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新闻视点：个税改革不是在聚财 而是在让利
　　新闻周刊本周视点：税费“减负”
　　白岩松：好几年的时间里，年度汉字的评选中，"涨"这个字都能进入前三名。没办法，除了工资涨得比较慢之外，其它好多东西的价格涨得挺快的。今年也是如此，猪肉价格继续在涨，洗发水的价格也涨了，去饭店吃饭，发现有的饭店的菜价悄悄地也涨了。一片"涨"的声音当中，如果说今年"降"这个字也可能脱颖而出，您信吗？还真别不信，最近有关降税、降价的新闻是接连传出，让人隐约看出点乐观的希望。个税修改、起征数字突然间就由3000涨到了3500，而第一级税率却又由5%降到了3%，这显然会让很多工薪阶层因为这个改变而增加一些收入。而另一边，被大家诟病了很久的高速公路收费太高的问题出现了松口，首都机场高速打了折，由10块钱变成了5块，进城还不收钱了。这一系列的跟"降"有关的新闻，在释放着怎样的信号呢？《新闻周刊》本周视点关注"双降"。
　　短片一：让利的开始？
　　记者：你觉得起征点3000元，是高还是低？
　　市民：低了。
　　市民：调喝没调一样，现在生活成本这么大。
　　市民：三千块钱在北京的话能生活下去吗？如果说能生活下去，多余的我觉得可以考虑征收，如果生活不下去的话，还征收的话好像不太合理吧。
　　解说：在人大闭门审议期间，街头巷议的焦点是二审稿为什么维持在3000元起征点不变，因为此前轰轰烈烈面向社会征求意见中，要求修改起征点的占48%、反对的占35%。
　　全国人大常委会委员 经济学家 辜胜阻：那么两项加起来就达到了83%，就是说它的这样一种民意是非常强烈的。那么在这种强烈的民意下面人大常委会和政府就需要考虑怎么样来做出一种符合民意的决策。
　　解说：此前舆论普遍认为维持3000元几成定论，甚至评论个税修订“开门立法 闭门造车”，却没料到临门一脚会上调至3500元。事实上，围绕起征点委员们争论激烈，有人赞成、有人反对、有人建议搁置。
　　全国人大常委会委员 经济学家 辜胜阻：这三派就是说它取决于我们怎么样定位个人所得税的改革，那我觉得这一次个人所得税的改革不是在聚财，而是在让利，是通过让利来调节居民收入在国民收入比重过低这样一种局面，来使低收入者不交税，中等收入者少交税。
　　解说：面对分歧，全国人大法律委员会连续两天召开会议，逐条研究常委会组成人员的审议意见。财政部、国家税务总局等部门负责人也列席了会议，最终在表决通过时只有6票反对将起征点上调至3500元。
　　播报：《于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》自日起施行。
　　市民：我一个月收入六千多，是能少不少。
　　市民：老百姓能接受，多数人能接受，基本就算合理了。
　　解说：500元的调整，意味着财政让利400亿，也意味着又有1200万人不用纳税。此外，第六次个税修订还将第一级税率从5%降至3%，这一升一降，财政全年让利1600亿。
　　全国人大常委 经济学家 辜胜阻：这个1600亿应该说体现在政府在调整国民收入分配方面，特别是居民所得，政府所得和企业所得三者之间关系上的一个重大举措。我希望我们个人所得税的改革，开启一个减税的时代。
　　播报：首都机场高速收费终于变了&&
　　解说：国门高速的收费问题十多年来一直饱受争议，这一次在五部委联手整治乱收费的背景下，终于出现了松动，用主动降价的方式回应民意。
　　字幕：青岛
　　车主：刚才我挺诧异的，只收5块钱。
　　解说：山东省物价局也决定，自6月28日起，降低全省高速公路的最低收费标准。相比其他省份两周来的岿然不动，山东和北京等地的“主动降价”也算小有进步，不过这些小小的甜头，更像是转移焦点的危机公关，与公众的真实期待相去甚远。
　　现场：收费
　　中国院工业经济研究所 周民良研究员：这种行业通过高收费，把很多成本附加到整个社会。政府既要考虑减小企业成本，又要考虑民生。所以从这种高利润高社会成本的高速公路进行正值，是符合全社会期待的。
　　解说：降税降费，本周这两条难得一见的新闻，在学者的呼吁和公众的期待中，不该仅仅是顺应“民意”的一种姿态，更该是一个“税费减负”时代的开始。
　　白岩松：看到跟降有关的新闻，心里一阵激动，这降价的事儿多了，无形当中收入就等于涨了。可是先别着急，先别急着高兴，冷静，咱得先仔细看看，过去很多的收费是不是都合理，这税负对于咱每一个人来说，是不是原来就太高呢？来，咱们看一个数据，这可是本周见报的。在商场里出售的一百块钱化妆品当中，增值税14.53%，消费税25.64%，城建税4.02%，这三个税加在一块已经占零售价格的44.19%，如果再加上生产跟运输环节的间接税，这一百块钱的化妆品，保守的说，收税就占了50%以上。你想，这东西能不贵吗？于是消费者就学会了去找更便宜的东西，网络消费成了时髦，然而税收得太多不好，可是网店不交税也似乎不对。于是，一张430万的税单就开给了一家网店。
　　短片二：
　　一组报纸标题：音乐：武汉开出国内个人网店首张税单、征税430万！武汉开出首张个人网店税单
　　解说：本周，国内个人网店首张税单在武汉浮出水面，这张430万的税单开给了淘宝3个金冠的“我的百分之一”女装网店。武汉市国税局对这家网店征收的是2010年的增值税、企业所得税、滞纳金，共计430.79万元。
　　同期：武汉市国家税务局 新闻发言人 周光春 ：3344我们征税是对爪那服饰公司征税 百分之一是它的销售方式
　　解说：武汉市国税局介绍，武汉爪那服饰有限公司，2009年在武汉市国税局硚口区局办理税务登记。根据税收检查， 2010年销售收入1．05亿元。按税法规定，纳税人不论其货物交易方式和结算形式如何，只要实现了货物交易行为，就有纳税义务。本周，这位曾让众多淘宝卖家羡慕不已的三金皇冠店主以“处于风口浪尖”为由拒绝了采访。
　　同期：电话采访：武汉市爪那服饰有限公司负责人：周钦年：我们现在哪里有心思接受采访
　　解说：通过电话周钦年告诉记者他已经交清了税款，但430万，这笔钱对于销售主要靠网络的公司来说，影响确实不小。
　　同期：电话采访：武汉市爪那服饰有限公司负责人：周钦年：利润我们就不想谈了 网上这块很多人都知道的 赔本赚吆喝的现象很多
　　解说：网店征税动真格的了，一时引起众多淘宝商家的关注，大家都在猜测这是不是意味着个人网店征税拉开了闸门。对于这条新闻，北京的刘昊这几天特别关注，因为她自己就经营着一家淘宝店，同样也是销售女装。
　　同期：淘宝店主 刘昊：我们并不是说都像他们家生意好的，可能像我们这种卖家，更多的是一个人在维持这一个店。就算是皇冠可能生意也不是很好
　　解说：刘昊从2008年开始辞职做起了淘宝女装店，虽然现在小店已经经营到了一皇冠，但依然还是一个人在打理，办公地点和仓库也都在家里。
　　同期：淘宝店主 刘昊：我和我的一些开淘宝店的朋友大部分都是一个人在打理店铺的一切工作，现在淘宝也竞争得太厉害了，如果说再增加税收的话，可能淘宝的价格就没有那么低，没有太多的优势了
　　现场：快递：今天就两件 现在属于淡季
　　淘宝店主 刘昊：我有时候天天问他今天生意好吗？因为我这儿生意不好我都问他，最近人家生意都怎么样。
　　解说：刘昊对今天只有两笔生意感觉有些不好意思，不过因为没有房租和人工负担，她自己的压力就小很多。刘昊说，淘宝店家的信用等级并不能说明利润大小，如果按照这个来征税的话很不合理。
　　同期：淘宝店主 刘昊：如果要收税的话，那就只能提高商品价格了，没有别的办法了，我毕竟我也是要有一定的利润来维持自己的生活，维持自己的生计，就是这样
　　解说：本周五，面对女装网店征税带来的争议，武汉国税局相关负责人对是否会开始网店征税做出解释。
　　同期：武汉市国家税务局 新闻发言人 周光春：实际大家有一个误解 我们这是一个正常的个税个案的问题 我们也还没有像网上所说的 大规模对个人网店进行征税的问题 还没探讨和研究
　　解说：虽说对网店大规模进行征税并没有开始，但是一石击起千层浪，很多消费者已经开始担心羊毛出在羊身上，网店的实惠不在。
　　同期：市民： 我们在（淘宝）上面买东西图的就是便宜 如果征税 到时候钱就转嫁给我们了
　　解说：物价，可以说是现在中国百姓最关心的问题。今年上半年以来，消费物价指数连续爬高，六月份涨幅超过6%的可能性极大，这意味着货币的购买力在不断下降。
　　同期：全国人大常委会委员 经济学家 辜胜阻 17：25现在大家发现我们国内的商品的价格比国外还要高。那么商品中间所含的税太重。比如说消费税、营业税、增值税，怎么把这些税降下来，使我们的商品更便宜，
　　解说：有调查显示，国内商品价格被推高的主要原因之一在于，藏在商品里由消费者买单的额外交易成本，税负！早几个月曾经爆出“馒头税”高达17%的新闻，其实所谓“馒头税”就是指馒头征收的增值税。也就是说一元钱的馒头有将近两毛钱的税，不算不知道一算吓一跳，怪不得有有生产厂家要想方设法节约成品，馒头质量难保。
　　同期：全国人大常委会委员 经济学家 辜胜阻：我们怎么样缓解小企业的困境，把他们的税收降下来，所以这些问题都需要我们来考虑
　　解说：减税会带来什么样的效果， 4月20日开始的营业的海南免税店的盛况就可以看出。早上十点开门，不到一个小时，所有化妆品就都被哄抢一空。难怪有媒体惊呼：“免税如免费”。
　　同期：一组同期加购物画面加音乐：便宜呀 相当于打五折 挺好挺便宜 尤其是化妆品相当便宜
　　白岩松：几年前，一句话很流行，跑不赢刘翔也要跑赢CPI。可是现如今，你即便跑得过刘翔，也未必跑得过CPI。因为恢复中的刘翔成绩很稳定，并且离自己的最好成绩还有距离，可是CPI却是连月上涨，并且还没涨到头。您看，短期内，你跑得赢CPI吗？在跑不赢CPI的前提下，就得想办法，而且这办法还不能咱自己想。这个时候香港的动作就格外的显眼。前不久，香港特区大派红包，每人六千块。同时，减个税53亿港币，减两个月公租屋的房租，再减260万户家庭电费一年。怎么样？够实惠的吧。虽然内地13亿多人，直接跟香港比吧太不公平，但是我们该从中借鉴一些什么呢？
　　短片三：减税时代
　　（音乐，一组香港发红包和减税的新闻标题）
　　全国人大常委会委员 经济学家 辜胜阻：你看应对全球金融危机的过程中间，有很多国家（和地区）都是实施的减税政策，最典型的是美国，在应对全球金融危机的过程当中，对中产阶级实行很大的减税的政策，所以减税有利于我们实现经济的可持续发展，是非常重要的。
　　解说：减税二字，说来容易，却总会引起这样那样的担忧，就在本周，人们还在热议商务部和财政部的隔空论战——先是商务部在官网上转发文章，建议降低包括奢侈品在内的 所有商品的进口关税，以促进国内消费；而财政部网站随后转发一篇文章，认定奢侈品主要是富人在消费，关税不能降，至于普通人消费的普通商品，关税该不该降，文章只字未提。海关关税收入占中央财政的三分之一，降与不降当然是个大事，其他税种，如消费税，个人所得税等，尽管金额没有关税多，但也都关系到政府的钱袋子。
　　全国人大常委会委员 经济学家 辜胜阻：有一种意见就是说，如果从保障财政收入的角度来考虑个人所得税改革的话，那你就觉得这个让利是不是多了，那么将来财政收入是不是不能保障。但是我觉得在国民收入的分配中间，我们政府所得的比例是比较高的，增长速度也是比较快的。
　　解说：按照财政部6月份公布的数字，今年前5个月全国财政收入将近47000亿，比去年同期增长了32%。
　　全国政协委员 国家税务总局原副局长 许善达：这个速度太快了。你想GDP目标是（增长）7%，实际上都是8%、9%，咱们从来也没有7%，都是8%，9%，就算10%，你政府收入（增长）30%，那这样的话居民和企业收入一定会低于这个10%的，因为你都高平均数就不对了嘛，这是一个很简单的算术问题。
　　解说：蛋糕就这么大，政府那块变大了，就意味着企业和个人这块相对变小了，这的确是个简单的算术题，这也是中国收入分配体制中的一个老问题。
　　全国政协委员 国家税务总局原副局长 许善达：十五规划和十一五规划，当时规划里边GDP（增速）是7%和7.5%，但是居民收入增长只有4%，也就是说当时政府做规划，居民收入增长的速度就是慢于GDP的，政府规划就这么定的，所以咱们看这几年下来，两个规划已经十年了，居民收入的比重一直在往下降。国外居民收入比重都占60%、70%，我们现在都到了30%多了，一直往下降。这个往下降现在大家认为有问题了，所以十二五规划，提的目标是居民收入增长不低于GDP。
　　全国人大常委会委员 经济学家 辜胜阻：还有一个就是中小企业的税收，通过减轻中小企业的税收，来让中小企业有能力为它的员工加薪，来让中小企业来应对高成本的困境，在城市经济中间，中小企业是非常非常重要的，它是就业的主渠道，它是社会的稳定器，百分之七八十的人都在中小企业就业。所以下一步我就觉得应该对小企业进行减税。
　　解说：如果减税，会带来什么影响呢？早在2003年，国家税务总局曾经大幅调高了个体工商户的增值税和营业税的起征点，那一次的减税，堪称范例。
　　全国政协委员 国家税务总局原副局长 许善达：每个月个体户当时是，你要销售额两千块钱就开始交税，我们提高到五千块钱。一共全国只少收了50个亿，结果有550万个体户退出征税了，他不到五千嘛，他就不交税了。过去他在两千到五千之间，他要交税，我们提到五千，有550万个体户不用交税了，一个个体户平均来说就四五个人，他雇点人，也就两千万人受益。你说咱们几万亿的收入，几十个亿现在钱是很小的，但是受益面非常宽。
　　解说：2010年，中国政府的财政收入是8.3万亿，如果按照今年前五个月30%的增速计算，全年财政收入将增加24000亿以上，在专家眼中，这的确为减税提供了良好的支撑。
　　全国政协委员 国家税务总局原副局长 许善达：决策层考虑这个问题主要应该做政治判断，就是整个政府收入增长速度合适不合适，如果说不合适，过快，假如做出这个判断了，那么你怎么把它减下来，所以我建议政府能不能拿出5%的（财政收入）增量，也就是四千亿左右，减税。减到什么地方，给各类低收入群体怎么减，这些问题都好解决，关键是做政治决策。
　　白岩松：在收入不涨的情况下，物价的上涨就格外的让人担心，在收入涨得慢的情况下，如果物价涨得快，也同样让人担心。但是如果物价在涨，但是涨不过居民收入的增长，请问您还会特别担心吗？在过去的十年当中，两个五年规划里头，GDP的增速分别是目标7%和7.5%，可是居民收入增长的目标是4%，也就是说，大家认为居民收入增长低于GDP增幅是天经地义的。可是今天我们明白，谁说这就该是天经地义的呢？十二五规划的进程当中，这一切都要改变。归根到底一句话，老百姓要分享改革的成果。(责任编辑：UN918)
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个税改革新思路：捞大鱼养中鱼放小鱼
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日，即将于3天后正式卸任的前财政部长楼继伟在&财政与国家治理暨财政智库60年研讨会&的书面讲话中表示，房地产税、个人所得税等税制改革正在积极推进中。此前的7月
日，即将于3天后正式卸任的前财政部长楼继伟在&财政与国家治理暨财政智库60年研讨会&的书面讲话中表示，房地产税、个人所得税等税制改革正在积极推进中。此前的7月23日，楼继伟也在成都举行的&G20财长和央行行长会议税收高级别研讨会&上表示，因为信息收集、征管能力及利益调整问题，很遗憾个人所得税和房地产税改革还未推出，但仍将义无反顾地去做。他同时透露，中国政府正在所得税加计扣除方面做努力，个税改革会涉及很多利益调整，因而是最难达成共识的税制改革项目之一。但就在10月24日，一条&国务院重磅政策：年收入12万以上的小心了！&的传闻被广泛传播，其中说年收入12万元以上者将被加税。该传闻系外界对一份官方文件的误读，这份文件是10月10日国务院发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（以下简称&《意见》&）。《意见》提到要&进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度&。由于2005年中国曾出台过&年收入12万元要自行申报纳税&的规定，因此《意见》中关于高收入人群税收的表述，被舆论演绎成&年收入12万元以上者要被加税&。传闻出来后，国税总局很快在其官网首页置顶了《人民日报》等几大央媒的一组辟谣文章。这些文章采访了一些财税专家，其中包括中山大学岭南学院经济学教授林江。林江对南方周末记者回忆说，十年前政府将12万元年收入作为申报纳税的标准，主要是当时年收入12万元&不高不低&，能最大限度地确定一批纳税主体，进而积累纳税信息，建立一个涉税数据库，为后续的个税改革提供参考。&年收入12万元在十年前并非是政府眼里的高收入标准，十年后的今天，更不可能以12万元来界定高收入标准。&林江说。个税变成了工薪税中国正在积极研究制定高收入群体的标准，同时建立针对纳税人的财产信息系统。国家税务总局税收科学研究所所长李万甫最近对媒体透露，中国正在积极研究制定高收入群体的标准，同时建立针对纳税人的财产信息系统。对于推进多年的个税改革，这次《意见》提出，中国要逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。此前，党的十八届三中全会提出&保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄形分配格局&的收入分配改革目标。于是，一些财税专家将最新的个税改革思路总结成六字原则：增低、扩中和调高。其中，降低中小收入者个税负担的主要办法，将不再以提高个税起征点为主，而是强调增加税收抵扣。对高收入者群体，将在完成高收入标准的界定后，适当加税。通俗地讲，这次个税改革的新方向是把税收的&渔网&扩大、扎牢，同时网眼有大有小。具体操作上，可以简单总结成是捞大鱼，养中鱼，放小鱼。目前中国采用的是分类制个人所得税制度。个税总共有11个类目，包含工资薪金、年终奖、劳务报酬、个体工商户生产经营所得、对企业事业单位承包租赁经营所得、稿酬、特许权使用费、财产租赁、财产转让、利息股息红利和偶然所得等。国务院发展研究中心研究员倪红日对南方周末记者介绍，目前世界上有六十多个国家都跟中国税制模式差不多。下一步中国个税要走的&综合和分类相结合&的模式，也是目前国际上的主流模式。采取综合制个税模式的主要是发达国家，比如美国。林江说，美国的个税分为工资薪金税（payroll tax）和个人收入税（individual income tax），后者是对工资薪金以外的个人收入征税，比如买卖房产所得收入和财产转让收入等。而前者则是对于工资薪金，设立家庭免税额，允许多种抵扣。所以，发达国家的个税对税收总额的贡献比较大，据OECD（经济合作与发展组织）数据，发达国家个税占其税收总额约30%，美国达到50%左右。但在中国，国税总局官网的信息显示，2015年我国个税总额为8616亿元，占税收的比重只有6.3%。个税占税收总比重过低，使其无法发挥调节收入、解决分配不公方面的作用。倪红日说，由于采用了代征代缴的办法，目前中国在工资薪金上的个税征管比较完善，但在财产性收入的征税上漏洞比较大。财产性收入也叫资本性收入，主要包括房屋转让的收益，以及现金理财收入、股票证券等升值收益等。目前这些收入的征缴，除了房屋转让收益外，其他收入的征缴漏洞很大。所以，基于工薪收入的个税，成为目前中国个税的主要来源。工薪阶层的个人所得税，是由单位代扣代缴的，单位不可能给员工&豁免&。但很多富人，比如企业老板，他们在公司不给自己开工资，或者开很少的工资，但其他很多支出都算到公司运营成本上，既抵扣了企业所得税，又少交或者免交了个人所得税。民建中央经济委员会副主任马光远等人做的统计显示，中国年收入在12万元以上的纳税人，纳税额占个税总额的比重只有35%。而美国年收入10万美元以上的纳税人，纳税额占整体个人所得税的60%。&这导致目前的个人所得税，实质上变成了工薪税。&林江说，目前中国接近七成的个税来自中产。改革的中间路线家庭免税额的模式，可谓牵一发而动全身，所以只能走综合和分类结合的中间路线。过去几年中国个税改革的主要着力点，是不断提高个税起征点。准确地说，是提高工资薪金所得的个税起征点，从800元，相继提高到了1600元、2000元和3500元。这样做的好处是，看上去是很公平，但这种做法难以持续，因为一旦个税起征点提到越高，个税的税源就会越小，中西部欠发达地区可能就收不到多少个税。如果定太低，税务部门面临的舆论压力又非常大。所以，每一次提高个税起征点，都是一次激烈博弈。林江告诉南方周末记者，以最近一次个税起征点调整为例，一开始财政部门提交的方案是3000元，国务院也认可这个方案，但草案公布后，舆论一片反对和质疑。最后全国人大通过的方案里，起征点提高到了3500元。在不进行全面深入的个税改革的前提下，这一矛盾变得越发严重。从2013年召开的十八届三中全会开始，政府就提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，个税改革开始从根本制度上着力。在林江看来，中国个税改革选择&综合和分类相结合&的中间道路，也是无奈之举。如果完全走综合征收的路子，设立家庭免税额，就需要纳税人自行申报纳税，且不说纳税人有没有这种诚信意识，关键是征税和查税成本会很高。自行申报纳税模式，意味着税务部门要放弃省心省力的代征代缴模式，转而直接面对纳税人。中国的税务部门面对个人征税的经验和能力是很有限的，这样一来，税务部门尤其是地税部门的工作压力就大。同时，还需要调整税收征管法。林江说，在中国完全实行申报纳税是不太现实的。此前税务部门有个说法，中国目前有3亿个纳税主体，税务部门直接对着如此庞大的纳税人群压力太大，所以由单位代征代缴的办法可能会保留下去。另外，以家庭为单位设立免税额，目前也不太成熟。它有赖于纳税人的诚信申报。比如有的人实际上有好几个兄弟姐妹，父母并不跟自己同住，但很可能申报赡养费用抵扣。&家庭免税额的模式，可谓牵一发而动全身，所以只能走综合和分类结合的中间路线。&林江说。2016年全国两会期间，时任财政部长楼继伟在回答记者提问时透露，财政部和国税总局等相关部门，联合起草出一个个税改革方案，并提交了国务院。按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大去审议。楼继伟当时还介绍，综合和分类结合的个税改革，要分步到位，先把个人所得收入（目前主要是11项个人所得分类）综合到一起，然后再做一些分类扣除。比如个人职业发展、再教育、抚养孩子、赡养老人和房贷利息等支出费用的纳税抵扣。个税的综合制改革，其实就是合并一些税种，把11类个税进行合并压缩。林江认为，能合并的都可以合并，比如把财产租赁和财产转让所得这两类进行合并。再比如，把工资薪金和劳务报酬进行合并。目前工资薪金的起征点是3500元，劳务报酬起征点是800元。合并之后，劳务报酬的起征点实际上就可以提高到3500元，起到了减税的效果。林江建议，可以参照国外设立家庭免税额。纳税人以家庭为单位进行合并报税，国家给以一定的免税额。同时，家庭赡养老人、子女教育、房贷利息、个人进修等支出都可以抵扣个税。&这样更加人性化。&他说。在综合和分类结合的方向下，将实行&基本扣除+专项扣除&机制。其中，基本扣除主要是工资薪金将继续保留一定的免征额，即保留起征点。但重点是增加专项扣除，目前专项扣除已经在一些行业展开试点，其中保险费用的抵扣试点已经实施。2015年11月，《关于实施商业健康保险个人所得税政策试点的通知》正式发布，开始在31个城市试点商业保险扣除政策。纳税人除了单位给缴纳的&三险一金&外，自己购买的一些商业健康保险，也能从应纳税总额中扣除。互联网保险平台大象保险的CEO杨喆对南方周末记者表示，只有一些符合特定条件并通过特定渠道销售的险种，才能参与个税抵扣。具备投资性质的年金类保险产品就不能参与抵扣。而且，只有符合特定条件的纳税人才能享受抵扣，每人每月最多抵扣200元，一年最多抵扣限额是2400元。杨喆认为，全面放开保险产品个税抵扣目前操作难度很大。他建议，先开放重大疾病险的保费抵扣。因为这个险是中低收入人群购买最多的保障型险种，购买者一般是家里有老人赡养，担心因病致贫。从人群来看，符合这次个税改革提到的&增低和保中&原则。而且重大疾病险每年的保费从几百元到一千元左右，抵扣额度可接受，不会损失太多税源。&前期试点阶段可以是一些标准化险种，以后全面推广时可以给纳税人一个保险抵扣的额度，让用户自己选择将哪些险种用来抵扣。&杨喆说。如何界定高收入人群对中产群体来说，值得期待的是个税改革方案里提到的两大改革方向：一是平衡资本所得与劳动所得税负水平；二是调整税率级距。专项扣除实现大规模推广的一个前提是，专项扣除需要进一步细化。比如孩子抚养费的扣除，到底是义务教育扣除，还是高中或大学？赡养老人和养育孩子，到底是多大的成本？大城市和小城市是否要统一扣除标准？而要实现扣除的合理和精准，需要一个健全的个人收入和财产信息系统。这次《意见》提出，要在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法，提升居民收入信息监测水平。倪红日1990年代去过一次澳大利亚，发现当地的不动产财产地理信息系统已经很发达。进入互联网时代后，全球很多国家都建立了相应系统。比如，美国波士顿市专门有一个地理信息系统，开放给交通、消防、财政和税收部门共享。&当时电脑还没有那么普及，尚且做到了，今天更没有理由做不到。&倪红日说，在国际上，中国目前正在积极落实税基侵蚀和利润转移（简称&BEPS&）行动计划，在世界各国交换共享涉税信息，共同打击偷税漏税行为。在国内更应该增加涉税信息的共享，尤其是财产性收入的信息共享。倪红日建议，可以先从银行掌握的信息入手，建立一个中国人的财产性收入信息平台。因为银行掌握的数据最全面，可以先把这些信息共享给税务部门。&财产性收入是高收入群体的主要收入来源，因此财产性收入情况摸清楚了，对于高收入群体的标准制定才会更加准确。&她说。但目前最关键的问题是，高收入群体如何界定。高收入标准界定过低的话，容易伤害到中低收入者和中产阶级的利益；如果界定太高，符合条件的纳税人又很少，收不到太多税。林江认为，虽然12万元年收入到目前为止肯定算不上高收入。但过去十年，建立在12万元年收入基础上的纳税申报，已经积累了一个庞大数据库，这个数据库网罗了大量高收入者，对今天制定高收入者的标准还是有很大的借鉴意义。从2010年5月国家税务总局发布的《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》透露出的信息来看，政府已经在建立一个高收入所得者和所得来源信息库。其中，企业创始人和高管等是重点监管群体。一些报酬较高项目（如演艺、演讲、咨询、理财、专兼职培训等）也是重点个税监管领域。对中产群体来说，值得期待的是个税改革方案里提到的两大改革方向：一是平衡资本所得与劳动所得税负水平；二是调整税率级距。目前中国的资本所得税率为20%，包括利息、股息、红利、财产转让所得等。劳动所得则采取3%-45%七级累进税率。已经有一部分人从平衡资本所得和财产所得税负的政策中受益了，比如科研人员。2016年9月，财政部和税务总局联合印发《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》（下称《通知》）。在《通知》出台前，企业给予员工的股票期权、限制性股票、股权奖励等，员工应在行权等环节按照&工资薪金所得&适用3%-45%的7级累进税率征税。对员工转让该股权获得的增值收益，则按&财产转让所得&适用20%的税率征税。《通知》发布后，两个环节征税合并为一个，并统一按照20%税率征税。个税改革的另外一个重要方向，是调整税率级距。中国的个人所得税累进税率已经从过去的9级压缩到了7级。下一步还将继续压缩级距，让中低收入者合并到最低的税率级别。但是，压缩税率级距需要特别谨慎，否则很容易造成穷人少缴税了，富人没有多缴税，中产交税更多的结局。比如，目前每个月赚4000元的人，适用10%的税率，每个月赚7000元的人，适用20%的税率，这两个税率一旦合并压缩成15%的税率，显然每个月赚4000元的人税负更重了。同样，对于高收入群体，如果把月收入5.5万元至8万元之间的35%税率，和月收入8万元以上的45%税率合并成40%的税率，意味着只有高级白领和金领群体被实质性加税。因为月收入8万元以上的人往往是富人，他们一般不会给自己开这么高的月薪，他们有各种办法避税，比如把自己的很多开支列为企业支出。这样既避税了，又能享受企业一些税费的减免和扣除。
[责任编辑：张博 PF042]
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