还是无意，经过了当地党政机关办公楼，高大气派，经过了机关宿舍区，豪华的小高层，不比现在许多高档小区差。市区建设也现代化高楼林立。随便从中拿一点，也足可使那一贫困户立马脱贫。而且，包括我们单位，每年都捐献大量衣物到贫困地区，都去哪？，随便扔几捆衣物，那家贫困户都有穿不完的衣。看来，那贫困户典型应该是鱼饵了，是继续躺在“贫困地区”的金饭碗里不断向各地、向上面伸手的资本。在我们知情人眼里，当今的“贫困地区”就是集体行骗的代名词。的确，各地经济发展不平衡，山区比不上平原更比不上沿海，但有差距也有资源优势。当年确定贫困地区，是有道理的，但在各方连续对口支援这么多年，投入大量人力物力财力，还继续“贫困”，这就真有点黑暗了。如果对在任当地党政领导一把手下军令状，任期不脱贫，降职撤职。你看，全国马上就没贫困地区了。
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